Администрация Предгорного муниципального района Стратегия социально-экономического развития Предгорного района до 2020 года

Вид материалаРеферат

Содержание


Всего привлечено внебюджетных средств (тыс. руб.)
Проблемы в сфере социальной защиты
Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли социального обслуживания Предгорного района
Задачи и приоритетные направления
2.4. Оценка развития социально-трудовой сферы, (SWOT) анализ, стратегические направления и задачи
Изменение численности населения Предгорного района за период
Стратегический (SWOT) анализ развития социально-трудовой сферы Предгорного района
2.5. Оценка развития здравоохранения, (SWOT) анализ, стратегические направления и задачи.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

2006 г. – 762,5 тыс. руб.

2007 г. – 1132 тыс. руб.

2008 г.-1437,4 тыс.руб.




Всего привлечено внебюджетных средств (тыс. руб.)

2006 г. — 2433,0 тыс. руб.

2007 г. — 3335,8 тыс. руб.

2008 г. — 3936,8 тыс. руб.




Проблемы в сфере социальной защиты:
  1. Необходимость дальнейшего укрепления материально-технической базы учреждений социальной защиты населения в целях оптимизации работы по оказанию социально-реабилитационных услуг пожилым людям, инвалидам, семьям с детьми.
  2. Необходимость дальнейшего развития системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, внедрения новых социальных технологий по предупреждению семейного неблагополучия и социального сиротства.
  3. Необходимость повышения профессионального мастерства, повышения квалификации специалистов социальной защиты района.


Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли социального обслуживания Предгорного района


Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Возможность получения гражданами пожилого возраста и инвалидами, семьями с детьми, социальных услуг в зависимости от степени их трудной жизненной ситуации эффективных форм предоставления социальных услуг.

1. Недостаточный уровень материально-технической базы учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи и детей, обеспечения безопасного пребывания клиентов.

2. Кадровая обеспеченность процесса предоставления гарантированных социальных услуг.

2. Низкий уровень заработной платы сотрудников социальных учреждений.

3. Развитая транспортная инфраструктура.

3. Недостаточная нормативно-правовая база обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на основе индивидуальной оценки их нуждаемости в социальных услугах.

4. Сохранена государственная сеть социальных учреждений

4. Социальное иждивенчество в отношении получения государственных социальных услуг, недостаточное участие семьи в расходах на осуществление долговременного ухода граждан пожилого возраста и инвалидов.

5. Своевременное введение в действие первоочередных нормативных правовых актов Ставропольского края, регламентирующих деятельность по социальному обслуживанию.

5. Отсутствие рынка социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам

6. Имеющийся опыт в организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов семей с детьми.

6. Низкая инвестиционная привлекательность отрасли.

7. Наличие уникальных природных факторов и региональной санаторно-курортной базы.




8. Использование ресурсных возможностей краевых целевых программ в социальном обслуживании граждан, межведомственном взаимодействии.




9. Осуществление надомного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на основе индивидуальной оценки их нуждаемости в социальных услугах




Возможности (O)

Угрозы(T)

1. Гарантированное обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми, на социальное обслуживание.

1. Ограничение возможностей граждан пожилого возраста и инвалидов, семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в получении квалифицированной помощи специалистов по месту жительства.

2. Соблюдение стандартов качества социального обслуживания, нормативной численности учреждений социального обслуживания.

2. Нарушение прав граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг в стационарных условиях.

3. Повышение заработной платы работников учреждений социального обслуживания.

3. Рост правонарушений, снижение потенциальных возможностей лиц без определенного места жительства и занятий к социальной адаптации и интеграции в общество.

4. Осуществление перехода от сметного финансирования государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов к финансированию по результатам предоставления социальных услуг.

4. Отток кадров в более привлекательные отрасли экономики и другие территории.

5. Формирование рынка социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам; реструктуризация учреждения, снижение затрат краевого бюджета.

5. Износ основных фондов учреждений соц. обслуживания ввиду недостаточного финансирования, прежде всего на уровне домов престарелых, приюта.

6. Возможность межведомственного взаимодействия с целью расширения использования имеющейся санаторно-курортной базы региона.




7. Сокращение доли расходов краевого бюджета путем привлечения родственников к долговременному уходу за престарелыми гражданами.





Стратегическая цель и приоритеты развития.

Стратегической целью социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на долгосрочную перспективу является сохранение удовлетворительного жизненного потенциала пожилых граждан, обеспечение развития жизнедеятельности детей, путем оказания комплексных социальных услуг.


Задачи и приоритетные направления:
  • обеспечение нормативной достаточности предоставления социальных услуг населению: утверждение и соблюдение параметров обеспеченности населения учреждением;
  • реализация государственных стандартов СК, объемов социальных услуг различного вида, предоставляемых учреждением социального обслуживания и приведение в соответствие нормативной базы учреждения;
  • создание безопасных условий функционирования и комфортных условий оказания социальных услуг государственным учреждением социального обслуживания;
  • оптимизация расходов на обеспечение деятельности по предоставлению государственных социальных услуг;
  • внедрение автоматизированных систем в практическую деятельность работников учреждения социального обслуживания;
  • увеличение заработной платы сотрудников учреждения, переход к оплате труда с учетом объемов и результативности предоставляемых услуг;
  • формирование рынка социальных услуг, привлечение частного сектора к предоставлению социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, реструктуризация сферы социального обслуживания путем развития частно-государственного партнерства;
  • формирование общественного мнения по участию семьи в расходах на осуществление долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, ориентация семьи на выполнение функции по оказанию пожилым людям поддержки и ухода с соответствующими социальными и экономическими издержками.


2.4. Оценка развития социально-трудовой сферы, (SWOT) анализ, стратегические направления и задачи


Демографическая проблема является одной из наиболее острых проблем социальной сферы района. Демографические процессы определяют характер воспроизводства населения — источника пополнения рабочей силы, влияют на увеличение или снижение численности населения, изменения в его возрастно-половой структуре и миграционной активности. Численность населения района на 1.01.09 года составила по оценке 106,1 тыс. чел. в т. ч. мужчин — 49962, женщин — 56141 чел. Анализ динамики состава населения района по полу свидетельствует о стабильном соотношении мужчин и женщин, которое выражается в доминировании женского населения – 52,9 %, а в 2004–2006 гг. даже в незначительном его увеличении — до 54,1 %.Общий прирост населения в районе происходит за счет миграционных процессов. В течение 2008 года в район прибыло 2340 чел, выбыло 1740 чел. Зарегистрировано 1488 актов о рождении и 1397 актов о смерти (93,9 % к рождению). О заключении брака — 1035, о расторжении — 508.




В 2008 году в районе наблюдался естественный прирост населения в следующих муниципальных образованиях: Ессентукский с/с — 118,5 %, п. Мирный — 181 %, Пятигорский с/с — 123,9 %, Суворовский с/с — 114,4 %, Этокский с/с — 106,1 %. Несмотря на снижение, смертность населения сохраняется на высоком уровне и остается острой демографической проблемой в районе. Основной причиной высокого уровня смертности является рост численности населения старших возрастных групп, вследствие продолжающегося старения населения района. Превышение количества зарегистрированных актов о смерти над актами о рождении зафиксировано в ст. Бекешевской — 191,9 %. Это отдаленное от центра муниципальное образование. Из-за отсутствия рабочих мест происходит отток молодежи, что естественно и приводит к старению населения.

Из общего числа зарегистрированных в районе рождений: 216 детей рождено одинокими матерями, из них 16 детей несовершеннолетними. Число одиноких матерей возросло на 3,8 %. С начала т. г. в районе родилось 1365 детей из них: 684 первенцев, 516 — вторых детей, 215 — третьих, 50 — четвертых детей. Пятых и более по счету детей родилось 21.

Недостаточно высоким остается уровень рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости составил в 2008 году 1,3 рождений на одну женщину фертильного возраста, что значительно ниже значения 2,15, необходимого для простого воспроизводства населения.





Изменение численности населения Предгорного района за период

2005-2008 год

Компенсирующее соотношение таких показателей как рождаемость, смертность и миграционный прирост обусловили некоторое увеличение численности населения района к 2009 г., но вместе с тем и изменили структуру трудовых ресурсов.

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте — 64 200 человек. Трудовые ресурсы по видам занятости распределяются следующим образом:
  • Работают на предприятиях и организациях района различных форм собственности, фермерских хозяйств, ИТД — 43530 человек;
  • Не работает населения в трудоспособном возрасте (домохозяйки, временно не работающие, лица, имеющие иной источник дохода, занятые в личном подсобном хозяйстве) — 20670 человек.





Возрастной состав населения





Численность трудовых ресурсов и занятых в экономике


По состоянию на 01.01.09 года «скрытой безработицей» в районе охвачено 43 человека. Сведения о высвобождении работников со сроком увольнения начиная с 1 октября 2008 года и позднее, подали 23 предприятия на 84 человека. Исходя из этого, напряженности на рынке труда Предгорного района нет, массовых высвобождений, за исключением ЗАО «Винсадское» не предвидится. Потребность в работниках на предприятиях района на замену выбывших (кроме сокращения численности персонала) уменьшилась по сравнению с 2007 годом и составило 2300 чел. (82 %), вакансии на начало 2008 года — 139 чел., на конец отчетного периода — 96. Спрос на рабочую силу в отчетном периоде соответственно так же уменьшился и составил 4472 чел.(89%). Общий уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в Предгорном районе в 2008 году составлял 4,6%, а уровень регистрируемой безработицы — 1,7 %. Это означает, что немалая часть лиц трудоспособного возраста не присутствует на рынке труда.

Это связано, прежде всего, с наличием структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, нарушением связи между рынком образовательных услуг и рынком труда и преобладанием моноэкономической структуры на основной территории района. Кроме того, в районе наблюдается увеличение оттока квалифицированных специалистов. Люди добившиеся профессиональных успехов из района мигрируют, так как реальная заработная плата в районе и крае ниже, чем в столичном регионе и за рубежом.

Хотя в последние годы в районе сохраняется тенденция роста денежных доходов населения специфика трудовых ресурсов характеризуется относительной дешевизной рабочей силы. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2 раза ниже, чем в среднем по России.

Основным источником доходов большинства трудоспособного населения района является заработная плата, которая оказывает доминирующее влияние на уровень жизни. Среднемесячная заработная плата в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилась на 22,9% и составила 8992,30 руб. в расчете на одного работника. В 2008 году средний размер пенсии по сравнению с 2007 годом увеличился на 21,8% и составил 4056,7 руб. Все это способствовало некоторому снижению численности малоимущих граждан.

В настоящее время в Предгорном районе меры социальной поддержки предоставляются свыше 44 тысячам человек: около 18 тыс. получателей пособий, около 16 тыс. краевых льготников, свыше 9 тыс. федеральных льготников, свыше 860 многодетных семей и др.

Ежемесячное пособие на ребенка гражданам, имеющим детей, назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленной в крае величины прожиточного минимума на душу населения.

Число получателей данного пособия практически ежегодно растет. В связи с увеличением его размера с 1 октября 2007 года в три раза (со 100 до 300 рублей) сумма финансирования по сравнению с 2006 годом в 2008 году увеличилась в три раза.


Стратегический (SWOT) анализ развития социально-трудовой сферы Предгорного района


Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О), угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Рост численности трудовых ресурсов.

1. Невысокий жизненный уровень населения.

2. Отсутствие задолженности по заработной плате.

2. Недостаток квалифицированных кадров

3. Улучшение демографической ситуации:
  • повышение рождаемости населения;
  • снижение смертности населения.

3. Увеличение числа населения нуждающегося в социальной поддержке.

4. Отсутствие напряженности на рынке труда.




5. Наличие на КМВ высших и средних специальных учебных заведений.




Возможности (O)

Угрозы(T)

1. Повышение рождаемости путем пропаганды ценностей семьи, материнства и детства (в том числе введение в практику с 2009 года награждения Медалью «Материнская слава» женщин, родивших пять и более детей), совершенствования системы адресной помощи семьям с детьми.

1. Отток трудовых ресурсов в другие территории РФ.

2. Разработка и реализация мер по улучшению демографической ситуации и положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

2. Рост безработицы

3. Снижение уровня дифференциации населения по доходам и показателей бедности путем формирования среднего класса и роста доходов малоимущего населения.

3. Старение трудового потенциала

4. Снижение уровня бедности на основе поэтапного, соразмерного росту производства формирования принципиально новой системы обеспечения социальных интересов граждан.

4. Нестабильная экономическая ситуация, связанная с проявлениями финансового кризиса в стране.

5. Формирование единой базы данных получателей социальных выплат.




6 Создание системы электронного расчета адресной социальной помощи.




7. Создание многофункционального центра представления государственных услуг.




8. Увеличение продолжительности жизни предгорненцев, минимизацию всех видов угроз человеческой личности.




9. Развитие туристической отрасли для увеличения занятости, повышения уровня благосостояния населения района.





Стратегическая цель развития отрасли до 2020 года — повышение уровня и качества жизни жителей Предгорного района, рост социальной защищенности населения.

Для реализации стратегической цели необходимо:
  1. Создание условий для повышения благосостояния экономически активного населения района за счет:
    • снижения уровня дифференциации населения по доходам и показателей бедности путем формирования среднего класса и роста доходов малоимущего населения;
    • повышение уровня заработной платы в реальном секторе экономики и бюджетной сфере в связи с увеличением минимального размера заработной платы, введением новых (отраслевых) систем оплаты труда, с учетом инфляционных процессов;
    • формирование системы рыночных механизмов регулирования заработной платы на основе расширения поля действия и повышения эффективности социального партнерства;
    • создание условий для легализации всех видов трудовых доходов (включая доходы от ведения личных подсобных хозяйств и т.п.), в том числе всех форм оплаты труда;
    • снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация его численности и создание условий для его роста, повышение качества жизни и увеличение ее продолжительности;
    • увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет;
    • снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.


Основные приоритетные направления.
  1. Снижение смертности среди населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте: снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  2. Повышение рождаемости путем пропаганды ценностей семьи, материнства и детства (в том числе введение в практику с 2009 года награждения Медалью «Материнская слава» женщин, родивших пять и более детей), совершенствование системы адресной помощи семьям с детьми;
  3. Обеспечение такого состояния кадрового потенциала, при котором организации экономической и социальной сфер обеспечены кадрами, соответствующими требованиям работодателей в отношении готовности к деятельности;
  4. Повышение качества условий труда на рабочих местах;
  5. Улучшение здоровья работающего населения.


2.5. Оценка развития здравоохранения, (SWOT) анализ, стратегические направления и задачи.


Лечебная сеть Предгорного района состоит из: МУЗ «Предгорная центральная районная больница» на 495 коек (из них 130 коек дневного стационара) и поликлиникой на 500 посещений в смену, 7 участковых больниц, 4 врачебных амбулаторий, 21 фельдшерско-акушерского пункта. Кроме этого в районе функционирует ГУЗ «Межрайонный наркологический диспансер» на 35 коек круглосуточного стационара и МУЗ «Стоматологическая поликлиника Предгорного района». Обеспеченность кадрами составляет 13,96 врачей и 37,3 средних медицинских работников на 10 тысяч населения. В районе удельный вес лиц пожилого и старческого возраста составляет 21,73%, что увеличивает объем необходимой медицинской и социальной помощи для данной категории граждан.

Число врачебных посещений составило 556050 или 101,3 % к 2007 году. Смертность трудоспособного населения (на 1000 жителей) — 2,0 против 2,1 в 2007 году. Уровень качества лечения 95,0 %.

Медицинская помощь жителям района оказывается по 26 специальностям. Охват профилактическим осмотром взрослого населения и подростков вырос и составил соответственно 99,8 % и 93,0 %.

В настоящее время в здравоохранении района имеется комплекс проблем, свидетельствующих о необходимости работы по его совершенствованию. Очевидно, что медицинская отрасль должна играть более значимую роль в вопросах охраны здоровья жителей района.

Доказано, что существует взаимосвязь между здоровьем населения и экономическим ростом — в условиях экономического роста показатели состояния здоровья населения улучшаются, и с другой стороны улучшение состояния здоровья приводит к значительному повышению производительности труда и росту экономики.

Таким образом, в государственной политике и жизни общества медицинская отрасль должна рассматриваться как: «Здравоохранение — залог устойчивого социально-экономического развития района».

Учитывая, что состояние здоровья населения во многом зависит от экономических, социальных, географических и других факторов, необходимо четко определить зону ответственности здравоохранения в данном вопросе. В этой связи система здравоохранения района не может рассматриваться просто как сфера услуг, обеспечивающая соответствующие потребности отдельных категорий граждан. Она должна стать одной из главных составляющих политики.

Здравоохранение — одна из сфер народного хозяйства страны, определяющая качество жизни людей, влияющая на демографическую ситуацию в регионе и создающая необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала, это обусловлено тем, что здоровье — это важнейшая ценность, как для отдельного человека, так и для общества в целом.

По своей сущности стратегия развития здравоохранения муниципального района предполагает целостность здравоохранения региона, основанную на единстве стратегических целей и задач, а также на единых подходах к их решению.

В основе разработке стратегии лежит внешний и внутренний стратегический анализ здравоохранения района.