Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской Республики за 2008 2010 годы
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года №147-р приказываю: Провести, 127.56kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Программа "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику, 743.94kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ростовской области, 428.93kb.
Индикаторы №№ 97 – 99, показатель № 7.
Стратегической целью развития потребительского рынка Удмуртской Республики является совершенствование условий взаимодействия между производителями, продавцами и потребителями товаров и услуг с целью удовлетворения взаимных потребностей путем дальнейшего насыщения рынка товарами и услугами, продвижения товаров местных товаропроизводителей, осуществления мер по упорядочению мелкорозничной сети и рыночной торговли, оказания государственной поддержки предприятиям отрасли.
Реализация Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы позволит создать условия для дальнейшего развития отрасли торговли, удовлетворения спроса населения в качественных и безопасных товарах и услугах.
Развитие потребительского рынка в республике осуществляется в соответствии с Концепцией развития торговли до 2009 года и Программой развития сетей торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения республики на 2005 - 2009 годы.
Индикаторы №№ 97 – 99 рассчитаны на основе показателей программы с учетом их ежегодных корректировок в рамках прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Особое внимание уделено реализации Федерального Закона от 30 декабря 2006 года № 1-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и соблюдению постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации».
По оценке 2007 года объем оборота розничной торговли в расчете на душу населения составит 37,65 тыс. руб., что на 14,5% меньше уровня 2006 года и соответствует аналогичному показателю, заданному программой (100,02%).
К 2010 году отношение объема оборота розничной торговли на душу населения к объему, заданному программой, составит 100,0% (индикатор № 97).
Объем оборота общественного питания на душу населения в 2006 году составил 2,0 тыс. руб., превысив значение аналогичного показателя, заданного программой, в 1,4 раза (141,6%). По оценке 2007 года индикатор составит 104,5%, к 2010 году – не менее 100% (индикатор № 98).
Для достижения поставленных целей реализуются республиканская целевая программа «Детское и школьное питание» на 2006 - 2009 годы (проводятся мероприятия по обеспечению школьников сбалансированным питанием, совершенствованию системы организации питания в общеобразовательных учреждениях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания), отраслевая программа «Воды Удмуртии».
Заключены соглашения о взаимодействии с Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике, с Главным управлением МЧС России по Удмуртской Республике, с администрациями муниципальных образований.
В соответствии с отраслевой программой «О качестве и безопасности пищевых продуктов» на 2005 - 2009 годы совместно с Роспотребнадзором проводятся смотры качества продукции, на предприятиях торговли разработаны и действуют нормы контроля за качеством продукции, создаются службы качества в крупных торговых сетях. Ежемесячно осуществляется учет производства и реализации мясной, молочной и кондитерской продукции по 30 крупным товаропроизводителям республики и 183 миницехам. Разрабатываются балансы ресурсного обеспечения по основным группам продовольственных товаров, проводится анализ ввоза и вывоза.
По оценке 2007 года отношение объема бытовых услуг на душу населения к объему, заданному программой, составит 105,7% (индикатор № 99). Развитие новых видов услуг, внедрение комплексных центров «мультисервис» на селе, ввод крупных предприятий нового формата (гипермаркетов, супермаркетов, многопрофильных торговых комплексов), оказание государственной поддержки предприятиям бытового обслуживания населения и другие мероприятия позволят к 2010 году достичь значения индикатора на уровне 100,0%.
Показатель № 7.
Динамика роста среднедушевого оборота розничной торговли и объема платных услуг, отнесенных к прожиточному минимуму для трудоспособного населения, с 91,2% в 2001 году до 126,5% в 2006 году и в последующие годы свидетельствует о высоком уровне развития инфраструктуры потребительского рынка Удмуртии, насыщенности его товарами, росте денежных доходов населения и потребительских расходов.
В настоящее время торговая сеть республики насчитывает 6825 предприятий розничной торговли, 83 торговых центра, 41 рынок и свыше 1700 предприятий общественного питания.
В сфере потребительского рынка постоянно проводится работа по формированию крупных торговых сетей, универсализации продовольственной торговли, развитию специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки, упорядочению работы сети розничных рынков.
Совместная работа органов власти, товаропроизводителей и субъектов торговли на выставках, ярмарках и конкурсах, смотрах качества стимулирует выпуск отечественной продукции необходимого ассортимента и высокого качества, помогает расширению торгово - экономических взаимоотношений между заинтересованными сторонами.
В республике успешно развивается система потребительской кооперации, деятельность которой направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет обеспечения товарами первой необходимости, в том числе в отдаленных, малонаселенных пунктах республики, где торговля не приносит больших доходов.
Управление средствами массовой информации.
Государственная политика в области средств массовой информации направлена на повышение доступности и качества информационных услуг для населения, развития всех каналов предоставления информации, сохранение национальной культуры, создания позитивного имиджа республики.
Индикаторы №№ 100 - 101.
Наблюдается планомерный рост обеспеченности населения Удмуртской Республики телевизионным вещанием государственных телекомпаний за 2004 – 2009 годы (индикатор № 100). Ежегодно строятся телепередатчики на территории Удмуртской Республики - в настоящее время установлено уже 20 единиц. Только в 2006 году установлены телевизионные передатчики в с. Юкаменское, с. Селты, с. Сюмси, с. Вавож, с. Киясово. По итогам 2006 года зона покрытия республики телесигналом составила 84,5 %. Это означает, что в подавляющем большинстве районов и городов Удмуртии население потенциально имеют стопроцентный доступ к телесети ГУП УР «ТРК «Удмуртия».
С 2007 года увеличился объем собственного вещания ГУП УР «ТРК «Моя Удмуртия», в связи с этим значение индикатора по оценке составило 90,5%. Стопроцентно обеспечены телевизионным вещанием государственных телекомпаний все районы и города, кроме Сарапульского и Якшур-Бодьинского районов.
В 2009 году планируется стопроцентный охват населения данным видом услуг.
В ходе реализации программ «Организации республиканских государственных телевизионной и радиовещательной сетей в Удмуртии» и «Республиканской целевой программы развития сети эфирного радиовещания» ГУП УР «ТРК «Удмуртия» к концу 2006 года введено в эксплуатацию 25 радиовещательных передатчиков, построены радиорелейные линии общей протяженностью более 500 км, осуществлено строительство 7-ми высотных объектов – радиобашен. В том числе в 2006 году установлены радиовещательные передатчики в с. Юкаменское и с. Шаркан. Завершено строительство цифровой радиорелейной линии Ижевск – Ува – Селты – Красногорское – Балезино – Глазов (пролет Балезино – Глазов), цифровых радиорелейных линий Красногорское – Юкаменское и Ува – Вавож.
В рамках сети радио «Моя Удмуртия» в 24-х районных центрах республики по схеме радиодоступа организованы и функционируют каналы подачи местных радиопрограмм.
Все редакции местного радио переведены на эфирное вещание. Уже по итогам 2006 года зона покрытия республики радиосигналом составила 100 % (индикатор № 101).
Индикаторы №№ 102 - 109.
Во многом решение стратегических задач отрасли связано с укреплением финансово – экономической стабильности государственных и муниципальных полиграфических предприятий, редакций радиовещания.
Ожидается значительное увеличение расходов, прежде всего, по изданию периодической литературы. Это вызвано чрезмерным ростом цен на энергоносители, типографские услуги, монополизацией рынка производства бумаги (в России всего 6 комбинатов, делающих бумагу), ростом тарифов на доставку газет и журналов.
Тем не менее, постепенно увеличивалась самоокупаемость печатных СМИ. В 2005 году доля платных услуг в объеме текущих расходов редакций газет и журналов, редакций радиовещания составляла 49,0%, в 2006 году – 49,3% (индикатор № 102). Самая низкая самоокупаемость традиционно наблюдалась во всех национальных изданиях.
По оценке 2007 года показатель снизится до 43,5%, что ниже первоначально запланированного значения (49,2%) . В прогнозном периоде доходы от платных услуг по Удмуртской Республике сохранятся на этом же уровне, кроме ряда муниципальных районов. Увеличение доходов редакций газет и журналов, редакций радиовещания, получающих ассигнования из бюджета УР, от платных услуг привело к улучшению значений показателей в Вавожском (с 20,7% в 2006 году до 32,0% по оценке 2007 года), Завьяловском, Каракулинском, Кезском, Сарапульском районах, в городе Сарапул.
Большая часть доходов от платных услуг редакций газет и журналов, редакций радиовещания направляется на оплату труда работников (индикатор № 103). В среднем по республике этот индикатор составляет по итогам 2006 года 19,8%, по оценке 2007 года – 20,8% (по первоначальному прогнозу 2007 года – 14,6%). Ситуация ухудшится лишь в Алнашском районе: доля доходов редакций газет и журналов, редакций радиовещания от платных услуг, направленных на оплату труда, в общем объеме доходов по прогнозу до 2010 года снизится до 11,9% с 12,0% (2006 год).
Увеличение доходов редакций газет и журналов, редакций радиовещания, получающих ассигнования из бюджета УР, от платных услуг привело к покрытию типографских расходов, улучшению материальной оснащенности редакций. Достигнута финансово-экономическая стабильность типографских участков, созданных на базе редакций газет, учредителями которых являются муниципальные органы власти. Завершена организация «кустовой» схемы печатания муниципальных газет. Выведено из эксплуатации оборудование с вредными для здоровья условиями труда. В целом завершено переоснащение полиграфпредприятий оборудованием в соответствии с экономическими условиями районов.
Наиболее высокое значение доходов, направленных на укрепление материальной базы, в общем объеме доходов по оценке 2007 года сложится в Ярском (6,5%), Шарканском (4,6%), Камбарском (4,5%) районах.
Среднемесячный доход от платных услуг, приходящийся на 1 работающего в государственных и муниципальных редакциях газет и журналов, муниципальных редакциях радиовещания, планомерно увеличивался и по оценке 2007 году составил 9,4 тыс. руб. против первоначально запланированных 7,6 тыс.руб. (индикатор № 105).
Рост собственной доходной базы редакций, особенно это касается муниципальных редакций радиовещания, совпал с переходом от проводного вещания к эфирному вещанию в рамках республиканской целевой Программы развития сети эфирного радиовещания в Удмуртской Республике. В результате выполнения программы создан мощный информационный ресурс (таких прецедентов, чтобы каждый сельский район имел свою эфирную радиостудию, в России больше нет). Это позволяет прогнозировать устойчивый рост данного индикатора к 2010 году до 12,7 тыс.руб., в том числе в:
- государственных редакциях газет и журналов – до 15,6 тыс. руб.;
- муниципальных редакциях газет и журналов – до 12,7 тыс. руб.;
- муниципальных редакциях радиовещания – до 3,4 тыс. руб.
Планируется сохранить на уровне 2007 года долю объема социально – значимых материалов и сообщений в объеме:
- государственных и муниципальных печатных изданий – не менее 52,0%;
- теле – и радиовещания – не менее 61,7%;
- в объеме литературы, выпущенной государственным унитарным предприятием «Книжное издательство «Удмуртия», – не менее 8,2% (индикатор № 106).
Учитывая, что основными бюджетополучателями являются национальные издания республики (40% от утвержденной суммы дотации отрасли на 2006 год), в 2010 году предусматривается не ниже уровня 2006 года доля объема материалов и сообщений, выходящих на национальных языках, в объеме государственных и муниципальных печатных изданий (не менее 11,6%) и теле – и радиовещания (не менее 19,3%) (индикатор № 107).
Наибольший объем материалов и сообщений, выходящих на национальных языках, в объеме государственных и муниципальных печатных изданий по оценке 2007 года – в Малопургинском районе (25,0%) и городе Ижевск (23,7%).
Доля объема материалов и сообщений, выходящих на национальных языках в объеме теле – и радиовещания в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась лишь в ряде районов: Завьяловском (24,1% (2005 год) – 33,2% (2006 год)), Игринском (16,1% (2005 год) – 19,2% (2006 год)), Камбарском (0% (2005 год) – 14,1% (2006 год)), Юкаменском (66,5% (2005 год) – 85,5% (2006 год)).
Решая задачу обеспечения стабильного выпуска республиканских газет и журналов, городских и районных газет, учредителями которых являются органы государственной власти, в последние годы было продолжено совершенствование организации печати газет по принципу централизованной кооперации районных типографий и перевод всех районных газет на современные технологии печати без использования «горячего» набора. В результате достигнуто снижение затрат на их изготовление, повышены качество и оперативность полиграфического исполнения республиканских и муниципальных печатных СМИ.
В прогнозном периоде продолжится модернизация полиграфической базы отрасли. Таким образом, рентабельность к 2010 году прогнозируется не ниже 4,8% в государственных и муниципальных полиграфических предприятиях (индикатор № 108) и не ниже 1,4% в государственных книжных издательствах (индикатор № 109).
Для улучшения показателей деятельности редакций газет и журналов, редакций радиовещания подготовлена заявка на целевое обучение специалистов с высшим образованием; проводятся зональные семинары по совершенствованию эфирного вещания; готовится модернизация полиграфического оборудования; утвержден тематический план по выпуску социально-значимой литературы.
Создание условий для развития жилищного строительства.
Индикаторы №№ 110, 112, показатели №№ 39 - 41.
Начиная с 2007 года в республике ожидается значительное увеличение площадей под строительство объектов за счет расширения границ населенных пунктов, комплексного освоения площадей в микрорайоне «Александровский» в г. Ижевске, что учитывается при разработке схем территориального планирования (показатель № 41).
Индикатор обеспеченности общей площадью граждан наиболее полно характеризует жилищную проблему, сложившуюся в республике. Наблюдающийся в последние годы процесс повышения активности населения в индивидуальном домостроении и увеличивающиеся ежегодно общие объемы жилищного строительства способствуют росту обеспеченности населения жильем с 18,7 кв.м. в 2006 году до 20,1 кв. м. к 2010 году (индикатор № 110), что соответствует первоначальному прогнозу на 2007 – 2009 годы, и росту обеспеченности комнатами в расчете на 1 жителя с 0,8 в 2006 году до 0,86 к 2010 году (индикатор № 112). На рост данных показателей влияет также сокращение численности постоянного населения в республике.
По показателю обеспеченности населения жильем Удмуртская Республика занимает 14 место среди республик и областей Приволжского федерального округа.
По итогам 2006 года самая высокая обеспеченность жильем наблюдалась в г. Сарапуле (21,2 кв.м), г. Воткинске (19,6 кв.м), Воткинском районе (20,8 кв.м), Алнашском районе (21,2 кв.м), Глазовском районе (20,8 кв.м). В то же время ниже среднереспубликанского уровня сложилась обеспеченность в Увинском (14,9 кв.м), Киясовском (17,2 кв.м), Каракулинском (17,5 кв.м), Сарапульском (17,7 кв.м), Завьяловском (17,9 кв.м.) районах.
Показатель № 40.
Резкое увеличение рыночной стоимости 1 кв. метра жилья на первичном и вторичном рынке жилья в 2007 году (при этом отношение средней цены одного квадратного метра общей площади к среднедушевым доходам населения возросло) привело к снижению доступности жилья в данном году.
Значения показателя в прогнозные годы предусматривают улучшение его динамики и увеличение доступности жилья. Связано это, прежде всего, с ежегодным ростом среднедушевых доходов населения при планируемом незначительном росте рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в данном периоде.
Показатель № 49.
Показатели количества дней от даты получения прав собственности или аренды на земельный участок по результатам аукциона до даты получения разрешения на строительство для жилищного строительства и от даты получения на аукционе прав аренды земельного участка до дня получения разрешения на строительство первого объекта жилищного строительства для комплексного освоения в целях жилищного строительства представлены, начиная с 2006 года, что связано с принятием Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Показатель количества дней от даты получения прав собственности или аренды на земельный участок по результатам торгов (конкурса или аукциона) до даты получения разрешения на строительство для строительства объектов, не являющихся объектами жилищного строительства, представлен, начиная с 2004 года, что связано с принятием Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».
Сроки оказания услуг, представленные в показателе № 49, являются максимальными сроками, представленными муниципальными образованиями за соответствующий год.
Снижение количества дней по данным показателям к 2010 году связано с уменьшением нормативно установленных сроков государственного кадастрового учета, государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Важно отметить, что эффективность работы региональных властей в данном направлении зависит от координации работ органов власти всех уровней.
Создание условий для развития ипотечного кредитования.
Индикаторы №№ 114 – 115, показатель № 42.
Проблема капитального ремонта жилищного фонда остается одной из самых актуальных на протяжении ряда лет. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных аварийными, по итогам 2006 года составила 0,5% (показатель № 42).
Ежегодная динамика показывает рост объемов капитально отремонтированного жилищного фонда (173, 57 тыс. кв. м в 2005 году, 269,12 тыс. кв.м в 2006 году, 287,49 тыс. кв.м в 2007 году, 469,00 тыс. кв.м к 2010 году). Соответственно доля капитально отремонтированого жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда к 2010 году возрастет более, чем в два раза, что в значительной степени обеспечивается за счет средств республиканского бюджета. По отношению к базовому 1991 году ситуация с капитальным ремонтом выглядит более оптимистично по причине более низких объемов общего жилищного фонда в базовом году (78,8% от объемов жилищного фонда в 2010 году) (индикатор № 115).
В 2006 и 2007 годах в бюджете Удмуртской Республики было предусмотрено по 100 млн. рублей на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, распределенного между муниципальными образованиями Удмуртской Республики, и части жилищного фонда, находящегося в собственности граждан. Это позволило на 15,4% и 16,2% соответственно обеспечить капитальный ремонт жилищного фонда от нормативных значений.
Средства, затраченные на капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, должны быть возвращены гражданами в местные бюджеты в течение установленного времени. В 2007 году республиканские бюджетные средства предоставляются при условии софинансирования из местных бюджетов.
К 2010 году капитально отремонтированный жилищный фонд в среднем по республике составит не менее 25,4% к нормативному значению жилищного фонда, подлежащему капитальному ремонту в год (11,9% в районах и 33,3% в городах республики) (индикатор № 114).
Индикатор № 116.
В связи с тем, что в последние годы на жилищном фонде не проводятся в полном объеме работы по текущему и капитальному ремонту из-за недостаточного финансирования, накапливается недоремонт, увеличивается физический износ жилых зданий. В период отмены платы за капитальный ремонт (2004 - 2005 годы) работы капитального характера практически по всей республике не велись.
В результате проводимых работ по прогнозу с 2006 года до 2010 года доля жилищного фонда с износом от 0% до 30% будет сокращена на 2,3%, а доля жилищного фонда с износом от 31% до 65% и от 66% до 70% будет возрастать соответственно на 1,3% и 0,8%.
Учитывая, что республика с 2003 года участвует в программе сноса ветхого и аварийного жилья, доля жилищного фонда с износом от 71% и выше будет снижаться до уровня 0,1%.
Индикатор № 117.
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» республиканской целевой программой «Жилище» на 2005-2010 годы оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий в 2006 году 211 молодым семьям. Из бюджета Удмуртской Республики направлено на предоставление льготных жилищных займов молодым семьям 24,0 млн. рублей. В результате число молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем числе молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в среднем по республике в 2006 году составило 2,2%.
Снижение индикатора в 2006 году (2,2%) по сравнению с 2005 годом (3,9%) произошло в связи с увеличением размера предоставляемых займов молодым семьям из – за значительного роста стоимости 1 кв.м. жилья.
В 2007 году ожидается улучшение жилищных условий в 295 молодых семьях, что составит 3,1% от общего числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (по первоначальному прогнозу планировалось 3,2%). К 2010 году планируется обеспечить не менее 6,5% молодых семей более комфортным жильем.