Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных норм
| Вид материала | Документы |
- Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных, 6979.39kb.
- Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования, 698.77kb.
- Общие положения 1 Назначение и область применения, 3419.69kb.
- Правила техники безопасности и производственной санитарии в производстве пищевых кислот, 2983.34kb.
- Учебное пособие. М.: Юристъ. 1998, 5279.24kb.
- Основные положения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда, 2148.28kb.
- Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля, 350.89kb.
- Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля Общие, 155.62kb.
- И правоприменения, 188.08kb.
- Временные правила транспортирования, хранения и применения фейерверочных изделий раздел, 397.25kb.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий документ «Региональные нормативы градостроительного проектирования Кабардино-Балкарской Республики» (далее нормативы) разработан в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона Кабардино-Балкарской Республики от 05.08.2006 № 66-РЗ «О градостроительной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике».
Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных норм.
По вопросам, не рассматриваемым в настоящих нормативах, следует руководствоваться законами и нормативно-техническими документами, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». При отмене и/или изменении действующих нормативных документов, в том числе тех, на которые дается ссылка в настоящих нормах, следует руководствоваться нормами, вводимыми взамен отмененных.
Нормативы разработаны в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании статистических и демографических данных с учетом природно-климатических, социальных, национальных, территориальных и расселенческих особенностей Кабардино-Балкарской Республики, а также с учетом особенностей городских округов и поселений в границах территории Кабардино-Балкарской Республики на расчетный срок до 2030 года.
Настоящие нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики, независимо от их организационно-правовой формы.
Утверждение нормативов и внесение в них изменений осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Кабардино-Балкарской Республики.
Нормативы, принятые на муниципальном уровне, не могут содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в настоящих нормативах.
^ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Назначение и область применения
1.1.1. Настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений) с учетом перспективы их развития и документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков), а также используются для принятия решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, осуществляющими контроль за градостроительной (строительной) деятельностью на территории Кабардино-Балкарской Республики, физическими и юридическими лицами, а также судебными органами, как основание для разрешения споров по вопросам градостроительного проектирования.
1.1.2. Региональные нормативы градостроительного проектирования Кабардино-Балкарской Республики содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории), предупреждения и устранения негативного воздействия факторов среды обитания на население, безопасности функционирования формируемой среды, а также устойчивости в чрезвычайных ситуациях.
1.1.3. При разработке документов территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, поселений и входящих в их состав населенных пунктов) графические материалы рекомендуется выполнять в масштабах в соответствии с приложением 27 настоящих нормативов.
^ 1.2. Термины и определения
1.2.1. Основные термины и определения, используемые в настоящих нормативах, приведены в справочном приложении 1.
^ 1.3. Нормативные ссылки
1.3.1. Перечень законодательных и нормативных документов Российской Федерации, нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, используемых при разработке нормативов, приведен в справочном приложении 2.
^ 1.4. Общая организация и зонирование территории городских округов и поселений
1.4.1. Пространственная организация территории Кабардино-Балкарской Республики осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2005 № 12-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», Законом Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2005 № 13-РЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике».
1.4.2. Территория Кабардино-Балкарской Республики общей площадью 12 470 км2, как субъект Российской Федерации, делится на 132 муниципальных образований, в том числе: 3 городских округа, 10 муниципальных районов, в границах которых расположены 7 городских и 112 сельских поселений.
1.4.3. При разработке генеральных планов городских округов, поселений и населенных пунктов, входящих в их состав, и определении перспектив их развития необходимо исходить из оценки экономико-географического, социального, производственного, историко-архитектурного и природного потенциала территории муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики. При этом следует:
- учитывать административный статус городских округов и поселений, их историко-культурное значение, роль в системе расселения, роль в системе формируемых центров обслуживания и формирование Нальчикской агломерации, прогнозируемую численность населения, экономическую базу, а также природно-климатические, социально-демографические, национально-бытовые и другие местные особенности, в том числе воздействие опасных метеорологических, инженерно-геологических и гидрологических процессов (с учетом сейсмического микрорайонирования);
- исходить из комплексной оценки и функционального зонирования территории городских округов, городских поселений и пригородной зоны, их рационального использования, в том числе с целью исключения конфликтных ситуаций в земельных отношениях, имеющихся ресурсов (природных, водных, энергетических, трудовых, рекреационных), прогнозов изменения экономической базы, состояния окружающей среды и ее влияния на условия жизни и здоровья населения, прогнозов социально-демографической ситуации;
- предусматривать улучшение экологического и санитарно-гигиенического состояния окружающей среды городских округов и поселений и прилегающих к ним территорий, сохранение историко-культурного наследия;
- определять рациональные пути развития городских округов и поселений с выделением первоочередных (приоритетных) и перспективных социальных, экономических и экологических проблем, в том числе учитывать интегральную оценку территорий Кабардино-Балкарской Республики по природному потенциалу (степные, с засушливым климатом, предгорные, с умеренно влажным климатом, высокогорные, с влажным климатом), по условиям инженерно-строительного районирования (благоприятные, относительно благоприятные, относительно неблагоприятные, неблагоприятные), по условиям строительства (средней сложности, сложные, особо сложные, исключаемые из масштабного градостроительного освоения), и функциональное зонирование по развитию трех основных зон (интенсивной, экстенсивной и ограниченной хозяйственной и градостроительной деятельности), а также зон регионального развития (особые экономические зоны, кластеры различных функциональных типов и территориальных уровней, логистические центры, технополисы, в том числе технопарки и бизнес-инкубаторы, и другие территории с особым режимом хозяйствования).
1.4.4. С учетом показателей демографической ситуации Кабардино-Балкарской Республики, приведенных в таблице 1, проектная численность населения для расчетных показателей принимается:
- по состоянию на 1 января 2010 года – 893,8 тыс. чел.;
- на среднесрочную перспективу (2020 год) – 908,8 тыс. чел.;
- на долгосрочную перспективу (2030 год) – 918,8 тыс. чел.
Таблица 1
| Наименование | Численность населения по годам (на 1 января) | ||||||
| фактическая | перспективная | ||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2020 | 2030 | |
| Численность населения, тыс. чел. | 894,0 | 891,3 | 891,3 | 892,4 | 893,8 | 908,8 | 918,8 |
| в том числе: городское, тыс. чел. | 523,2 | 521,5 | 521,1 | 500,2 | 500,5 | 509,3 | 514,3 |
| сельское, тыс. чел. | 370,8 | 369,8 | 370,2 | 392,2 | 393,3 | 399,5 | 404,5 |
| Изменение численности населения, тыс. чел. | - 2,9 | - 2,7 | 0 | + 1,1 | + 1,4 | + 15,0 + 1,5 * | - 10,0 - 1,0 * |
| Коэффициент естественного движения населения, на 1000 чел. | - 0,1 | + 0,6 | + 3,3 | + 4,4 | + 4,2 | + 1,7 * | + 1,1 * |
| Коэффициент миграционного движения населения, на 1000 чел. | - 3,1 | - 3,6 | - 3,3 | - 3,2 | - 2,6 | - 0,2 * | - 0,1 * |
* показатели в среднем за год
1.4.5. Города и сельские населенные пункты в зависимости от проектной численности населения на расчетный срок подразделяются на группы в соответствии с таблицей 2.
Таблица 2
| Группы | Население (тысяч человек) | |
| города | сельские населенные пункты | |
| Крупнейшие | Свыше 1000 | |
| Крупные | Свыше 500 до 1000 | Свыше 5 |
| Свыше 250 до 500 | Свыше 3 до 5 | |
| Большие | Свыше 100 до 250 | Свыше 1 до 3 |
| Средние | Свыше 50 до 100 | Свыше 0,2 до 1 |
| Малые | Свыше 20 до 50 | Свыше 0,05 до 0,2 |
| Свыше 10 до 20 | До 0,05 | |
| До 10 | | |
Примечание:
1. В группу малых городов включаются поселки городского типа.
2. Сельские населенные пункты – село, станица, хутор, железнодорожная станция, дорожный разъезд, железнодорожная будка.
3. Курсивом в таблице 2 выделены группы городов и сельских населенных пунктов, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики.
1.4.6. Территорию для развития городских округов и поселений Кабардино-Балкарской Республики необходимо выбирать с учетом возможности ее рационального функционального использования на основе сравнения вариантов архитектурно-планировочных решений, технико-экономических, санитарно-гигиенических показателей, топливно-энергетических, водных, территориальных ресурсов, состояния окружающей среды с учетом прогноза изменения на перспективу природных и других условий. При этом необходимо учитывать предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду на основе определения ее потенциальных возможностей, режима рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.
1.4.7. Городские округа и поселения размещаются в определенной зоне системы расселения Кабардино-Балкарской Республики, характеризующейся различной интенсивностью урбанизации. При этом устанавливаются следующие зоны:
- зона А – зона интенсивной урбанизации, в которую входят республиканский центр – городской округ, по численности населения относящийся к группе крупных (250-500 тыс. чел.) – город Нальчик, городские округа, по численности населения относящиеся к группе средних (50-100 тыс. чел.) – город Баксан, город Прохладный, и зоны их влияния;
- зона Б – зона умеренной урбанизации, в которую входят городские поселения, по численности населения относящиеся к группе малых (до 50 тыс. чел.), сельские поселения – административные центры муниципальных районов и зоны их влияния;
- зона В – зона незначительной урбанизации, в которую входит остальная территория, на которой расположены сельские поселения.
1.4.8. Типологическая характеристика городских округов и городских поселений по численности населения, по их значению в системе расселения Кабардино-Балкарской Республики приведена в таблице 1 справочного приложения 3 настоящих нормативов.
Типологическая характеристика основных территорий Кабардино-Балкарской Республики по условиям градостроительного развития ключевых кластеров различного функционального типа и уровня приведена в таблице 2 справочного приложения 3 настоящих нормативов.
1.4.9. Историко-культурное значение населенных пунктов определяется как количеством объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), так и их статусом (федерального или регионального значения).
Историко-культурный потенциал Кабардино-Балкарской Республики приведен в приложении 4 настоящих нормативов.
1.4.10. С учетом преимущественного функционального использования территории городских округов и поселений могут разделяться на следующие функциональные зоны:
- жилые;
- общественно-деловые;
- производственные;
- смешанные (жилой, общественно-деловой и производственной застройки);
- инженерной инфраструктуры;
- транспортной инфраструктуры;
- сельскохозяйственного использования;
- рекреационного назначения;
- особо охраняемых территорий;
- специального назначения;
- размещения военных и иных режимных объектов, в том числе пограничные зоны;
- иные виды зон.
1.4.11. В состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными, многоэтажными жилыми домами, жилой застройки иных видов и другие объекты в соответствии с п. 2.1.6 настоящих нормативов.
1.4.12. В состав общественно-деловых зон могут включаться:
- зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
- зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
- зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
- общественно-деловые зоны иных видов.
1.4.13. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
- производственные зоны – зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;
- коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
- зона инженерной инфраструктуры – зона размещения сооружений и объектов водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, связи и др.;
- зона транспортной инфраструктуры – зона размещения сооружений и коммуникаций водного, воздушного, железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта.
1.4.14. В состав смешанной зоны жилой, общественно-деловой и производственной застройки могут включаться кварталы с преобладанием жилой застройки с размещением в них объектов общественно-деловой зоны, а также производственных объектов в соответствии с требованиями п. 2.1.6 настоящих нормативов.
1.4.15. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
1.4.16. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
1.4.17. В состав зон особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
1.4.18. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и производства и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других зонах.
1.4.19. Зоны размещения военных и иных режимных объектов, в том числе пограничные зоны, предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим.
Порядок использования территорий указанных зон устанавливается федеральными органами исполнительной власти, либо региональными органами исполнительной власти по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с требованиями специальных нормативов и правил.
1.4.20. В состав функциональных зон могут включаться иные виды зон, выделяемые с учетом особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
1.4.21. Планировочную структуру городских округов и поселений Кабардино-Балкарской Республики следует формировать, обеспечивая компактное размещение и взаимосвязь функциональных зон; рациональное районирование территории в увязке с системой общественных центров, инженерно-транспортной инфраструктурой; эффективное использование территории в зависимости от ее градостроительной ценности; комплексный учет архитектурно-градостроительных традиций, природно-климатических, ландшафтных, национально-бытовых и других местных особенностей; охрану окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
1.4.22. При планировании развития территории устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе лесопарковые зоны, зеленые зоны, зоны повышенной радиационной опасности, территории, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В исторических городах следует выделять зоны (районы) исторической застройки.
1.4.23. Санитарно-защитные зоны производственных и иных объектов, выполняющие средозащитные функции, включаются в состав тех функциональных зон, в которых размещаются эти объекты. Допустимый режим использования и застройки санитарно-защитных зон следует принимать в соответствии с требованиями раздела «Производственные зоны» (подраздел «Санитарно-защитные зоны») настоящих нормативов.
1.4.24. В районных подверженных воздействию опасных факторов природного и техногенного характера, в том числе в районах сейсмичностью 7 и более баллов, при функциональном зонировании территории городских округов и поселений необходимо учитывать требования, приведенные в разделе «Защита населения и территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящих нормативов.
1.4.25. В районах, подверженных радиационному загрязнению территорий городских округов и поселений, при функциональном зонировании необходимо учитывать возможность поэтапного изменения режима использования эти территорий после проведения необходимых мероприятий по дезактивации почвы и объектов недвижимости в соответствии с требованиями раздела «Охрана окружающей среды» (подраздел «Радиационная безопасность») настоящих нормативов.
1.4.26. В крупном городском округе (город Нальчик) необходимо предусматривать комплексное использование подземного пространства для размещения в нем сооружений транспорта, предприятий торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания, зрелищных и спортивных сооружений, подсобно-вспомогательных помещений, сооружений инженерного оборудования, производственных и коммунально-складских объектов различного назначения.
Размещение объектов в подземном пространстве допускается во всех функциональных зонах при соблюдении санитарно-гигиенических, экологических и противопожарных требований, предъявляемых к данным объектам.
1.4.27. При градостроительном зонировании в границах функциональных зон устанавливаются территориальные зоны и подзоны. Состав территориальных зон, а также особенности использования их земельных участков определяются правилами землепользования и застройки городских округов и поселений Кабардино-Балкарской Республики с учетом ограничений, установленных федеральными, региональными нормативными правовыми актами, а также настоящими нормативами.
1.4.28. Границы функциональных и территориальных зон могут устанавливаться по:
- линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
- красным линиям;
- границам земельных участков;
- границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;
- границам муниципальных образований;
- естественным границам природных объектов;
- иным границам.
Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами функциональных и территориальных зон.
1.4.29. Границы улично-дорожной сети населенных пунктов обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других зон.
Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.
1.4.30. Для коммуникаций и сооружений внешнего транспорта (водного, воздушного, железнодорожного, автомобильного, трубопроводного) устанавливаются границы полос отвода, санитарные разрывы, санитарные полосы отчуждения. Режим использования территорий в пределах полос отвода, санитарных разрывов определяется федеральным законодательством, настоящими нормативами и согласовывается с соответствующими организациями. Указанные территории должны обеспечивать безопасность функционирования транспортных коммуникаций и объектов, уменьшение негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
1.4.31. Для территорий, подлежащих застройке, документацией по планировке территории устанавливаются линии застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктуры, границ прилегающих зон, а также границ внутриквартальных участков.
1.4.32. При составлении баланса существующего и проектного использования территорий городских округов, поселений, а также населенных пунктов в их составе необходимо принимать функциональное зонирование, установленное в п.п. 1.4.10-1.4.27 настоящих нормативов.
В составе баланса существующего и проектного использования земель необходимо выделять земли государственной собственности (федерального и регионального значения), муниципальной собственности, частной собственности, земли, на которые собственность не разграничена в соответствии с данными соответствующих кадастров.
Функциональное зонирование и примерная форма баланса территории в границах городских округов и поселений, а также населенных пунктов, входящих в их состав приведены в рекомендуемом приложении 5 настоящих нормативов.