Федеральная антимонопольная служба (фас россии) борьба с картелями. Практика 2008 года
| Вид материала | Статья |
- Информационная услуга, 1922.78kb.
- Ежедневный мониторинг сми ОАО «рао энергетические системы Востока» 02 апреля 2010 года, 895.94kb.
- 1. 11. Федеральная антимонопольная служба, 70.84kb.
- 30-06-2009, 340.48kb.
- Обзор рынка нерудных строительных материалов, 277.24kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 2156.3kb.
- Н. В. Бандурина Правовая категория «финансовая услуга» в законодательстве о защите, 563.45kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 3608.91kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4434.64kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4543.6kb.
Вступительное слово руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева
Уважаемые Коллеги!
Одна из главных задач, поставленных на среднесрочную перспективу Правительством Российской Федерации перед Федеральной антимонопольной службой – это борьба с картельными сговорами – соглашениями, согласованными действиями, ограничивающими конкуренцию.
Такие сговоры являются разновидностью мошенничества и несут в себе серьёзную общественную опасность. Наличие картелей всегда чревато для экономики и потребителей необоснованным ростом цен, отсутствием инноваций, стагнацией рынка. Особенно остро эти негативные последствия деятельности картелей ощущаются в период кризиса.
В 2008 году Федеральная антимонопольная служба сделала ряд серьёзных шагов, выстраивая систему работы по противодействию картелям. Значительно выросло количество дел, возбуждённых ФАС России по фактам антиконкурентных сговоров. В десятки раз больше, чем в предыдущие годы, наложено штрафов на участников картелей. Предприняты серьёзные меры организационного характера, в том числе направленные на усиление взаимодействия с правоохранительными органами.
В целях распространения лучшей практики, расширения методического инструментария антимонопольных органов была обработана, систематизирована и обобщена информация о делах 2008 года по статьям 11 (запрет на ограничивающую конкуренцию соглашения, согласованные действия хозяйствующих субъектов) и 16 (запрет на ограничивающую конкуренцию соглашения, согласованные действия хозяйствующих субъектов и органов власти) Закона «О защите конкуренции».
Результат проделанной работы предлагается Вашему вниманию в виде сборника, в который вошли дела в основном соответствующие следующим критериям:
- Дела были возбуждены по признакам нарушения антимонопольного законодательства на социально значимых рынках (нефтепродукты, продукты питания, лекарства, услуги ЖКХ и другие) в отношении крупных компаний или органов власти не местного уровня.
- По делам были вынесены решения о признании нарушений антимонопольного законодательства, предписания об устранении этих нарушений и их последствий, постановления о привлечении виновных юридических и должностных лиц к административной ответственности по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Решения, предписания, постановления не обжаловались в суде, либо успешно прошли хотя бы одну судебную инстанцию.
Надеюсь, что используя эту информацию, мы сможем увеличить количество выявленных картельных сговоров, усилить аргументацию наших решений, более чётко отстаивать нашу позицию в судах.
Руководитель
Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьев
Вступительное слово статс-секретаря – заместителя руководителя ФАС России А.Ю. Цариковского
Уважаемые Коллеги!
Вашему вниманию предлагается сборник «Борьба с картелями. Практика 2008 года», который является первой попыткой обобщения результатов деятельности антимонопольных органов в этой области.
Составители сборника стремились дать возможность широкому кругу практических работников Службы, заинтересованным представителям суда, прокуратуры, органов внутренних дел ознакомиться с доказательной базой по установлению нарушений антимонопольного законодательства в сфере борьбы с картелями, а также изучить позицию судов, как поддерживающих позицию антимонопольных органов, так и принимающих противоположные решения.
Всего в сборник включено свыше 70 дел. Почти две трети – дела по статье 11 (запрет на ограничивающую конкуренцию соглашения, согласованные действия хозяйствующих субъектов) Закона о защите конкуренции и около одной трети – дела по статье 16 (запрет на ограничивающую конкуренцию соглашения, согласованные действия хозяйствующих субъектов и органов власти) указанного Закона.
Наибольшее количество дел по статье 11 – это сговоры по установлению цен на бензин либо разделу соответствующего рынка (16 дел), по которым антимонопольным органам удалось добиться значимых результатов. Заслуживают также одобрения результаты деятельности на рынках продуктов питания (10 дел), финансовых и страховых услуг (6 дел).
Среди материалов по 16 статье важное значение имеет дело по пресечению сговора на рынке сжиженного углеводородного газа, дело по устранению административных барьеров при перемещении товаров между субъектами Российской Федерации, а также дела о создании неоправданных преимуществ при сдаче в аренду государственного (муниципального) имущества.
Хотел бы подчеркнуть, что всякий раз, когда антимонопольной службе удается внести оздоровление в процессы конкуренции, это должно становиться поводом для освещения достигнутых результатов в средствах массовой информации. Каждый наш успех на этом направлении необходимо рассматривать как конкретный практический вклад в укрепление отечественной экономики.
Уверен, что подготовленный сборник окажет положительное влияние на повышении результативности деятельности антимонопольных органов на таком важном и актуальном направлении как борьба с картелями.
Статс-секретарь – заместитель руководителя
Федеральной антимонопольной службы
А.Ю. Цариковский
Вступительное слово начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России А.Ю. Кинёва
Уважаемые Коллеги!
Беспристрастная статистика свидетельствует, что в общем объеме дел, возбуждаемых антимонопольными органами, доля дел по статьям 11 и 16 Закона «О защите конкуренции» составляет всего 10 – 12 %, а часть антимонопольных органов вообще не возбуждает дела по этим статьям.
Нет фактуры? Или не умеем? Скорее – второе. Выход один – давайте учиться. Лучше всего учиться, используя практический опыт своих коллег.
Материалы, представленные в данном сборнике, можно назвать лучшей практикой ФАС России по противодействию картельным сговорам в 2008 году.
Вместе с тем даже в этих материалах нельзя не отметить наличие нескольких серьёзных проблем:
1. Хозяйствующие субъекты, нарушившие 11 или 16 статьи Закона «О защите конкуренции» и их должностные лица должны привлекаться к административной ответственности по статье 14.32 КоАП. К сожалению, в 2008 году мы применяли эту норму не всегда и не для всех.
2. Некоторые антимонопольные органы продолжают практику прекращения дел «в связи с добровольным устранением нарушения». Фактически это приводит к тому, что, выявив нарушение, мы освобождаем нарушителя от ответственности.Такая практика может повлечь обвинения в коррупции. Тем более, что в соответствие с требованиями закона, принимая такие решения, мы должны изучить – устранены ли последствия нарушения антимонопольного законодательства.
3. Многие материалы, рассматриваемые антимонопольными органами, в том числе включенные в данный сборник, могли бы быть интересны правоохранительным органам, так как имеют признаки преступления. Сколько таких материалов было передано в правоохранительные органы, по скольким из них были возбуждены уголовные дела и с каким результатом – такую статистику мы, к сожалению, до сих пор не ведем.
Надеюсь, что выпуская очередной сборник по итогам работы в 2009 году, мы сможем отметить, что большую часть этих проблем удалось решить.
Вокруг темы борьбы с картелями сложилось несколько вредных стереотипов:
1. Стереотип некоторых «экспертов» - «картели и другие сговоры антимонопольными органами не выявляются, потому что в российской экономике их нет».
2. Стереотип некоторых сотрудников ФАС России – «сговоры трудно выявлять и доказывать; лучше заниматься другими нарушениями антимонопольного законодательства».
3. Стереотип некоторых участников картелей – «даже если нарушение антимонопольного законодательства будет выявлено, выгода от участия в сговоре покроет любые издержки».
Своей работой мы должны доказать, что все эти стереотипы – ложные.
Начальник Управления
по борьбе с картелями А.Ю. Кинёв