Администрация Альменевского района Курганской области Стратегия социально-экономического развития Альменевского района до 2020 года Альменево
| Вид материала | Документы |
- Администрация Кетовского района Стратегия социально-экономического развития Кетовского, 2359.72kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2239.81kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2240.28kb.
- Администрация Предгорного муниципального района Стратегия социально-экономического, 2196.88kb.
- Администрация Варненского муниципального района стратегия социально-экономического, 773.16kb.
- Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального, 1654.37kb.
- 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального, 2425.07kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития Юргамышского района Курганской, 2050.72kb.
- Проект «Стратегия социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района, 1984.11kb.
- Стратегия социально-экономического развития Каменского муниципального района Воронежской, 2192.37kb.
Администрация Альменевского района
Курганской области
Стратегия
социально-экономического развития
Альменевского района
до 2020 года
Альменево
2008 г.
| | Введение | 3 | |
| 1. | Место Альменевского района в экономике Курганской области | 5 | |
| 2. | Конкурентоспособность экономики района | 6 | |
| 3. | Основные итоги социально-экономического развития Альменевского района в 2007 году | 8 | |
| | 3.1 | Основные результаты и современное состояние | 8 |
| | 3.2 | Финансы и межбюджетные отношения | 12 |
| 4. | Основная цель и задачи долгосрочного развития района | 15 | |
| 5. | Сценарии и этапы социально-экономического развития | 44 | |
| | 5.1 | Предпосылки разработки прогноза | 44 |
| | 5.2 | Внешние и внутренние условия развития района | 44 |
| | 5.3 | Инерционный сценарий | 45 |
| | 5.4 | Энерго-сырьевой сценарий | 46 |
| | 5.5 | Инновационный сценарий | 46 |
| 6. | Варианты прогноза социально-экономического развития | 47 | |
| 7. | Угрозы и риски при развитии района на перспективу | 51 | |
| 8. | Повышение финансовой устойчивости района | 55 | |
| 9. | Приоритеты развития | 57 | |
| | 9.1 Современная территориальная дифференциация района | 57 | |
| | 9.2 Прогноз развития муниципальных образований | 58 | |
| 10. | Усиление имиджа Альменевского района | 59 | |
| 11. | Механизмы реализации Стратегии | 59 | |
Введение
Целью Стратегии социально-экономического развития Альменевского района на период 2008-2020 является определение задач, приоритетов, сбалансированных сценариев социально-экономического развития, путей и механизмов их оптимизации. Основные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения, устойчивое развитие экономики и повышение ее конкурентоспособности в увязке со стратегией социально-экономического развития Курганской области и концепцией стратегии социально-экономического развития Альменевского района.
В соответствии с этой целью:
- проанализировано современное состояние, проблемы и предпосылки развития экономики и социальной сферы:
- сформулированы цели и задачи развития района с учетом общих приоритетов развития и специализации Курганской области;
- разработаны базовые сценарии развития и макроэкономический прогноз на 2008-2020 и до 2030 года;
- определены задачи, приоритеты, целевые индикаторы, механизмы и необходимое ресурсное обеспечение развития основных отраслей и социальной сферы;
- разработана система мер и предложений организационно-финансового характера, направленная на успешную реализацию основных положений Стратегии.
Ведущей идеей методологического подхода, реализованного в Стратегии развития Альменевского района, является идея о необходимости принятия и осознания обществом единой стратегии развития России, экономика которой носит сложный пространственный характер, определяемый разноуровневым комплексом вертикальных и горизонтальных связей между ее субъектами, в качестве которых выступают хозяйствующие структуры различных форм собственности и национальной принадлежности, федеральные и региональные органы государственной власти, муниципальные образования, население, социальные структуры и общественные объединения.
При этом осуществлена увязка проблем и задач Альменевского района с уровнем Курганской области, который является наиболее естественным для согласования и взаимной увязки интересов территориального и отраслевого развития, а также целей, задач, приоритетов и сценариев развития регионального и муниципального уровней.
В рамках разработанной Стратегии предполагается, что такое согласование и увязка должны осуществляться, прежде всего, по следующим основным блокам:
- цели, задачи, приоритеты, сценарии и прогнозная система контрольных параметров социально-экономического развития;
- ресурсное обеспечение: согласование уровня необходимого финансирования должно найти свое отражение в прогнозном финансовом плане и бюджетах всех уровней, должны предприниматься также необходимые меры для обеспечения трудовыми ресурсами (демография, социальная политика), электроэнергией, транспортным обеспечением и т.д.
- система наиболее значимых проектов регионального и муниципального уровней, осуществимая с использованием средств регионального и районного бюджетов и частных инвестиций;
Основными базовыми принципами разработки данной Стратегии являются:
- преемственность программных документов;
- принцип устойчивого развития;
- комплексный и системный подход;
- взаимоувязанность проблем и приоритетов, целей и задач, сценариев и вариантов прогноза с ожидаемыми результатами и выделяемыми ресурсами;
- социальная ориентированность Стратегии;
- принцип социальной ответственности;
- опора на собственные ресурсы;
- реализация принципа частно-государственного партнерства;
- решение имеющихся проблем и преодоление рисков и кризисов, которые могут оказать сдерживающее влияние и ограничить реализацию потенциальных возможностей района.
Важнейшим инструментом реализации Стратегии развития Альменевского района до 2020 года является разработка системы документов, позволяющих дать в совокупности комплексную социально-экономическую оценку развитию территории, опираясь на: Доклад о результатах и основных направлениях социально-экономического развития Курганской области на 2009-2011 гг. Стратегия разработана администрацией Альменевского района.
1. Место Альменевского района в экономике Курганской области
Альменевский район расположен в Юго-Западной части Курганской области в 160 км от областного центра г. Кургана. Район имеет границы: с запада с Сафакулевским, с севера Шумихинским, с востока Куртамышским, с юга Целинным районами Курганской области. Ближайшая железнодорожная станция – город Шумиха, расположена в 47 километрах от районного центра с. Альменева. Через территорию района, с севера на юг, проходит автомобильная дорога, связывающая автомагистраль «Байкал» (Шумихинский район) с пограничным переходом «Усть-Уйское» (Целинный район) на границе с Казахстаном.
Район состоит из 12 сельских муниципальных образований. На территории площадью 2,5 тыс.кв.км. расположены 33 населенных пункта, в которых проживают 13,5 тысячи человек.
Основным направлением развития экономики района является производство сельскохозяйственной продукции – зерна, молока, мяса.
Доля промышленного производства занимает скромный удельный вес, однако, его ежегодный рост имеет устойчивую тенденцию.
На территории района осуществляют деятельность 192 субъекта малого предпринимательства, в том числе 183 индивидуальных предпринимателя, 159 предприятий, организаций и учреждений различной формы собственности.
В сфере образования 8 дошкольных , 22 общеобразовательных учреждения и 1 училище.
Здравоохранение представлено больницей , поликлиникой и тридцатью фельдшерско- акушерскими пунктами.
В районе действует более 110 объектов торговли и общественного питания, основу которых составляет система потребкооперации, обслуживающая более половины населенных пунктов.
Место и роль района в экономике области характеризуется его удельным весом по экономическим показателям, представленным в таблице 1.
Таблица 1 - Место Альменевского района в экономике Курганской области в 2007 г.
| Показатель | Значение показателя | Доля в области, %. |
| Площадь территории, тыс.кв.м. | 2,5 | 3,4 |
| Численность населения, тыс.чел. | 13,5 | 1,4 |
| Численность занятых в экономике, тыс.чел. | 5,8 | 0,7 |
| Инвестиции в основной капитал, млн.руб. | 74,2 | 0,4 |
| Удельный вес Альменевского района в Курганской области по производству продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств | - | 2,0 |
| Ввод жилья , тыс.кв.м. | 1,3 | 0,7 |
| Оборот розничной торговли, млн.руб. | 306,8 | 0,6 |
Альменевский район в системе областного разделения труда специализируется на производстве продукции агропромышленного комплекса.
Промышленный профиль хозяйства района определяют производство и транспортировка
тепловой энергии, пиломатериалов, химизация полей. Доля района в областном объеме производства промышленной продукции за 2008 г. не превышает 0,1 % .
Альменевский район, как составная и неотъемлемая часть Курганской области - одного из важнейших сельскохозяйственных регионов Уральского федерального округа, производит продукцию сельского хозяйства.
Район специализируется на производстве зерновых культур (1,9% в объеме производства по Курганской области), мяса скота и птицы (0,2 %), молока (1,1%).
Для устойчивого экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе,
стабильного опережения среднеобластных темпов, району необходимо формировать
материальные предпосылки: в сфере развития производственно-промышленного и
ресурсного потенциала, общехозяйственной и транспортной инфраструктуры.
Современная роль хозяйственного комплекса Альменевского района в экономике Курганской области, его вклад в основные экономические показатели региона во многом
предопределяют текущий уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования. Доля района в суммарном по области объеме собственных доходов консолидированных бюджетов районов, по данным за 2008 год, составляет 1,6 %. Этот уровень обеспечивает муниципальному образованию лишь 66 % от среднедушевых объемов собственных бюджетных доходов по совокупности всех 24 районов Курганской области.
2. Конкурентоспособность экономики района
Уровень использования экономического потенциала и современное состояние экономики Альменевского района обусловлены текущей конкурентоспособностью хозяйственного комплекса.
Ключевой характеристикой конкурентоспособности района в масштабах области, в существенной мере определяющей его общий уровень, является рейтинговая оценка 26 районов области по финансовым, экономическим, социальным, показателям и показателям динамичности экономики, достигнутым в 2007 году.
Реитинг района по финансовым показателям. По показателям наличия кредиторской и дебиторской задолженности предприятий на 1 работающего, район занимает 3 строчку среди 26 муниципальных образований и городских округов области, уступая по первому показателю только Мокроусовскому и Частоозерскому, а по второму показателю Шатровскому и Мокроусовскому районам.
Рейтинг по экономическим показателям на душу населения.
По количеству жилой площади, введенной в эксплуатацию, район занимает 15 позицию, оказанию платных услуг -16, обороту розничной торговли и производству молока – 21 среди районов области. Причем показатели динамичности развития экономики говорят о том, что в сравнении результатами 2006 года, район находится в первой половине муниципальных образований области. Так по росту объема оказанных платных услуг населению район занимает 14 место, по увеличению объема оборота розничной торговли -10, а по приросту вводу жилья уступает только 7 районам области.
Рейтинг по социальным показателям.
На фоне общего отрицательного коэффициента прироста населения области, район занимает 14 позицию. Причем при сравнительно невысоком коэффициенте смертности, Альменевский район имеет низкий, в сравнении с городскими территориями, коэффициент рождаемости. Среднемесячная зарплата тружеников района за последние три года ежегодно возрастала на 25-27 %, но пока значительно, на 40%, уступает среднеобластному показателю. Среди муниципальных образований области по уровню оплаты труда район занимает 19 позицию.
По совокупности показателей рейтинговой оценки конкурентоспособности экономики, можно заявить, что Альменевский район может быть отнесен к числу муниципальных образований, располагающихся во втором десятке общего списка.
Проблема повышения конкурентоспособности экономики района налицо. В данном случае важным звеном роста может выступить кардинальное улучшение положения в секторе малого предпринимательства. Ожидаемый быстрый рост этого сектора экономики позволит заметно повысить реальные денежные доходы населения, финансовые поступления в бюджет, а также в значительной степени решить проблемы занятости. Наличие экономических трудностей предопределяется низким объемом собственных доходов районного бюджета и крайне низкой инвестиционной активностью частных инвесторов.
Важным фактором, понижающим конкурентоспособность района является отсутствие на его территории богатой минерально-сырьевой базы. Она представлена небольшими объемами подземной пресной воды и нерудными строительными материалами, в основном глиной.
Сравнительный анализ рейтинговой оценки показывает, что Альменевский район уступает , прежде всего, более крупным районам с развитой инфраструктурой, имеющим серьезное промышленное производство и выгодное территориальное месторасположение, что еще раз подтверждает особую актуальность развития предпринимательства для нормализации экономического положения.
Важнейшим фактором, который может поддержать конкурентоспособность района является наличие плодородных сельскохозяйственных угодий, которые в настоящее время используются не полностью. Низкая эффективность использования этого потенциала , отсутствие переработки продукции на местах, является причиной низкой конкурентоспособности агропромышленного комплекса района в настоящее время. Производством продукции агрокомплекса в районе заняты 4565 личных подсобных хозяйств, 18 крестьянских (фермерских) хозяйств, 14 предприятий.
По итогам работы в 2007 году, производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств района в расчете на единицу пашни составило 4,1 тыс.руб., выручка сельскохозяйственных предприятий от реализации продукции, работ, услуг в расчете на одного работника оказалась на уровне 192 тыс.руб., что ниже среднеобластных показателей, а себестоимость производства зерна (249 руб.), мяса ( 7062 руб.), молока (453 руб.) соответственно были выше среднеобластного уровня.
Во многом на это влияют не современные технологии производства, морально и физически устаревший машино-тракторный парк, отсутствие квалифицированных кадров.
Поэтому актуальным остается вопрос эффективного использования земельных ресурсов для сельскохозяйственного производства, развитие животноводства, а также обеспечение всех населенных пунктов качественной питьевой водой из подземных источников.
Весь комплекс факторов и условий, сильных и слабых сторон района, его конкурентных преимуществ и имеющихся ограничений экономического развития проработан на основе SWOT-анализа..(таблица 2). Реализация направлений повышения конкурентоспособности экономики района и обеспечения его устойчивого социально-экономического развития должна осуществляться как на муниципальном, так и региональном уровнях. Деятельность органов местного самоуправления при реализации стратегии социально-экономического развития на основе оценки приведённых элементов заключается в том , чтобы максимально использовать сильные стороны экономики района и благоприятные факторы для её развития , по возможности устранить слабые стороны и смягчить воздействие негативных факторов, в полной мере использовать открывающиеся возможности экономического роста при поддержке на региональном уровне и сообща минимизировать влияние возникающих угроз.
Таблица-2. SWOT-анализ социально-экономического развития Альменевского района на период до 2020 года
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| -стабильные, добрососедские межнациональные отношения; -наличие личного подсобного хозяйства в большинстве дворов; - большие площади лесов; - наличие озёр для промышленного зарыбления и рыболовства; -наличие плодородных земель сельхозназначения; - экологически чистая территория; | -низкий уровень экономического развития; -низкое качество жизни населения; -низкий уровень конкурентоспособности экономики; -удалённость от основных транспортных магистралей и железной дороги; -низкая инвестиционная привлекательность территории; -дефицит квалифицированных кадров; -высокий уровень износа основных средств; -низкий уровень собственных доходов районного бюджета ; -низкий уровень развития социальной инфраструктуры; - высокая степень изношенности коммунальных сетей; |
| Возможности | Угрозы |
| -наращивание промышленного и сельскохозяйственного потенциала; -эффективное использование природных, земельных и людских ресурсов; - привлечение инвестиций в развитие промышленности и АПК; - совершенствование системы межбюджетных отношений и укрепление доходной базы местных бюджетов; -создание благоприятного климата для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, формирование условий для легализации бизнеса | -неблагоприятное влияние мирового финансового кризиса -сохраняющаяся нестабильность налогового и бюджетного законодательства -низкая инвестиционная привлекательность экономики района - миграция экономически активного населения в другие регионы; |
3. Основные итоги социально-экономического развития
Альменевского района в 2007 году.
3.1. Основные результаты и современное состояние.
Постоянно в центре внимания администрации района задачи по повышению качества жизни и достижение уровня доходов населения, соответствующего социальным стандартам, развитие ключевых секторов экономики района.
Консолидированный бюджет района по доходам за 2007 год исполнен на 101 %. Объём собственных доходов составил 14,3 млн. рублей, что составляет 107 % к плану на 2007 год и 124 % к уровню 2006 года, то есть доходы бюджета предыдущего года превышены на 2,7 млн.руб. Общая сумма недоимки по платежам в бюджеты всех уровней за год снизилась на 105 тыс.руб., в том числе по местным налогам и сборам на 37 тыс.руб. Налоговый потенциал района за прошедший год вырос на 2 %. Расходы консолидированного бюджета за 2007 год составили 130 млн. рублей. В целях дополнительного привлечения средств для финансирования расходов бюджетными учреждениями района оказывались платные услуги. Поступления за год составили почти 1,8 млн. рублей, что на 66 % превысило достигнутый уровень 2006 года. За год задолженность бюджета района удалось снизить почти в 2 раза и, на начало текущего года она составила 4,8 млн. рублей. Полностью погашена задолженность по коммунальным услугам специалистам, проживающим в сельской местности, а также по командировочным расходам медицинским работникам.
Проводится большая работа по реализации национальных проектов.
За год районом использовано 29 млн.руб. денежных средств, в т.ч. на :
- приоритетный национальный проект «Доступное жильё» - 333 тыс. рублей
- приоритетный национальный проект «Образование» - 1,7 млн. рублей
- приоритетный национальный проект «Здоровье» - 4,7 млн. рублей
- приоритетный национальный проект «Развитие АПК» - 22,3 млн. рублей
Не обделены были вниманием крестьянские и личные подсобные хозяйства населения. При отсутствии на их поддержку денежных средств в районном бюджете, под гарантию обеспечено привлечение средств областного бюджета на сумму 1 млн. 50 тыс.руб. в виде льготного кредита, которые направлены на развитие крестьянских -фермерских хозяйств, а также закуп молока и мяса у населения района. Производственные программы фермерами выполнены, фактические объемы закупленного у населения молока и мяса превысили установленные задания. Условия кредитного договора с областным финансовым управлением выполнены полностью.
За год сохранено общее количество рабочих мест. Хотя имеется тенденция к сокращению численности работающих на крупных и средних предприятиях района, в основном в отрасли сельского хозяйства и увеличению их в малых предприятиях. Уменьшилось количество работников в сельском хозяйстве, на транспорте на 64 человека и увеличилось в торговле и общественном питании, коммунальном хозяйстве, строительстве, органах безопасности.
Более активно жители района стали обращаться в органы служб занятости, в поисках работы обратилось 1235 человек, что составило к уровню прошлого года 111%.
За год предприятия и организации района заявили о 674 вакансиях, что на 15 % больше, чем в 2006 году. Было трудоустроено 678 человек, в том числе 363 безработных гражданина, что превышает показатели прошлого года на 15 и 23 %, соответственно.
Уровень зарегистрированной безработицы по району снизился с 5,3 до 4,8%. К концу декабря 350 человек имели статус безработного. Для изменения ситуации с трудоустройством, мы намерены идти по пути увеличения рабочих мест путем развития малого предпринимательства, привлечения на территорию района инвесторов, увеличения финансирования за счет средств районного бюджета мероприятий по трудоустройству, стимулирования развития личных подсобных хозяйств.
До 2005 года средняя зарплата по району была ниже официального прожиточного минимума. Сейчас картина изменилась, уже 2 года этот показатель имеет стабильную тенденцию к заметному росту. В 2007 году он вырос на 26 % и достиг 5116 руб. Превышение среднемесячной зарплаты над прожиточным минимумом за год возросло с 25 до 45 %. Наибольшими темпами уровень зарплаты рос в лесном хозяйстве, здравоохранении, строительстве, торговле. Дифференциация номинальной заработной платы по отраслям довольно ощутима. Так самая низкая среднемесячная заработная плата остается в сельском хозяйстве и сфере услуг – 2980 рублей, самая высокая в органах по обеспечению общественного порядка и безопасности – 9743рубля.
Предприятиями района произведено продукции, оказано услуг на сумму 12,1 млн.рублей, что на 27 % больше уровня 2006 года.
Несмотря на сокращение количества единиц грузового транспорта, с грузоперевозками удается справляться. По сравнению с предыдущим годом перевезено грузов больше на 2,6 тысячи тонн. За счет средств бюджета дотируем убыточные пассажирские перевозки. Более того, для увеличения пассажиропотока устанавливаем льготы для ветеранов, учеников и студентов. На эти цели из бюджета района потрачено 333 тысячи рублей. В 2007 году дополнительно введено 3 автобусных маршрута ( Казенное, Бороздинка, Юламаново, ), жители еще 10 сел и деревень теперь могут на автобусе добраться до райцентра. Как результат - рост количества перевезенных за год пассажиров с 25 до 35 тыс.человек, или на 41 %.
Инвестировано в основной капитал 74 млн. руб., что превышает прошлогодний показатель в 1,8 раза, в том числе масштабы строительно-монтажных работ возросли на 23%.
За 2007 год в доход районного бюджета от сдачи земельных участков в аренду получено более 218 тыс. руб., значительно, с 267 тыс. руб. до 421 тыс. руб. увеличены за год доходы от использования муниципального имущества путем сдачи его в аренду.
От приватизации имущества доходы бюджета составили 732 тыс.руб.
Объем платных услуг, оказанных населению, по сравнению с предыдущим годом вырос на 15 % и по сумме приблизился к 36 млн.руб.
Оборот розничной торговли и общественного питания за год составил почти 307 млн. руб., рост к 2006 году превысил 34 %. Такой темп роста достигнут за счет опережающего роста объемов торговли субъектами малого предпринимательства. В 2007 году району удалось увеличить посевную площадь с 22,9 до 25 тыс. га. площадь ярового сева зерновых и зернобобовых культур увеличили с 18,8 до 20,6 тыс. га . Проведена работа по вводу в оборот более 10 тыс.га. неиспользуемых земель. Выполнены плановые задания по производству картофеля и овощей. Получен урожай зерновых в объеме 32 тыс.тонн при урожайности 15,5 ц.с 1 га. Производство зерна увеличилось на 28 % в сравнении с предыдущим годом. Произведен посев озимых культур на площади 952 гектара..
Таблица 3 Анализ развития сельскохозяйственного производства
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Посеяно в СХП, га | 13978 | 13964 | 16845 | 18904 |
| Поголовье КРС, гол. | 954 | 753 | 775 | 772 |
| Поголовье свиней, гол. | 330 | 477 | 331 | 381 |
| Приобретение новой техники,ед. | - | - | 3 | 16 |
| Выручка от реализации продукции, работ, услуг, тыс.руб. | 33106 | 36245 | 76789 | 130000 |
| Уровень рентабельности, % | -18 | +6 | +10 | +37 |
В целях повышения эффективности растениеводческой отрасли, начиная с 2006 года, ведется целенаправленная работа по внедрению современных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, приобретению новой более производительной техники, обновлению семенного фонда. За год хозяйствами района приобретены 2 новых комбайна марки «Вектор» и 1 новый трактор МТЗ.
В Альменевском районе имеется 145615 га сельхозугодий, в т.ч. пашни 55119 га, сенокосов 22168 га, пастбищ 22522 га, залежи 45753 га.
В 2008 году площадь обрабатываемой пашни составила 39223 га- 71,1 % от наличия пашни, в 2007 году 32588 га-59,1 % от наличия пашни, увеличение на 6635 га или на 17 %.
Посевная площадь в 2008 году составила 30167 га , в 2007 г.- 25088 га увеличение на 5079 га или на 16,9 % к уровню 2007 года.
Площадь посева зерновых культур составила 23396 га в 2008 г., в 2007 – 20595 га. Увеличение посевов зерновых на 2801 га или на 12 %.
Объем производства зерна в 2008 г.составил 31850 т. , в 2007 г.- 29362 т., что больше на 2488 т. или на 8,4 % к уровню 2007 года.
В Альменевском районе на 01.01.2009 год поголовье крупного рогатого скота по всем категориям хозяйств составило 7902 головы, в том числе коров 3144 головы или соответственно 111,8%, 102,1% к аналогичному периоду прошлого года, свиней 1503 головы (117,8%), овец и коз 5847 голов (125,6%), лошадей 517 голов (135%).
Из имеющегося поголовья скота на долю сельскохозяйственных предприятий приходится: крупнорогатого скота 9,8%, в том числе коров 10,2%;свиней 27,5%; лошадей 14,9%. Поголовье крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях составило на 01.01.2009 год 772 головы, что ниже уровня прошлого года на 0,4%. Поголовье коров 323 головы, увеличение на 3,9% к 2007году. Поголовье свиней 413 голов, что на 24,8% выше уровня 2007года.
Валовое производство молока в предприятиях составило 949 тонн, или увеличилось на 11,9%. Надой на фуражную корову составил 3043 кг, продуктивность увеличилась к уровню 2007 года на 9,8%. Произведено (выращено) скота в живой массе 104 тонны к аналогичному периоду 2007 году увеличилось на 19,8%.
Среднесуточный привес крупного рогатого скота составил 434 грамма, в 2007 году 330 грамм, свиней 194 грамма, в 2007- 102 грамма.
За 2008 год сельскохозяйственными предприятиями реализовано 430 тонн молока, скота и птицы в живой массе 107 тонн. Личными подсобными хозяйствами реализовано 1255 тонн молока из них 825 тонн поступили в ОАО «Гурт» (г.Шумиха) и ИП Истомин (г.Куртамыш),в 2007 году – 1090 т. молока , увеличение на 25 % . Это неплохой результат.
Среднемесячная заработная плата на 1 работника в сельхозпредприятии составила 4021 руб.
В целях вовлечения большего количества населения в сферу сельскохозяйственного производства ведется работа по доведению информации до населения района о возможности кредитования СХП, КФХ и ЛПХ по государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».
В 2007 году рекомендации на оформление кредитов в банках выданы 272 гражданам, желающим развивать подсобное хозяйство, из которых 235 человек получили их на сумму более 22 млн.рублей .
На территории района имеется около 50 открытых водоемов , часть которых соленые и горько-соленые .За исключением горько-соленых водоемов , все водоемы имеют рыбохозяйственное значение , из которых 13 водоемов арендованы и используются для рыборазведения и промыслового рыболовства. На остальных водоемах ведется любительский лов рыбы.
Состояние демографической ситуации в районе характеризуется процессом естественной убыли. За прошлый год родилось 128 детей , умерло 199 человек. Число умерших превысило число родившихся на 71 человека.
Может изменить ситуацию к лучшему улучшение условий для медицинского обслуживания населения. Проведен капитальный ремонт родильного отделения и других помещений ЦРБ. Больница оснащается новым высококлассным оборудованием и новыми автомобилями скорой помощи.
Проведен ремонт фельдшерско-акушерских пунктов в поселениях.
Восемь школ района обеспечены школьными автобусами для подвоза детей к месту учебы. Сохранена сеть образовательных учреждений. Все школы подключены к информационной системе «Интернет».
Качество подготовки учеников остается на стабильно высоком уровне. Казенская средняя школа в 2007 году стала одним из победителей конкурса образовательных учреждений и получила премию в миллион рублей. Два преподавателя из школ района стали обладателями президентского гранта в сумме 100тыс.рублей.
Ведется строительство дорог с твердым покрытием. В 2007 году введено в эксплуатацию более 5 км. дороги Чистое –Долговка.
По состоянию на 01.01.2009 г. общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 477,10 км, в том числе:
регионального или межмуниципального значения – 297,8 км, из них с твердым покрытием – 193,3 км;
местного значения – 179,30 км, из них с твердым покрытием - 30,20 км.
3.2. Финансы и межбюджетные отношения
Характеристика бюджета района
В 2004-2006 годах основными налоговыми поступлениями в бюджет Альменевского района являлись следующие налоги:
- федеральные налоги - налог на доходы физических лиц и государственная пошлина;
- специальные налоговые режимы – единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- местные налоги – земельный налог и налог на имущество физических лиц.
В 2007 году консолидированный бюджет Альменевского района исполнен по доходам на 128,5 млн. рублей (в 2005 году на 99,1 млн.руб., в 2006 году – 127,3 млн. руб.)
По сравнению с предыдущим годом доходы бюджета в 2007 году увеличились на 109,4 %, собственные доходы – на 123,7 %.
Таблица – 4. Распределение доходной базы в собственных доходах по отдельным видам налогов, %
| Налоги | 2005 | 2006 | 2007 |
| - налог на доходы физических лиц | 52,9 | 46,7 | 49,4 |
| - единый налог на вмененный доход | 19,5 | 19,6 | 12,8 |
| - единый сельхозналог | 0,1 | 0,1 | 0,5 |
| - налог на имущество физических лиц | 1,6 | 1,2 | 0,6 |
| - земельный налог | 8,6 | 4,4 | 4,9 |
| - госпошлина | 5,6 | 4,2 | 4,1 |
| - прочие | 11,7 | 23,8 | 27,7 |
Основным источником доходов местного бюджета за последние три года являются налог на доходы физических лиц и единый налог на вмененный доход, превышающие 60 % доходной базы.
В 2006-2007 годах зафиксирован рост собственных доходов консолидированного бюджета по сравнению с финансовой помощью из областного бюджета.
Таблица -5. Рост доходов бюджета Альменевского района, %
| | 2006 | 2007 |
| Доходы – всего, тыс. руб. | 127264 | 128461 |
| в том числе: | | |
| собственные доходы, тыс. руб. | 11584 | 14333 |
| Безвозмездные поступления, тыс. руб. | 115680 | 114128 |
В 2007 году расходы консолидированного бюджета Альменевского района Курганской области составили 130 млн. рублей (в 2005 году –100,1 млн. рублей, в 2006 году – 122,7 млн.рублей). Приоритетными статьями расходов бюджета области в 2007 году являлись выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, уплата единого социального налога, оплата коммунальных услуг, социальные выплаты населению.
Таблица 6. Структура расходов консолидированного бюджета
| Наименование | Единица измерения | 2006 | в % к общей сумме расходов | 2007 | в % к общей сумме расходов |
| Общегосударственные вопросы | млн руб. | 13,7 | 11,2 | 19,8 | 15,2 |
| Национальная оборона (мобилизационная подготовка экономики) | млн руб. | 0,3 | 0,2 | 0,4 | 0,3 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | млн руб. | 1,5 | 1,2 | 1,6 | 1,2 |
| Национальная экономика | млн руб. | 2,9 | 2,4 | 3,0 | 2,3 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | млн руб. | 6,0 | 4,9 | 3,6 | 2,8 |
| Образование | млн руб. | 58,2 | 47,4 | 67,5 | 51,9 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | млн руб. | 5,8 | 4,8 | 7,2 | 5,6 |
| Здравоохранение и спорт | млн руб. | 11,8 | 9,6 | 20,1 | 15,5 |
| Социальная политика | млн руб. | 22,5 | 18,3 | 6,8 | 5,2 |
| Всего расходов | млн руб. | 122,7 | 100 | 130,0 | 100 |
| Всего на финансирование социальной сферы | % | | 80,1 | | 78,2 |
| Отношение собственных доходов к объему расходов | % | | 9,4 | | 11,0 |
| Отношение финансовой помощи из областного бюджета к объему расходов | % | | 93,6 | | 87,2 |
В структуре расходов в 2007 году преобладают расходы на социальную сферу – 78,2 %, на национальную экономику – 2,3 %, жилищно-коммунальное хозяйство – 2,8 % .
Процент собственных доходов в расходах в 2007 году составил 11 %. Данный показатель по сравнению с предыдущим годом увеличился на 1,6 %.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется в Альменевском районе на основе внедряющегося программно-целевого подхода и долгосрочного планирования капитальных расходов, что общепризнанно наиболее эффективными методами управления бюджетными процессами .
Таблица 7 - Сложившийся дефицит бюджета района
| Наименование | Единица измерения | 2005 | 2007 |
| Дефицит | млн руб | 1,0 | 1,6 |
| % к доходам – всего | 1,0 | 1,2 | |
| % к собственным доходам | 14,3 | 11,2 |
По итогам исполнения бюджета в 2005 и 2007 годах наблюдался дефицит бюджета. Рост дефицита консолидированного бюджета Альменевского района в 2007 году составил 1,6 млн. рублей.
Межбюджетные отношения с областным бюджетом
В соответствии с Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных районов по показателям оценки налогового потенциала и уровня бюджетных расходов, Альменевского район является районом-реципиентом и, следовательно, получающим дотации из областного бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Межбюджетные трансферты от бюджетов других уровней в 2007 году составили 113,3 млн. рублей.
- Из областного бюджета поступила следующая финансовая помощь:
- дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – 37 млн. руб.;
- дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – 10,8 млн. руб.;
Субвенции –56,2 млн. рублей. Субсидии –9,2 млн. рублей;
Прочие виды финансовой помощи –0,1 млн. рублей;
За период 2000-2007 годов объем безвозмездных перечислений из областного бюджета снизился на 1,4 %.
Основной объем поступлений в структуре финансовой помощи приходится на субвенции по различным целевым расходам. Основным риском развития бюджетной системы Альменевского района на средне- и долгосрочную перспективу является возможное сокращение объемов финансовой помощи из областного бюджета.
Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями сельских поселений.
Консолидированный бюджет Альменевского района включает в себя районный бюджет и 12 бюджетов муниципальных сельских образований.
Доходы сельским поселениям зачисляются на основании нормативов отчислений согласно бюджетного кодекса и дополнительных нормативных актов субъекта РФ.
Финансовая помощь из районного бюджета доводится на основании расчетов по дотации (трансферта) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, так и на основании расчетов по субвенциям доводимых как целевые расходы.
В 2007 году в консолидированный бюджет Альменевского района поступило 128,5 млн. рублей, из них собственные доходы составили более 14,3 млн. рублей или 106,7 % к годовым бюджетным назначениям. Прирост собственных доходов к 2006 году составил 2,7 млн. рублей или 123,7 %.
С 2000 года собственные доходы местных бюджетов увеличились на 157 % и составили в 2007 году 14,3 млн.рублей. При этом у 5 сельских поселений ( Бороздинский, Танрыкуловский, Альменевский, Юламановский, Казенский сельсоветы) темп роста собственных доходов низкий. В структуре налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений за 2007 год 93,8 % занимают налоговые доходы, 5,6 % - неналоговые доходы, 0,6 % - доходы от предпринимательской деятельности и прочие безвозмездные поступления.
Налоговые доходы бюджетов поселений сформированы в основном за счет поступлений налога на доходы физических лиц, доля поступлений которого в налоговых доходах составляет 67,5 %. Доля поступлений местных налогов (налога на имущество физических лиц и земельного налога) составляет всего 30 % в налоговых доходах и 28,2 % в собственных доходах местных бюджетов.
Доля финансовой помощи сельским поселениям в общем объеме финансовой помощи консолидированного бюджета составляет в 2006 – 21,2 %, 2007г – 16,8 %.
Межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований сельских поселений для целей сбалансированного исполнения местных бюджетов и финансового обеспечения необходимых для исполнения полномочий сельских поселений.