Кабардино-балкарской республики
Вид материала | Доклад |
- Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных, 9628.93kb.
- Доклад парламента кабардино-балкарской республики, 1433.66kb.
- О некоторых итогах, 491.32kb.
- Конкурс проводится в целях противодействия терроризму и экстремизму в Кабардино-Балкарской, 53.95kb.
- Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях, 496.07kb.
- Положение о республиканском конкурсе «Религия и толерантность», 75.36kb.
- Государственную Думу Астраханской области в августе 2010 года Перечень федеральных, 1046.95kb.
- Балкарской Республики Суншева А. А. и содоклад, 69.64kb.
- Инвестиционная привлекательность кабардино-балкарской республики: анализ и пути повышения, 77.47kb.
- Хозяйственные и некоторые биологические особенности красного степного скота в предгорной, 354.61kb.
Участие Парламента Кабардино-Балкарской
Республики в федеральном законотворческом процессе
3.1. Реализация права законодательной инициативы Парламентом
Кабардино-Балкарской Республики в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации
Реализация права законодательной инициативы, закрепленного в части 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации, является одной из главных форм участия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе.
В 2010 году Парламентом Кабардино-Балкарской Республики в порядке осуществления права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены пять проектов федеральных законов.
1. О внесении изменения в статью 218 Налогового кодекса Российской Федерации (Постановление Парламента КБР от 29.01.2010 № 264-П-П.).
В предлагаемом законопроекте предусматривается право на получение налогового вычета в двойном размере одним из родителей (приемных родителей) в случае, если другой родитель (приемный родитель) не работает и не имеет иных доходов, в отношении которых предусмотрена налоговая ставка 13 процентов, на основании соответствующего заявления неработающего родителя (приемного родителя).
Предоставление данного права в отношении семей, где работающим является только один из родителей, будет соответствовать целям установления подобных налоговых вычетов - снижению налоговой нагрузки на семьи, имеющие детей.
2. О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Постановление Парламента КБР от 25.03.2010 № 322-П-П.).
Подготовлен в целях внутреннего согласования положений статей 11 - 13 и главы 7 Федерального закона в части полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере использования платных автомобильных дорог и автомобильных дорог, содержащих платные участки.
22 октября 2010 года Закон принят Государственной Думой ФС РФ, 27 октября - одобрен Советом Федерации ФС РФ.
3 ноября 2010 года Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подписан Президентом РФ (№ 288-ФЗ).
3. О внесении изменений в статьи 4 и 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Постановление Парламента КБР от 30.09.2010 № 467-П-П.).
Законопроектом предусматривается право оформления отзыва законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона также решением руководящего коллегиального органа законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Предлагаемое законопроектом изменение предоставит реальную возможность субъектам Российской Федерации для выражения своего мнения по вносимым по предметам совместного ведения проектам федеральных законов.
4. О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (Постановление Парламента КБР от 19.11.2010 № 537-П-П.).
Проект федерального закона предусматривает поправку, согласно которой порядок сообщения органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации смерти в орган социальной защиты определяется нормативным правовым актом соответствующего субъекта Российской Федерации.
5. О внесении изменений в статьи 3 и 5 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (Постановление Парламента КБР от 28.12.2010 № 606 -П-П.).
Проект федерального закона устанавливает порядок оформления согласия (просьбы) родителей или лиц, их заменяющих, на обучение малолетних религии, в том числе на обучение религиозной организацией детей религии вне рамок образовательной программы в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Законопроект предусматривает оформление соответствующего согласия (просьбы) родителей или лиц, их заменяющих, на обучение религии в виде их совместного письменного заявления.
В 2010 году для предварительного согласования проекты законодательных инициатив, подготовленные в Парламенте КБР, направлялись в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Экспертный совет при фракции партии "Единая Россия" в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, а также в электронном виде в рамках взаимодействия с Ассамблеей российских законодателей при Государственной Думе Федерального Собрания РФ размещались в подсистеме "Эксперт" Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД).
3.2. Участие Парламента Кабардино-Балкарской Республики
в рассмотрении федеральных законопроектов
Парламент Кабардино-Балкарской Республики участвовал в рассмотрении федеральных законопроектов. В 2010 году из Государственной Думы Федерального Собрания РФ в Парламент республики для представления отзывов поступили 749 федеральных законопроектов, из которых 708 поддержаны Парламентом. Вопрос о поддержке Парламентом Кабардино-Балкарской Республики проектов федеральных законов, как правило, решался по признаку актуальности и соответствия их положений интересам населения и республики в целом.
В комитетах Парламента КБР работа по рассмотрению федеральных законопроектов осуществлялась с участием заинтересованных министерств и ведомств.
Тем не менее по 7 законопроектам Парламент КБР, выражая поддержку, высказал замечания и предложения, которые рекомендовал учесть при их дальнейшем рассмотрении и принятии.
Это проекты федеральных законов:
О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации;
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации дорожного движения;
О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
О полиции;
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка;
Об участии граждан в охране общественного порядка.
41 законопроект не поддержан Парламентом КБР, в связи с чем в соответствующие комитеты Государственной Думы Федерального Собрания РФ направлены постановления Парламента КБР об отзыве на федеральные законопроекты с замечаниями концептуального характера.
Кроме того, Парламентом Кабардино-Балкарской Республики рассмотрено 88 проектов федеральных законов, инициированных законодательными органами субъектов РФ. Из них поддержано 75 законопроектов.
Межпарламентское сотрудничество
Межпарламентское сотрудничество, обмен опытом с другими законодательными органами субъектов РФ направлены на совершенствование законодательной деятельности Парламента КБР.
2010 год стал годом развития межпарламентских отношений Парламента КБР с законодательными органами субъектов РФ.
Значимым событием для дальнейшего укрепления взаимодействия с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации стали успешно проведенные 8-9 июня 2010 года Дни Кабардино-Балкарии в верхней палате Федерального Собрания РФ, явившиеся важной вехой в развитии взаимодействия и сотрудничества Парламента КБР с Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
В целях взаимодействия, обмена опытом с коллегами из других регионов страны в 2010 году заключены соглашения с Верховным Советом Республики Хакассия, законодательными собраниями Воронежской, Тверской, Нижегородской областей, подписан меморандум с Парламентом Республики Абхазия.
В связи с образованием Северо-Кавказского федерального округа Парламент КБР принял постановление об инициировании образования Северо-Кавказской Парламентской Ассоциации (Постановление от 26.05.2010 № 388-П-П) в качестве консультативного совещательного органа межпарламентского сотрудничества субъектов РФ, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа.
В связи с поддержкой законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, инициативы Парламента КБР об образовании Северо-Кавказской Парламентской Ассоциации Парламентом КБР 19 ноября 2010 года принято постановление о вступлении в Северо-Кавказскую Парламентскую Ассоциацию (Постановление от 19.11.2010 № 540-П-П).
Парламентом Кабардино-Балкарии предложено провести учредительную конференцию Северо-Кавказской Парламентской Ассоциации в городе Нальчике.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Законодательство Кабардино-Балкарской Республики надежно обеспечивает социальную стабильность на территории республики, устойчивое социально-экономическое развитие, действенную систему государственного управления, последовательное развитие местного самоуправления. Республиканские законы гарантируют дополнительную защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, развитие всех сфер жизни нашей республики.
Вместе с тем существует немало проблем, сдерживающих законодательное регулирование общественных отношений. Одни из них обусловлены экономическими и организационными условиями, другие – правовыми решениями федеральных органов власти.
Законодательная база Кабардино-Балкарской Республики находится в процессе постоянного развития и пополнения. Вместе с тем перед депутатами Парламента КБР стоят задачи по дальнейшему совершенствованию законотворческой деятельности, направленной на стабилизацию социально-экономической ситуации в республике, созданию благоприятных условий для удовлетворения потребностей общества, защите законных интересов граждан.
При этом важно учитывать, что главной целью законодательной деятельности в республике неизменно остается принятие эффективных и качественных законодательных актов.
Прогнозируемое развитие законодательной базы Кабардино-Балкарской Республики возможно при осуществлении системного и постоянного мониторинга законов, а впоследствии – подзаконных актов, носящих нормативный характер, практики применения нормативных правовых актов и судебной практики; осуществления мониторинга на научной, профессиональной основе комитетами Парламента КБР, структурными подразделениями Аппарата Парламента Кабардино-Балкарской Республики при участии органов исполнительной власти, прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, институтов гражданского общества и экспертов.
Представленный доклад "О состоянии законодательства Кабардино-Балкарской Республики в 2010 году" не претендует на всеобъемлющую характеристику пробелов действующего законодательства республики, однако в нем реализуются важнейшие цели деятельности законодательного органа власти: повышение качества принимаемых законов, совершенствование системы выработки и принятия государственно-политических решений на основе законодательной правоприменительной деятельности и защита прав и законных интересов граждан, общества и государства.
ПРИЛОЖЕНИЕ
П Е Р Е Ч Е Н Ь
законов, принятых Парламентом КБР в 2010 году
№ | Название нормативного правового акта | Дата принятия Парламентом | Дата подписания Президентом |
I. Блок законов в сфере экономики и финансов | |||
1. | О государственной казне Кабардино-Балкарской Республики | 29.01.10 г. 24.06.10г. (повторно в редакции, предл. Президентом КБР) | 26.07.10г. № 54-РЗ |
2. | О государственно-частном партнерстве Кабардино-Балкарской Республики | 29.01.10 г. | 25.02.10 г. № 15-РЗ |
3. | О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кабардино-Балкарской Республики | 25.02.10 г. | 23.03.10 г. № 17-РЗ |
4. | О признании утратившим силу Закона Кабардино-Балкарской Республики "О республиканской целевой программе "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Кабардино-Балкарской Республики на 2009-2011 годы" | 25.02.10 г. | 15.04.10г. № 20-РЗ |
5. | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О республиканской целевой программе "Жилище" на 2008-2012 годы" | 25.03.10 г. | 29.04.10г. № 25-РЗ |
6. | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об утверждении республиканской целевой программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2010 годы" | 25.03.10 г. | 29.04.10г. № 26-РЗ |
7. | О внесении изменений в статьи 6 и 9 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О транспортном налоге" | 25.03.10 г. | 29.04.10г. № 30-РЗ |
8. | О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики "Об инвестиционном налоговом кредите" | 22.04.10г. | 19.05.10г. № 37-РЗ |
№ | Название нормативного правового акта | Дата принятия Парламентом | Дата подписания Президентом |
9. | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Кабардино-Балкарской Республики" и признании утратившим силу Закона Кабардино-Балкарской Республики "О лицензионном сборе за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в Кабардино-Балкарской Республике" | 22.04.10г. | 19.05.10г. № 38-РЗ |
10 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики" и Реестр государственных должностей Кабардино-Балкарской Республики | 22.04.10г. | 19.05.10г. № 33-РЗ |
11 | Об организации деятельности ярмарок | 26.05.10г. | 01.06.10г. № 51-РЗ |
12 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об управлении государственной собственностью Кабардино-Балкарской Республики" и признании утратившим силу Закона Кабардино-Балкарской Республики "О перечнях видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по предметам ведения Кабардино-Балкарской Республики, обеспечения деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики, работников республиканских государственных унитарных предприятий Кабардино-Балкарской Республики и работников республиканских государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики" | 26.05.10г. | 01.06.10г. № 49-РЗ |
13 | О внесении изменения в статью 19 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2010 год" | 26.05.10г. | 01.06.10г. № 40-РЗ |
№ | Название нормативного правового акта | Дата принятия Парламентом | Дата подписания Президентом |
14 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О досудебной санации организаций, имеющих задолженность перед республиканским бюджетом Кабардино-Балкарской Республики" | 26.05.10г. | 01.07.10г. № 43-РЗ |
15 | О признании утратившим силу Закона Кабардино-Балкарской Республики "Об энергосбережении" | 26.05.10г. | 01.06.10г. № 48-РЗ |
16 | О предоставлении льготы по налогу на имущество организаций и понижении ставки налога на прибыль организаций субъектам инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике | 24.06.10г. | 26.07.10г. № 57-РЗ |
17 | О технопарках в Кабардино-Балкарской Республике | 24.06.10г. | 30.07.10г. № 70-РЗ |
18 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2010 год" | 24.06.10г. | 19.07.10г. № 52-РЗ |
19 | Об исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики за 2009 год | 24.06.10г. | 03.08.10г. № 72-РЗ |
20 | Об исполнении бюджета Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год | 24.06.10г. | 20.07.10г. № 53-РЗ |
21 | О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Финансовое оздоровление предприятий теплоэнергетического комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2006-2011 годы" | 24.06.10г. | 26.07.10г. № 61-РЗ |
22 | О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2010 годы" | 24.06.10г. | 26.07.10г. № 64-РЗ |
23 | О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы" | 24.06.10г. | 26.07.10г. № 63-РЗ |
24 | О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Программа Президента Кабардино-Балкарской Республики по подготовке кадров для экономики Кабардино-Балкарской Республики на 2007-2011 годы" | 24.06.10г. | 26.07.10г. № 62-РЗ |
№ | Название нормативного правового акта | Дата принятия Парламентом | Дата подписания Президентом |
25 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике" и статью 4 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О налоге на имущество организаций" | 24.06.10г. | 26.07.10г. № 56-РЗ |
26 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О бюджете Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год" | 08.07.10г. | 03.08.10г. № 71-РЗ |
27 | О понижении ставки налога на прибыль организаций для некоторых категорий налогоплательщиков в Кабардино-Балкарской Республике | 30.09.10г. | 22.10.10г. № 77-РЗ |
28 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О государственной промышленной политике в Кабардино-Балкарской Республике" | 30.09.10г. | 22.10.10г. № 75-РЗ |
29 | О внесении изменения в статью 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике" | 29.10.10г. | 18.11.10г. № 82-РЗ |
30 | О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы" | 29.10.10г. | 25.11.10г. № 99-РЗ |
31 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об автомобильном, железнодорожном пригородном и электрическом пассажирском транспорте общего пользования" | 29.10.10г. | 22.11.10г. № 90-РЗ |
32 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2010 год" | 29.10.10г. | 18.11.10г. № 81-РЗ |
33 | Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции | 29.10.10г. | 18.11.10г. № 88-РЗ |
34 | Об особенностях правового положения государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики в переходный период | 30.11.10г. | 22.12.10г. № 109-РЗ |
№ | Название нормативного правового акта | Дата принятия Парламентом | Дата подписания Президентом |
35 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О приватизации государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики" и Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об управлении государственной собственностью Кабардино-Балкарской Республики" | 30.11.10г. | 22.12.10г. № 110-РЗ |
36 | О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2011 год | 16.12.10г. | 28.12.10г. № 111-РЗ |
37 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики" | 16.12.10г. | 31.12.10г. № 117-РЗ |
38 | О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кабардино-Балкарской Республики | 16.12.10г. | 31.12.10г. № 114-РЗ |
39 | О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике | 16.12.10г. | 07.02.11г. № 11-РЗ |
40 | О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Программа Президента Кабардино-Балкарской Республики по подготовке кадров для экономики Кабардино-Балкарской Республики на 2007-2011 годы" | 16.12.10г. | 31.12.10г. № 115-РЗ |
П. Блок законов в сфере государственного строительства, обеспечения прав граждан и общественной безопасности | |||
1. | О системе профилактики правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике | 29.01.10 г. | 25.02.10 г. № 14-РЗ |
2. | О внесении изменений в Кодекс Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях | 29.01.10 г. | 25.02.10 г. № 8-РЗ |
3. | О внесении изменения в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О Реестре государственных должностей Кабардино-Балкарской Республики и Реестре должностей государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики" | 29.01.10 г. | 25.02.10 г. № 9-РЗ |
4. | О внесении изменения в статью 23 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О государственной гражданской службе Кабардино-Балкарской Республики" | 29.01.10 г. | 25.02.10 г. № 10-РЗ |
№ | Название нормативного правового акта | Дата принятия Парламентом | Дата подписания Президентом |
5. | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О статусе столицы Кабардино-Балкарской Республики" | 29.01.10 г. | 25.02.10 г. № 11-РЗ |
6. | О внесении изменений в приложение № 2 к республиканской целевой программе "Профилактика коррупции в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2010 годы" | 25.02.10 г. | 23.03.10 г. № 16-РЗ |
7. | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О государственной гражданской службе Кабардино-Балкарской Республики" | 25.03.10 г. | 15.04.10г. № 22-РЗ |
8. | О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в Кабардино-Балкарской Республике | 25.03.10 г. | 29.04.10г. № 31-РЗ |
9. | О дополнительных гарантиях права граждан на обращения в Кабардино-Балкарской Республике | 25.03.10 г. | 15.04.10г. № 23-РЗ |
10 | О внесении изменений в отдельные законодательные акты Кабардино-Балкарской Республики | 25.03.10 г. | 29.04.10г. № 27-РЗ |
11 | О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях | 25.03.10 г. | 29.04.10г. № 28-РЗ |
12 | О внесении изменений в приложение № 1 к республиканской целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Кабардино-Балкарской Республике в 2007-2012 годах" | 25.03.10 г. | 15.04.10г. № 24-РЗ |
13 | О внесении изменения в статью 12 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О государственной гражданской службе Кабардино-Балкарской Республики" | 22.04.10г. | 19.05.10г. № 36-РЗ |
14 | Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики и мировых судей Кабардино-Балкарской Республики | 26.05.10г. | 08.06.10г. № 42-РЗ |
15 | О внесении изменений в отдельные законодательные акты Кабардино-Балкарской Республики в части положений о правовых актах | 26.05.10г. | 01.06.10г. № 47-РЗ |
16 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О Парламенте Кабардино-Балкарской Республики" | 24.06.10г. | 26.07.10г. № 55-РЗ |
17 | О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики | 08.07.10г. | 26.07.10г. № 66-РЗ |
№ | Название нормативного правового акта | Дата принятия Парламентом | Дата подписания Президентом |
18 | О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" | 30.09.10г. | 22.10.10г. № 76-РЗ |