Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году
| Вид материала | Программа |
- 8 февраля 2011 года №51-па «Об утверждении Программы дополнительных мер снижения напряженности, 212.62kb.
- Нную целевую программу "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке, 860.46kb.
- Об утверждении программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, 2385.49kb.
- Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга, 277.2kb.
- Об утверждении республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности, 3504.16kb.
- Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области, 3925.51kb.
- Анализ ситуации на рынке труда в 2011 год, 37.22kb.
- Уважаемые работодатели!, 21.6kb.
- Правительство ставропольского края постановление от 21 июля 2010 г. N 231-п о краевой, 2328.17kb.
- Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области, 2491.82kb.
Динамика основных показателей здравоохранения Пермского края
(на конец года)
| | 1990 | 1995 | 2000 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Численность врачей: | | | | | | | | | | |
| всего, человек | 14014 | 14161 | 15731 | 15115 | 15003 | 14982 | 14669 | 14767 | 14430 | 14720 |
| | 1990 | 1995 | 2000 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| на 10000 человек населения | 46,4 | 48,1 | 55,0 | 54,2 | 54,2 | 54,5 | 53,7 | 54,3 | 53,3 | 54,5 |
| Численность среднего медицинского персонала: | | | | | | | | | | |
| всего, человек | 37809 | 34109 | 33216 | 33022 | 32621 | 31898 | 31627 | 32190 | 30737 | 30022 |
| на 10000 человек населения | 125,1 | 115,9 | 116,2 | 118,3 | 117,8 | 116,1 | 115,8 | 118,4 | 113,5 | 111,1 |
| Число больничных учреждений | 287 | 257 | 234 | 208 | 200 | 186 | 158 | 157 | 147 | 137 |
| Число больничных коек: | | | | | | | | | | |
| всего | 45883 | 41755 | 38582 | 33249 | 33439 | 32237 | 28470 | 27806 | 24922 | 23684 |
| на 10000 человек населения | 151,8 | 141,9 | 135,0 | 119,1 | 120,7 | 117,3 | 104,3 | 102,3 | 92,0 | 87,7 |
| Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений | 371 | 342 | 349 | 343 | 336 | 318 | 225 | 295 | 244 | 261 |
2.1.12. Реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в 2010 г.
Важнейшим фактором, обеспечившим улучшение показателей занятости и безработицы в регионе, стала начавшаяся в 2010 г. реализация Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2009 г. № 976-п и одобренной на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова (протокол от 28 декабря 2009 г. № АЖ-П12-75пр).
Основными мероприятиями Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2009 г. (далее – Программа – 2010), являются:
1. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников) – 3744 чел.
2. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, – 23944 чел.
3. Важным направлением Программы – 2010 является организация стажировки выпускников с целью получения практических навыков и дальнейшего трудоустройства – 2050 чел. (в т.ч. 1210 выпускников и 840 наставников).
4. Содействие трудоустройству инвалидов – 151 чел.
5. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан – 4607 чел.
Объемы и источники финансирования Программы – 2010:
общий объем финансирования Программы – 2010 – 863,7 млн. рублей, в том числе субсидия из федерального бюджета – 812,7 млн. рублей, средства бюджета Пермского края – 51,0 млн. рублей.
Целевой показатель Программы – 2010 – сдерживание зарегистрированной безработицы на уровне не более 2,8 – 2,9 % к численности ЭАН (на конец года).
Ниже приведены итоги реализации мероприятий Программы – 2010 по состоянию на 01 января 2011 г.
По мероприятию «Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения» заключены договоры с 233 организациями и приступили к обучению 4737 чел. (126,5 % к плану). В моногородах приступили к переобучению 887 работников (93,4 % к плану).
По мероприятию «Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу», как и в прошлом году, работы ведутся на основе договоров, заключаемых между работодателями и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
В 2010 г. были заключены договоры с 1470 организациями и приступили к работе 35409 чел. (147,9 % к плану), значительная часть которых (7433 чел.) – работники, находящиеся под угрозой массового увольнения.
В моногородах в общественных работах приняли участие 7880 чел. (194,7 % к плану).
Основные виды общественных работ по заключенным договорам: ремонт и благоустройство территории поселений и предприятий, содержание и использование жилищного фонда и объектов социальной сферы (учреждений образования, здравоохранения, домов престарелых), ремонт и строительство дорожного полотна, приведение в порядок воинских захоронений, экологические мероприятия (очистка прудов и рек, лесовосстановительные работы).
По мероприятию «Стажировка в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений» ГКУ ЦЗН совместно с 487 работодателями организовано трудоустройство 1372 выпускников при участии 1112 наставников (121,2 % к плану).
По мероприятию «Содействие трудоустройству инвалидов» ГКУ ЦЗН заключены договоры с 35 организациями и организовано трудоустройство 151 инвалида (100,0 % к плану).
По мероприятию «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан» выделено 4607 субсидий на организацию и расширение собственного дела (100,0 % к плану), из них 2795 субсидий – для безработных, зарегистрировавших бизнес в текущем году, 1390 субсидий – для безработных, трудоустраиваемых на созданные ими рабочие места, 422 субсидии – под развитие бизнеса предпринимателей, зарегистрировавших собственное дело в 2009 г.
В моногородах субсидии получили 816 безработных (101,8 % к плану).
Всего в мероприятиях Программы – 2010 приняли участие 47389 чел. (137,1% к плану), освоено 853,8 млн. рублей из выделенных средств федерального и краевого бюджетов (98,9 % от запланированного объема финансирования).
Важнейшим итогом реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в рамках Программы – 2010 стало снижение по сравнению с наиболее острым периодом текущего года, сложившимся к началу марта, коэффициента напряженности в 2,6 раза (с 7,0 до 2,6 человек на
1 вакансию) и уровня регистрируемой безработицы с 4,0 до 2,4 % к численности ЭАН, что свидетельствует о достижении значительно более высокой эффективности указанных мероприятий по сравнению с запланированным целевым показателем.
2.2. Прогноз на 2011 год
2.2.1. Динамика макроэкономических показателей
В соответствии со сценарными условиями для формирования вариантов развития экономики Пермского края на период до 2013 г., разработанными департаментом макроэкономики Администрации губернатора Пермского края, в 2011 г. в большинстве отраслей экономики региона появятся признаки экономического роста (табл. 7).
Таблица 7
Сценарные условия развития экономики Пермского края в 2011 году
| | Показатели | 2010 г. | 2011 г. – варианты прогноза: | ||
| пессими-стический | базовый | оптими-стический | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Индекс промышленного производства, % к пред. году | 118,7 | 101,7 | 103,8 | 106,4 |
| 2 | Продукция сельского хозяйства, % к пред. году в сопоставимых ценах | 104,7 | 102,5 | 103,2 | 104,5 |
| 3 | Ввод жилых домов, % к пред. периоду | 86,8 | 101,4 | 108,6 | 114,5 |
| 4 | Среднесписочная численность работников, тыс. чел. | 900,4 | 897,6 | 907,4 | 914,0 |
| 5 | Реальная заработная плата, темп роста, % | 104,9 | 96,1 | 99,7 | 103,1 |
Вместе с тем в низкоконкурентных сегментах производства и на проблемных предприятиях сохранятся условия для продолжения процессов снижения объемов производства вплоть до полной остановки и, соответственно, высвобождения работников по инициативе работодателей.
К ним в первую очередь относятся предприятия, на которых в настоящее время запущена процедура банкротства (ОАО «Платошинская птицефабрика»,
с. Платошино Пермского муниципального района; ОАО «Пермский племенной конный завод» Пермского муниципального района; ОАО «Тепличный комбинат «Муллинский» Пермского муниципального района; ОАО «ТЕЛИЭМ» п. Теплая Гора Горнозаводского муниципального района), а также предприятия, активно использующие разные формы неполной занятости работников.
В ноябре-декабре 2010 г. наиболее значительные объемы неполной занятости наблюдались в ООО «Металлургический завод «Камасталь» (2546 чел.),
ОАО «Чусовской металлургический завод» (1360 чел.), «Чайковский завод газовой аппаратуры» филиал ОАО «Газмаш» (848 чел.); ОАО «Александровский машиностроительный завод» (780 чел.), ООО «Нестле Россия» (738 чел.), ООО «Сода-Хлорат» (700 чел.). Еще на 16 предприятии численность сотрудников, работающих в режиме неполной занятости, составляет от 100 до 500 человек.
Кроме того, выход на траекторию посткризисного роста потребует от успешных предприятий принятия энергичных мер по повышению эффективности производства и производительности труда, что также потребует оптимизации структуры и численности персонала. Эти процессы активно пойдут на предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых («Большая химия» Березниковско-Соликамской агломерации), металлургического производства (ОАО «Чусовской металлургический завод»), авиакосмического и оборонного машиностроения, пищевой, легкой промышленности.
По оценке департамента экономического развития Аппарата Правительства Пермского края, масштабы высвобождений из экономики региона в 2011 г. по сравнению с текущим годом сократятся, но составят не менее 26-30 тыс. чел., или 2 % от численности занятого населения.
Существенной причиной потери работы, как и в текущем году, останется увольнение работников по собственному желанию, расторжение трудовых договоров по соглашению сторон и т.д. Масштабность данной причины позволяют оценить данные о движении численности работников крупных и средних предприятий Пермского края за 10 месяцев 2010 г.: общая численность выбывших с предприятий в связи с сокращением составила 5,2 тыс. чел., а выбывших по собственному желанию и соглашению сторон – 61,6 тыс. чел., то есть в 11,8 раза больше.
Общий объем выбытия работников в этот период составил 87,3 тыс. чел., а приема – 79,1 тыс. чел., что обусловило восполнение выбытия на 90,6 %, то есть отмечается сокращение среднесписочной численности персонала крупных и средних предприятий Пермского края.
По прогнозной оценке сокращение численности работников по причинам текучести кадров (без учета «холостого оборота», то есть увольнения с последующим трудоустройством) составит около 10-15 тыс. чел.
По отраслям экономики основной объем увольнений придется на обрабатывающие производства (3-4,5 тыс. чел.), торговлю (1-1,5 тыс. чел.), бюджетную сферу (1,5-2,5 тыс. чел.), транспорт и связь (1-1,5 тыс. чел.), жилищно-коммунальное хозяйство (1-1,5 тыс. чел.), сельское хозяйство (1-1,5 тыс. чел.), государственное управление (1-1,5 тыс. чел.).
По профессионально-квалификационным группам увольнения больше всего затронут административно-управленческий персонал, служащих (20-30 % от общей численности высвобожденных) и неквалифицированных рабочих (30-40 %).
В соответствии с указом губернатора Пермского края от 25 июля 2007 г.
№ 55 «О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2012 годы», утвердившим цели, задачи и целевые показатели деятельности Правительства Пермского края на 2007-2012 гг., в 2011 г. планируется создание до 20,0 тыс. рабочих мест (раздел 2 цель 2.1).
Прогнозный баланс рынка труда Пермского края в 2011 г. приведен в приложении 2 к настоящей Программе.
В случае непринятия дополнительных мер по стимулированию и поддержке спроса экономики Пермского края на рабочую силу в 2011 г. могут закрепиться тенденции стагнации показателей занятости и общей безработицы (по методологии МОТ), среднегодовая численность занятых в экономике (эффективный спрос на рабочую силу) может оказаться ниже 1300 тыс. чел., что соответствует уровню занятости менее 62 % (факт 62,1 %). Соответственно, общая численность безработных может возрасти до 154,3 тыс. чел., а уровень общей безработицы – до
10,7 % к численности ЭАН (III квартал 2010 г. – 112,6 тыс. чел., или 7,7 %).
2.2.2. Перспективы развития регистрируемого рынка труда
Деятельность Агентства по реализации переданных полномочий осуществляется на основе Закона Пермского края от 16 декабря 2010 г. № 726-ПК «О бюджете Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», а также ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Пермского края на 2009-2011 годы», утвержденной приказом Агентства от 05 декабря 2008 г. № 126/1.
В соответствии с утвержденными целевыми показателями деятельности Агентства в рамках реализации переданных полномочий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, на 2011 г. предполагается:
обеспечить обращение в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске работы не менее 140 тыс. чел.;
оказать содействие в трудоустройстве не менее 92,0 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости – 40,0 тыс. чел.;
направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 8,0 тыс. чел.;
поддерживать численность зарегистрированных в установленном порядке безработных не более 26,5 тыс. чел. (в среднегодовом исчислении);
обеспечить поддержание регистрируемой безработицы в целом по Пермскому краю на уровне 1,87 %.
В целом за счет реализации переданных полномочий государственные услуги в сфере содействия занятости должны получить не менее 250,0 тыс. жителей Пермского края.
Однако в связи с сохранением низкого спроса экономики на рабочую силу, в том числе и после завершения Программы – 2010 численность граждан, которые могут обратиться за получением государственных услуг в ГКУ ЦЗН, может возрасти и составить более 250 тыс. чел. (рост в 1,2 раза по сравнению с 2010 г.). В условиях ограниченных возможностей трудоустройства может вновь начаться рост численности безработных (до 36,6 тыс. чел. в среднемесячном исчислении) и уровня регистрируемой безработицы (до 2,6 % к численности ЭАН). В монопрофильных поселениях на отдаленных и депрессивных территориях уровень регистрируемой безработицы может возрасти до 15-20 %, что создаст угрозу социальной стабильности.
- . Основные направления стабилизации ситуации на рынке труда
Для закрепления положительных тенденций на рынке труда Пермского края, достигнутых в 2010 г. в результате принятия комплекса антикризисных мер, необходимо обеспечить дальнейшую поддержку взаимодействия всех заинтересованных сторон, в том числе исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Пермского края (далее – работодатели). Инструментом реализации выработанных в течение текущего года технологий этого взаимодействия является настоящая Программа, продолжающая реализацию выработанных в предыдущие годы антикризисных мер в сфере занятости населения. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по следующим направлениям:
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения; работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами;
опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, в целях получения новой или смежной специальности, что позволит им трудиться на других менее опасных рабочих местах;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, в целях повышения их квалификации или получения новой профессии для ускорения процесса адаптации на рынке труда;
профессиональная переподготовка врачей в соответствии с Программой модернизации здравоохранения Пермского края на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 28 марта 2011 г. № 151-п (далее – Программа модернизации здравоохранения Пермского края на 2011-
2012 гг.);
организация общественных работ для работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, что будет способствовать сохранению кадрового состава организаций;
создание рабочих мест временного характера для безработных граждан и граждан, ищущих работу в условиях ограничения возможностей трудоустройства в трудоизбыточных территориях, монопрофильных населенных пунктах и территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;
организация стажировки под руководством наставников будет способствовать началу трудовой деятельности и приобретению опыта работы выпускников образовательных учреждений на специально созданных или выделенных работодателем рабочих местах по полученной квалификации (профессии, специальности);
вовлечение работодателей в процесс создания рабочих мест для граждан с инвалидностью.
- Регулирование трудовой миграции
Регулирование трудовой миграции будет являться дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения региона.
В 2010 г. Пермскому краю определена квота на привлечение иностранных работников в размере 16337 чел., в том числе для визовых стран – 5226 чел., для безвизовых стран (СНГ) – 11111 чел.
По данным Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю, в течение 2010 г. получат разрешение на работу в регионе более 11000 чел., выполнение квоты составит 67,3 %, в том числе 1500 граждан из визовых стран (28,7 % от квоты) и 9500 граждан из стран СНГ (85,5 % квоты).
Таким образом, общие объемы привлечения в регион иностранной рабочей силы не превышают 0,8 % от численности ЭАН, то есть не оказывают существенного влияния на объем предложения рабочей силы.
Предложения Пермского края на 2011 г. по квотированию иностранной рабочей силы составляют 12 901 чел. и предполагают снижение на 21 %.
Политика привлечения трудовых ресурсов в Пермском крае предполагает в 2011 г. приоритетное использование труда отечественных работников. В целях сокращения численности привлекаемых иностранных работников органами
ГКУ ЦЗН будет проводиться работа по замещению отечественными работниками рабочих мест, планируемых организациями для иностранной рабочей силы. Данная работа является адресной, учитывающей экономические и социальные последствия, особенности привлечения иностранной рабочей силы (страна происхождения, категория, квалификация иностранных работников, привлечение инвестиций и др.).
- Угрозы и риски
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов улучшения ситуации на рынке труда Пермского края могут стать:
несистемное решение стоящих задач в области занятости, нескоординированные усилия исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, работодателей;
неэффективное расходование средств бюджетов всех уровней бюджетной системы, привлечение незначительных средств из внебюджетных источников для решения проблем с занятостью высвобождаемых и находящихся под риском увольнения работников;
низкая активность работодателей в решении вопросов занятости высвобождаемых работников в случае угрозы массового высвобождения;
рост напряженности на рынке труда Пермского края.
Вместе с тем на процесс реализации Программы могут повлиять внешние факторы, а именно изменения законодательства, ухудшающие ситуацию в сфере занятости населения и рынка труда по сравнению с действующим законодательством.