Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных норм
| Вид материала | Закон |
- Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных, 9628.93kb.
- Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования, 698.77kb.
- Общие положения 1 Назначение и область применения, 3419.69kb.
- Правила техники безопасности и производственной санитарии в производстве пищевых кислот, 2983.34kb.
- Учебное пособие. М.: Юристъ. 1998, 5279.24kb.
- Основные положения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда, 2148.28kb.
- Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля, 350.89kb.
- Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля Общие, 155.62kb.
- И правоприменения, 188.08kb.
- Временные правила транспортирования, хранения и применения фейерверочных изделий раздел, 397.25kb.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий документ «Региональные нормативы градостроительного проектирования Ленинградской области» (далее нормативы) разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области.
Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных норм.
По вопросам, не рассматриваемым в настоящих нормативах, следует руководствоваться законами и нормативно-техническими документами, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». При отмене и/или изменении действующих нормативных документов, в том числе тех, на которые дается ссылка в настоящих нормах, следует руководствоваться нормами, вводимыми взамен отмененных.
Нормативы разработаны на основании статистических и демографических данных с учетом природно-климатических, социальных, национальных, территориальных и расселенческих особенностей Ленинградской области, а также с учетом особенностей городского округа и поселений в границах территории Ленинградской области.
Настоящие нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Ленинградской области, независимо от их организационно-правовой формы.
Утверждение нормативов и внесение в них изменений осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Ленинградской области.
Нормативы, принятые на муниципальном уровне, не могут содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в настоящих нормативах.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Назначение и область применения
1.1.1. Настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городского округа и поселений) с учетом перспективы их развития, а также используются для принятия решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, осуществляющими контроль за градостроительной (строительной) деятельностью на территории Ленинградской области, физическими и юридическими лицами, а также судебными органами, как основание для разрешения споров по вопросам градостроительного проектирования.
1.1.2. Региональные нормативы градостроительного проектирования Ленинградской области содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства территории), предупреждения и устранения негативного воздействия факторов среды обитания на население, безопасности функционирования формируемой среды, а также устойчивости в чрезвычайных ситуациях.
1.1.3. При разработке документов территориального планирования Ленинградской области (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городского округа, поселений и входящих в их состав населенных пунктов) графические материалы рекомендуется выполнять в масштабах в соответствии с приложением 23 настоящих нормативов.
1.2. Термины и определения
1.2.1. Основные термины и определения, используемые в настоящих нормативах, приведены в справочном приложении 1.
1.3. Нормативные ссылки
1.3.1. Перечень законодательных и нормативных документов Российской Федерации, нормативных правовых актов Ленинградской области, используемых при разработке нормативов, приведен в справочном приложении 2.
1.4. Общая организация и зонирование территории Ленинградской области
1.4.1. Территория Ленинградской области разграничена между 1 городским округом, 61 городским и 142 сельскими поселениями; городские и сельские поселения входят в состав 17 муниципальных районов.
1.4.2. При определении перспектив развития и планировки городского округа и поселений на территории Ленинградской области необходимо учитывать:
- численность населения на расчетный срок;
- местоположение городского округа и поселений в системе расселения области и муниципальных районов;
- роль городского округа и поселений в системе формируемых центров обслуживания населения (областного, межрайонного, районного и местного уровня);
- историко-культурное значение городского округа и поселений, а также населенных пунктов на их территориях;
- прогноз социально-экономического развития территории городского округа, поселений;
- санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на планируемых к развитию территориях.
1.4.3. Демографическая ситуация на территории Ленинградской области отражена в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование показателя | Фактические отчетные показатели | Прогнозные показатели | ||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2015 год | 2020 год | 2025 год | |
| Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел. | 1648,4 | 1640,8 | 1635,6 | 1622,3 | 1622,8 | 1625,5 |
| Коэффициент рождаемости, чел. на 1000 населения | 7,8 | 7,9 | 8,3 | 9,2 | 8,7 | 8,5 |
| Коэффициент смертности, чел. на 1000 населения | 20,3 | 19,3 | 18,2 | 17,5 | 17,2 | 16,2 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли), чел. на 1000 населения | - 12,5 | - 11,4 | - 10,0 | - 8,3 | - 8,5 | - 7,7 |
| Коэффициент миграционного прироста, чел. на 1000 населения | 7,0 | 7,4 | 7,2 | 8,2 | 8,5 | 9,0 |
Примечания:
1. Показатели таблицы приведены в соответствии с Концепцией демографического развития Ленинградской области на период до 2025 года, одобренной Постановлением Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 года № 37 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 11 августа 2008 года № 239).
2. Прогнозные данные на 2020 год и 2025 год приведены в соответствии со вторым, «реальным» вариантом демографического развития Ленинградской области, основанным на предположениях относительно будущих тенденций рождаемости, смертности и миграции.
1.4.4. Городской округ, поселения и населенные пункты в зависимости от проектной численности населения на прогнозируемый период подразделяются на группы в соответствии с таблицей 2.
Таблица 2
| Группы поселений, населенных пунктов | Население (тыс. человек) | |
| Городской округ, городские поселения, городские населенные пункты | Сельские поселения, сельские населенные пункты | |
| Большие | - | Свыше 3 |
| Средние | Свыше 50 | Свыше 1 до 3 |
| Малые | До 50 | До 1 |
Примечание: Таблица 2 приведена в соответствии с требованиями Закона Ленинградской области от 15 июня 2010 года № 32-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения».
1.4.5. Городской округ и поселения размещаются в определенной зоне системы расселения Ленинградской области, характеризующейся различной интенсивностью урбанизации. При этом устанавливаются следующие зоны:
- зона А – зона интенсивной урбанизации, совпадающей с зоной мегаполиса (ориентировочно между административной границей Санкт-Петербурга и автодорогой А-120 );
- зона Б – зона умеренной урбанизации, совпадающей с административными центрами муниципальных районов и зонами их влияния, промышленно-транспортными узлами и направлениями;
- зона В – зона незначительной урбанизации – остальная территория.
1.4.6. Типологическая характеристика городского округа, городских и сельских и поселений по численности населения и по их размещению в системе расселения Ленинградской области приведена в справочном приложении 3 настоящих нормативов.
1.4.7. Историко-культурное значение городского округа и поселений определяется как количеством объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), так и их статусом (Всемирного, федерального или регионального значения).
Историко-культурный потенциал Ленинградской области приведен в приложении 4 настоящих нормативов.
1.4.8. С учетом преимущественного функционального использования территории городского округа, поселений подразделяются на следующие функциональные зоны:
- жилые;
- общественно-деловые;
- производственные;
- инженерной инфраструктуры;
- транспортной инфраструктуры;
- сельскохозяйственного использования;
- рекреационного назначения;
- особо охраняемых территорий;
- специального назначения;
- размещения военных объектов;
- иные.
1.4.9. В состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными, многоэтажными жилыми домами и жилой застройки иных видов.
1.4.10. В состав общественно-деловых зон могут включаться:
- зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
- зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
- зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
- общественно-деловые зоны иных видов.
1.4.11. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
- производственные зоны – зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;
- коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
- зона инженерной инфраструктуры – зона размещения сооружений и объектов водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, связи и др.;
- зона транспортной инфраструктуры – зона размещения сооружений и коммуникаций морского, речного, воздушного, железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта.
1.4.12. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями), зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
1.4.13. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
1.4.14. В состав зон особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
1.4.15. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других зонах.
1.4.16. Зоны размещения военных объектов предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим.
1.4.17. При планировании развития территории устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе лесопарковые зоны, зеленые зоны, пограничная зона, повышенной радиационной опасности, территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.4.18. При градостроительном зонировании в границах функциональных зон устанавливаются территориальные зоны. Состав территориальных зон, а также особенности использования их земельных участков определяются правилами землепользования и застройки городского округа и поселений Ленинградской области с учетом ограничений, установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами, а также настоящими нормативами.
1.4.19. Границы функциональных и территориальных зон могут устанавливаться по:
- линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
- красным линиям;
- границам земельных участков;
- границам населенных пунктов;
- границам муниципальных образований;
- естественным границам природных объектов;
- иным границам.
Границы зон с особыми условиями функционального использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.
1.4.20. Границы улично-дорожной сети населенного пункта обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других зон.
Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.
1.4.21. Для коммуникаций и сооружений внешнего транспорта (водного, воздушного, железнодорожного, автомобильного, трубопроводного) устанавливаются границы полос отвода, санитарные разрывы, санитарные полосы отчуждения. Режим использования территорий в пределах полос отвода, санитарных разрывов определяется федеральным законодательством, настоящими нормативами и согласовывается с соответствующими организациями. Указанные территории должны обеспечивать безопасность функционирования транспортных коммуникаций и объектов, уменьшение негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
1.4.22. Для территорий, подлежащих застройке, документацией по планировке территории устанавливаются линии застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктуры, границ прилегающих зон, а также границ внутриквартальных участков.
1.4.23. При составлении баланса существующего и проектного использования территорий городского округа, поселений, а также населенных пунктов в их составе необходимо принимать зонирование, установленное в п.п. 1.4.8-1.4.18 настоящих нормативов.
На основе баланса территории при подготовке генеральных планов городских округов и поселений в целях устойчивого развития территории рекомендуется учитывать отношение площади территорий сохраняемых природных ландшафтов к общей площади территории поселения или городского округа в соответствии с таблицей 3.
Таблица 3
| Плотность населения в границах поселения или городского округа, чел./км2 | Минимальное отношение площади территорий сохраняемых природных ландшафтов к общей площади территории поселения или городского округа, % |
| до 60 | 70 |
| 60 - 100 | 60 |
| 100 - 300 | 50 |
| свыше 300 | 40 |
В составе баланса использования земель необходимо выделять земли государственной собственности (федерального и регионального значения), муниципальной собственности и частной собственности в соответствии с данными соответствующих кадастров.
Зонирование и примерная форма баланса территории в границах городского округа и поселений, а также населенных пунктов, входящих в их состав приведены в рекомендуемом приложении 5.