Кабардино-балкарской республики

Вид материала

Доклад

Содержание Закон КБР Закон КБР Закон КБР Закон КБР Закон КБР Закон КБР 1.3. Сфера местного самоуправления 1.4. Социальная сфера Закон КБР 1.6. Сфера культуры и образования Закон КБР Закон КБР Закон КБР 1.5. Сфера здравоохранения Реализация права законодательной инициативыв Парламенте Кабардино-Балкарской Республики Количество принятых законов по субъектам права

Подобный материал:

• Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных, 9628.93kb.
• Доклад парламента кабардино-балкарской республики, 1433.66kb.
• О некоторых итогах, 491.32kb.
• Конкурс проводится в целях противодействия терроризму и экстремизму в Кабардино-Балкарской, 53.95kb.
• Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях, 496.07kb.
• Положение о республиканском конкурсе «Религия и толерантность», 75.36kb.
• Государственную Думу Астраханской области в августе 2010 года Перечень федеральных, 1046.95kb.
• Балкарской Республики Суншева А. А. и содоклад, 69.64kb.
• Инвестиционная привлекательность кабардино-балкарской республики: анализ и пути повышения, 77.47kb.
• Хозяйственные и некоторые биологические особенности красного степного скота в предгорной, 354.61kb.

1.2. Сфера государственного строительства, обеспечения прав граждан и общественной безопасности


Закон КБР от 26 июля 2010 года № 66-РЗ "О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики" (внесен депутатами Парламента КБР).

Внесенные в Конституцию изменения коснулись положений, определяющих полномочия Президента Кабардино-Балкарской Республики. Президент Кабардино-Балкарской Республики представляет в Парламент Кабардино-Балкарской Республики ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики, в том числе по вопросам, поставленным Парламентом Кабардино-Балкарской Республики (положение вступает в силу с 1 января 2011 года).

Изменения коснулись также положений, устанавливающих количественный состав депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики, который составляет 70 депутатов, избираемых сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Перечень полномочий Парламента Кабардино-Балкарской Республики дополнен положением о заслушивании ежегодных отчетов Президента Кабардино-Балкарской Республики о результатах деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики, в том числе по вопросам, поставленным Парламентом Кабардино-Балкарской Республики. Данная норма вступает в силу с 1 января 2011 года.

Изменения коснулись и статьи 106 Конституции, определяющей субъектов права законодательной инициативы. Право законодательной инициативы предоставлено территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции по Кабардино-Балкарской Республике, Уполномоченному по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике.

Закон КБР от 25 ноября 2010 года № 96-РЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Кабардино-Балкарской Республики" (внесен Комитетом Парламента КБР по законодательству и государственному строительству).

Закон в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и иных государственных органов Кабардино-Балкарской Республики, образуемых в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Законом определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов, формы предоставления информации, полномочия государственных органов в сфере обеспечения и организации доступа к информации о деятельности государственных органов.

В соответствии с положениями Закона доступ к информации о деятельности государственных органов обеспечивается следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

3) размещение государственными органами информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов государственных органов в порядке, установленном регламентами или нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов;

7) другие способы, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Информация о деятельности государственных органов предоставляется в устной форме и (или) в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа, а также может быть передана по сетям связи общего пользования.

Информация о деятельности государственных органов в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственных органов либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом на ее предоставление.

В соответствии с Законом доступ к информации о деятельности государственных органов обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами.

Государственные органы в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов.

Государственные органы для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Состав информации, размещаемой государственными органами в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности этих органов.

Законом определено, что перечень информации о деятельности Парламента Кабардино-Балкарской Республики утверждается Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.

Перечень информации о деятельности Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики утверждается Президентом Кабардино-Балкарской Республики.

Перечень информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики утверждается Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Перечни информации о деятельности иных государственных органов утверждаются руководителями соответствующих органов.

При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Расходы государственных органов, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов, производятся за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на их содержание.

Законом определено, что порядок организации доступа к информации о деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики, а также порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Правительства КБР устанавливаются Правительством КБР (соответствующие нормативные правовые акты не приняты).

Закон КБР от 15 апреля 2010 года № 23-РЗ "О дополнительных гарантиях права граждан на обращения в Кабардино-Балкарской Республике" (внесен Комитетом Парламента КБР по вопросам законности, правопорядка и общественной безопасности) в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает дополнительные гарантии реализации прав граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления и к должностным лицам.

Законом установлены дополнительные гарантии права граждан на письменное обращение. В частности, граждане имеют право:

1) подать письменное обращение должностному лицу при проведении государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами мероприятий с участием граждан;

2) получать в государственном органе, органе местного самоуправления или у должностного лица информацию о регистрации письменного обращения;

3) получать в государственном органе, органе местного самоуправления или у должностного лица документы и материалы либо их копии, прилагаемые к письменному обращению.

В Законе дается определение коллективному обращению граждан. Под коллективным обращением граждан понимается письменное обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на публичном мероприятии (собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании) и подписанное организатором либо участниками публичного мероприятия, либо уполномоченным (уполномоченными) на данном публичном мероприятии лицом (лицами).

В соответствии с Законом по итогам рассмотрения коллективного обращения письменный ответ на него, как правило, направляется одному из авторов обращения, указанному в обращении в качестве получателя ответа или представителя всех авторов обращения при его рассмотрении. Если такое лицо в коллективном обращении не указано, ответ направляется одному из списка граждан, подписавших обращение, для доведения содержания ответа до сведения остальных авторов обращения.

Законом также установлен порядок рассмотрения отдельных устных обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, к должностным лицам.

Устные обращения граждан по специально организованным телефонам доверия, "горячим линиям", во время проведения прямых радио- и телевизионных передач подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом для устных обращений при личном приеме граждан.

Установлено, что в случае, если гражданин не сообщил свою фамилию и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если же в таком обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившим, информация о таком обращении передается в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Нормами Закона гражданам гарантируется право на личный прием, который в государственных органах и в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.

График личного приема граждан устанавливается руководителями соответствующих органов. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан, а также размещается в местах проведения личного приема.

В государственных органах и органах местного самоуправления может быть установлен единый день личного приема граждан.

В целях обеспечения дополнительных гарантий права граждан на обращение государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица в пределах своей компетенции:

1) информируют граждан о порядке реализации их права на обращение;

2) доводят до сведения граждан почтовые адреса, номера телефонов для справок, адреса официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления в сети Интернет;

3) создают комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях;

4) проверяют исполнение ранее принятых решений по обращениям граждан уполномоченными органами и должностными лицами;

5) в случае принятия решения об отказе в удовлетворении обращения сообщают в письменном ответе о порядке обжалования такого решения либо об ином порядке восстановления или защиты конституционных прав и свобод, а также законных интересов граждан;

6) не реже одного раза в полугодие освещают в средствах массовой информации, на официальных сайтах государственных органов, органов местного самоуправления в сети Интернет характер обращений граждан и итоги их рассмотрения.

В целях организации работы по рассмотрению обращений граждан в государственных органах и органах местного самоуправления принимаются административные регламенты о порядке рассмотрения обращений и организации личного приема граждан.

2. В административных регламентах определяются:

1) порядок регистрации письменных и устных обращений, образцы карточек личного приема граждан;

2) лица, уполномоченные проводить личный прием граждан, график личного приема и порядок оповещения о нем граждан;

3) порядок работы с обращениями;

4) порядок хранения и последующей передачи в архив рассмотренных обращений и ответов на них;

5) должностные лица, на которых возлагается координация, контроль и обобщение результатов работы по рассмотрению обращений, периодичность подготовки указанными должностными лицами соответствующих отчетов, учет содержания обращений граждан в текущей и перспективной работе;

6) требования к местам проведения приема граждан;

7) процедура и порядок контроля за соблюдением сроков рассмотрения обращений;

8) порядок контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях и находящихся в компетенции соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления, снятия обращения с контроля в случаях полного или частичного их удовлетворения;

9) нормы проявления государственными и муниципальными служащими корректности и внимательности в обращении с гражданами.

Закон КБР от 8 июня 2010 года № 42-РЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики и мировых судей Кабардино-Балкарской Республики" (внесен Верховным Судом КБР) в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" регулирует отношения по обеспечению доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики и мировых судей Кабардино-Балкарской Республики.

Действие Закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности судов.

Действие Закона не распространяется на:

1) порядок осуществления судами конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

2) порядок исполнения судебных актов;

3) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных;

4) порядок информационного взаимодействия, осуществляемого судами, Управлением Судебного департамента в Кабардино-Балкарской Республике, органами судейского сообщества Кабардино-Балкарской Республики, Службой по обеспечению деятельности мировых судей Кабардино-Балкарской Республики.

Установлено, что информация о деятельности судов может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Информация о деятельности судов в письменной форме предоставляется, если такая информация необходима пользователю информацией для представления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации и учреждения.

Информация в письменной форме предоставляется также в ответ на письменный запрос пользователя информацией, если иной способ предоставления информации о деятельности судов не определен запросом.

При невозможности предоставления информации в запрашиваемой форме Закон допускает возможность предоставления ее в том виде, в каком она имеется. При этом пользователь информацией должен быть уведомлен о невозможности предоставления информации в запрашиваемой форме с указанием причины, по которой информация не может быть предоставлена в указанной пользователем информацией форме.

Информация о деятельности судов в устной форме предоставляется гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефону.

Информация о деятельности судов предоставляется на государственном языке Российской Федерации.

Законом установлено, что доступ к информации о деятельности Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики обеспечивается его уполномоченным структурным подразделением или должностным лицом.

Информация о деятельности Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики размещается в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет, а также в помещении суда в порядке, предусмотренном регламентом данного суда, и с учетом требований федерального и республиканского законодательства.

Суды для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают свои официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос.

Тексты судебных актов, подлежащих опубликованию, а также тексты иных судебных актов, за исключением текстов судебных актов, предусматривающих положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, размещаются в сети Интернет в полном объеме.

Ознакомление пользователей с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном федеральным и республиканским законодательством об архивном деле и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами органов государственной власти.

Закон КБР от 25 февраля 2010 года № 14-РЗ "О системе профилактики правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике" (внесен Комитетом Парламента КБР по вопросам законности, правопорядка и общественной безопасности) принят в целях регулирования отношений, возникающих при осуществлении деятельности по профилактике правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике.

Закон определяет основные направления деятельности по профилактике правонарушений, основные принципы деятельности по профилактике правонарушений, органы системы профилактики правонарушений.

К органам системы профилактики правонарушений Закон относит органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и определяет их полномочия:

1) правовое регулирование деятельности по профилактике правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике;

2) разработка, утверждение и реализация республиканских целевых программ по профилактике правонарушений;

3) обеспечение соблюдения и исполнения законодательства Кабардино-Балкарской Республики в сфере профилактики правонарушений;

4) мониторинг состояния правопорядка и общественной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике;

5) осуществление в пределах своей компетенции финансирования и материально-технического обеспечения системы профилактики правонарушений;

6) поддержка и развитие системы психологической и социальной реабилитации лиц, склонных к совершению правонарушений;

7) развитие деятельности учреждений социальной сферы, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;

8) привлечение общественных объединений, организаций и граждан к участию в реализации мер по профилактике правонарушений, в том числе к реализации республиканских целевых программ по профилактике правонарушений;

9) развитие научно-исследовательской деятельности по вопросам профилактики правонарушений;

10) организация и проведение с привлечением средств массовой информации систематической и целенаправленной пропаганды, направленной на профилактику правонарушений.

Установлено, что органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики могут создавать в установленном федеральным законодательством, законодательством Кабардино-Балкарской Республики порядке республиканские государственные учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике.

Учреждения системы профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в сферах социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, физической культуры, спорта и туризма, семейно-бытовой и иных сферах. Общее руководство деятельностью учреждений системы профилактики правонарушений осуществляет Правительство Кабардино-Балкарской Республики.

Законом определены направления по осуществлению деятельности по профилактике правонарушений учреждений системы профилактики правонарушений:

1) организация пропаганды здорового образа жизни;

2) создание условий для привлечения лиц, находящихся в социально опасном положении, к участию в художественной и творческой самодеятельности, приобщения их к ценностям отечественной и мировой культуры;

3) оказание содействия специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, находящимися в указанных учреждениях и центрах;

4) развитие сети физкультурно-спортивных клубных объединений;

5) создание профильных спортивных лагерей для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

6) взаимодействие с другими субъектами профилактики правонарушений, в том числе путем сообщения в органы внутренних дел обо всех фактах поступления (обращения) граждан с телесными повреждениями насильственного характера, а также о несовершеннолетних лицах, инвалидах и иных лицах, находящихся в социально опасном положении, в установленном порядке;

7) участие в профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании, распространения венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции.

Положениями Закона организациям и индивидуальным предпринимателям предоставляется право участвовать в деятельности по профилактике правонарушений. Так, организации, индивидуальные предприниматели вправе содействовать в обеспечении занятости лиц, нуждающихся в социальной адаптации, при наличии у последних соответствующего образования и квалификации, удовлетворяющих требованиям работодателя, предоставлять им места в общежитиях либо иных помещениях в соответствии с жилищным законодательством, создавать условия для их закрепления в коллективах работников организации, проводить с ними воспитательно-профилактическую работу.

Для взаимодействия с органами и учреждениями, осуществляющими деятельность по профилактике правонарушений, и содействия им в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики правонарушений, а также для принятия мер, направленных на устранение их причин, организации вправе создавать совещательные органы - советы по профилактике правонарушений.

Законом определены формы профилактики правонарушений. Прежде всего это:

мониторинг состояния правопорядка и безопасности в Кабардино-Балкарской Республике;

правовое воспитание и просвещение граждан в области профилактики правонарушений;

профилактическая беседа;

профилактический учет;

социальная адаптация;

социальная реабилитация.

Отдельная глава Закона посвящена деятельности по профилактике правонарушений отдельных категорий граждан:

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечение условий для организации досуга несовершеннолетних;

деятельность по профилактике правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

деятельность по профилактике правонарушений среди лиц без определенного места жительства.

Закон КБР от 29 апреля 2010 года № 31-РЗ "О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в Кабардино-Балкарской Республике" (внесен депутатом Чеченовым А.А.).

В соответствии с Законом к действиям, нарушающим тишину и покой граждан в ночное время (с 22 часов до 6 часов) на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в Кабардино-Балкарской Республике, относятся:

1) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан в ночное время;

2) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан в ночное время;

3) использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан в ночное время;

4) использование пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан в ночное время;

5) производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан в ночное время;

6) иные действия, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан в ночное время.

Положения Закона не распространяются:

1) на действия юридических лиц и граждан, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Кабардино-Балкарской Республики;

2) на действия религиозных организаций и граждан при совершении ими богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в соответствии с федеральным законодательством, а также при проведении в установленном действующим законодательством порядке культурно-массовых и спортивных мероприятий;

3) на правонарушения, за которые федеральным законодательством предусмотрена административная ответственность.

Законом установлено, что нарушение тишины и покоя граждан в ночное время в Кабардино-Балкарской Республике влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях.

1.3. Сфера местного самоуправления


Закон КБР от 7 октября 2010 года № 74-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года" (внесен Президентом КБР).

Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О Всероссийской переписи населения" регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Кабардино-Балкарской Республике отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению на территории Кабардино-Балкарской Республики Всероссийской переписи населения 2010 года

В соответствии с Законом органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:

1) обеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

2) обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения;

3) предоставление необходимых транспортных средств, средств связи.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на срок проведения Всероссийской переписи населения 2010 года

Законом определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий.

Так органы местного самоуправления вправе:

1) распоряжаться переданными им материальными ресурсами и финансовыми средствами;

2) издавать муниципальные правовые акты по вопросам реализации переданных государственных полномочий;

3) требовать своевременной и в предусмотренном объеме передачи необходимых для осуществления государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;

4) получать разъяснения и рекомендации исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

5) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления обязаны:

1) осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики;

2) использовать передаваемые им материальные ресурсы и финансовые средства по целевому назначению;

3) своевременно представлять отчет по установленной форме об осуществлении государственных полномочий, в том числе о расходовании предоставленных субвенций на осуществление государственных полномочий и использовании предоставленных финансовых средств, уполномоченному исполнительному органу государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по предоставлению и распределению субвенций на осуществление переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года (далее - уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики);

4) представлять уполномоченному исполнительному органу государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и его должностным лицам в семидневный срок запрашиваемую информацию по вопросам осуществления государственных полномочий;

5) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики проверок осуществления государственных полномочий, а также использования переданных материальных ресурсов и финансовых средств;

6) устранять нарушения требований законодательства по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

7) в установленном порядке и сроки возвращать неиспользованные материальные ресурсы и финансовые средства.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обеспечивают эффективное использование субвенций, предоставленных для осуществления государственных полномочий, а также своевременное представление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики отчетности по установленной форме об осуществлении указанных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей, расходовании предоставленных субвенций.

Законом установлено, что контроль за осуществлением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в части целевого и эффективного использования материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий.

Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимой информации об исполнении государственных полномочий и в иных формах, предусмотренных законодательством.

Законом установлено, что передача материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, производится по мере необходимости и осуществляется в порядке, определяемом исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по управлению государственным имуществом.

Законом определены следующие случаи прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий:

1) неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства в области регулирования переданных государственных полномочий;

2) неисполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами предписаний об устранении нарушений Закона;

3) изменения законодательства Российской Федерации или законодательства Кабардино-Балкарской Республики, в результате которого исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий становится невозможным.


1.4. Социальная сфера


Закон КБР от 19 мая 2010 года № 35-РЗ "Об оплате труда работников республиканских государственных учреждений" (внесен Комитетом Парламента КБР по труду, социальной политике и здравоохранению) регулирует отношения в сфере оплаты труда работников республиканских государственных учреждений.

Закон устанавливает, что оплата труда работников республиканских государственных учреждений основывается на принципах соблюдения основных гарантий по оплате труда работников, установленных трудовым законодательством, дифференциации заработной платы в зависимости от квалификации работника, условий труда, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

Установлено, что системы оплаты труда работников республиканских государственных учреждений включают размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, размеры и условия выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Законом определено, что системы оплаты труда работников республиканских государственных учреждений по видам экономической деятельности устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Основой для установления окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников республиканских государственных учреждений являются базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников.

Закон предусматривает выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Перечень видов вышеуказанных выплат, входящих в систему оплаты труда работников республиканских государственных учреждений, устанавливается Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

В целях реализации положений Закона Правительством КБР внесены соответствующие изменения в постановления Правительства КБР, регулирующие порядок оплаты труда работников государственных учреждений, а также выплат стимулирующего и компенсационного характера.

Закон КБР от 30 сентября 2010 года № 73-РЗ "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Кабардино-Балкарской Республике на 2011 год в целях установления социальной доплаты к пенсии " (внесен Президентом КБР).

Законом в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума пенсионера в Кабардино-Балкарской Республике на 2011 год в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", устанавливается в размере

4250 рублей.


1.6. Сфера культуры и образования


Закон КБР от 26 июля 2010 года № 67-РЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности республиканскими средствами массовой информации" (внесен Комитетом Парламента КБР по делам молодежи, общественных объединений и средств массовой информации).

Действие Закона распространяется на отношения, связанные с освещением деятельности парламентских партий республиканскими государственными телеканалом и радиоканалом.

Законом определены общие принципы освещения деятельности парламентских партий республиканскими государственными телеканалом и радиоканалом, требования, предъявляемые к республиканским государственным телеканалу и радиоканалу при освещении деятельности парламентских партий.

Законом установлено, что освещение деятельности парламентской партии на республиканских государственных телеканале и радиоканале предусматривает распространение информации о деятельности:

1) парламентской партии, ее руководящих и иных органов, а также регионального отделения и иных структурных подразделений парламентской партии, образованных на территории Кабардино-Балкарской Республики;

2) членов руководящих органов парламентской партии, а также членов руководящих органов регионального отделения парламентской партии и иных структурных подразделений парламентской партии, образованных на территории Кабардино-Балкарской Республики;

3) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, являющихся членами фракций парламентских партий, а также депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - членов парламентских партий;

4) депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики;

5) депутатов представительных органов муниципальных образований, являющихся членами депутатских объединений (фракций) парламентских партий, а также депутатов указанных органов - членов парламентских партий;

6) фракций парламентских партий в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, фракций парламентских партий в Парламенте Кабардино-Балкарской Республики, депутатских объединений (фракций) парламентских партий в представительных органах муниципальных образований.

Законом определено, что орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченный в сфере средств массовой информации, своим решением определяет один республиканский государственный телеканал и один республиканский государственный радиоканал, которые будут осуществлять распространение информации о деятельности парламентских партий и направляет соответствующее решение в Избирательную комиссию Кабардино-Балкарской Республики.

Контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности республиканскими государственными телеканалом и радиоканалом осуществляется Избирательной комиссией Кабардино-Балкарской Республики при участии парламентских партий, Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченного республиканского органа исполнительной власти и республиканской организации телерадиовещания.

Финансирование расходов, связанных с обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности республиканскими государственными телеканалом и радиоканалом

Финансирование расходов, связанных с обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности республиканскими государственными телеканалом и радиоканалом, в том числе связанных с обеспечением контроля за соблюдением данных гарантий, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Закон КБР от 26 июля 2010 года № 59-РЗ "О государственной поддержке кинематографии в Кабардино-Балкар­ской Республике" (внесен Комитетом Парламента КБР по культуре) устанавливает принципы, формы и направления государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в области кинематографии, а также полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области кинематографии.

В соответствии с Законом формами государственной поддержки кинематографии являются:

1) финансирование мероприятий по формированию и сохранению кинолетописи Кабардино-Балкарской Республики, хранению киновидеоархива, отражающего историю, культуру и быт народов, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике;

2) участие в финансировании производства, тиражирования, проката и показа отечественных фильмов.

Закон предусматривает меры государственной поддержки кинематографии, основными из которых являются:

1) сохранение и развитие материально-технической базы государственных организаций кинематографии в Кабардино-Балкарской Республике;

2) создание документальных и художественных фильмов;

3) формирование, ведение и хранение кинолетописи Кабардино-Балкарской Республики;

4) создание условий для развития отечественного кинопроизводства, проката фильмов в Кабардино-Балкарской Республике;

5) реализация образовательных и научно-технических программ в области кинематографии;

6) содействие развитию образования в области кинематографии, кинематографической науки и подготовке творческих и инженерно-технических кадров;

7) проведение в Кабардино-Балкарской Республике кинофестивалей и других культурных мероприятий в области кинематографии;

8) финансирование пополнения республиканского фильмофонда новыми отечественными художественными и документальными фильмами за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Законом определены также основные направления деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области кинематографии:

1) разработка нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики в области кинематографии;

2) разработка и реализация республиканских целевых программ в части, относящейся к сохранению и развитию кинематографии в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики;

3) координация развития инфраструктуры кинематографии;

4) обобщение и анализ статистической отчетности в области кинематографии;

5) содействие развитию образования в области кинематографии, кинематографической науки и подготовке творческих и инженерно-технических кадров;

6) развитие межрегиональных связей в области кинематографии;

7) проведение кинофестивалей и других культурных мероприятий в области кинематографии.

В соответствии с Законом финансирование мер государственной поддержки кинематографии осуществляется в пределах средств, предусмотренных республиканским бюджетом Кабардино-Балкарской Республики на развитие кинематографии в Кабардино-Балкарской Республике на соответствующий финансовый год.

Закон КБР от 28 декабря 2010 года № 113-РЗ "О предоставлении местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований" (внесен депутатом Парламента КБР Чеченовым А.А.) определяет цели и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и их расходования, критерии отбора муниципальных образований для предоставления иных межбюджетных трансфертов и их распределение между муниципальными образованиями.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются за счет средств, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики из федерального бюджета на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований, и средств республиканского бюджета.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам муниципальных образований, органы местного самоуправления которых приняли правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по комплектованию книжных фондов библиотек муниципальных образований, и при условии утверждения в местном бюджете средств на исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Объем средств, направляемых за счет средств республиканского бюджета КБР на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований, определяется в размере пяти процентов от объема иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год республиканскому бюджету на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований.

Критерием отбора муниципальных образований для предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие в соответствующих муниципальных образованиях библиотек, финансируемых из местных бюджетов.

Законом определена методика определения размера иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых местному бюджету на соответствующий год на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований.

Закон КБР от 22 ноября 2010 года № 89-РЗ "О регулировании отношений в сфере научной и (или) научно-технической деятельности в Кабардино-Балкарской Республике" (внесен Комитетом Парламента КБР по образованию и науке).

Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением научной и (или) научно-технической деятельности в Кабардино-Балкарской Республике.

Законом определены основные задачи и полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере научной и (или) научно-технической деятельности.

Так к полномочиям органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере научной и (или) научно-технической деятельности относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики в сфере научной и (или) научно-технической деятельности, осуществление контроля за их соблюдением и исполнением;

2) определение приоритетных направлений развития науки и техники в Кабардино-Балкарской Республике;

3) разработка, утверждение и реализация республиканских целевых программ в сфере научной и (или) научно-технической деятельности, а также принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных программ и проектов;

4) формирование заказа образовательным учреждениям профессионального образования, научным организациям на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и проектов для государственных (республиканских) нужд в целях инновационного развития экономики Кабардино-Балкарской Республики;

5) информационное обеспечение в пределах своей компетенции субъектов научной и (или) научно-технической деятельности;

6) создание государственных (республиканских) научных организаций, утверждение их уставов, реорганизация и ликвидация указанных организаций;

7) осуществление контроля за эффективностью использования и сохранностью предоставленного государственным научным организациям Кабардино-Балкарской Республики государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики;

8) создание экономических механизмов поддержки и стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности;

9) организация проведения экспертиз научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;

10) содействие интеграции научной, научно-технической, инновационной, образовательной деятельности с производством, в том числе путем организации и проведения конференций, олимпиад, семинаров, выставок и иных мероприятий.

В соответствии с Законом Правительство Кабардино-Балкарской Республики определяет приоритетные направления развития науки и техники в республике.

Предложения по приоритетным направлениям развития науки и техники в Кабардино-Балкарской Республике в отношении отраслей экономики формируются соответствующими отраслевыми органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и обобщаются уполномоченным органом (органами) исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Государственное (республиканское) управление и координация научной и (или) научно-технической деятельности в Кабардино-Балкарской Республике осуществляются уполномоченным органом (органами) исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, который (которые) в пределах своих полномочий обеспечивает (обеспечивают) реализацию приоритетных направлений развития науки и техники в Кабардино-Балкарской Республике, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие различных форм интеграции науки и производства, осуществляет (осуществляют) межотраслевую координацию научной и (или) научно-технической деятельности.

Законом определены направления, по которым государственное финансирование научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется за счет средств республиканского бюджета КБР:

1) финансирование создания и деятельности государственных научных организаций Кабардино-Балкарской Республики;

2) финансирование республиканских целевых программ, иных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов;

3) организация конкурсов научных проектов и финансирование научных исследований, поддержанных по результатам конкурсов, в том числе в порядке долевого участия в них Кабардино-Балкарской Республики;

4) проведение научно-исследовательских работ для государственных (республиканских) нужд и внедрение полученных результатов в практику работы государственных органов Кабардино-Балкарской Республики;

5) выплата государственных премий Кабардино-Балкарской Республики;

6) выплата стипендий для студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также оказание мер поддержки соискателям ученых степеней кандидата наук и доктора наук, установленных нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики;

7) организация научных, научно-практических, научно-методических конференций, конкурсов, олимпиад, выставок и иных мероприятий при поддержке органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, а также проводимых образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования и научными организациями совместно с органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, в том числе на условиях долевого финансирования;

8) экспонирование, презентация и иные формы продвижения научной, научно-технической и научно-информационной продукции субъектов научной и (или) научно-технической деятельности на российские и международные рынки.

Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в пределах своих полномочий осуществляют контроль за целевым расходованием средств, выделенных из республиканского бюджета КБР на научную и (или) научно-техническую деятельность, определяют формы и способы использования ее результатов.

1.5. Сфера здравоохранения


В целях регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта в республике принят Закон КБР от 26 июля 2010 года № 60-РЗ "О регулировании отношений в сфере физической культуры и спорта в Кабардино-Балкарской Республике" (внесен Комитетом Парламента КБР по спорту и туризму).

Законом определены основные задачи и направления деятельности, полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере развития физической культуры и спорта.

Орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере физической культуры и спорта (уполномоченный орган) разрабатывает и утверждает сроком на один календарный год календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кабардино-Балкарской Республики.

Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кабардино-Балкарской Республики является документом, определяющим перечень:

1) республиканских и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

2) межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в которых принимают участие спортивные сборные команды Кабардино-Балкарской Республики либо спортсмены Кабардино-Балкарской Республики;

3) спортивных мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Кабардино-Балкарской Республики, а также спортсменов Кабардино-Балкарской Республики, в том числе в составе сборных команд Российской Федерации по видам спорта, в целях обеспечения их участия в межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях.

Законом установлено, что списки кандидатов в спортивные сборные команды Кабардино-Балкарской Республики по видам спорта ежегодно формируются спортивными федерациями Кабардино-Балкарской Республики по видам спорта и утверждаются уполномоченным органом.

При этом основной и резервный составы спортивных сборных команд Кабардино-Балкарской Республики по видам спорта ежегодно утверждаются уполномоченным органом из числа лиц, включенных в соответствующий список кандидатов в спортивные сборные команды Кабардино-Балкарской Республики по видам спорта.

В целях содействия развитию детско-юношеского, молодежного, студенческого массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта в Кабардино-Балкарской Республике Закон предусматривает развитие сети республиканских образовательных учреждений дополнительного образования детей, а также республиканских центров спортивной подготовки.

Предусмотрено оказание содействия физкультурно-спортивным организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики, посредством предоставления субсидий, грантов и иных форм финансовой поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Содействие спортивным клубам, осуществляющим свою деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики, может осуществляться также посредством:

1) строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта;

2) передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики;

3) обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием.

Законом предусмотрены также меры по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Кабардино-Балкарской Республике.

В соответствии с Законом финансирование развития физической культуры и спорта в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется за счет средств республиканского бюджета КБР и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.


Реализация права законодательной инициативы
в Парламенте Кабардино-Балкарской Республики


В соответствии со статьей 106 Конституции Кабардино-Балкарской Республики право законодательной инициативы принадлежит Президенту Кабардино-Балкарской Республики, депутатам Парламента Кабардино-Балкарской Республики, комитетам Парламента Кабардино-Балкарской Республики, Правительству Кабардино-Балкарской Республики, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Парламента Кабардино-Балкарской Республики и исполнительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, представительным органам муниципальных образований, общественным объединениям в лице их республиканских органов. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Кабардино-Балкарской Республики, Верховному Суду Кабардино-Балкарской Республики, Арбитражному Суду Кабардино-Балкарской Республики, прокурору Кабардино-Балкарской Республики, территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции по Кабардино-Балкарской Республике, Уполномоченному по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике, Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики, Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики по вопросам их ведения.

В 2010 году на рассмотрение Парламента Кабардино-Балкарской Республики было внесено 130 проектов нормативных правовых актов, в том числе 128 законопроектов. В итоге принято 122 закона КБР, 5 законопроектов приняты в первом чтении, 1 законопроект принят во втором чтении.

Информация о внесении законопроектов в Парламент Кабардино-Балкарской Республики субъектами права законодательной инициативы представлена в нижеприведенной таблице.

Субъект права законодательной инициативы	Количество проектов, внесенных на заседания Парламента КБР
Президент КБР	23
Правительство КБР	5
Депутаты Парламента КБР	5
Комитеты Парламента КБР	84
Представительные органы муниципальных образований КБР	9
Верховный Суд КБР	1
Прокурор КБР	1

Рис. 3. Количество принятых законов по субъектам права

законодательной инициативы (в %)


Комитетами Парламента КБР в течение 2010 года на рассмотрение Парламента внесено 84 нормативных правовых актов, в том числе 18 - Комитетом по экономической политике, собственности и предпринимательству; 6 - Комитетом по бюджету, налогам и финансам; 12 - Комитетом по законодательству и государственному строительству; 6 - Комитетом по вопросам законности, правопорядка и общественной безопасности; 1 - Комитетом по вопросам местного самоуправления и социально-экономического развития территорий; 5 - Комитетом по аграрной политике и земельным отношениям; 9 - Комитетом по труду, социальной политике и здравоохранению; 5 - Комитетом по образованию и науке; 5 - Комитетом по экологии и природопользованию; 5 - Комитетом по строительству, ЖКХ и топливно-энергетическому комплексу; 5 - Комитетом по промышленности, дорожному хозяйству, транспорту и связи; 2 - Комитетом по делам молодежи, общественных объединений и средств массовой информации; 3 - Комитетом по культуре; 2 - Комитетом по организации деятельности Парламента, регламенту и депутатской этике.