Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской Республики за 2008 2010 годы
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года №147-р приказываю: Провести, 127.56kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Программа "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику, 743.94kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ростовской области, 428.93kb.
Индикатор № 60.
Органами повседневного управления районных звеньев Удмуртской территориальной подсистемы РСЧС являются единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), созданные во всех городах и районах республики в целях обеспечения защиты населения и территорий Удмуртской Республики от опасностей природного и техногенного характера мирного и военного времени.
В городах Ижевск, Воткинск, Сарапул, Завьяловском и Воткинском районах ЕДДС созданы за счет средств местного бюджета с выделением дополнительных штатных единиц диспетчеров, в остальных муниципальных районах ЕДДС созданы на базе пунктов связи пожарных частей путем возложения дополнительных обязанностей на личный состав пожарных частей, в том числе не имеющих штатного диспетчерского персонала.
По отчету за 2006 год на 100 % обеспечены ЕДДС города Ижевск и Воткинск, Завьяловский и Воткинский районы. По оценке на 2007 год этот список пополнится городами Глазов, Сарапул, Малопургинским районом. В целом по республике обеспеченность ЕДДС в 2007 году составит 23,3% от норматива, что выше значения 2006 года (13,3%), но ниже значения первоначального прогноза (56,6%).
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 14 апреля 2003 года № 244-р главам администраций городов и районов Удмуртской Республики рекомендовано оказывать содействие при создании и развитии ЕДДС муниципальных образований в соответствии с утвержденной программой совершенствования и развития ЕДДС при долевом финансировании из средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике и бюджета Удмуртской Республики.
В ходе комплексных проверок городов и районов Удмуртской Республики, а также в ходе командно-штабных учений отдельным вопросом проверяется деятельность местных администраций по созданию и развитию ЕДДС за счет средств муниципальных образований.
Дальнейшее развитие ЕДДС в городах и районах, где они содержатся за счет средств местного бюджета, предусматривает: совершенствование аппаратуры связи и управления, создание автоматизированной системы поддержки и принятия решений, обучение диспетчеров, изменение телефонного номера вызова службы спасения с «01» на «112» и не предусматривает увеличения количества ЕДДС. В остальных городах и районах предусматривается укомплектование ЕДДС дежурно-диспетчерским персоналом и содержание ЕДДС за счет средств муниципальных образований.
Индикатор № 61.
Территориальная автоматизированная система централизованного оповещения Удмуртской Республики, находящаяся в эксплуатации с 1970 года на базе аппаратуры 5ф88, морально и физически устарела. Обеспеченность средствами оповещения о чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время составила в 2006 году 64,0% от нормативной обеспеченности. Такое же значение индикатора запланировано на 2007 год и последующие годы. В разрезе муниципальных образований данный индикатор находится в диапазоне от 13,0% (Дебесский район) до 100,0% (Камбарский район).
Начиная с 2000 года, федеральным Правительством и Правительством Удмуртской Республики предпринимался ряд мер по реконструкции систем оповещения гражданской обороны Российской Федерации, в том числе территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Удмуртской Республики и локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.
В июле 2005 года выполнен проект на реконструкцию системы централизованного оповещения муниципальных образований Удмуртской Республики. Для ввода системы оповещения республики в строй необходимо приобрести оборудование оповещения на базе аппаратуры нового поколения П-166 и произвести работы по монтажу системы. Стоимость работ составляет более 170 миллионов рублей.
В г. Камбарка в декабре 2005 года введена в строй локальная система оповещения на базе комплекса П-166. В п. Кизнер планируется создание локальной системы оповещения в зоне защитных мероприятий объекта по хранению химического оружия и расположенного в пределах этой зоны объекта по уничтожению химического оружия. Ввод в строй - конец 2008 года. При планомерном финансировании ожидается закупка необходимого оборудования, монтаж его на объектах и запуск системы оповещения к концу 2009 года - началу 2010 года. Министерством по делам ГО и ЧС Удмуртской Республики разрабатывается целевая программа «Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Удмуртской Республики в кризисных ситуациях на 2008 -2010 годы».
Индикатор № 62.
В соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» радиус обслуживания пожарного депо не должен превышать 3 км. Число пожарных депо в поселении, площадь их застройки, а также число пожарных автомобилей принимаются по нормам проектирования объектов пожарной охраны (НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны).
С учетом указанных требований пожарные депо должны располагаться в каждом населенном пункте. Но на сегодняшний день уровень обеспеченности пожарными депо не соответствует установленным нормам и оценивается как низкий – 33,5% от потребности в среднем по республике за 2006 год. Наилучшая обеспеченность пожарными депо сложилась в городе Можга (66,7%), наихудшая обеспеченность – 10% (Ярский район), 12,5% (Алнашский, Глазовский, Граховский, Киясовский, Юкаменский районы).
Поскольку в настоящее время на строительство пожарных депо в каждом населенном пункте единовременно изыскать финансовые средства фактически невозможно, предусматривается строительство пожарных депо, соответствующих требованиям норм пожарной безопасности, на территориях каждого муниципального образования (поселения) в зависимости от его площади и проживающего населения.
К 2010 году планируется довести уровень обеспеченности пожарными депо в республике до 41,4% от норматива.
Индикатор № 63.
Обеспеченность противопожарным водоснабжением в соответствии со СНиП 2.04.02-84 составила в 2006 году 51,3% от нормативной обеспеченности в среднем по республике. Наивысшая обеспеченность достигнута в городе Ижевске (97,0%), наихудшая обеспеченность – в Сюмсинском районе (13,0%).
В 19 из 25 районов (76% населенных пунктов) и городе Воткинске обеспеченность сложилась ниже среднего уровня, это объясняется отсутствием целевого финансирования на ремонт (улучшение) систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов Удмуртской Республике, недостаточным развитием программно – целевого подхода в отрасли.
Проведенная проверка технического состояния систем наружного противопожарного водоснабжения в районах Удмуртской Республики в 2006 году обозначила ряд актуальных проблем в области организации пожарной безопасности населенных пунктов.
Так, в 25,0 % населенных пунктов Удмуртской Республики на предприятиях жилищно – коммунального хозяйства отсутствуют не только проекты перспективного развития водопроводных сетей, но и схемы населенных пунктов с нанесенной трассировкой существующего водопровода, имеющиеся сети наружного водоснабжения не соответствуют требованиям СНиП 2.04.02-84, не проведена инвентаризация водопроводных сетей в населенных пунктах Малопургинского, Граховского, Алнашского, Ярского районах.
Из-за неудовлетворительного финансирования сельхозпредприятий в бюджеты районов не закладываются средства на строительство естественных водоемов, ремонт пожарных водоисточников и развитие систем водоснабжения. Строительство водонапорных башен и водопровода, монтаж на нем пожарных гидрантов значительно отстает от темпов развития населенных пунктов, водопроводные сети прокладываются без учета возрастающего водопотребления. Водопроводные сети в населенных пунктах находятся в ветхом состоянии, разобщены, определение собственника затрудненно (ликвидация сельхозпредприятий, банкротство предприятий ЖКХ), ремонт и обслуживание сетей не проводится.
Проводимая целенаправленная работа по улучшению противопожарного водоснабжения позволила сократить количество неисправных водоисточников за 2006 год в Удмуртской Республике с 13,7% до 11,4%.
По оценке в 2007 году индикатор достигнет значения 52,0% против первоначального прогноза – 51,0%.
К 2010 году планируется довести обеспеченность противопожарным водоснабжением до 57,0% от норматива. Для этого необходимо проведение районных и городских заседаний комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности по проблемным вопросам противопожарного водоснабжения; привлечение к административной ответственности балансодержателей неисправных источников противопожарного водоснабжения; информирование глав администраций муниципальных образований о состоянии систем противопожарного водоснабжения; проведение ревизии источников противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Удмуртской Республики, составление планшетов и справочников водоисточников; передача безхозных водопроводных сетей и коммуникаций на баланс многоотраслевых производственных предприятий ЖКХ.
Управление социально – трудовыми отношениями.
Индикатор № 65, показатели №№ 4, 5.
В анализируемом периоде сохранилась позитивная тенденция повышения начисленной среднемесячной заработной платы. В 2006 году по сравнению с 2005 годом средняя заработная плата возросла в 1,22 раза и составила 7798,4 рублей. Увеличение заработной платы населения опережало удорожание потребительских цен на товары и услуги, что обеспечивало рост реальной заработной платы. Ожидается, что и в 2007 году и последующие годы средняя заработная плата будет увеличиваться более быстрыми темпами, чем потребительские цены. Оценка уровня заработной платы в 2007 году (9550 руб.) сложилась выше уровня первоначального прогноза (8910 руб.).
К 2009 году соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений и среднемесячной заработной платы работников, занятых в сфере экономики региона, составит от 47,1% (отрасль социальной защиты населения) до 70,4% (отрасль здравоохранения).
С 2001 года по 2006 год реальная среднемесячная начисленная заработная плата выросла в 1,64 раза.
Позитивным изменениям в динамике заработной платы способствовали принятые решения о повышении минимального размера оплаты труда, увеличении заработной платы работников бюджетной сферы, внебюджетных организаций, а также работа, направленная на сокращение объемов выплаты заработной платы «серыми» схемами и работа по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в организациях Удмуртской Республики.
В целях реализации послания Президента Российской Федерации о повышении реальной заработной платы работникам бюджетной сферы Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально - трудовых отношений утвердила рекомендации по системам оплаты труда работников бюджетных организаций на очередной год и определила этапы повышения заработной платы.
Так, с 1 мая 2006 года тарифные ставки Единой тарифной сетки Удмуртской Республики были увеличены на 15%. По низкооплачиваемым категориям работников (1-3 разряды) рост тарифных ставок составил от 20% до 37,5%.
С 1 октября 2006 года осуществлена индексация заработной платы работников бюджетных учреждений на 11% и тарифная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС Удмуртской Республики составила 1221 рубль в месяц. Впервые ставка первого разряда превысила минимальный размер оплаты труда.
С 1 сентября 2007 года предусмотрены средства на повышение заработной платы работников бюджетных учреждений.
Осуществление индексации заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, оплачиваемых по Единой тарифной сетке Удмуртской Республики, с 1 сентября 2008 года и в 2009 году планируется в соответствии с одобренными Правительством Российской Федерации прогнозными показателями роста потребительских цен.
Индикатор № 66, показатель № 6.
Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы и величины прожиточного минимума для трудоспособного населения показывает условное количество наборов прожиточного минимума трудоспособного населения, которое оно могло бы приобрести на среднюю заработную плату. К 2010 году данный показатель составит 2,9 раза, что выше значений 2006 года (2,5 раза) и 2007 года (2,6 раза).
Рост соотношения в прогнозном периоде обусловлен опережающим ростом доходов населения по сравнению с ростом цен, который прямопропорционально влияет на рост прожиточного минимума.
Таким образом, прогнозируемое увеличение заработной платы и снижение темпов инфляции будут способствовать увеличению покупательной способности заработной платы населения и, следовательно, повышению уровня жизни населения республики.
Индикатор № 67.
Индикатор отражает ситуацию по своевременной выплате заработной платы в организациях республики.
По состоянию на 1.06.2007 года наблюдалась задолженность по заработной плате перед 9 807 работниками (против 14 448 работников на 1.10.2006 года) в сумме 59,5 млн. руб. К концу года задолженность снизилась до 38,2 млн. руб.
Индикаторы №№ 68, 69.
Индикаторы зависят от количества действующих и пролонгированных на новый срок в соответствии со ст. 43 Трудового Кодекса Российской Федерации и вновь заключенных коллективных договоров в организациях республики.
В 2006 году количество действующих коллективных договоров к числу организаций (по крупным и средним организациям) составило 48,8% (индикатор № 68). Оценка индикатора за 2007 год (52,8%) превышает значение по первоначальному прогнозу (47,7%). К 2010 году значение индикатора должно составить не менее 53,3% от числа организаций.
Охват среднесписочной численности работников коллективно – договорным регулированием социально – трудовых отношений в среднем по крупным и средним предприятиям республики в 2006 году составил 71,7%. Ожидается, что по итогам 2007 года индикатор останется на том же уровне, что превышает первоначальный прогноз (69,5%). К 2010 году планируется сохранить достигнутый уровень (71,9%) (индикатор № 69).
Индикатор № 70.
Число дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего за 2006 год составил 26,1 дня (по оценке в 2007 году составит 27,3 дня). Наибольшие значения индикатор имел в Киясовском (43,7 дня), Малопургинском (38,6 дня), Красногорском (35,7 дня), Кизнерском (37,8 дня), Юкаменском (35,3 дня) районах, наименьшие значения – в Балезинском (15,0 дня), Граховском (16,0 дня) районах, городе Глазове (17,0 дня).
В разрезе видов деятельности наибольшее число дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве составило 72,0 дня в рыболовстве и рыбоводстве, а также в добыче полезных ископаемых – 51,3 дня.
Индикатор зависит от числа человеко-дней нетрудоспособности пострадавших и численности пострадавших при несчастных случаях на производстве. Число дней нетрудоспособности определяется характером и тяжестью полученной травмы, методами лечения пострадавшего, психофизиологическими особенностями пострадавшего и другими факторами.
Число дней нетрудоспособности по оценке в 2007 году (27,3 дня) превысило значения первоначального прогноза (26,5 дня).
Запланированное значение индикатора к 2010 году – не более 26,4 дня нетрудоспособности.
Индикаторы №№ 71, 72.
Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более значительно уменьшилась по сравнению с 2005 годом и составила в 2006 году 1542 человека (индикатор № 72), что в пересчете на 1000 работающих составило 4,3 человека (индикатор № 71).
В 2007 году ситуация значительно улучшилась (1736 человек и 4,7 человека) по сравнению с условиями первоначального прогноза (1792 человека и 5,0 человека).
Положительная динамика индикатора производственного травматизма во многом связана с реализацией Указа Президента Удмуртской Республики от 12 октября 2005 года № 125 «О годе безопасного труда в Удмуртской Республике» и активной работой всех уровней государственной системы управления охраной труда по реализации основных направлений государственной политики в области охранены труда.
В последующие периоды планируется сохранить достигнутый уровень (не более 4,4 человека пострадавших на 1000 работающих).
Управление в области добычи полезных ископаемых, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
Показатель № 50.
До 2004 года заявки на подключение мощностей к объектам электросетевого хозяйства удовлетворялись практически в полном объеме. Но в последние три года в связи с интенсивным развитием промышленности и строительства в республике наметился устойчивый рост электрических нагрузок и электропотребления с темпами прироста 3 - 4% в год. В связи с этим в отдельных энергоузлах загрузка действующего оборудования подстанций и линий электропередач достигли предельных значений и для присоединения к электрическим сетям дополнительных нагрузок в этих районах требуется строительство новых подстанций на 110 кВ и высоковольтных линий на 10-110 кВ. Наиболее остро эта проблема встала в Ижевском энергоузле.
Из общего объема мощности, заявленной для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в 2006 году в размере 81,6 МВт, не были удовлетворены заявки общей мощностью 30,0 МВт в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.
Снижение неудовлетворенной заявленной мощности до 9,0 МВт к 2010 году будет возможно при условии строительства ряда подстанций в г. Ижевске. Решение в полном объеме заявленной мощности планируется к 2013 году.
Для развития электрических сетей в дефицитных узлах Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики утверждены размеры платы за присоединение к электрическим сетям. В 2007 году по данному направлению предполагается привлечь 120 млн. руб. инвестиционных средств.
Индикаторы №№ 73 – 78.
Износ основных фондов в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в 2006 году составил 50,0%, снизившись на 0,7% по отношению к прошлому году (индикатор № 73). К 2010 году износ основных фондов в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды планируется снизить до 35,3%.
Удельный расход топлива на отпущенную производителями электрическую энергию и тепловую энергию растет: с 286,4 тут/кВтч в 2005 году до 287,4 тут/кВтч в 2007 году (оценка) по электроэнергии (индикатор № 74) и со 139,5 кг/Гкал в 2005 году до 141,0 кг/Гкал в 2007 году (оценка) по теплоэнергии (индикатор № 75).
К 2010 году в результате мер, направленных на повышение эффективности энергетического производства, и мероприятий по энергосбережению удельный расход топлива на производство электроэнергии планируется снизить до 251,5 тут/кВтч, удельный расход топлива на производство теплоэнергии – до 139,4 кг/Гкал.
На протяжении аналитического периода планируется сохранение технологического расхода на транспортировку электрической энергии к объему отпущенной электроэнергии на уровне 6,0% – 6,1% за счет проведения ряда энергосберегающих мероприятий и реконструкции электрических сетей, что ниже уровня первоначальных прогнозных данных (индикатор № 76).
В 2006 году произошло снижение технологического расхода на транспортировку теплоэнергии к объему отпущенной тепловой энергии до 8,9% (9,6% в 2005 году) вследствие увеличения отпуска тепловой энергии в январе – феврале, произошедшего из - за снижения среднемесячной температуры наружного воздуха. В целом технологический расход на транспортировку теплоэнергии остается высоким из – за полного износа 26% трубопроводов тепловых сетей – до 10,4% к 2010 году, что выше первоначально запланированных значений на 2007 – 2009 годы (индикатор № 77).
К сожалению, в последние годы объемы инвестиций в геологоразведочные работы снижаются, соответственно приросты запасов нефти существенно ниже объемов ее ежегодной добычи. По итогам 2006 года соотношение составило 64,1%. По оценке в 2007 году составит 39,2%, что соответствует первоначальному прогнозу. К 2010 году при стабилизации добычи нефти и при сохранении низких приростов запасов нефти значение индикатора может снизиться до 39,2% (индикатор № 78).
Несмотря на общую стабильность развития нефтедобывающих компаний, вопрос воспроизводства минерально-сырьевой базы остается самым острым и без увеличения инвестиций в проведение геолого-разведочных работ данную задачу решить сложно.
Управление в области обрабатывающих производств.
Индикаторы №№ 79 - 81.
Положительная динамика развития промышленности за последние годы и превышение оценочных данных за 2007 год (55,2%) первоначальных прогнозных данных (54,9%) позволяет спрогнозировать рост доли продукции обрабатывающих производств в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на стабильном уровне – 57,5% к 2010 году (индикатор № 80).
Рост конкурентоспособности продукции удмуртских производителей оценивается по доле экспорта в объеме отгруженных товаров (индикатор № 79). По итогам 2006 года и оценке 2007 года данный индикатор в обрабатывающих производствах составил 10,0%. К 2010 году доля экспорта сохранится на достигнутом уровне.
Износ основных фондов в обрабатывающих производствах (по чистым видам экономической деятельности) составил в 2006 году 45,4%, в том числе в производстве машин и оборудования 51,8%, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий 47,4% (индикатор № 81).
К 2010 году значение данного индикатора останется на уровне 45,0%. Как свидетельствует мировая практика, для кардинального изменения ситуации с износом основных фондов необходимо, чтобы инвестиции в основной капитал составляли не менее 30,0 – 40,0% от валового регионального продукта. В настоящее время инвестиции в основной капитал в обрабатывающих производствах составляют менее 10,0% от стоимости основных фондов.