Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской Республики за 2008 2010 годы
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года №147-р приказываю: Провести, 127.56kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Программа "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику, 743.94kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ростовской области, 428.93kb.
Индикатор № 38.
Принятие осенью 2004 года Закона Удмуртской Республики «О целевом бюджетном экологическом фонде Удмуртской Республики» позволило значительно улучшить организацию природоохранной деятельности в республике, так как был создан источник целевого финансирования природоохранных мероприятий.
К сожалению, план по сбору платежей за негативное воздействие на окружающую среду в 2006 году был завышен и оказался недовыполненным. В республиканский экофонд поступило 40 миллионов рублей.
Причинами недовыполнения плана являются: отсутствие правовой основы взыскания плана платежей и задолженности по ним, а также снижение ставок платы по ряду загрязняющих веществ в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики.
Исходя из результата 2005 года Управлению Ростехнадзора по Удмуртской Республике, которое является администратором сбора платежей, план на 2006 год по Удмуртской Республике установлен в объеме 100 миллионов рублей, и соответственно в республиканский экологический фонд поступило 40 миллионов рублей. В настоящее время этот показатель является оптимальным, а в последующие годы он будет повышаться.
Соответственно темп роста платежей за негативное воздействие на окружающую среду в республиканский бюджет будет расти. В 2007 году индикатор ожидается на уровне 108,0% (против 106,5% по первоначальному прогнозу), к 2010 году он составит не менее 100,0 % к уровню предыдущего года.
Индикатор № 39.
В бюджете Удмуртской Республики ежегодно предусматриваются расходы на охрану окружающей среды. До 2004 года доля расходов на эти цели в расходной части республиканского бюджета составляла около 0,1%. Начиная с 2005 года, на охрану окружающей среды направляются средства целевого бюджетного экологического фонда, и доля расходов на указанные цели в расходной части республиканского бюджета увеличилась в 2005 году в 2,4 раза.
Благодаря выполнению природоохранных мероприятий, профинансированных целевым образом из экологического фонда, в городах и районах не допущено ухудшение экологической обстановки.
Учитывая, что в последующие годы поступление средств в экологический фонд республики не будут уменьшаться, доля расходов на охрану окружающей среды в бюджете республики сохранится на достигнутом уровне (0,24%).
Индикатор № 40, показатель № 52.
Одной из основных проблем водохозяйственного комплекса на территории Удмуртской Республики является состояние водных объектов, служащих источниками питьевого водоснабжения.
Вопросы обеспечения населения Удмуртской Республики качественной питьевой водой решаются в рамках программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы. Ежегодно выполняются работы по капитальному ремонту, реконструкции и строительству водопроводно - канализационного хозяйства за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
В 2006 году на решение проблем водоснабжения и водоотведения в республике из всех источников направлено 514,7 млн.руб., в том числе 95,2 млн.руб. направлены на строительство новых и замену ветхих сетей водопровода. Кроме того, ежегодно в рамках подготовки систем водопровода и канализации к работе в зимних условиях производится замена ветхих сетей порядка 200 км в год.
Для дальнейшей работы по восстановлению, реконструкции систем водоснабжения городов и сельских населенных пунктов, а также охраны и улучшения состояния водных объектов – источников хозяйственно - питьевого водоснабжения в 2007 году за счет средств консолидированного бюджета Удмуртской Республики предусмотрен лимит финансирования в сумме 484,7 млн.руб.
В рамках плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства в 2007 году из бюджета Российской Федерации определен лимит финансирования в сумме 340,0 млн.руб. Средства будут направлены на решение проблем по первоочередным мероприятиям объектов водоснабжения и водоотведения города Ижевска, очистки и укрепления берега Ижевского водохранилища как источника питьевого водоснабжения столицы Удмуртской Республики.
За счет средств федеральной целевой программы «Уничтожение химического оружия в Российской Федерации» определен лимит финансирования в сумме 83,8 млн.руб. Средства будут направлены на окончание строительства очистных сооружений водопровода и строительство городских сетей водопровода и канализации в г. Камбарке.
По сравнению с 2002 годом выделение денежных средств на улучшение питьевого водоснабжения увеличилось в 8 раз (сумма выделенных средств консолидированного бюджета Удмуртской Республики в 2002 году составляла 58,2 млн.руб.).
На состояние водных объектов отрицательное влияние оказывают хозяйственная деятельность в водоохранных зонах и сбросы сточных вод ненормативного качества. В этих условиях выполнение мероприятий, направленных на очистку сточных вод становится требованием для каждого предприятия.
Эти и другие водоохранные мероприятия позволят в дальнейшем повышать качество очистки воды и прекратить сброс загрязненных стоков. Доля нормативно чистой и нормативно очищенной воды в общем объеме водоотведения в среднем по республике к 2010 году планируется на уровне 84,9% (индикатор № 40), доля городских поселений, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, - составит 99,8%, сельских населенных пунктов – 87,9% (показатель № 52).
Управление отношениями недропользования.
Индикатор № 41.
Лицензирование пользования недрами в целях геологического изучения и (или) добычи общераспространенных полезных ископаемых имеет важное значение для дальнейшего развития строительства, топливной промышленности и сельского хозяйства.
С 2005 года Минприроды Удмуртской Республики является уполномоченным экспертным органом по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых. С этого же года упорядочена процедура предоставления права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, а именно получение лицензий ведется на конкурсной основе.
К 2010 году планируется выдача лицензий в целях геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых к общему числу действующих лицензий на данные виды недропользования соответственно на уровне 13,6% и 5,1%, что ниже уровня 2006 года. Снижение объясняется правовыми и организационными изменениями в сфере недропользования, усложнением порядка согласования процедур предоставления прав пользования участками недр.
Индикатор № 42.
Отношение суммы разовых платежей за пользование недрами, установленных по результатам проведенных аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения и (или) добычи углеводородного сырья, к общей величине начальных извлекаемых запасов углеводородов на предложенных к аукционным торгам участках недр, стабилизируется и к 2010 году составит не менее 1280,3 руб. за тонну.
Управление в области охраны, регулирования использования, воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания.
Индикатор № 43.
Динамика численности охотничьих животных характеризуется соотношением фактического и нормативного изъятия охотничьих животных в течение охотничьего сезона.
Фактическое изъятие животных рассчитывается по результатам охотничьего сезона исходя из данных именных разовых лицензий.
Нормирование изъятия особо ценных в хозяйственном отношении видов охотничьих животных (лось, кабан, медведь, бобр, выдра) в Удмуртской Республике рассчитывается исходя из лимитов изъятия, утверждаемых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на каждый охотничий сезон, анализа заявок охотопользователей и состояния численности животных по данным учета.
В среднем по всем видам охотничьих животных изъятие составило 57,0% в сезоне 2005 – 2006 годов, 59,6% в сезоне 2006 – 2007 годов. Наилучшим образом регулирование численности охотничьих животных осуществлялось в Балезинском, Вавожском, Граховском, Юкаменском районах.
Индикатор рассчитывается по следующим особо ценным в хозяйственном отношении основным видам охотничьих животных: лось, кабан, медведь, бобр, выдра.
Состояние популяции лося в республике стабильное, послепромысловая численность лося по данным зимнего маршрутного учета в 2007 году составила 10768 голов.
Выделяются следующие районы с высокой численностью лося: Игринский (1044 животных), Можгинский (1310 животных), Увинский (1254 животных), Якшур-Бодьинский (764 животных), Кезский (625 животных) и Вавожский (658 животных).
Норматив предельного объема изъятия по лосю установлен до 10,0% от послепромысловой численности, то есть в охотничьем сезоне 2006 - 2007 годов допустимо изъять до 1100 голов. В соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по УР от 09.08.2006 № 01-03/359 в сезоне охоты 2006 - 2007 годов лимит изъятия по Удмуртской Республике установлен в количестве 733 лося.
Фактическое изъятие составило 705 лосей или 6,3% от численности и 96,2% от лимита.
Прогнозируемое изъятие в сезоне 2007 - 2008 годов, исходя из заявок охотопользователей и данных по численности вида, планируется в количестве 743 лося. Результативность охоты на лося составляет более 96% от количества выданных именных разовых лицензий.
Численность кабана на территории Удмуртской Республики, благодаря интенсивной зимней подкормке и рациональной системе регулирования численности, находится на подъеме. По данным учета на подкормочных площадках по состоянию на март 2007 года послепромысловая численность животных составила 3575 голов (прирост на 7,8% к аналогичному периоду предыдущего года).
Возможно естественное расселение животных по республике и за её пределами в Можгинском (численность 410-440 голов), Вавожском (350 голов), Игринском (340 голов), Малопургинском (320-350 голов), Увинском (306 голов) районах.
По республике за прошедший подкормочный сезон действовало более 170 подкормочных площадок, выложено в них почти более 1370 тонн (в 2006 году – 1283,6 т) различных кормов. Выделяются объемом проведенной подкормки Увинский (242,1 т), Малопургинский (192,6 т), Игринский (153,5 т), Вавожский (152 т) и Можгинский (141,9 т) районы.
Предельный лимит изъятия для кабана составляет до 40% от послепромысловой численности вида. Таким образом, без ущерба для популяции допустимо изъять в сезоне 2006 - 2007 годов до 1326 голов кабана. Прогнозируемое изъятие установлено в объеме 990 голов. Фактическое изъятие составило 635 голов кабана или 19,2% от послепромысловой численности и 64,5% от лимита.
Выделяются добычей животных следующие районы: Малопургинский, Увинский, Игринский, Можгинский.
Прогнозируемое изъятие животных в сезоне 2007-2008 гг. исходя из заявок охотопользователей и численности вида составит не менее 1123 голов кабана или 78,6% от норматива.
По результатам учета, проведенного осенью 2006 года, на территории Удмуртской Республики учтено 899 медведей. В сравнении с прошлым годом численность медведей возросла на 133 особи, что связано с разной активностью медведя в период выхода на овсяные поля, когда животные подтягиваются из более северных регионов, где все меньше остается посевных площадей.
Наиболее высокая численность медведя наблюдалась в северных районах республики: Ярском, Глазовском, Балезинском, Кезском, Сюмсинском, Селтинском, Красногорском и Игринском, а в южных районах республики - Алнашском, Камбарском, Сарапульском и Каракулинском - отмечаются только единовременные заходы.
Предельный лимит изъятия по медведю составляет до 10,0% от численности медведей. В сезоне 2006 - 2007 годов допустимо было изъять до 76 медведей. Фактическое изъятие медведей составило около 50,0% от выделенного лимита.
Масштабные учеты численности околоводных животных (бобр, норка, ондатра, выдра) проводятся один раз в 5 лет. В 2006 году продолжался учет околоводных животных в тех районах, где собраны неполные данные за 2005 год. В целом по республике за два года обследовано более 590 водоемов различной протяженности и типов, пройдено более 7480 км береговой линии. Наблюдается увеличение численности бобра до 17928 особей, выдры - до 623 особей.
Продолжается ухудшение кормовой базы бобра из-за перенаселенности угодий в Дебесском, Завьяловском, Каракулинском, Кезском, Кизнерском, Малопургинском и Сарапульском районах.
Добыча бобра по республике в 2007 году снизилась до 4% при разрешенном объеме добычи 10,0% – 12,0% от допромысловой численности. Многолетний недопромысел бобра приводит к истощению кормовой базы, к снижению качества товарной продукции.
Прогнозируемое изъятие в сезоне 2007 – 2008 годов, исходя из заявок охотопользователей и численности животных, составит 1855 бобров или 84,0% от норматива. Для достижения данных значений показателей в охотничьих хозяйствах необходимо принятие популяризационных мер, таких как, увеличение закупочных цен, переработка ценного меха, закупка бобровой струи для привлечения охотников к добыче данного вида и устранения угрозы эпизоотий.
Стабильно невысокая численность выдры на территории республики (400-600 особей) объясняется высокой требовательностью зверька к экологическому состоянию водоемов и кормовых ресурсов.
Фактическая добыча по республике в сезоне 2006 – 2007 годов составила 3 выдры или 11,1% от норматива. Прогнозируемое изъятие в сезоне 2007 - 2008 годов, исходя из заявок охотопользователей и численности животных, составит 31 животное или 93,1% от норматива.
В целом деятельность по охране, регулированию использования, воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания требует проведения охотоустроительных мероприятий для оценки качества охотничьих угодий и последующего определения оптимальной численности охотничьих животных, а также проведение биотехнических мероприятий, направленных на воспроизводство ресурсов и курсов по повышению квалификации работников охотхозяйственной отрасли.
Управление в области обращения с отходами.
Индикатор № 44.
Одной из экологически значимых задач Удмуртской Республики остается снижение объемов образования отходов производства и потребления, увеличения их переработки и повторного вовлечения в хозяйственный оборот.
В среднем уровень перерабатываемых отходов к объему образующихся отходов производства и потребления в республике составляет от 81,0% до 85,0%. Оценка индикатора за 2007 год соответствует его первоначальному прогнозному значению (83,0%).
В последние годы наметилась тенденция к снижению общего объема отходов, но в большей степени это достигнуто за счет уменьшения отходов от жилищно-коммунального хозяйства. В то же время неуменьшающееся количество выявленных несанкционированных свалок вокруг городов и поселков свидетельствует о том, что недостаточно ведется работа по утилизации отходов от деятельности строительно-ремонтных организаций и от предприятий торговли (упаковка, тара).
Внедрение и совершенствование технологий по переработке отходов ведется на многих ведущих предприятиях республики. Это касается пересмотра плана металлургического производства, переработки пластмасс и макулатуры, регенерации отработанных минеральных масс, очистки сточных вод от тяжелых металлов и т.д.
Эти и другие меры должны способствовать улучшению показателя переработки отходов в целом по республике.
Управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Индикатор № 45.
Особоохраняемые природные территории (ООПТ) имеют большое значение для сохранения биологического разнообразия, мест обитания и произрастания редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в красные книги России и Удмуртии.
ООПТ необходимы для экологического воспитания и просвещения населения. К ООПТ относятся Национальный парк «Нечкинский», природные парки «Шаркан», «Усть-Бельск». В Красногорском районе созданы государственные природные ботанические заказники «Андреевский сосновый бор» и «Кокманский».
Отношение площади земель, отведенных под особо охраняемые природные территории, организованные на территории УР, к площади УР составляет 8,6%. Ведется обследование территорий в ряде районов республики для придания им в дальнейшем статуса ООПТ.
Управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и тушения лесных пожаров.
Индикаторы №№ 47, 48.
В результате принимаемых мер по воспроизводству лесов, охране лесов значения индикаторов являются положительными:
- уровень лесовосстановления значительно выше 100 процентов – от 108,3% в 2007 году (что соответствует первоначальному прогнозу) до 116,8% в 2010 году (индикатор № 47);
- удельный вес площади лесов, пораженных вредителями и болезнями, от общей площади лесов – не более 1,4% к 2010 году (индикатор № 48).
Введение в действие с 1 января 2007 года нового Лесного Кодекса Российской Федерации и реструктуризация управления лесным хозяйством должны способствовать улучшению состояния лесного фонда республики и более эффективному использованию лесных ресурсов.
Управление в области охраны атмосферного воздуха.
Индикатор № 50.
Особенности экологической обстановки в городах и районах республики и возникающие проблемы, особенно с оздоровлением атмосферного воздуха, обусловлены спецификой размещения промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Показатель улова выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками в среднем по республике в последние годы составляет от 20,0% до 22,0%, при этом оценка за 2007 год соответствует первоначальному прогнозу. Из общей массы загрязняющих атмосферный воздух веществ утилизируется примерно 12,0%.
Устаревшее очистное оборудование на многих предприятиях и недостаточные меры по его замене и внедрению новых современных очистных технологий на предприятиях не позволяют существенно повысить уровень очистки и улавливания отходящих газов и твердых веществ.
Вместе с тем, проводимая работа по переводу котельных на газовое топливо, сокращению источников загрязнения на ряде предприятий, и меры по установке очистного оборудования на ведущих предприятиях металлургии и машиностроения создают предпосылки для улучшения в целом снижения вредного влияния предприятий на качество атмосферного воздуха в городах и районных центрах республики в последующие годы.
Координация работ по энергосбережению.
Индикаторы №№ 51 – 56, 58, 59.
Удельное потребление энергоресурсов в натуральном выражении на единицу валового регионального продукта (в ценах 2000 года) в 2005 году сложилось в объеме 104,2 тут/млн.руб. (индикатор № 51).
Для прогнозирования данного индикатора на среднесрочную перспективу требуется совершенствование методики сбора и анализа информации об объемах потребления энергоресурсов.
Удельное потребление электрической энергии на единицу валового регионального продукта по оценке в 2007 году составит в объеме 0,066 кВт.ч/млн.руб. (индикатор № 52), что выже уровня первоначального прогноза (0,052 кВт.ч/млн.руб.). Планируется снижение данного индикатора к 2010 году до 0,053 кВт.ч/млн.руб.
Удельное потребление электрической энергии на душу населения в 2006 году составило 626,7 кВтч/чел., увеличившись на 5,6% по сравнению с 2005 годом (индикатор № 53). Оценка индикатора за 2007 год совпадает со значением по первоначальному прогнозу (630,3 кВтч/чел.). К 2010 году прогнозируется повышение удельного потребления электрической энергии до 695,4 кВтч/чел. за счет роста благосостояния населения и производственного потенциала предприятий.
Удельное потребление электрической энергии бюджетными организациями сохранится на стабильном уровне – 57,2 – 57,5 кВтч /тыс.кв. метров (индикатор № 54).
Удельное потребление тепловой энергии бюджетными организациями всех уровней будет снижаться с 210,3 Гкал/тыс.кв. метров в 2006 году до 204,7 Гкал/тыс.кв. метров в 2010 году (индикатор № 56).
Удельное потребление тепловой энергии населением к занимаемой ими общей площади жилых помещений, оборудованных центральным отоплением (без учета индивидуального отопления) в 2006 году составило в среднем по республике 352,4 Гкал/тыс.кв. метров и в дальнейшем будет снижаться (индикатор № 55).
Расход топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии в системе жилищно – коммунального хозяйства в 2006 году по отношению к предыдущему году увеличился на 6,0% (индикатор № 58). Дальнейшее прогнозирование индикатора зависит от совершенствования методики сбора и анализа информации.
Проблемы потерь воды, электрической и тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей решались в рамках двух основных направлений тарифной политики (индикатор № 59, показатель № 51):
- обеспечение сбалансированности и стабильности регулируемых рынков товаров и услуг, т.е. поддержание баланса интересов производителей и потребителей;
- обеспечение экономической обоснованности и прозрачности принимаемых тарифных решений, создающих необходимые условия для стабильного роста отраслей экономики республики.
Темп роста тарифов на товары и услуги в регулируемых отраслях в 2006 году не превысил максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций с учетом инвестиционных составляющих и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные и жилищные услуги, утвержденных Федеральной службой по тарифам России.
Введение предельных индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и жилое помещение как вид регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги проведено в определенные нормативными документами сроки, не вызвало социальной напряженности в обществе и сбоев в работе организаций коммунального хозяйства.
Тарифы в регулируемых отраслях были сформированы и утверждены до принятия республиканского и местных бюджетов.
Результаты анализа утвержденных на 2007 год тарифов показывают, что их рост укладывается в параметры, установленные Федеральной службой по тарифам России.
Так, средний темп роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на 2007 год составляет порядка 112,0% к уровню 2006 года, что не превышает величину предельного индекса – 112,0%.
При этом потери воды, тепло- и электроэнергии в процессе передачи и транспортировки до потребителей, составившие в 2006 году соответственно 11,8%, 8,9%, 10,8%, находились в пределах установленных норм.
По прогнозу до 2010 года будет наблюдаться незначительный рост потерь воды и тепловой энергии, что связано в основном с внедрением приборного учета подъема воды водоснабжающими организациями и расхода её потребителями, а также с установкой приборов учета производства и потребления тепловой энергии.
Потери электроэнергии к 2010 году планируются на уровне не выше 10,9% за счет проведения работ по предотвращению хищения электроэнергии, ремонта и реконструкции бесхозных сетей электроснабжения.
Основными задачами энергетического комплекса на ближайшую перспективу остаются полное и надежное обеспечение населения и экономики Удмуртии всеми видами энергоресурсов, недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении региона, реализация политики энергосбережения.
Одним из условий реализации этих задач является включение инвестиционной составляющей в тарифы (надбавки к тарифам) на услуги регулируемых организаций.
Если в 2006 году на эти цели было выделено 610,0 млн. руб., на 2007 год запланировано 780,2 млн. руб., в том числе:
на производственные программы – 464,3 млн. руб.;
на инвестиционные программы – 236,2 млн. руб.;
на энергосберегающие программы – 79,7 млн. руб.
Планируемая эффективность внедрения энергосберегающих мероприятий составит 92,9 млн. руб.
Всего за 2002 - 2006 годы в энергетическом комплексе и коммунальной сфере республики за счет инвестиционной составляющей в тарифах построено и реконструировано: линий электропередач – 243,8 км; трансформаторных подстанций – 319 шт.; тепловых сетей – 18,3 км; котельных – 57 шт.; водопроводных сетей и сетей канализации – 4,5 км.
Также в МУП «ИжВодоканал» выполнены работы по реконструкции насосной станции «Пруд-Ижевск» и построено здание станции ультрафиолетового обеззараживания.