Областная программа по снижению напряженности на рынке труда ростовской области
| Вид материала | Программа |
- Областная целевая программа «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке, 126.61kb.
- Целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011, 3749.45kb.
- Об утверждении Областной программы по снижению напряженности на рынке труда Ростовской, 2730.38kb.
- Нную целевую программу "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке, 860.46kb.
- Итоги реализации Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности, 67.59kb.
- Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга, 277.2kb.
- Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда челябинской области, 3792.37kb.
- Администрация ростовской области, 1728.28kb.
- Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края, 5237.43kb.
- Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области, 3925.51kb.
Приложение № 1
к постановлению
Администрации
Ростовской области
от 14.01.2009 № 5
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 ГОД
г. Ростов-на-Дону
2009 год
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ ПО СНИЖЕНИЮ
НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 ГОД
| Наименование Программы | – | Областная программа по снижению напряженности на рынке труда Ростовской области на 2009 год (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | – | Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» |
| Государственный заказчик Программы | – | Администрация Ростовской области |
| Разработчик Программы | – | управление государственной службы занятости населения Ростовской области, министерство труда и социального развития Ростовской области |
| Основная цель Программы | – | сохранение стабильной ситуации на рынке труда, повышение эффективности занятости населения, снижение социальной напряженности |
| Основные задачи Программы | – | недопущение высвобождения работников, сохранение их занятости; обеспечение временной занятости безработных граждан, работников организаций, находящихся под угрозой массового увольнения, и граждан, ищущих работу; увеличение числа субъектов малого предпринимательства за счет организации самозанятости безработных граждан; организация переезда граждан внутри области с целью трудоустройства |
| Срок реализации Программы | – | 2009 год |
| Структура мероприятий Программы | – | опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов |
| Исполнители, соисполнители Программы | – | управление государственной службы занятости населения Ростовской области; министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство труда и социального развития Ростовской области; органы исполнительной власти Ростовской области; органы местного самоуправления; учреждения профессионального образования всех уровней, расположенные на территории Ростовской области; предприятия и организации Ростовской области |
| Объемы и источники финансирования Программы | – | общий объем финансирования Программы – 199236,6 тыс. рублей. Из общего объема финансирования Программы: средства федерального бюджета – 189274,6 тыс. рублей; средства областного бюджета – 9962,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | – | организация опережающего обучения 1472 работников организаций и предприятий, находящихся под угрозой массового увольнения; обеспечение участия в общественных работах 5790 ищущих работу граждан; содействие в организации самозанятости 2860 безработных граждан из числа зарегистрированных в органах службы занятости; организация трудоустройства в другой местности 400 безработных и ищущих работу граждан; сдерживание уровня регистрируемой безработицы на конец 2009 года – 1,7% |
| Система организации контроля за исполнением Программы | – | координацию деятельности исполнителей Программы осуществляет управление государственной службы занятости населения Ростовской области; контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Ростовской области |
РАЗДЕЛ I
ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМЫ
РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Состояние рынка труда Ростовской области в течение января – сентября 2008 года характеризовалось постепенным ростом численности занятых –
с 1911,5 тыс. человек на начало года до 1924,6 тыс. человек на 1 октября
2008 года и снижением общей численности безработных – соответственно
с 7,5 до 6,6 процента от численности экономически активного населения
(далее – ЭАН) (оценка)1.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области в течение 9 месяцев, сократилась
с 27,2 до 22,9 тыс. человек (на 15,8 процента), уровень регистрируемой безработицы соответственно – с 1,2 до 1,0 процента от численности ЭАН.
Вместе с тем, в октябре 2008 года наметился ряд негативных факторов, замедляющих темпы социально-экономического развития области.
По сравнению с июлем 2008 года темпы роста объемов промышленного производства замедлились с 112,1 до 110,8 процента, объемов работ, выполненных по виду деятельности «строительство», –
с 117,0 до 110,6 процента, производства продукции сельского хозяйства –
с 157,0 до 143,0 процента. В ноябре 2008 года произошло дальнейшее замедление темпов роста производства в основных отраслях промышленности. Так, в ноябре, впервые за последние годы, динамика промышленного производства в области сократилась на 14,1 процента по сравнению с ноябрем 2007 года, в том числе в металлургическом производстве спад составил
21,1 процента 1.
Возрос темп роста убытков крупных и средних организаций –
с 138,7 процента на 1 августа 2008 года до 161,7 процента на 1 октября
2008 года.
За январь – октябрь численность работающих на предприятиях энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности сократилась на 2935 человек, в том числе по таким крупным предприятиям, как ОАО «Донецкая мануфактура», ОАО «Тагмет», ОАО «ТАВИА» и другим.
Задолженность по налогу на прибыль за ноябрь увеличилась
с 704,0 млн. рублей до 713,2 млн. рублей.
По итогам 9 месяцев наблюдалось замедление темпов роста розничного товарооборота, значительно сократился объем потребительского кредитования, в том числе многие банки прекратили предоставление потребительских кредитов населению. На конец года прекратили деятельность 339 предприятий розничной торговли.
За октябрь объем сделок по ценным бумагам ростовских эмитентов на Фондовой бирже Московской межбанковской валютной биржи сократился примерно в 3 раза.
В октябре по сравнению с августом сократилось количество и объем выданных жилищных ипотечных кредитов, средняя ставка ипотечного кредита увеличилась с 13,5 до 15,5 процента.
Индекс потребительских цен вырос в декабре 2008 года по сравнению с ноябрем на 0,3 процентных пункта и составил 114,4 процента.
По состоянию на 1 января 2009 года задолженность по заработной плате выросла по сравнению с октябрем 2008 года с 20,5 млн. рублей
до 55,0 млн. рублей.
Под влиянием кризисных явлений в экономике области претерпела определенные изменения ситуация на рынке труда. Общая численность безработных в декабре 2008 года увеличилась по сравнению с ноябрем
на 1,4 тыс. человек и составила 135,9 тыс. человек.
В период с 1 октября 2008 года по 1 января 2009 года численность зарегистрированных безработных увеличилась на 5,5 тыс. человек и составила 28,4 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы в среднем по области вырос с 1,0 до 1,3 процента от численности ЭАН.
В IV квартале 2008 года 205 предприятий и организаций области осуществили увольнения 1232 работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников.
С 1 октября 2008 года по 1 января 2009 года число вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, снизилось на 27,5 тыс. единиц и составило 20,9 тыс. вакансий – наиболее низкий показатель за последние 3 года. Уменьшение заявленных вакансий связано не только с сезонным снижением спроса на рабочую силу, но и с сокращением объемов производства и, соответственно, приостановкой приема работников, в первую очередь –
на предприятиях обрабатывающего комплекса. Так, в IV квартале 2008 года прием был приостановлен на Агропромышленную группу «Юг Руси»,
ОАО «Десятый подшипниковый завод», ООО «ТагАЗ», ОАО «Российские железные дороги» – филиал Ростовский электровозоремонтный завод
им. В.И. Ленина, ОАО «Моряк» и другие ведущие предприятия.
При этом на рынке труда по-прежнему существует дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по территориальному и квалификационному признакам. В составе заявленной потребности преобладают вакансии по квалифицированным рабочим профессиям (70 процентов), тогда как в составе безработных более 50 процентов – граждане с высшим и средним профессиональным образованием.
Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда, характеризуемый количеством незанятого населения, претендующего на одну заявленную вакансию, на конец 2008 года составил 1,4 человека
(на 1 января 2008 года – 0,9 человек).
По прогнозу, составленному на основании экспертных оценок государственных органов Ростовской области, в 2009 году негативные тенденции в развитии социально-экономической ситуации сохранятся.
Продолжатся процессы увольнения работников предприятий и организаций, связанные, в первую очередь, с сокращением объемов производства.
На I квартал 2009 года 329 предприятиями и организациями области заявлено о планируемых высвобождениях 6,5 тыс. человек, из которых, по прогнозу, в службу занятости обратятся более 80 процентов.
Кроме того, по оценке, в 2009 году мероприятия по высвобождению работников будут проводиться на 14 крупных промышленных предприятиях. Планируемая численность высвобождаемых – 4914 человек. В режиме неполного рабочего времени работают 10,5 тыс. человек, в том числе
5,5 тыс. человек – в ОАО ««Комбайновый завод «Ростсельмаш»,
1,5 тыс. человек – в ОАО «Донкокс», 0,8 тыс. человек – в ОАО «Миллеровосельмаш». 437 человек находятся в отпусках без сохранения заработной платы, 144 человека работают в режиме приостановки. Количество убыточных предприятий – 92 единицы.
По оценке министерства сельского хозяйства и продовольствия области в 2009 году индекс физического объема производства составит 104,7 процента по сравнению с 143,0 процента в 2008 году. Объем сельскохозяйственного производства снизится на 43 процента. Количество убыточных организаций вырастет на 17,6 процента. В настоящее время 280 работников сельскохозяйственных организаций находятся в отпусках без сохранения заработной платы.
По данным опроса 177 крупнейших работодателей (0,2 процента от количества зарегистрированных на территории области организаций) услугами службы занятости в 2009 году могут воспользоваться более 14 тыс. работников, уволенных по различным причинам, включая ликвидацию, сокращение численности или штата.
Кроме того, в области нарастают процессы увольнения работников по собственному желанию и по соглашению сторон. Так, с 1 октября 2008 года из ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» уволено 1300 человек, в том числе, 1000 человек – по собственному желанию. В настоящее время в органы службы занятости области уже обратилось 425 бывших работников предприятия.
По оценке министерства общего и профессионального образования области 1860 выпускников учреждений профессионального образования всех уровней имеют риск не быть трудоустроенными и будут нуждаться в услугах службы занятости.
Численность иностранных граждан, планируемых работодателями к осуществлению трудовой деятельности в 2009 году, будет снижена в пределах утвержденной квоты и не превысит – 14,4 тыс. человек.
По прогнозу численность граждан, занятых в экономике области, в среднем за 2009 год снизится по отношению к 2008 году и составит 1983,0 тыс. человек. Снижение прогнозируется практически по всем видам деятельности, а наиболее значительным сокращение будет в таких видах деятельности, как «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство»,
«обрабатывающие производства» и «операции с недвижимым имуществом».
Учитывая отмеченные выше негативные факторы, возможно прогнозировать осложнение ситуации на областном рынке труда.
Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в течение 2009 года, может вырасти по сравнению с 2008 годом на 45 процентов и составить более 110 тыс. человек. К концу 2009 года прогнозируется рост численности безработных, состоящих на учете, по сравнению с началом года (28,4 тыс. человек) на 37 процентов – до 39,0 тыс. человек, уровня регистрируемой безработицы, соответственно, с 1,3 до 1,8 процента от численности ЭАН. К концу года, по прогнозу, количество заявленных вакансий не превысит 17 тысяч.
Вместе с тем, в 2009 году в рамках инвестиционных проектов предполагается создание 16,7 тысяч новых рабочих мест. За счет реализации мероприятий Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2011 годы в малом бизнесе будет создано 5,6 тысяч рабочих мест.
В связи с вышеизложенным возникает необходимость в реализации дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на областном рынке труда.
Настоящая Программа разработана в целях реализации таких мер
по 4 направлениям:
1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Предприятия и организации области, продолжая работать в условиях кризиса, будут вынуждены снижать объемы производства, производить перепрофилирование и развивать другие виды деятельности. В случае угрозы массового высвобождения работников (установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников) для них будет организовано опережающее профессиональное обучение для обеспечения потребности работодателей в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах.
Организация опережающего профессионального обучения будет производиться с использованием учебно-производственной базы 92 образовательных учреждений различного уровня профессионального образования.
С учетом специфики организации опережающего обучения планируется использование в процессе обучения современных инновационных технологий и методик, гибких форм обучения, позволяющих оптимизировать сроки, стоимость и качество обучения.
2. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
В Ростовской области сохраняется необходимость в проведении временных работ на социально значимых объектах (строительство и ремонт автомобильных дорог, предоставление социальных услуг, строительство жилья для граждан, переселяемых из ветхого жилья, ремонт объектов образования и здравоохранения, благоустроительные работы и другие).
Организация общественных работ для работников, находящихся под угрозой массовых увольнений, позволит сохранить у данной категории граждан мотивацию к труду, в том числе обеспечить получение дохода на период вынужденной незанятости.
Временное трудоустройство, стажировки, организуемые для выпускников образовательных учреждений, позволят им приобрести необходимые навыки трудовой деятельности, повысить конкурентоспособность на рынке труда и закрепиться на рабочих местах.
3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Продолжающиеся структурные изменения в экономике поддерживают тенденцию сохранения достаточного числа граждан, желающих организовать собственное дело. Развитие малого предпринимательства снижает зависимость занятости населения от экономически нестабильных предприятий, уменьшает риск безработицы.
Финансовая поддержка в виде субсидии на открытие собственного дела позволит частично восполнить дефицит стартового капитала у безработных граждан. Кроме этого, за счет обучения безработных граждан, желающих открыть собственное дело, основам малого предпринимательства и профессиям, позволяющим обеспечить самозанятость, решается проблема повышения их квалификации и преодоления психологических барьеров.
Безработные граждане получают субсидию на организацию самозанятости на основании внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. В течение 30 дней со дня принятия решения об оказании поддержки гражданину, зарегистрировавшему собственное дело при содействии органов службы занятости, сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», передаются в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки. Данные о получателях государственной поддержки содействия самозанятости, оказанной органами службы занятости, формируются на основании сверки с регистром получателей государственных услуг в сфере занятости населения во избежание двойного счета.
4. Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
В Ростовской области сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по территориальному признаку – шахтерские территории, северные и восточные сельские районы имеют уровень регистрируемой безработицы, превышающий среднеобластной показатель.
За счет организации переезда граждан из трудоизбыточных районов будет обеспечено их трудоустройство и восполнение потребности работодателей в квалифицированных работниках.
РАЗДЕЛ II
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является сохранение стабильной ситуации на рынке труда, повышение эффективности занятости населения, снижение социальной напряженности. Достижение указанной цели предполагается на основе решения следующих задач:
1. Недопущение высвобождения работников, сохранение их занятости.
Данная задача будет реализовываться посредством организации опережающего обучения безработных граждан, работников предприятий и организаций в случае угрозы массового увольнения, в том числе в период установления в организации неполного рабочего для, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, проведения мероприятий по высвобождению работников.
2. Обеспечение временной занятости безработных граждан, работников организаций, находящихся под угрозой массового увольнения, и граждан, ищущих работу.
Для решения данной задачи будут организованы общественные работы, временное трудоустройство, стажировки для граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
3. Увеличение числа субъектов малого предпринимательства за счет организации самозанятости безработных граждан.
Решение данной задачи будет достигаться с помощью содействия в организации самозанятости безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
4. Организация переезда граждан внутри области с целью трудоустройства.
Данная задача будет решаться путем оказания адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.