Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской Республики за 2008 2010 годы

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Показатель № 76.

Работа по формированию медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи началась с 1994 года, и в настоящее время их применяют 100,0% лечебно – профилактических учреждений республики.

По медико-экономическим стандартам осуществляется расчет стоимости тарифа медицинской помощи в системе ОМС. По прогнозу на 2009 год доля государственных учреждений здравоохранения, переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности, составит не менее 50,0%, к 2010 году – 100,0%.

Бюджетные учреждения здравоохранения кроме гарантированных объемов бесплатных медицинских услуг оказывают дополнительные платные медицинские услуги, которые в том числе направляются на оплату труда и укрепление материально – технической базы учреждений.

Удельный вес доходов государственных и муниципальных бюджетных учреждений от всех платных услуг в объеме текущих расходов данных бюджетных учреждений составил в 2006 году 11,8% (индикатор № 124). Из них не менее 10,5% составляли удельные доходы от медицинских услуг (индикатор № 125).

В прогнозном периоде сектор платных услуг, в том числе платных медицинских услуг, будет развиваться на уровне не менее 10,4%, что ниже первоначально запланированных значений на 2007 – 2009 годы (на уровне 12,0%).

Доходы медицинских бюджетных учреждений от благотворительной деятельности в объеме текущих расходов на протяжении аналитического и прогнозного периода не превышают 0,4% - 0,7% (индикатор № 126).

Доходы государственных и муниципальных медицинских учреждений от всех платных услуг, направленных на оплату труда, к 2010 году составят не менее 5,0% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 127).

Доходы государственных и муниципальных медицинских учреждений от всех платных услуг, направленных на укрепление материальной базы, к 2010 году составят не менее 0,9% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 128).

Управление в области образования.

Показатели №№ 23 – 33, 56, 71, 72, 77, индикаторы №№ 134, 135, 142, 124 – 128.

Устойчивое и прогрессивное функционирование системы образования является стратегической государственной задачей, от решения которой зависят социальная стабильность и результативность проводимых реформ во всех отраслях экономики.

Сегодня Удмуртская Республика входит в первую десятку по следующим показателям в России:

4 место по качеству общего образования;
8 место по охвату детей дошкольным образованием и воспитанием (I место в ПФО);
9 место по соотношению учащихся, обучающихся в школах повышенного уровня к общему числу учащихся.

Приоритетный национальный проект «Образование» стал катализатором долгосрочных системных изменений в отрасли. Удмуртская Республика приняла участие в реализации 5 из 7 направлений национального проекта.

В 2006 году на реализацию проекта из средств федерального бюджета выделено свыше 219,1 млн.руб., из средств бюджета Удмуртской Республики – 148,6 млн.руб. В рамках проекта 35 школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, получили гранты по 1 млн.руб., 118 лучших учителей республики получили гранты по 100 тысяч рублей. Государственная поддержка в рамках проекта была оказана и талантливой молодежи: 62 учащихся школ, учреждений профессионального образования Удмуртской Республики получили гранты по 60 и 30 тыс.руб. на общую сумму 2 млн. 280 тыс.руб.

В рамках реализации национального проекта «Образование» 80 школ республики получили современное учебное и учебно – наглядное оборудование. В дальнейшем планируется поступление в республику современных наглядных пособий и учебного оборудования за счет средств федерального бюджета на сумму 20,0 млн. руб., за счет бюджета республики – 30,0 млн.руб.

Только в 2006 году введено в эксплуатацию 17 объектов образования, в том числе 5 школ, 3 спортивных зала, выполнена реконструкция в 5 образовательных учреждениях с общим количеством 636 ученических мест, реконструировано 42 кровли.

В 2007 году предусмотрено введение в строй 22 объектов образования.

В рамках республиканской программы оптимизации бюджетных расходов в 2006-2007 учебном году ликвидированы 24 малокомплектных школы, произведен ремонт 66 дошкольных образовательных учреждений, 17 школ, 16 пришкольных интернатов, 4 учреждений дополнительного образования.

По состоянию на август 2007 года 623 образовательных учреждения (сто процентов плана) подключены к сети Интернет. В настоящее время проводятся подготовительные работы по подключению к сети Интернет учреждений начального и среднего профессионального образования.

Показатель № 23.

С 2002 года в Удмуртской Республике проводится эксперимент по сдаче ЕГЭ. Поскольку предмет «математика» является единственным предметом, на основании которого можно производить сравнения по годам, удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, рассчитан по данному предмету. По итогам 2006 года он составил 84,6%, что объясняется экспериментальным характером самой процедуры ЕГЭ, а также высоким уровнем сложности и ежегодным обновлением тестовых материалов.

В то же время имеется резерв для совершенствования подготовки выпускников к сдаче экзаменов в форме ЕГЭ. В ближайшие годы основными путями повышения значения показателя будут: снижение числа сдавших ЕГЭ на «неудовлетворительно» и отработка экзаменационной технологии как с учащимися, так и с педагогами-предметниками.

Показатель № 24.

Постепенно увеличивалось число учебных предметов, по которым государственная итоговая аттестация выпускников была организована в форме и по материалам ЕГЭ. Соответственно, удельный вес лиц, участвовавших в ЕГЭ, от общей численности выпускников повышался с 1,4% в 2002 году до 37,1% в 2006 году.

К 2010 году показатель запланирован на уровне 95,0%. Его достижение будет напрямую связано с переводом ЕГЭ из экспериментального режима в штатный режим государственной (итоговой) аттестации выпускников и от количества предметов, включенных в ЕГЭ в качестве обязательных.

Показатель № 25.

По итогам 2006 года средняя начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений сложилась в размере 5382,5 руб., в том числе: учителей – 4869,0 руб., прочих работающих в общеобразовательных учреждениях – 4319,0 руб. Классные руководители получают доплату до 1000 руб. ежемесячно в зависимости от наполняемости классов. В 2006 году около 10 тысячам классных руководителей выплачено 135,2 млн.руб.

Отмечается, что рост заработной платы педагогов может превысить прогнозные показатели (8814,9 руб. в 2010 году) с введением отраслевой системы оплаты труда, ориентированной на результат. Финансовым резервом может стать перераспределение средств, направляемых на оплату труда в образовательных учреждениях, в пользу педагогов за счет прочих работающих в общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также иных работников, не осуществляющих учебный процесс).

Мерами по сокращению численности учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала являются передача сельских школьных котельных на баланс муниципалитетов, создание в городах базовых школьных столовых.

Показатель № 26.

В течение отчетного периода снижалась численность учащихся, приходящихся на одного работающего в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, в том числе на одного учителя, что связано, прежде всего, с демографическим спадом. В 2006 году она составила соответственно 4,9 ученика и 9,5 ученика.

В текущем году наметилась тенденция увеличения числа учащихся на одного учителя, а в связи с прогнозируемым повышением рождаемости, оптимизацией отрасли численность учащихся, приходящихся на одного работающего в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, в том числе на одного учителя, к 2010 году возрастет соответственно до 6,6 и 11,3.

Показатель № 27.

Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях республики в 2006 году сложилась ниже нормативного значения – 22,3 ученика против норматива не более 25,0 учеников в городе и 10,5 учеников против норматива не более 14,0 учеников на селе.

Сложившаяся ситуация обусловлена, в первую очередь, значительным снижением общего числа учащихся школ, наблюдающимся с 2001 года.

В общеобразовательных школах республики функционируют 364 класса компенсирующего обучения и специальных (коррекционных) классов, в которых обучаются 3422 ученика. Наполняемость данных классов определена нормативными документами Министерства образования и науки Российской Федерации в количестве 6-12 человек. Кроме того, учитывая многонациональный характер Удмуртской Республики, в рамках реализации закона Удмуртской Республики «О государственных языках Удмуртской Республики» и Концепции национального образования в школах республики функционирует 2249 классов с изучением родных (нерусских) языков с охватом 22539 учащихся при наполняемости не более 12 человек.

Еще одна причина снижения значения показателя – наличие малокомплектных школ. Школа является социально-культурным центром села и ее закрытие не всегда эффективно с точки зрения сохранения населенных пунктов, закрепления молодежи на селе, что учитывается при проведении оптимизации отрасли.

Несмотря на неблагоприятную демографическую ситуацию, имевшую место в предшествующие годы, в течение трех последних лет наблюдается относительная стабилизация численности детей, принимаемых в первый класс, а в дальнейшем, в связи с увеличением рождаемости, прогнозируется положительная динамика по количеству обучающихся.

Планируемое сокращение числа классов компенсирующего обучения и специальных (коррекционных) классов в общеобразовательных школах, создание полинациональных классов в городских школах также приведут к увеличению наполняемости классов.

Удельный вес выпускников 9 и 11 классов, получающих оценки «хорошо» и «отлично», от числа учащихся в этих классах в прогнозном периоде составит не менее 29,9%, что ниже значений первоначального прогноза (индикатор № 135).

Показатель № 28.

В настоящее время проводится реструктуризация сети учреждений начального и среднего профессионального образования (далее - НПО и СПО) с целью более адекватного соответствия нуждам экономики республики. Реализуется подготовка по 46 профессиям в учреждениях НПО и по 90 специальностям в учреждениях СПО.

С 2007 года в связи с введением механизма ежегодного регионального задания на подготовку кадров, в соответствии с приоритетами развития экономики республики (металлообработка и машиностроение) увеличен прием по профессиям: слесарь, токарь-универсал, станочник широкого профиля, оператор швейного оборудования.

Изменение статуса ряда учреждений СПО (педагогических училищ и колледжей) проводится с целью организации подготовки специалистов по необходимым для муниципальных образований рабочим профессиям и обучение по педагогическим, социальным и техническим специальностям при эффективном расходовании бюджетных средств.

С будущего года в республике предусмотрена реализация ведомственной целевой программы «Выбор профессий – основа профессионального роста». В учреждениях реализуются дисциплины «Методы поиска работы», «Технология карьеры», проводятся деловые игры, психологические практикумы, направленные на подготовку студентов к ориентированию на рынке труда, поиску оптимальных возможностей трудоустройства.

Указанные мероприятия, а также формирование совместно с представителями работодателей республиканской системы сертификации выпускников учреждений НПО и СПО должны способствовать повышению конкурентоспособности выпускников и повысить процент трудоустроенных по специальности с 55,0% (НПО) и 72,0% (СПО) в 2006 году до 62,0% (НПО) и 90,0% (СПО) к 2010 году.

Показатель № 29.

Высокая доля внебюджетных привлеченных средств с 1995 года по 2004 год в учреждениях НПО определялась спецификой их функционирования в тот период. Большинство учреждений НПО и СПО до 2005 года находились в федеральном подчинении и могли получать доходы от производственной деятельности учебно-производственных мастерских и поступления денежных средств за работы, выполненные учащимися в период практики на предприятиях промышленности и строительства.

С введением процедуры лицензирования отдельных видов деятельности, а также сертификации производимой продукции возможность получения внебюджетных средств сократилась.

На ближайшие три года стоит задача сохранения данного показателя на уровне 2006 года за счет мероприятий по реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования.

Показатель № 30.

В республике сложился высокий уровень доступности обучения в учреждениях НПО и СПО для выпускников 9 и 11 классов.

В 2006 году охват региональной системой начального профессионального образования возрастной группы 15-18 лет населения республики составил 15,8%, по ПФО – 14,9%, РФ – 14,0%. Данный показатель в расчете на 10 тыс. человек равен 113 и находится на уровне Российской Федерации (РФ - 115).

В течение четырех последних лет доля выпускников основной школы, продолжающих обучение на третьей ступени (в 10-11 классах), относительно стабилизировалась и составила в 2007 году 57% от общего числа учащихся 9-х классов, а общее число продолживших обучение с учетом поступивших в учреждения СПО и НПО составляет 98,2%.

Показатель № 31.

Предполагается, что рост заработной платы педагогов НПО и СПО может превысить прогнозные показатели с введением отраслевой системы оплаты труда с 2009 года (соответственно 7948,1 руб. и 9788,9 руб.). Финансовым резервом может стать перераспределение средств, направляемых на оплату труда в образовательные учреждения, в пользу мастеров производственного обучения (педагогов) за счет прочих работающих в общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также иных работников, не осуществляющих учебный процесс) и развитие спектра дополнительных образовательных услуг.

В качестве первоочередных мероприятий с 2007 года осуществляется ревизия штатных расписаний учреждений НПО и СПО с целью сокращения числа работников административно – управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также иных работников, не осуществляющих учебный процесс, и сокращения отсева учащихся (студентов) в образовательных учреждениях.

Показатель № 32.

В текущем году по сравнению с 2006 годом достигнут рост числа учащихся, приходящихся на одного мастера производственного обучения в учреждениях НПО и СПО, соответственно до 21,6 человек и 18,2 человек. Планируется и в дальнейшем повышение данных показателей (норматив 25 человек).

Показатель № 77.

До отчетного периода в Удмуртской Республике нормативное (подушевое) финансирование и отраслевая система оплаты труда в образовательных учреждениях не применялись.

В настоящее время ведется подготовительная работа по переходу с 2008 года на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования. С 2009 года планируется перевод на новые условия финансирования учреждений НПО и СПО.

Индикатор № 134.

Качество услуг образования во многом зависит от соблюдения стандартов предоставления образовательных услуг, к которым относятся нормативы обеспеченности образовательными бюджетными учреждениями.

Обеспеченность площадью в среднем по республике составила в 2007 году по оценке в общеобразовательных учреждениях 69,5% от норматива, в том числе в сельских общеобразовательных учреждениях – 119,2%, в городских общеобразовательных учреждениях – 45,2%, что выше первоначально запланированных значений на 2007 – 2009 годы.

Обеспеченность площадью в среднем по республике составила в 2007 году в дошкольных образовательных учреждениях 100,3% от норматива, в том числе в сельских дошкольных образовательных учреждениях данный показатель – 91,2%, в городских дошкольных образовательных учреждениях – 99,0%.

Обеспеченность площадью в среднем по республике составила в 2007 году в учреждениях начального профессионального образования (без получения среднего образования) 83,9,0% от норматива, в том числе в муниципальных районах данный показатель – 70,0%, в городских округах – 95,6%.

Обеспеченность площадью в среднем по республике составила в 2007 году в учреждениях начального профессионального образования (с получением среднего образования) 156,9% от норматива, в том числе в муниципальных районах данный показатель – 145,7%, в городских округах – 162,8%.

Обеспеченность площадью в учреждении начального профессионального образования (с повышенной квалификацией) составила в 2007 году 82,1% от норматива.

Обеспеченность площадью в среднем по республике составила в 2007 году в учреждениях среднего профессионального образования 84,4% от норматива, в муниципальных районах – 111,4%, в городских округах – 76,9%.

Рост обеспеченности площадями образовательных учреждений в прогнозном периоде объясняется снижением численности учащихся и студентов. Свободные площади планируется использовать для сдачи в аренду и в качестве подсобных помещений.

Показатель № 71.

Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расчете на одного обучающегося спрогнозированы без учета капитальных расходов и расходов на содержание детей-сирот. С учетом запланированного повышения заработной платы работникам образования осенью 2007 года (на 30%), ежегодного удорожания товаров и услуг, в том числе за счет инфляции, данные показатели будут год от года возрастать.

Показатель № 72.

Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на общее образование в 2006 году составили 3935,8 млн.руб., в том числе направлено на капитальные вложения 457,4 млн.руб., на текущие расходы – 3478,4 млн.руб., из них на оплату труда с начислениями - 2503,4 млн.руб.

Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на начальное профессиональное образование в 2006 году составили 476,1 млн.руб., в том числе направлено на капитальные вложения 2,1 млн.руб., на текущие расходы – 473,9 млн.руб., из них на оплату труда с начислениями – 280,5 млн.руб.

Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на среднее профессиональное образование в 2006 году составили 234,6 млн.руб., в том числе направлено на капитальные вложения 1,9 млн.руб., на текущие расходы – 232,6 млн.руб., из них на оплату труда с начислениями – 170,0 млн.руб.

Образовательные бюджетные учреждения кроме гарантированных объемов образовательных услуг оказывают дополнительные платные услуги, которые в том числе направляются на оплату труда и укрепление материально – технической базы учреждений.

В 2006 году доходы государственных и муниципальных образовательных бюджетных учреждений от дополнительно оказанных платных услуг составили 3,9% в объеме текущих расходов данных бюджетных учреждений (индикаторы №№ 124, 125).

В прогнозном периоде сектор платных услуг будет развиваться на уровне не менее 4,1% от объема текущих расходов образовательных бюджетных учреждений.

Доходы образовательных бюджетных учреждений от благотворительной деятельности в объеме текущих расходов в прогнозном периоде будут не ниже 0,6% (индикатор № 126).

Доходы государственных и муниципальных образовательных учреждений от всех платных услуг, направленных на оплату труда, к 2009 году составят не менее 0,5% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 127).

Доходы государственных и муниципальных образовательных учреждений от всех платных услуг, направленных на укрепление материальной базы, к 2009 году составят не менее 0,7% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 128).

Управление деятельностью по дополнительному образованию детей.

Индикатор № 136.

Начиная с 2006 года наблюдается снижение обеспеченности детей дополнительным образованием (с 85,2% до 75,9% от норматива), в том числе на уровне 50,0% от норматива дети будут получать услуги дополнительного образования по месту жительства (индикатор № 136.1).

При этом получение услуг дополнительного образования эстетической направленности запланировано на уровне не менее 69,7% – 71,4% от норматива (индикатор № 136.2) и услуг дополнительного образования спортивной направленности на уровне не менее 62,8% – 66,0% от норматива (индикатор №136.3).

Показатель № 33.

В последние годы число детей, нуждающихся в помощи государства, растет. В 2006 году было выявлено 1565 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 27 детей больше, чем в 2005 году (1538 человек).

На отчетный период система учреждений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включает в себя 57 учреждений, в которых обучается и воспитывается 5750 детей (2005 год – 57 учреждений, 5488 детей).

В настоящее время на воспитании в семьях под опекой (попечительством) находится 4250 ребенка (2005 год – 4194 ребенка), в т.ч. получают денежное содержание 3385 детей (2005 год – 3230 детей). Доля детей, переданных на воспитание в семьи, составляет 73% от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы в Удмуртской Республике проводится работа по внедрению системы патронатного воспитания.

Во исполнение Закона Удмуртской Республики от 18.12.2006 года №62-РЗ «О патронатном воспитании» с целью разработки средств управления детским домом на стадии его перехода от традиционных средств осуществления социально-педагогической реабилитации к реализации проекта устройства ребенка на воспитание в патронатную семью на базе Республиканского и Можгинского детских домов созданы экспериментальные площадки по разработке и реализации патронатного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В республике ведется работа по формированию банка данных потенциальных усыновителей, приемных семей и патронатных воспитателей.

Также проводится работа по сохранению, восстановлению и закреплению жилищных прав воспитанников. В 2006 году для детей - сирот приобретено жилье на сумму 6,5 млн. рублей (2005 год – 5,0 млн.руб.).

Blog

Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской Республики за 2008 2010 годы

Содержание