Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году
| Вид материала | Программа |
- 8 февраля 2011 года №51-па «Об утверждении Программы дополнительных мер снижения напряженности, 212.62kb.
- Нную целевую программу "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке, 860.46kb.
- Об утверждении программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, 2385.49kb.
- Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга, 277.2kb.
- Об утверждении республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности, 3504.16kb.
- Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области, 3925.51kb.
- Анализ ситуации на рынке труда в 2011 год, 37.22kb.
- Уважаемые работодатели!, 21.6kb.
- Правительство ставропольского края постановление от 21 июля 2010 г. N 231-п о краевой, 2328.17kb.
- Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области, 2491.82kb.
II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
- Анализ текущей ситуации на рынке труда Пермского края
2.1.1. Социально-экономическая ситуация
Общая динамика экономического развития Пермского края в 2010 г. характеризуется продолжением восстановительных процессов в промышленности.
В результате темп роста объема производства товаров и услуг в Пермском крае, измеряемый величиной индекса промышленного производства, составил в январе-ноябре 2010 г. 117,9 % (86,9 % – здесь и далее в скобках приведены данные соответствующего периода 2009 г.).
Наиболее быстрыми темпами восстанавливаются обрабатывающие производства, в которых по итогам прошлого года наблюдалось самое существенное снижение объемов производства, – 123,5 % (84,8 %).
Основной вклад в рост как обрабатывающих производств, так и промышленности в целом внесло химическое производство, темп роста которого составил 137,2 % (73,4 %).
Положительная динамика зафиксирована в большинстве обрабатывающих производств:
в производстве транспортных средств и оборудования – 189,3 % (99,0 %);
в металлургическом производстве – 123,5 % (74,9 %);
в производстве минеральной продукции – 119,3 % (53,8 %);
в текстильном и швейном производстве – 115,7 % (104,5 %);
в производстве машин и оборудования – 115,7 % (85,8 %);
в производстве пищевых продуктов – 110,8 % (100,8 %);
в целлюлозно-бумажном производстве – 106,0 % (94,0 %).
Восстановительные процессы в деятельности обрабатывающих и добывающих производств обусловили увеличение объемов потребляемых энергоресурсов, в результате чего индекс в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды составил 102,8 % (89,1 %).
Вместе с тем сохраняются признаки воздействия кризиса в строительстве, инвестиционной сфере, сфере торговли и общественного питания, где темпы прироста остаются ниже докризисного уровня (99,5 %, 103,8 %, 100,5 % и 97,8 % к соответствующему периоду прошлого года).
В результате неблагоприятных климатических условий лета текущего года, приведших к существенному снижению урожайности большинства сельскохозяйственных культур, в целом за 11 месяцев 2010 г. произведено продукции сельского хозяйства 103,0 % к соответствующему периоду прошлого года (в сопоставимой оценке), что ниже темпов 2009 г. (108,0 %).
Сводный индекс потребительских цен на все товары и платные услуги в Пермском крае за 11 месяцев 2010 г. составил 108,8 %, в том числе на продовольственные товары – 112,1 %.
Денежные доходы населения Пермского края в ноябре 2010 г. составили 18,6 тыс. рублей в среднем на душу населения и по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. увеличились на 12,4 %. Реальные (скорректированные на индекс потребительских цен) и реальные располагаемые (за вычетом обязательных платежей и скорректированные на индекс потребительских цен) денежные доходы населения Пермского края впервые с начала кризиса возросли соответственно на 2,6 % и 2,5 %.
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по учитываемому кругу крупных и средних организаций Пермского края в октябре
2010 г. составила 18,5 тыс. рублей и возросла по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. на 11,1 %. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, по отношению к аналогичному периоду 2009 г. увеличилась на 2,5 %.
Таким образом, в большинстве секторов экономики Пермского края укрепляется тенденция восстановительного роста, что должно создавать условия для увеличения спроса на рабочую силу. Вместе с тем рост цен на фоне снижения реальных доходов значительной части населения продолжает стимулировать приток ищущих работу граждан в органы службы занятости населения.
2.1.2. Высвобождение работающих из экономики
Общая численность работников, получивших предупреждения о планируемом увольнении в течение января-декабря 2010 г., составила 23335 чел. (57,8 % от соответствующего показателя 2009 г.). Наиболее значительна численность работников, получивших уведомления о высвобождении, в г. Перми (5994 чел.), Пермском муниципальном районе (1541 чел.), г. Березники (1440 чел.), Чайковском (1387 чел.) и Краснокамском (1075 чел.) муниципальных районах (рис.1).
Наибольшая численность работников, получивших предупреждения о высвобождении в январе-декабре 2010 г., приходится на обрабатывающие производства (классы 15 – 37) – 6516 чел./27,9 % (из них: класс 29 – 2008 чел.,
класс 27 – 803 чел., класс 21 – 647 чел.,), класс 80 «Образование» (2760 чел./11,8 %), класс 75 «Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение» (2160 чел./9,3 %), класс 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» (1615 чел./6,9 %), класс 40 «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды» (1443 чел./6,2 %), класс 01 «Сельское хозяйство» (1261 чел./5,4 %),
класс 64 «Связь» (1153 чел./4,9 %).
2.1.3. Массовые высвобождения и неполная занятость
По данным еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников (далее – Мониторинг), проводимого Агентством с октября 2008 г., высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата, а также введение режимов неполного рабочего времени, временная приостановка работы (простои) и предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы наблюдались во всех муниципальных образованиях Пермского края.
За период проведения Мониторинга из краевого перечня предприятий выбыло 311 организаций в связи с возобновлением производственной деятельности и отменой режимов неполной занятости, и в настоящее время в Мониторинг входит более 1000 организаций, осуществляющих мероприятия по высвобождению в 2010 г., а также представивших сведения о неполной занятости.
Анализ ситуации в сфере массовых высвобождений и неполной занятости показал, что наиболее интенсивно эти процессы возрастали в начале 2009 г., со второй половины 2009 г. начался процесс их стабилизации, а в 2010 г. в сфере высвобождений и неполной занятости сформировалась устойчивая тенденция к улучшению показателей (табл. 1).
Таблица 1
Информация о принятии работодателями решения об увольнении
работников, поступившая в Агентство в 2009-2010 гг.
| № п/п | | Наименование причины | Количество человек |
| 2009 г. (на конец года) | 2010 г. (данные на 01.01.2011) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников | Сокращение штата | 15512 | 13497 |
| Ликвидация предприятия | 4267 | 4144 | ||
| Сокращение численности работников | 4017 | 3187 | ||
| 2 | О введении режимов неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое) | Режим неполного рабочего времени | 26191 | 13460 |
| Режим простоя | 5109 | 1585 | ||
| 3 | О предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы по инициативе администрации | Отпуска без сохранения заработной платы | 423 | 320 |
Крупные высвобождения в течение 2009 г. прошли на 33 предприятиях Пермского края, из них наиболее массовые: ОАО ПАО «Инкар» – 2027 чел.,
ООО «Камский кабель» – 2004 чел., ОАО «Чусовской металлургический завод» – 906 чел., ООО «Завод строительно-дорожных машин» – 638 чел., ОАО «НПО горного и нефтяного машиностроения» – 608 чел., ООО «Металлургический завод «Камасталь» – 500 чел., ООО «Лысьвенский завод тяжелого машиностроения «Привод» – 498 чел., ОАО «Кунгурский машзавод» – 491 чел., ООО «Технология-сервис» – 440 чел., ООО «Арматурный завод «ЮГОКАМА» – 439 чел.,
ОАО «Гипсополимер» – 435 чел., ОАО «Акционерная компания «Лысьвенский металлургический завод» – 433 чел., ОАО «Пермский завод «Машиностроитель» – 430 чел., ОАО «Целлюлозно-бумажный комбинат «Кама» – 409 чел. Кроме того, еще на 17 предприятиях были отмечены высвобождения работников в количестве от 100 до 400 чел.
В течение 2010 г. крупные высвобождения были отмечены уже только на
16 предприятиях Пермского края: ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» – 1135 чел., ОАО «Платошинская птицефабрика» – 445 чел., ОАО «Уралсвязьинформ» Пермский филиал электросвязи – 444 чел., ФПК «Пермский пороховой завод» – 413 чел., ООО «Деревообрабатывающий комбинат Гремячинский» –
382 чел., ООО «ПЛПК» – 299 чел., ЗАО «Уралалмаз» – 295 чел., ОАО «ТЕЛИЭМ» – 239 чел., ОАО «Бератон» – 194 чел., «АВИСМА филиал ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА»« – 184 чел., филиал ООО «ГСИ Ухтанефтехиммонтаж» –
174 чел., ОАО «Пермский племенной конный завод № 9» – 171 чел., ООО «ДВП-ЭНЕРГО» – 169 чел., ЗАО «Металлист-ПМ» – 140 чел., ООО «Ремэнергомонтаж» – 126 чел., ЗАО «Курорт Усть-Качка» – 116 чел.
Из них:
5 предприятий было ликвидировано в связи с банкротством или убыточностью;
на 9 предприятиях проходила реорганизация производства и, как следствие, оптимизация численности работников, при которой от 20 до 90 % персонала остались работать на прежнем месте работы или нашли работу во вновь созданных подразделениях, т.е. процессы высвобождений на этих предприятиях носили частичный характер.
Всего за период проведения Мониторинга (с октября 2008 г.) уведомления о предстоящем высвобождении получили более 40 тыс. человек, из них около
44,3 % (18 тыс. чел.) высвобождений приходится на 2010 год.
Из числа работников, получивших уведомления о планируемом увольнении за период проведения Мониторинга:
уволено – 34,8 тыс. чел., из них в 2010 г. –15,3 тыс. чел.;
общие объемы трудоустройства составили 14,9 тыс. чел., из них в 2010 г. – 5,8 тыс. чел., в т.ч. 2,4 тыс. чел. трудоустроено на своих предприятиях;
обратились в краевые органы службы занятости 16,0 тыс. чел., из них
5,6 тыс. чел. в 2010 г.;
10,8 тыс. человек из числа высвобожденных было признано безработными, в т.ч. 3,8 тыс. чел. в 2010 г.
Анализ высвобождений показал, что 30 % высвобождений традиционно приходится на предприятия государственной формы собственности и 70 % на предприятия других форм собственности.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день получены сведения о текущих и предстоящих высвобождениях с 16 градообразующих предприятий Пермского края, с начала текущего года с них предполагается высвободить
2,8 тыс. чел., что составляет около 15 % от общего объема высвобождений текущего года.
Одним из негативных последствий экономического кризиса остается неполная занятость работников (табл. 2), в декабре 2010 г. в режиме неполной занятости находилось 15,4 тыс. чел.
Таблица 2
Численность работников, охваченных различными формами неполной
занятости в конце 2009 и в 2010 гг.
(на конец месяца)
| Период1 | Работали неполное рабочее время, чел. | Находились в простое, чел. | Предоставлены отпуска без сохранения заработной платы по инициативе администрации, чел. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Декабрь 2009 года | 26191 | 5109 | 423 |
| Январь 2010 года | 25317 | 6609 | 404 |
| Февраль 2010 года | 20053 | 3653 | 291 |
| Март 2010 года | 21295 | 4177 | 311 |
| Апрель 2010 года | 20445 | 2946 | 302 |
| Май 2010 года | 21526 | 1767 | 340 |
| Июнь 2010 года | 19143 | 1706 | 673 |
| Июль 2010 года | 17204 | 1678 | 329 |
| Август 2010 года | 16797 | 1498 | 330 |
| Сентябрь 2010 года | 16590 | 1410 | 351 |
| Октябрь 2010 года | 16886 | 1597 | 360 |
| Ноябрь 2010 года | 15257 | 1316 | 321 |
| Декабрь 2010 года | 13460 | 1585 | 320 |
По отношению к концу 2009 г.:
численность работающих в режиме неполного рабочего времени сократилась в 1,9 раза;
численность работников, находящихся в простое, уменьшилась в 3,2 раза;
численность работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, снизилась в 1,3 раза.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (далее – Пермьстат), широко распространена практика предоставления отпусков без сохранения заработной платы по письменному заявлению работника, на конец ноября 2010 г. численность работников данной категории предприятий всех форм собственности составила 14,45 тыс. человек.
В режиме неполной занятости находятся на конец ноября 2010 г. 3,0 тыс. работников градообразующих предприятий Пермского края, что составляет
19,4 % от общего числа работников, находящихся в режиме неполной занятости, или 5,5 % от среднесписочной численности работников градообразующих предприятий, вошедших в Мониторинг.
2.1.4. Задолженность по выплате заработной платы
На 01 декабря 2010 г. суммарная задолженность организаций по заработной плате в целом по Пермскому краю составила 148,8 млн. рублей, в том числе в обрабатывающих производствах – 73,8 млн. рублей, в сельском хозяйстве и лесозаготовках – 19,6 млн. рублей, в строительстве – 19,5 млн. рублей, в транспорте – 19,4 млн. рублей, в научных исследованиях и разработках – 9,4 млн. рублей, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 3,1 млн. рублей и в добыче полезных ископаемых – 2,4 млн. рублей.
По состоянию на 01 декабря 2010 г. численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность, составила 5,7 тыс. человек.
2.1.5. Состояние рынка труда
Ситуация на рынке труда Пермского края в 2010 г. характеризуется устойчивыми тенденциями к улучшению.
Значительные позитивные сдвиги отмечаются в показателях общей безработицы (по методологии МОТ).
В целом по Пермскому краю в IV квартале 2010 г. в сравнении с I кварталом (табл. 3):
численность занятого населения Пермского края выросла на 10,8 тыс. человек (+ 0,8 %);
общая численность безработных снизилась на 36,0 тыс. чел. (– 29,4 %) и составила 122,6 тыс. чел. (I квартал 2010 г. – 158,6 тыс. чел.).
Таблица 3
Динамика показателей общей и регистрируемой безработицы в Пермском крае в 2009-2010 гг. (тыс. чел.)2
| Период | ЭАН | В том числе: | Уровень безработицы, в % к ЭАН |
| занятые | безработные | общей (по МОТ) | регист-рируе-мой |
| всего (по МОТ) | зарегистри-рованные в ГУ ЦЗН Пермского края (далее – ГКУ ЦЗН) | доля зарегистриро-ванных в ГКУ ЦЗН, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| I квартал 2009 года | 1460,2 | 1291,1 | 169,0 | 41,1 | 24,3 | 11,6 | 2,8 |
| II квартал 2009 года | 1399,9 | 1254,6 | 145,3 | 47,8 | 32,9 | 10,4 | 3,4 |
| III квартал 2009 года | 1483,8 | 1360,4 | 123,4 | 46,9 | 38,0 | 8,3 | 3,2 |
| IV квартал 2009 года | 1451,4 | 1303,8 | 147,6 | 47,5 | 32,2 | 10,2 | 3,3 |
| 2009 год | 1448,8 | 1302,5 | 146,3 | 45,8 | 31,3 | 10,1 | 3,2 |
| I квартал 2010 года | 1430,8 | 1272,1 | 158,6 | 55,4 | 34,9 | 11,1 | 3,9 |
| II квартал 2010 года | 1432,6 | 1302,9 | 129,8 | 46,0 | 35,4 | 9,1 | 3,2 |
| III квартал 2010 года | 1469,4 | 1356,8 | 112,6 | 34,4 | 30,6 | 7,7 | 2,3 |
| IV квартал 2010 года | 1441,6 | 1318,4 | 122,6 | 669,8 | 34,1 | 8,5 | 2,4 |
Показатели регистрируемой безработицы также сохраняют достигнутую ранее стабильность. На регистрируемом рынке труда продолжают доминировать следующие тенденции:
снижение потока обращающихся в органы государственной службы занятости населения, вызванное улучшением ситуации в реальном секторе экономики. В течение 2010 г. в ГКУ ЦЗН обратилось за содействием в поиске работы 159,2 тыс. чел. (снижение по сравнению с 2009 г. на 19,3 %), безработными признано
86,6 тыс. чел. (– 20,6 %);
рост заявленного работодателями в ГКУ ЦЗН спроса на рабочую силу, позволивший значительно повысить эффективность работы по предоставлению государственных услуг и показатели трудоустройства. В течение 2010 г. в ГКУ ЦЗН было подано 142,4 тыс. вакансий (+ 15,3 %), что позволило трудоустроить при содействии ГКУ ЦЗН 98,2 тыс. чел. (годовой плановый показатель – 92,0 тыс. чел.).
В результате воздействия сложившегося комплекса факторов динамика показателей регистрируемой безработицы продолжает сохранять стабильность:
удалось не допустить значительного роста численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости Пермского края, по естественным (сезонным) причинам и в связи с завершением финансирования активных мероприятий – в декабре численность безработных возросла лишь до 34,1 тыс. чел., или на 14,8 %, по сравнению с минимальным годовым значением (октябрь –
29,7 тыс. чел.) (рис.2).
Рис. 2. Динамика численности зарегистрированных безработных
в Пермском крае в 2009-2010 гг. (тыс. чел.)
На 01 января 2011 г. уровень регистрируемой безработицы в Пермском крае составляет 2,4 %, то есть близок к среднероссийскому (по сравнению с I кварталом снижение на 1,6 п.п.), а коэффициент напряженности на рынке труда (количество ищущих работу незанятых граждан в расчете на 1 вакансию) –
2,6 (01.01.2010 – 7,1).
Вместе с тем сохранилась напряженная ситуация в 13 территориях Пермского края, в которых уровень регистрируемой безработицы превышает среднекраевой более чем в 2 раза (4,8 %): Б.-Сосновский муниципальный район (8,7 %), Кочевский муниципальный район (8,3 %), Еловский муниципальный район
(7,5 %), Юсьвинский муниципальный район (6,9 %), Красновишерский муниципальный район (6,6 %), Гремячинский муниципальный район (5,9 %), Гайнский муниципальный район (5,7 %), Кишертский муниципальный район (5,5 %), Суксунский муниципальный район (5,5 %), Ординский муниципальный район
(5,4 %), Осинский муниципальный район (5,3 %), Оханский муниципальный район (5,3 %) и Очерский муниципальный район (4,9 %).
2.1.6. Рынок труда выпускников
По оценке Министерства образования Пермского края из общей численности выпускников 2009/10 учебного года всех уровней профессионального образования проблемы с трудоустройством предполагались у выпускников групп специальностей «Экономика и управление», «Гуманитарные науки», «Металлургия», «Машиностроение».
Агентством постоянно осуществляется учет, сбор и обобщение информации (далее – наблюдения) о состоянии рынка труда выпускников учебных заведений (далее – выпускники) и востребованности выпускников по специальностям профессионального образования на рынке труда Пермского края.
Результаты проводимых Агентством наблюдений о состоянии рынка труда выпускников показывают, что в условиях увеличения спроса на рабочую силу ситуация на регистрируемом рынке труда выпускников по сравнению с прошлым годом улучшилась.
По предварительным данным, в течение 2010 г. в органы службы занятости населения обратилось более 8 тыс. выпускников, из них 42 % нашли постоянную работу.
Из общего числа трудоустроенных выпускников 436 чел. получили государственную услугу по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
В результате увеличения востребованности у работодателей численность выпускников, состоящих на учете в органах службы занятости в качестве безработных, за год снизилась в 2,4 раза (по сравнению с соответствующим показателем прошлого года).
Однако обращаемость выпускников в службу занятости остается выше предкризисного уровня.
2.1.7. Оценка потребности региона в реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов
В Пермском крае 264 тыс. инвалидов, из них более 53 тыс. имеют индивидуальные программы реабилитации с показаниями к труду, более 32 тыс. инвалидов работают. Вместе с тем остается главная проблема, препятствующая трудоустройству инвалидов (имеющих показания к труду) на вакантные рабочие места, которая заключается в том, что работодатель повсеместно не заинтересован в работнике с инвалидностью.
В 2011 г. на фоне продолжающихся восстановительных процессов в экономике Пермского края наблюдается незначительное снижение числа граждан с инвалидностью, обращающихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске работы (рис. 3).
Увеличение размера возмещения работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (с 30 до 60 тыс. рублей) будет способствовать созданию новых рабочих мест для таких граждан и, как следствие, приведет к уменьшению доли незанятых инвалидов.
В рамках мер по стимулированию создания рабочих мест важное значение имеет создание системы поддержки предпринимательских инициатив безработных граждан, направленной на расширение занятости за счет малого бизнеса и самозанятости.
2.1.8. Ситуация в моногородах
В перечень монопрофильных поселений Пермского края входит 9 городов (Александровск, Горнозаводск, Губаха, Добрянка, Красновишерск, Нытва, Очер, Чусовой, Соликамск) и 4 поселка (Пашия, Теплая Гора, Уральский, Юго-Камский), соответствующих критериям, установленным решением Межведомственной рабочей группы Министерства регионального развития Российской Федерации по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации от 28 июля 2009 г. (наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25 % ЭАН, наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50 % объема промышленного производства).
Градообразующие предприятия монопрофильных поселений Пермского края представляют следующие виды деятельности: машиностроение (г. Александровск, г. Очер, п. Юго-Камский); металлургия и производство готовых металлических изделий (г. Красновишерск, г. Нытва, г. Чусовой, п. Теплая Гора, п. Пашия); производство промышленных и строительных материалов (п. Уральский,
г. Горнозаводск); химическое производство (г. Губаха,); энергетика (г. Добрянка).
Монопрофильные поселения Пермского края также характеризуются:
значительной зависимостью доходной части бюджета от деятельности градообразующих предприятий;
низкой диверсификацией сфер занятости населения (однородный профессиональный состав);
высокой степенью зависимости развития поселения от политики собственника градообразующего предприятия.
Как правило, монопрофильные поселения и градообразующие предприятия функционируют и развиваются неразрывно, фактически предприятие обеспечивает условия жизнедеятельности поселения, неся значительную социальную нагрузку. Котельные, системы водоснабжения, очистные сооружения, как правило, находятся на балансе предприятий, которые являются поставщиками коммунальных услуг.
Поэтому в условиях экономической нестабильности градообразующих предприятий развитие значительной части монопрофильных поселений Пермского края оказалось крайне неустойчивым и столкнулось с большим количеством проблем, наиболее острыми из которых являются: финансовое неблагополучие, безработица, социальные проблемы, политическая нестабильность.
В целях типологизации проблем монопрофильных поселений и выработки направлений их решения департаментом муниципального развития Аппарата Правительства Пермского края в 2010 г. была проведена работа по исследованию и анализу социально-экономической ситуации в указанных поселениях, в результате которой были выделены следующие типы проблем:
1. Кризис существенно не затронул деятельность предприятия, положение поселения стабильное (г. Губаха).
2. Имеются временные трудности с реализацией продукции из-за резкого сокращения рынков сбыта, задолженность по платежам, рост напряженности на рынке труда (г. Александровск, г. Горнозаводск, г. Добрянка, п. Пашия, г. Красновишерск, г. Чусовой, г. Очер, п. Уральский).
Возможные инструменты решения проблем: краткосрочная поддержка (кредитное финансирование, мероприятия по содействию занятости населения).
3. Существуют проблемы с производством и сбытом продукции, высокий износ основных фондов, рост задолженностей и социальной напряженности
(г. Нытва, п. Юго-Камский, п. Теплая Гора).
Возможные инструменты решения проблем: содействие в модернизации производства, стимулирующие меры (финансирование проектов, направленных на модернизацию производства, финансовое оздоровление, кредитное финансирование); содействие диверсификации или переориентации производства, переобучению персонала (стимулирование разработки комплексных инвестиционных планов развития с проработкой сценариев диверсификации экономики, программы занятости и трудовой миграции граждан, государственная поддержка малого и среднего бизнеса, льготы, мероприятия, направленные на развитие туризма).
Агентством ведется мониторинг ситуации на рынке труда монопрофильных поселений Пермского края.
Ситуация на рынках труда моногородов, имеющих достаточно значительную численность населения и высокий промышленный потенциал, остается стабильной, хотя и испытывает воздействие сезонных факторов. К ним относятся
г. Соликамск (уровень регистрируемой безработицы 1,6 %), г. Губаха (1,4 %),
г. Чусовой (2,0 %).
В остальных монопрофильных поселениях Пермского края экономическая ситуация остается нестабильной или продолжает ухудшаться, уровень регистрируемой безработицы существенно выше среднероссийского (на 01.05.2011 –
2,1 %), что требует принятия дополнительных мер по снижению напряженности на рынках труда данных территорий Аналитическая информация о ситуации в сфере высвобождений и неполной занятости работников градообразующих предприятий Пермского края в 2010 г. приведена в приложении 1.
Снизилась, хотя и осталась выше среднего по Пермскому краю, напряженность на рынках труда г. Александровска (2,3 %, снижение на 0,8 проц. пункта – здесь и далее в скобках сравнение с показателями на 01.01.2011), г. Горнозаводска (2,7 %, снижение на 0,2 проц. пункта), п. Пашия (2,6 %, снижение на 1,2 проц. пункта), г. Добрянки (3,2 %, снижение на 0,1 проц. пункта), г. Нытвы (3,6 %, снижение на 1,5 проц. пункта), г. Очера (3,5 %, снижение на 0,9 проц. пункта),
п. Юго-Камский (1,9 %, снижение на 5,1 проц. пункта), п. Уральский (3,8 %, снижение на 0,9 проц. пункта). Тенденция роста напряженности на рынке труда к началу года сохранилась лишь в г. Красновишерске (7,6 %, рост на 0,9 проц. пункта, однако по сравнению с предыдущим месяцем снижение на 0,5 проц. пункта).
Наибольшие опасения вызывает ситуация на рынке труда в г. Красновишерске и п. Теплая Гора, где сохраняется самая высокая напряженность, хотя с началом реализации мероприятий Программы в данных монопоселениях обозначилась тенденция к снижению уровня регистрируемой безработицы.
На конец мая 2011 г. получены сведения о текущих и предстоящих высвобождениях с 14-ти градообразующих предприятий Пермского края, с начала текущего года с них предполагается высвободить 1371 чел., что составляет 12,7 % от общего объема высвобождений текущего года.
В режиме неполной занятости находятся на сегодняшний день 1354 работника 5-ти градообразующих предприятий Пермского края, что составляет 9,4 % от общего числа работников, находящихся в режиме неполной занятости, или 2,5 % от среднесписочной численности работников градообразующих предприятий, вошедших в данный мониторинг.
Таким образом, пока муниципалитеты вместе с бизнесменами и краевыми властями не разработают стратегию развития своих монопоселений, решение проблем занятости в них сохранит актуальность в предстоящий период текущего года и потребует увеличения финансовых вливаний для дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда монопрофильных поселений.
2.1.9. Оценка потребности региона в реализации дополнительных мероприятий по организации профессионального обучения женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда
Экономика Пермского края представляет собой многоотраслевой комплекс, исторически и технологически имеющий значительную долю занятых на рабочих местах с вредными и тяжелыми условиями труда.
По данным Пермьстата, численность женщин, занятых на рабочих местах с вредными и тяжелыми условиями труда, составляет в 2010 г. по крупным и средним предприятиям Пермского края около 30 тыс. чел., причем наибольший удельный вес отмечен в обрабатывающих производствах (74,5 %), на транспорте и связи (16,1 %) (табл. 4).
Таблица 4
Численность женщин, занятых на рабочих местах с вредными и тяжелыми условиями труда, в 2010 г.
| Вид экономической деятельности | Численность женщин, занятых на рабочих местах с вредными и тяжелыми условиями труда, чел. |
| 1 | 2 |
| Всего по обследуемым видам экономической деятельности, в том числе: | 30572 |
| добыча полезных ископаемых | 448 |
| обрабатывающие производства | 22767 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 1994 |
| строительство | 434 |
| транспорт и связь | 4929 |
Одним из ключевых приоритетов Пермского края является экономический рост на основе сбалансированного развития экономики, поэтапного замещения сырьевой составляющей в валовом региональном продукте на высокотехнологичную, наукоемкую продукцию и эффективного использования научно-технического потенциала Пермского края.
Модернизация экономики Пермского края приведет к сокращению рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда, в том числе занятых женщинами.
Согласно проведенному социологическому обследованию среди женщин, занятых на рабочих местах с вредными и тяжелыми условиями труда, работники, не выработавшие льготный стаж за работу во вредных и тяжелых условиях труда, не изъявили желание переобучаться и перейти на другие рабочие места. Лишь 6 % опрошенных женщин, выработавших льготный стаж, желали пройти опережающее профессиональное обучение с перспективой их вывода с вредного производства, в том числе 0,7 % готовы приступить к обучению в 2011 г.
Особое внимание в 2011 г. будет уделено опережающему профессиональному обучению женщин, занятых на рабочих местах с вредными и тяжелыми условиями труда в обрабатывающих производствах и транспорте.
2.1.10. Оценка потребности региона в реализации дополнительных мероприятий по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет
По данным Пермьстата, демографическая ситуация в Пермском крае в 2007-2010 гг. характеризовалась повышением уровня рождаемости, о чем свидетельствуют следующие данные (табл.5).
Таблица 5
Динамика рождаемости в Пермском крае в 2007-2010 гг. (тыс. чел.)
| Наименование показателя | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Число родившихся | 33,3 | 35,5 | 36,1 | 37,4 |
Уровень рождаемости в 2009-2010 гг. в Пермском крае стал самым высоким за последние 17 лет. В 2010 г. число родившихся детей превысило уровень прошлого года на 4 %.
С учетом коэффициента детности и тенденции рождаемости прогнозная расчетная численность женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, составит в 2011 г. 107,7 тыс. чел.
Согласно проведенному социологическому обследованию среди женщин, имеющих детей до 3 лет:
31,4 % желают пройти опережающее профессиональное обучение и трудоустроиться, в том числе 16,8 % женщин планируют вернуться на прежнее место работы и 14,6 % планируют сменить место работы после завершения обучения;
81,9 % хотели бы приступить к трудовой деятельности до исполнения ребенку 3 лет;
19,2 % указали на несоответствие уровня своей профессиональной квалификации требованиям работодателя;
68,6 % из числа желающих пройти опережающее обучение указали, что повышение квалификации или профессиональное обучение в период ухода за ребенком до 3 лет будет способствовать трудоустройству в дальнейшем;
1,7 % из числа желающих пройти опережающее обучение готовы приступить к обучению в 2011 г.
В то же время 46,7 % опрошенных не желают пройти профессиональное обучение или повысить квалификацию до исполнения ребенку 3 лет. Полученные результаты отражают мотивацию значительной части обследуемой категории женщин Пермского края, в котором уже третий год реализуется краевой проект «Мамин выбор». В рамках данного проекта родители более 38 тыс. детей, не посещающих дошкольные учреждения, получают бюджетные компенсации в размере до 5 тыс. рублей. Из них 73 % – это дети в возрасте от 1,5 до 3 лет, 27 % – в возрасте от 3 до 5 лет.
Проект пользуется большой популярностью и не стимулирует активности женщин, направленной на поиск работы, или ранний выход из отпуска по уходу за ребенком.
2.1.11. Оценка потребности региона в профессиональной переподготовке врачей
Число работников, занятых в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Пермского края (физических лиц) в 2009 г., составляло 39567 человек. За последние пять лет их число уменьшилось на 6,2 % (на 2595 работников).
Стратегия оптимизации кадрового потенциала, реализуемая в Пермском крае в целях обеспечения сбалансированности расходов и эффективности реализации Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Пермского края на 2010 год, позволила сократить число штатных должностей работающих в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения Пермского края на 1970 физических лиц (за 2008 г. – 275, за 2009 г. – 1478, за 2010 г.– 217 человек).
Укомплектованность штатными врачебными кадрами в лечебно-профилактических учреждениях в 2009 г. в целом по Пермскому краю составила 62,5 %, в том числе сельских лечебно-профилактических учреждениях – 56 %.
По данным Пермьстата, в 2009 г. в учреждениях здравоохранения Пермского края работало 14720 врачей, 30022 специалиста среднего звена. Обеспеченность врачами в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения в 2009 г. составила 54,5 в расчете на 10 тыс. населения (табл. 6). По Российской Федерации показатель составляет 44,1, по Приволжскому федеральному округу – 41,5 на 10 тыс. населения.
Коэффициент совместительства врачей в 2009 г. в среднем по Пермскому краю составил 1,48, среднего медперсонала – 1,32 (2005 г.: врачи – 1,5, средний медицинский персонал – 1,38), что свидетельствует как о недостаточном числе врачей ряда специальностей, так и о высокой интенсивности их труда. Кроме того, совмещение в ряде случаев обусловлено стремлением компенсировать недостаточный уровень заработной платы за счет более высокой нагрузки. Таким образом, несмотря на то что обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом в Пермском крае в целом выше, чем в среднем по России, в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения из-за низкого уровня заработной платы и возрастающей нагрузки на 1 врача и высокого уровня совместительства имеется дефицит врачей по ряду «труднокомплектуемых» врачебных специальностей (врачи клинической лабораторной диагностики, функциональной диагностики, сердечно-сосудистые хирурги, травматологи, эндоскописты и др.). Особенно острый дефицит медицинских кадров наблюдается в сельской местности.
Таблица 6