Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 год
| Вид материала | Программа |
- Нную целевую программу "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке, 860.46kb.
- Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области, 2491.82kb.
- Итоги реализации программ в 2009 году: (Слайд, 74.81kb.
- «Об итогах работы департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, 414.08kb.
- Летунов Сергей Феофанович заместитель директора департамента по труду и занятости населения, 38.76kb.
- Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края, 5237.43kb.
- Об утверждении программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, 2385.49kb.
- Областная целевая программа «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке, 126.61kb.
- Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга, 277.2kb.
- Областная программа по снижению напряженности на рынке труда ростовской области, 2561.75kb.
Приложение
Утверждена
постановлением администрации Костромской области
от «19» февраля 2009 г. № 68-а
Программа дополнительных мер
по снижению напряженности на рынке труда
Костромской области на 2009 год
Кострома
2009
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 год (далее – Программа) |
| Наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации | департамент государственной службы занятости населения Костромской области |
| Заказчик Программы | администрация Костромской области |
| Основания разработки Программы |
- постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» |
| Срок реализации Программы | 2009 год |
| Цель Программы | Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Костромской области |
| Задачи Программы | 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест; 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан |
| Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) 2. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников общеобразовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан |
| Исполнители Программы |
|
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования – 220000,0 тыс. руб., из них: 209000,0 тыс. руб. – субсидии федерального бюджета; 11000,0 тыс. руб. – средства областного бюджета; |
| Целевой показатель Программы | Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 2,0 % в среднегодовом исчислении, запланированного на конец 2009 года |
| Показатели результативности Программы | Прохождение профессиональной переподготовки (повышения квалификации, обучения новой профессии) – не менее 647 работников, находящихся под риском увольнения; создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы для 12741 граждан; содействие организации малого предпринимательства и самозанятости не менее 85 безработных граждан |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 год разработана в целях реализации комплекса антикризисных мер по содействию занятости населения в условиях нестабильной фазы развития экономики.
Программа является дополнением к реализуемой в области программе «Содействия занятости населения Костромской области на 2009-2010 годы» и направлена на обеспечение занятости более 13 тыс.человек.
Программа разработана в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 № 1089 «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».
Комплекс социально-экономических, организационных и других программных мероприятий направлен на решение следующих основных задач программы по снижению социальной напряженности на рынке труда:
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
2. Стимулирование создания временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы.
3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Рынок труда Костромской области в течение 2008 года развивался под влиянием складывающейся социально - экономической ситуации.
Основные экономические и социальные показатели
(в % к соответствующему периоду 2007 года)
| № п/п | Показатели | 2008 год | |
| Январь-сентябрь | Январь-декабрь | ||
| 1 | Валовый региональный продукт | 103,0 | 102,0 |
| 1 | Индекс промышленного производства | 107,0 | 101,2 |
| 2 | Инвестиции в основной капитал | 93,2 | 95,0 |
| 3 | Ввод жилья | 116,4 | 98,3 |
| 4 | Продукция сельского хозяйства (все категории хозяйств) | 94,7 | 96,9 |
| 5 | Оборот розничной торговли | 111,6 | 110,7 |
| 6 | Объем платных услуг населению | 108,6 | 108,0 |
| 7 | Начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника: номинальная (рублевая) реальная (с учетом индекса цен) | 129,8 113,0 | 126,6 110,5 |
| Индекс производства по Костромской области в 2008 году (в % к аналогичному периоду прошлого года) | |||||||||||||
| | |||||||||||||
| №№ п/п | Показатели | январь | февраль | март | апрель | май | июнь | июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь |
| 1 | 2 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| 1 | Индекс промышленного производства | 113,9 | 115,4 | 114 | 113 | 113 | 107,8 | 107,7 | 107,1 | 107 | 105,7 | 103,2 | 101,2 |
| 2 | Добыча полезных ископаемых | 348,8 | 313 | 202,5 | 65 | 111 | 116,7 | 119,2 | 134,5 | 137 | 142 | 138,8 | 136,3 |
| 3 | Добыча топливно - энергетичесих ресурсов | | | | | | 56,2 | 59 | 47 | 46,2 | 46,2 | 46,2 | 46,2 |
| 4 | Добыча полезных ископаемых, кроме топливно - энергетических | 348,8 | 313 | 202,5 | 69,6 | 117,6 | 124,4 | 125,7 | 147,1 | 149 | 153,6 | 149,4 | 146,3 |
| 5 | Обрабатывающие производства - D | 114,1 | 117,2 | 114,6 | 114,7 | 114,8 | 108 | 108 | 106,9 | 106,5 | 105,6 | 103,4 | 101,5 |
| 6 | Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табак | 89 | 96,4 | 93,4 | 92,1 | 93,6 | 90,8 | 90,8 | 90,6 | 89,4 | 89,4 | 89 | 89,6 |
| 7 | Текстильное и швейное производство | 118,9 | 119,2 | 122,9 | 116,7 | 113,4 | 101,7 | 96,8 | 94 | 92,8 | 89,5 | 86,2 | 84 |
| 8 | Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 120,4 | 127,4 | 134,2 | 127,5 | 119,8 | 96,6 | 96,5 | 96,4 | 99,2 | 101,8 | 103,7 | 106,5 |
| 9 | Обработка древесины и производство изделий из дерева | 105,9 | 106,5 | 107,9 | 107 | 107,9 | 105,7 | 108 | 107,9 | 107,8 | 106,5 | 105,4 | 102,8 |
| 10 | Целлюлозно - бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность | 121,9 | 125 | 106,3 | 103 | 99,6 | 93,3 | 91,4 | 90,6 | 90 | 88 | 85,8 | 83,7 |
| 11 | Химическое производство | 115,5 | 108,4 | 108,4 | 110,9 | 107,3 | 112,3 | 111,4 | 110,9 | 108,4 | 106,6 | 102 | 99,1 |
 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| 12 | Производство резиновых и пластмассовых изделий | 138,5 | 147,8 | 142,4 | 130,2 | 116,2 | 116,1 | 115,4 | 114,8 | 114 | 114,6 | 115,5 | 114,5 |
| 13 | Производство прочих неметаллических минеральных продуктов | 86,3 | 95,3 | 97 | 96,4 | 93,6 | 85,7 | 84,7 | 84,6 | 85,2 | 84,6 | 84 | 82,6 |
| 14 | Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 109,2 | 108,5 | 105 | 98,7 | 97,6 | 91,1 | 89,9 | 92,1 | 90,9 | 90 | 87 | 85,8 |
| 15 | Производство машин и оборудования | 107,7 | 106,1 | 116,7 | 112 | 110 | 104,1 | 106,7 | 106,2 | 105 | 103,3 | 97,1 | 93,3 |
| 16 | Производство электрооборудования, электронного и опттческого оборудования | 125,8 | 100,8 | 107 | 103,7 | 101,5 | 87,9 | 84,5 | 80,6 | 83,6 | 84,7 | 81,4 | 79,4 |
| 17 | Производство транспортных средств и оборудования | 158,5 | 132,9 | 109,2 | 107,6 | 115,9 | 119,4 | 122 | 123 | 122,1 | 118,9 | 114,7 | 111,7 |
| 18 | Прочие производства | 118,1 | 144,5 | 142,8 | 155,1 | 156,6 | 132,5 | 130,6 | 125 | 124,9 | 125 | 123,1 | 121,5 |
| 19 | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - Е | 113,3 | 112,1 | 112,6 | 109,8 | 108,8 | 107,2 | 106,7 | 106,5 | 107,1 | 104,7 | 101,6 | 99,6 |
О
сновными причинами нестабильной ситуации в экономике Костромской области послужили:
В обрабатывающих производствах – снижение спроса на продукцию, отсутствие заказов на изготовление металлоизделий, совершенствование структуры управления производством, проведение мероприятий по оздоровлению финансового положения предприятий, сокращение сбыта продукции, высокие ставки по кредитам, сложная ситуация с обеспеченностью оборотными средствами;
В строительстве – снижение объёмов работ, снижение заказов, несвоевременность расчётов.
На транспорте – снижение объёмов перевозок.
Обстановка, сложившаяся на регистрируемом рынке труда Костромской области в 2008 году, характеризуется следующими данными.
В течение 2008 года органами службы занятости области были признаны безработными 10,5 тыс.чел., из них 5,6 тыс.чел. (53,5%) уволенных по собственному желанию и сокращению численности или штата. За отчётный период при содействии службы занятости нашли работу 26,5 тыс. человек, в том числе 7,4 тыс. учащихся 14-17 лет в свободное от учебы время. В общественных работах участвовали 2,8 тыс.человек. Направлены на профобучение 1,5 тысяч безработных граждан по профессиям, востребованным на рынке труда. В 2008 году государственную услугу по содействию самозанятости получили 55 безработных граждан, из них 25 человек получили финансовую помощь. Организовали самозанятость 29 безработных граждан.
В 2008 году пособия по безработице получали 10,5 тыс. человек, стипендии – 1,5 тысяч человек из числа безработных, проходивших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости. 155 безработных граждан направлены на пенсию досрочно по предложению органов службы занятости (из-за отсутствия возможности их трудоустройства).
Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на начало 2008 года, составляла 4,3 тыс.чел., уровень официально регистрируемой безработицы - 1,15%. На конец декабря 2008 года численность зарегистрированных безработных граждан составила 4,3 тыс.чел., уровень официально регистрируемой безработицы - 1,17%. В связи с кризисными явлениями в экономике, начиная с ноября, стала возрастать численность граждан, уволившихся из организаций области по различным основаниям (сокращение численности или штата, собственное желание, соглашение сторон) и обращающихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. Наибольший удельный вес (46%) среди граждан, признанных безработными, составили работники промышленных предприятий, 13% - работники предприятий оптовой и розничной торговли.
В 2,6 раза сократилось количество вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости области. Так, на конец сентября прошедшего года их число составляло 6,5 тыс. единиц, а на конец декабря 2,5 тыс. единиц.
Прогнозная оценка состояния рынка труда Костромской области на предстоящий период основывается на том, что кризисные явления в экономике будут оказывать отрицательное влияние на объемы производства, инвестиционную активность и динамику занятости. Итоги постоянного (еженедельного) мониторинга на рынке труда области показывают о возможном усилении напряжённости на рынке труда в 2009 году. По данным департаментов, 123 организации и предприятия планируют сокращение штатов и увольнение 4,3 тысячи работников.
В режиме неполного рабочего времени работают 49 предприятий, численность работающих неполное рабочее время – 3362 человека. В простое находится 24 предприятия с численностью 3022 человека. Таким образом, под угрозой увольнения находятся 10684 человека. Основными причинами принятия работодателями решений об увольнении работников, введении режимов неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое) являются: снижение объемов производства, отсутствие спроса на выпускаемую продукцию, отсутствие заказов, снижение объемов перевозок, введение новой системы оплаты труда, сезонность работы, отсутствие сырья, свертывание инвестиционных проектов по обновлению и реконструкции предприятий.
В 2009 году ожидается постепенное снижение численности занятых в организациях большинства видов экономической деятельности. Значительные увольнения работников ожидаются в г. Костроме (ОАО «Костромской завод «Мотордеталь», ОАО «Фанплит», ООО «Стромнефтемаш»), г.Мантурово (ОАО «Мантуровский фанерный комбинат»), г.Нерехте (ООО «Нерехтская льняная мануфактура», НПП «Нерехтский механический завод» филиал ФГУП «»ГНПП «Базальт). Сохранится тенденция увеличения среди безработных граждан лиц предпенсионного возраста, женщин, молодежи.
Ожидается, что в 2009 году численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости области, в среднемесячном исчислении может составить 5,8 - 7,4 тыс.чел. Уровень официально регистрируемой безработицы на конец 2009 года – 2,0 % - 2,2%.
Кроме того, в июле-сентябре 2009 года на рынок труда области выйдут свыше 9 тысяч выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования и, по предварительной оценке, около 2 тысяч человек из них - будут нуждаться в трудоустройстве.
Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на рынке труда Костромской области, по следующим направлениям:
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения. Опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствовать занятости работников как на своем предприятии (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и на других предприятиях области;
создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы работников, находящихся под риском увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава организаций. Кроме того, в условиях ограничения возможностей трудоустройства, необходимо создание временных рабочих мест для незанятых граждан;
стимулирование развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан будет направлено на расширение сфер занятости малого бизнеса.
Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда прогнозируется снижение на 22 % (с 6,7тыс. человек до 5,2 тыс. человек) численности иностранных работников, прибывших в Костромскую область. В целях реализации приоритетного права на трудоустройство граждан из числа местного населения, из квоты на 2009 год исключены предприятия, заявившие о предполагаемом сокращении численности работников.
Для консолидации указанных направлений разработана Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 год.
2. Система мероприятий Программы
Система мероприятий Программы (приложение 10) разработана по трём основным направлениям:
1) Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения.
Опережающее профессиональное обучение работников обеспечивается обучением работников в случае угрозы массового увольнения до наступления срока расторжения трудового договора между работником и работодателем и направлено на смягчение социальной напряженности на территориальном рынке труда.
В соответствии с заявками предприятий (организаций), расположенных на территории Костромской области и представивших их в органы службы занятости населения, спланировано опережающее обучение 647 работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов Кострома, Волгореченск, Шарья, Галич, Мантурово, города Нерехты и Нерехтского района, города Неи и Нейского района, Павинского, Вохомского, Шарьинского районов. Из них более 70% планируется трудоустроить с сохранением рабочего места на предприятии (организации), принявшем решение о сокращении численности или штата работников организации.
Организация опережающего обучения по видам экономической деятельности:
| №№ п/п | Наименование вида экономической деятельности | Численность работников, направленных на обучение | Сумма затрат, тыс. руб. |
| | Текстильное и швейное производство | 151(23%) | 1423,7 |
| | Производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 199 (31%) | 1918,9 |
| | Обработка древесины и производство изделий из дерева, полиграфия | 93(14%) | 867,0 |
| | Строительство | 14 (2%) | 123,0 |
| | Сельское и лесное хозяйство | 15 (2% | 124,0 |
| | Жилищно-коммунальное хозяйство | 15 (2%) | 124,0 |
| | Туризм | 30 (4%) | 245,0 |
| | Другие виды экономической деятельности | 130 (20%) | 1364,4 |
| | Итого: | 647 | 6190,0 |