Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской Республики за 2008 2010 годы

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Управление в области сельского хозяйства.

Основная цель проводимой республиканской государственной аграрной политики - ускорение темпов роста сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности, эффективности и роста привлекательности жизни на селе.

Для этого на протяжении многих лет продолжается активная государственная поддержка отрасли, в том числе в рамках национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

В земледелии на первом место стоит задача обеспечения республики собственным зерном, в том числе продовольственным. Данная задача решается за счет реализации республиканской целевой программы «Сохранение плодородия почв Удмуртской Республики на 2006-2010 годы» (утверждена постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 22.11.2005 года № 528-Ш). Объем финансирования работ по данной программе за 2006-2010 годы составит 929,7 млн. руб.

С целью увеличения производства льняной продукции, повышения эффективности предприятий льняного комплекса разработана республиканская целевая программа «Развитие льняного комплекса Удмуртской Республики на 2007-2009 годы» (утверждена постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 26.09.2006 года № 691-III). Общий объем финансирования данной программы составляет 235,0 млн. руб.

Задачи, поставленные в животноводстве, будут решаться за счет мероприятий республиканской целевой программы «Корма на 2007-2010 годы» (утверждена постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 19.12.2006 года № 755-III). На ее реализацию в 2007-2010 годах предусмотрено 913,0 млн.руб.

Важнейшим фактором успешного развития аграрного производства является обеспеченность квалифицированными кадрами. Проблема кадрового обеспечения агропромышленного комплекса решается за счет мероприятий подпрограммы «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2007-2010 годы» республиканской целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» (утверждена постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 28.11.2006 года № 733-III). На реализацию программы предусмотрено 79,4 млн.руб.

Существенная государственная поддержка организациям агропромышленного комплекса оказывается путем частичного субсидирования затрат по производству основных видов сельскохозяйственной продукции.

Расходы консолидированного бюджета в расчете на 1 жителя сельской местности увеличились за последние 3 года на 80,9%, а в расчете на 1 рубль произведенной сельскохозяйственной продукции - на 33,3% при значительном росте выпуска продукции сельского хозяйства (показатель № 62).

В результате принятых мер удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций от их общего числа вырос с 37,5% в 1995 году до 73,8% в 2006 году (показатель № 61).

Рентабельность производства в сельскохозяйственных организациях в 2006 году возросла по сравнению с 2005 годом на 5,5% и составила 8,5% (индикатор № 88). Увеличение значения индикатора обусловливается ростом эффективности государственной поддержки программ и мероприятий по развитию растениеводства, животноводства, повышению плодородия почв.

В 2006 году производство продукции оставалось нерентабельным в 5 районах: Глазовском (-1,2%), Киясовском (-5,1%), Сарапульском (-6,7%), Юкаменском (-28,4%), Якшур–Бодьинском (-26,9%).

По прогнозу к 2010 году рентабельность составит не менее 8%.

Индикатор № 82.

Отношение среднесуточного прироста поголовья молодняка крупного рогатого скота (КРС) к нормативному среднесуточному приросту в отчетном периоде в целом по республике составило в 2005 году 92,5%, а в 2006 году - 92,4%.

В 2006 году произошло снижение валового сбора зерновых культур (на 270 496 тонн) относительно ожидаемого значения, что в свою очередь выразилось в недостатке кормовой базы молодняка КРС и повлияло на снижение индикатора. Другими определяющими факторами оставались: низкая продуктивность скота, несбалансированный кормовой рацион, возрастной состав животных.

Нормативные значения среднесуточного прироста поголовья молодняка КРС определены с учетом потенциально возможной продуктивности КРС в условиях каждого района. За анализируемый период выполнение норматива по среднесуточному приросту КРС по итогам 2006 года наблюдается лишь в пяти районах Удмуртской Республики: Вавожском, Камбарском, Каракулинском, Кизнерском, Киясовском.

По оценке в 2007 году значение индикатора повысится до 93,1%, что соответствует первоначальному прогнозу.

Прогноз среднесуточного прироста молодняка крупного рогатого скота составит к 2010 году не менее 94,0%.

Индикатор № 83.

За 2005 год значения среднесуточных приростов молодняка свиней превысили 100% в шести районах Удмуртской Республики: Граховском, Каракулинском, Сарапульском, Киясовском, Малопургинском, Увинском, Шарканском, в 2006 году – в семи районах (к вышеперечисленным районам добавился Дебесский район).

В 2006 году планировалось снижение доли концентрированных кормов в кормовом рационе свиней, тем самым недостаточное производство зерновых культур не сказалось отрицательным образом на среднесуточном приросте, его значение - 102,2% от норматива - обусловлено улучшением структуры кормового рациона.

В 2007 году и в последующие годы планируется 100 – процентное достижение нормативных значений среднесуточных приростов.

Индикатор № 84.

Нормативные удои молока на одну корову по районам определены на основании плановых нормативов, определенных в Соглашении между Правительством Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике по устойчивому функционированию организаций агропромышленного комплекса республики и эффективному использованию средств государственной поддержки.

В целом ситуация по удоям молока на одну корову в республике остается удовлетворительной, поскольку выполнение индикатора составило 85,0 % в 2005 году, 86,4 % в 2006 году, ожидаемое значение 2007 года – 90,4% против 87,2%, соответствующих первоначальному прогнозу в 2007 году. Увеличение фактического удоя на одну фуражную корову по сравнению с плановым вызвано более эффективным определением структуры кормового рациона скота.

Наихудшая ситуация по выполнению индикатора в 2006 году сложилась в Камбарском районе (70,6% от норматива), Сюмсинском районе (75,9% от норматива), Ярском районе (74,8% от норматива). Ситуация вызвана несоблюдением технологии доения, правил содержания молочного стада, недостаточностью кормовой базы и несбалансированным кормлением животных.

В прогнозном периоде к 2010 году в среднем по республике планируется достичь 93,9% удоев молока на одну корову от норматива.

Индикатор № 85.

Производство продукции сельского хозяйства (в кормовых единицах) на 1 тысячу сопоставимых гектаров (приведенный гектар по кадастровой оценке по Удмуртской Республике) к нормативному производству, заданному Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 – 2009 годы, в 2005 году составило 92,3%, а в 2006 году - 59,8%.

Значительное отклонение индикатора в сравнении с прогнозным значением 2006 года в меньшую сторону вызвано снижением валового сбора зерновых культур, обусловленное снижением урожайности зерновых, гибелью посевов, а так же переводом посеянных площадей зерновых культур на кормовые цели.

В прогнозном периоде планируется 100 – процентное достижение нормативных значений производства продукции сельского хозяйства (в кормовых единицах), соответствующее первоначальному прогнозу.

Индикатор № 86.

В 2006 году отношение фактического производства фуражного зерна к нормативному потреблению за отчетный период составило 61,0%, что на 0,1% меньше, чем в 2005 году (61,1%).

Незначительное снижение индикатора обусловливается падением объёма производства фуражного зерна в 2006 году в сравнении с прогнозными значениями, а так же увеличением потребления концентрированных кормов сельскохозяйственными животными.

Недостаток кормовой базы собственного производства восполняется закупкой кормов со стороны. При этом Алнашский, Граховский, Камбарский, Каракулинский, Кизнерский районы полностью обеспечивают себя фуражным зерном (в 2005 году полностью обеспечивали себя фуражным кормом только два района – Алнашский и Каракулинский).

По оценке в 2007 году ожидается, что индикатор достигнет значения 60,0% против 51,5% первоначального прогноза.

В прогнозном периоде обеспеченность скота фуражным зерном будет зависеть от урожайности зерновых культур. К 2010 году планируется производство фуражного зерна не ниже 56,5% к нормативному потреблению.

Индикатор № 87.

Выручка от продаж продукции сельскохозяйственных организаций (без учета птицефабрик) на одного работающего в 2006 году составила 134,7 тыс. руб., превысив уровень предыдущего года на 30,0%.

Увеличение фактического индикатора в отношении с плановым значением вызвано ростом объемов реализации продукции, незначительным увеличением цен реализации на сельхозпродукцию, а также снижением численности занятых в сельском хозяйстве.

Наибольшая выручка наблюдалась в Завьяловском районе (334,35 тыс.руб.), наименьшая – в Ярском районе (61,46 тыс.руб.).

По оценке 2007 года индикатор составит 134,7 тыс.руб. против значения первоначального прогноза – 121,5 тыс.руб.

К 2010 году планируется довести выручку от продаж продукции до 143,81 тыс. руб. на одного работника в среднем по республике.

Индикатор № 89.

В 2006 году износ основных фондов в сельском хозяйстве (с учетом птицефабрик) по сравнению с 2005 годом сократился на 6,1% и составил 39,2%. Снижение износа произошло в основном за счет приобретения новых основных средств (техники и оборудования).

Наиболее высокий уровень износа наблюдается в Глазовском (50,2%), Граховском (52,1%) и Селтинском (53,2%) районах.

В 2007 году и последующие годы предполагается снижение износа основных фондов в сельском хозяйстве в среднем по республике до 38,4% к 2010 году, что ниже первоначально спрогнозированного уровня.

Управление транспортным комплексом.

Индикаторы №№ 90, 91, показатель № 73.

Исходя из отраслевого стандарта уровня организации работы подвижного состава на маршруте, обеспеченность транспортом общего пользования в Удмуртской Республике по количеству единиц на 1 тысячу городских жителей находится на удовлетворительном уровне (без учета частных перевозчиков составила около 90,0% от нормативной обеспеченности за 2006 год (индикатор № 90). При этом сохранялся высокий износ транспортных средств (70,0% в среднем по республике) (индикатор № 91). Без учета подвижного состава со 100 - процентным износом обеспеченность транспортом общего пользования в Удмуртской Республике составила в 2006 году 34,8% от норматива.

В 2006 году автотранспортными организациями республики приобретено 62 автобуса, в том числе 25 автобусов на сумму 30,0 млн.руб. бюджетных средств. За этот же период списано 52 автобуса.

Для того, чтобы обновить общественный транспорт в течение ближайших 10 лет необходимо приобретать ежегодно от 70 до 80 автобусов, на покупку которых потребуется около 100 млн. руб., 15 трамваев (150,0 млн. руб.) и 22 троллейбуса (88 млн.руб.).

Существенную роль в положительной динамике данного индикатора окажет сохранение бюджетного финансирования на приобретение подвижного состава. С учетом ежегодно выделяемых в бюджете Удмуртской Республики средств на обновление подвижного состава, а также средств транспортных организаций, значение данного индикатора планируется довести до 35,0% к 2010 году, что выше первоначально запланированных значений на 2007 – 2009 годы.

Основными направлениями экономической политики в области транспорта должны стать: дальнейшее повышение уровня и качества транспортных услуг; сохранение бюджетного финансирования на приобретение подвижного состава в виду недостаточности финансовых средств у предприятий; формирование стабильных целевых источников финансирования транспортной отрасли; сдерживание инфляции и недопущение высокого роста цен на запасные части, ГСМ; привлечение в отрасль частных инвестиций; совершенствование законодательства, касающегося работы транспорта.

В 2007 году планируется направить на развитие транспортной инфраструктуры 553,4 млн. руб. (показатель № 73).

Управление в области связи.

Индикатор № 92, показатели № 8, 73.

Число квартирных телефонных аппаратов общего пользования или имеющих на них выход, на 1000 человек постоянного населения составило в 2006 году:

- в городах 272,2 единиц и увеличилось на 2,8% к уровню 2005 года;

- в сельской местности 107,0 единиц и увеличилось на 3,1% к уровню 2005 года.

Ожидается, что к 2010 году обеспеченность телефонными аппаратами городского населения возрастет до 278,4 единиц, сельского населения – до 109,2 единиц, что значительно выше первоначально спланированных значений на 2007 – 2009 годы.

С 22,0% в 2001 году до 28,0% в 2006 году выросла доля населения, охваченного телефонной связью (показатель № 8). По данному показателю Удмуртская Республика занимает 32 место по Российской Федерации. Уровень проникновения мобильной связи за этот же период вырос с 2,7% до 97,2% соответственно.

В настоящее время в республике действует 106 операторов связи, предоставляются услуги связи по 184 лицензиям. Услуги местной телефонной связи предоставляют 37 операторов связи с общей задействованной емкостью 463 тыс. номеров.

Доля населения охваченного телефонной связью составит не менее 28,3% к 2010 году, мобильной связью – не менее 97,5%.

В 2007 году планируется направить на развитие связи 20,3 млн. руб. (показатель № 73).

Управление информационными технологиями на региональном уровне.

Индикатор № 93.

Количество организаций, имеющих выходы в Интернет, к общему количеству организаций (по кругу крупных и средних организаций) косвенно определяет уровень проникновения информационно - коммуникационных технологий в деятельность организаций, позволяющих осуществлять взаимодействие хозяйствующих субъектов на современной технологической основе.

Значение индикатора в 2006 году оценочно достигло 1224 организаций или 58,7% к общему числу крупных и средних организаций, отчитавшихся по форме 3 - информ. К 2010 году прогнозируется повышение уровня информатизации организаций до 68,7% в удельном весе. Повышение произойдет за счет реализации государственной политики в области информатизации в Удмуртской Республике, развития конкуренции в секторе связи и отрасли информационно-коммуникационных технологий в республике.

Управление автодорожным хозяйством.

Автодорожное хозяйство является одной из самых проблематичных сфер экономики. Значительное недофинансирование отрасли в течение ряда последних лет привело к дестабилизации автодорожного хозяйства.

Показатель № 53.

Обострение ситуации началось в 2003 году, когда были упразднены источники формирования дорожных фондов (налог на пользователей автодорог и налог с владельцев транспортных средств). Новые же источники (акцизы на нефтепродукты и транспортный налог) лишь частично компенсировали финансовые потери дорожных фондов. А с 2005 года Закон Российской Федерации от 18.10.1991 г. № 1759-1 «О дорожных фондах Российской Федерации», регламентировавший финансирование дорожной отрасли страны на протяжении более десяти лет, утратил силу.

В результате объемы финансирования дорожных работ в сопоставимых ценах в настоящее время по сравнению с 2000 годом снизились в 2 раза.

В 2001 году за счет средств дорожного фонда было построено 120 км и отремонтировано 306 км автомобильных дорог. В 2006 году эти показатели составили соответственно 6,2 км и 24,8 км.

Недоремонт дорог общего пользования Удмуртской Республики растет с каждым годом и в настоящее время составляет более 85,0%, поскольку вместо положенных 900 км за год ремонтируется 20-40 км. На полную ликвидацию недоремонта необходимо свыше 15 млрд.руб. Собственных средств республики на ликвидацию недоремонта недостаточно, а из федерального бюджета в виде финансовой помощи выделяются средства только на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Удмуртской Республики.

Кроме того, в настоящее время остро стоит вопрос о приведении в нормативное состояние муниципальных и «бесхозных» автомобильных дорог. Протяженность таких дорог в Удмуртской Республике составляет 1430 км. Из них 955 км – это направления, на которых отсутствует какое-либо покрытие проезжей части, земляное полотно, инженерные сооружения. Остальные 475 км дорог находятся в аварийном и неудовлетворительном состоянии. Отвод земельных участков под данные дороги не произведен, имеются участки, проходящие по землям лесного фонда. Правоустанавливающие документы, проектная и прочая документация на данные автодороги отсутствуют.

По предварительным данным для приведения в нормативное состояние 1430 км сельских дорог необходимо свыше 17 млрд.руб.

На 2010 год в консолидированном бюджете Удмуртской Республики на развитие дорожного хозяйства запланировано 421,3 млн. руб. (показатель №73).

Индикатор № 94.

Обеспеченность капитально отремонтированными дорогами общего пользования с твердым покрытием в целом по республике увеличилась с 0,5% в 2006 году до 0,6% по оценке в 2007 году, но остается ниже уровня 2005 года (1,0%). Наивысшая обеспеченность в 2007 году сложилась в Алнашском районе (2,9%), Балезинском районе (2,8%).

Несмотря на то, что ведется работа по увеличению финансирования на строительство и реконструкцию автодорог за счет средств федерального бюджета, проводится комплекс работ по инвентаризации, паспортизации автомобильных дорог общего пользования, в прогнозном периоде существенного роста данного индикатора не предусматривается.

К 2010 году обеспеченность дорогами общего пользования с твердым покрытием в Удмуртской Республике составит 0,7%. Уровня 1% обеспеченности от норматива достигнут лишь Игринский и Можгинский районы.

Индикатор № 95.

Ввод автомобильных дорог общего пользования, в том числе с гравийным покрытием, не достигает нормативных значений, установленных Программой социально – экономического развития УР на 2005 – 2009 годы.

При нормативном вводе дорог с гравийным покрытием в 2006 году в целом по республике 62,8 км ввод дорог составил 4,4 км в трех районах (Глазовский, Граховский, Увинский). Это обеспечило показатель удельного ввода дорог с гравийным покрытием на 86,0% от нормативного значения в среднем по республике.

По оценке в 2007 году и по прогнозу в 2008 году протяженность дорог с гравийным покрытием, заданная Программой, составит 67,4 км и 68,7 км, а реального ввода дорог не предусмотрено (0 км). Соответственно, значения индикатора равны 0%.

В 2009 году и 2010 году планируется достичь удельного ввода дорог с гравийным покрытием на 27,5% и 34,1% от нормативного значения в среднем по республике за счет ввода дорог в Граховском (4,1 км), Кезском (2,5 км), Юкаменском (4,0 км), Ярском (1,7 км) районах.

Индикатор № 96.

Если в 2005 году из 1978 населенных пунктов 654 (33,1 %) не имели дорог с твердым покрытием, то к 2010 году таких населенных пунктов будет не более 571. Соответственно значение индикатора снизится до 28,9%.

По оценке 2007 года в 4 районах из 25 удельный вес населенных пунктов, не имеющих дорог с гравийным покрытием до сети путей сообщения общего пользования, выше среднего уровня - Каракулинский (59,4%), Кезский (64,2%), Якшур-Бодьинский (50,0%), Ярский (52,9%). В остальных районах значение индикатора меняется от 47,2% в Селтинском районе до 4,8% в Камбарском районе.

К 2010 году в Камбарском и Киясовском районах планируется провести автомобильную дорогу с твердым покрытием к каждому населенному пункту.

Основным фактором, существенно влияющим на динамику вышеперечисленных индикаторов и показателей, является недостаточность финансовых средств. В связи с изменениями российского законодательства в области финансирования дорожного хозяйства произошло падение объемов выделяемых на дорожные работы средств. Пришедшие на смену налога на пользователей автомобильных дорог источники лишь частично восполнили утрату.

Важным фактором, влияющим на снижение основных показателей дорожной отрасли, является высокая инфляции. В последние годы произошло значительное удорожание строительных, горюче-смазочных материалов, транспортных расходов более чем в два раза, что ведет к увеличению сметной стоимости в текущих ценах.

Существенными факторами являются и сезонность дорожных работ, и неравномерный цикл финансирования дорожно-строительных работ. Объемы финансирования заново утверждаются каждый год, при этом денежные средства начинают выделяться не раньше второго квартала. Из-за этого теряется по 3-4 месяца в году, когда отсутствует возможность строить дороги.

Для решения проблем дорожной отрасли, а также для успешного выполнения программы строительства и реконструкции дорог в связи с празднованием 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав России необходимо:

- принятие федерального закона «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации»;

- разработать и принять целевую программу «Приведение в нормативное состояние сельских автомобильных дорог для приемки их в сеть автомобильных дорог общего пользования Удмуртской Республики на 2008 – 2012 годы»;

- формировать стабильные целевые источники финансирования дорожного хозяйства для всех уровней управления;

- формировать систему платных дорог и привлекать в отрасль частные инвестиции.

В качестве первоочередных мер принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 16.04.2007 № 53 «О взимании платы с владельцев или пользователей автотранспортных средств за провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Удмуртской Республики и искусственным сооружениям на них».

Blog

Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской Республики за 2008 2010 годы

Содержание