Правительством Российской Федерации (протокол от 07. 06. 2006 г. №19) за основу для подготовки проектов федерального закон

Вид материала

Закон

Содержание Долговая политика Внутренние источники финансирования

Подобный материал:

• Правительством Российской Федерации. Вэтой связи, Планом подготовки проектов нормативных, 90.96kb.
• Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, подготовлен Правительством, 20.29kb.
• 3 октября 2006 г. Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, 37.51kb.
• Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; в ред., 509.77kb.
• Правительством Российской Федерации. Анализ причин выявленных отклонений в исполнении, 246.92kb.
• Правительством Российской Федерации в рамках реализации данного федерального закон, 106.99kb.
• Правительством Российской Федерации был инициирован Федеральный закон, 86.55kb.
• Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года №7 «О федеральной целевой, 170.79kb.
• Правительством Российской Федерации постановления от 23 августа 2007 года №539 «О нормативах, 54.19kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. №1226 Во исполнение Федерального, 1095.36kb.

в 2007 году, всего:                            1 050 699,9               116,4

в том числе: Пенсионному фонду

Российской Федерации                    1 005950,9               121,1

Фонду социального страхования

Российской Федерации                          6 552,8                127,4

Федеральному фонду обязательного

медицинского страхования                   38 196,2              136,4

в 2008 году, всего:                       1 322612,6                   127,6

в том числе:

Пенсионному фонду Российской

Федерации                                        1 275 473,9              128,7

Фонду социального страхования

Российской Федерации                          6770,9              124,2

Федеральному фонду обязательного

медицинского страхования                   40 367,8               105,7

в 2009 году, всего:                            1 482 762,2              113,5

в том числе:

Пенсионному фонду Российской

Федерации                                        1 430 854,4              113,5

Фонду социального страхования

Российской Федерации                           7 225,9              127,4

Федеральному фонду обязательного
медицинского страхования                   44 682,0              110,7

Определение расходов федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии произведено с учетом реализации следующих основных задач:

увеличения размера пенсий в 2007 году более чем на 20 процентов в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года:

уточнения коэффициента индексации базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2006 года в размере 1,085 вместо 1,06 согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006г. № 165;

доведения к концу 2008 года размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионеров в соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 года.

В проекте перспективного финансового плана на выплату базовой части трудовой пенсии учтено для перечисления Пенсионному фонду Российской Федерации:

на 2007 год  - 570 141,0 млн. рублей, что на 17,3% больше, чем в 2006   году;

на 2008 год - 686 754,6 млн. рублей, что на 21,8% больше, чем в2007 году;

на 2009 год - 784 223,0 млн. рублей, что на 15,7% больше, чем в 2008 году.

Расходы на выплату базовой части трудовой пенсии рассчитывались исходя из численности получателей трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца с учетом затрат на индексацию пенсий по уровню инфляции с 1 апреля 2007 года - на 7,5 процента, с 1 апреля 2008 г. - на 5,5 процента, с 1 апреля 2009 г.- на 5,5 процента.

Кроме того, в целях доведения размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионеров в 2008 году предусмотрено установление пенсий, адекватное повышению с 1 августа 2007 года - на 12,2 процента и с 1 августа 2008 г. - на 14,1 процента.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Протоколом заседания рабочей группы (подкомиссии) по бюджетным вопросам Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу от 8 июня 2006г. № 1 поручено Минздравсоцразвития России до 8 июля 2006 года уточнить расчеты величины прожиточного минимума пенсионера и представить их в Минэкономразвития России и в копии - в Минфин России для корректировки основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и последующего представления в Минфин России в целях определения предельных объемов финансирования, направляемых на выплату базовой части трудовой пенсии, на 2007 -2009 годы, в связи с выполнением задачи доведения размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера к концу 2008 года. В связи с этим бюджетные проектировки по расходам на выплату базовой части трудовой пенсии могут быть скорректированы.

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению определены в соответствии с нормами федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», исходя из численности получателей пенсий по инвалидности военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, в период прохождения ими военной службы по призыву и членам их семей, социальных пенсий, пенсий участникам Великой Отечественной войны, вдовам военнослужащих, пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим и ежемесячных доплат к пенсиям, а также получателей дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Указанные расходы определены по той же методике, которая использовалась для расчета расходов на выплату базовой части трудовой пенсии.

Также в расходах на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению учтены средства, связанные с повышением размера компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами с 1 января 2007 года со 120 рублей до 500 рублей в месяц; средства на выплату сумм компенсации, устанавливаемой профессиональной пенсии в конце прогнозируемого периода.

В соответствии с проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» и в статью 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрено направить на выплату второй пенсии вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы:

на 2007 год - 1 136,4 млн. рублей.

на 2008 год - 1 173,7 млн. рублей;

на 2009 год - 1 195,7 млн. рублей.

Указанные объемы также включены в расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Расходы на выплату ежемесячных денежных выплат при определении проектировок перспективного финансового плана на 2007-2009 годы определены на согласованную с Минздравсоцразвития России численность лиц, имеющих право на ее получение и зарегистрированных в Федеральном регистре, в количестве 16,2 млн.человек.

Индексация ежемесячных денежных выплат предусматривается в 2007 году с 1 апреля - 7,5 процентов, в 2008 году с 1 апреля 2008 г. - 5,5 процента и в 2009 году - с 1 апреля 2009 г. - 5,5 процента.

Общая сумма ежемесячных денежных выплат предусмотрена для направления в полном объеме в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих размерах:

в 2007 году- 231 205,8 млн.рублей, что на 12,6% больше, чем в 2006 году;

в 2008 году - 239 944,2 млн.рублей, что на 7,9% больше, чем в 2007 году;

в 2009 году - 248 364,2 млн.рублей, что на 8,1% больше, чем в 2008 году.

В указанном объеме учтены расходы, предназначенные для предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе: на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно; на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению необходимыми лекарственными средствами; на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по проезду на транспорте пригородного сообщения.

В то же время на основании учетных данных Федерального регистра лиц, сохранивших за собой после 1 октября каждого года право на получение набора социальных услуг, предусматривается возможность за счет перераспределения средств на ЕДВ направлять необходимые средства Фонду социального страхования Российской Федерации, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, и Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию на предоставление гражданам набора социапьных услуг.

В соответствии с  поручением Президента Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № Пр-266 по вопросу отнесения лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» к числу участников Великой Отечественной    войны    Пенсионному    фонду    Российской    Федерации предусматривается   направить   на   увеличение   ежемесячных   денежных выплат лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»: на 2007 год - 4 837,5 млн. рублей. на 2008 год - 5 103,6 млн. рублей; на 2009 год - 5 358,7 млн. рублей.

Указанные объемы включены в общие расходы бюджетных проектировок на 2007 - 2009 годы на выплату ЕДВ.

В связи с увеличением численности категории совершеннолетних и несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945годов» на выплату указанного дополнительного ежемесячного материального обеспечения Пенсионному фонду Российской Федерации на 2007 год предусматривается дополнительно направить 387,8 млн. рублей.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации учтены расходы федерального бюджета на покрытие дефицита Фонда на 2007 год в сумме 89 131,4 млн. рублей, на 2008 год-216 171,5 млн. рублей, на 2009 год-231 225,1 млн. рублей.

Объемы ассигнований, предусматриваемые в перспективном финансовом плане на 2007-2009 годы для передачи Фонду социального страхования Российской Федерации, включают средства на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий:

на 2007 год - 6 378,6 млн.рублей, что на 28,1% больше, чем в 2006 году;

на 2008 год - 6 589,7 млн.рублей, что на 3,3% больше, чем в 2007 году;

на 2009 год - 7 030,1 млн.рублей что на 6,7% больше, чем в 2008 году.

В указанных объемах учтены дополнительные расходы, связанные с реализацией распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, которым утвержден расширенный Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. На эти цели из федерального бюджета Фонду социального страхования Российской Федерации предусматривается направить на 2007, 2008 и 2009 годы по 1 100,0 млн. рублей ежегодно.

Предельные объемы ассигнований на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний предусматриваемые для передачи Фонду социального страхования Российской Федерации определены:

на 2007 год - 174,2 млн. рублей,

на 2008 год - 181,2 млн. рублей,

на 2009 год -195,8 млн. рублей.

В рамках национального проекта «Здоровье» для достижения одной из важнейших задач по повышению приоритетности первичной медико-санитарной помоши, укомплектованию медицинскими кадрами участковой службы предусматривается осуществить ряд мер, направленных на введение новых форм материального стимулирования медицинских работников по конечным результатам деятельности.

В связи с этим в проектировках перспективного финансового плана объем средств, предназначенных для перечисления Федеральному фонду обязательного медицинского страхования на денежные выплаты участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам) и их медицинским сестрам, составляет: на 2007 год - 20 793,6 млн. рублей; на 2008 год - 22 829.1 млн. рублей.

Указанные параметры оценивались с учетом увеличения численности участковых врачей, семейных врачей и их медицинских сестер, прежде всего, в результате их дополнительной подготовки.

Учитывая, что расходы, связанные с денежными выплатами медицинским работникам первичного медико-санитарного звена, носят постоянный характер, на 2009 год предусматривается на эти цели 24951,1 млн. рублей.

Одним из направлений возрождения профилактического направления в здравоохранении, включенных в национальный проект «Здоровье», является разработка программ диспансеризации для различных групп населения.

В связи с этим проектировками параметров расходных обязательств объем дотаций, предусматриваемых бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, определяется на 2007 год в сумме 4 000,0 млн. рублей.

Помимо перечисленных направлений, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования в объемах ассигнований перспективного финансового плана на 2007-2009 годы учтены расходы:

на 2007 год - на реализацию программ социальной поддержки неработающих пенсионеров в сумме 10 000,0 млн.рублей, на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) - 3 402,6 млн. рублей;

на 2008 год соответственно - 10 000,0 млн.рублей и 3 538,7 млн. рублей;

на 2009 год соответственно - 11 908,3 млн. рублей и 3 822,6 млн. рублей.

 

Долговая политика

Основными целями в области долговой политики в 2007-2009 г.г. должны стать:

-     уменьшение абсолютных и относительных размеров государственного внешнего долга Российской Федерации путем замещения внешнего долга внутренними заимствованиями;

-      сохранение   и   развитие   национального   рынка   государственных
ценных бумаг;

-     использование   инструментов   долговой   политики,   в   частности
государственных      гарантий,      для      ускорения      темпов      социально-
экономического развития страны;

-     использование инструментов долговой политики при проведении
денежно-кредитной   политики   с   целью   осуществления   дополнительной
стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

В этой связи, необходимо решить следующие основные задачи в указанный период:

•         сохранить присутствие государства на финансовом рынке в качестве заемщика;

•         повысить       ликвидность        национального        (рублевого)        рынка государственных ценных бумаг;

•         полностью прекратить привлечение "связанных" кредитов правительств иностранных государств;

•         повысить инвестиционный кредитный рейтинг Российской Федерации и, как следствие, расширить доступ к ресурсам мировых финансовых рынков хозяйствующих субъектов России на приемлемых условиях;

•         организовать   мониторинг   внешних   заимствований   хозяйствующих субъектов с высокой долей государственного участия в их капитале;

•         продолжить   проведение   компенсационных   выплат   по   сбережениям граждан Российской Федерации;

•         завершить работу по смещению акцентов во взаимодействии с МБР с заимствований   на   привлечение   консультационно-аналитического   и экспертного содействия;

•         увеличить поддержку социально-значимых проектов, которые не могут быть      реализованы      без      государственной       поддержки,      путем предоставления их участникам государственных гарантий Российской Федерации.

Несмотря на прогнозируемое сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и, как следствие, наличие высокой степени вероятности исполнения федерального бюджета со значительным профицитом (при этом, основной объем профицита составляют средства, подлежащие зачислению в Стабилизационный фонд), Минфин России исходит из целесообразности постоянного присутствия Российской Федерации на национальном финансовом рынке в качестве заемщика.

В 2007-2008 годах планируется осуществить переход к управлению государственным долгом как управлению портфелем долговых обязательств,         предусматривая         разработку         соответствующего методологического обеспечения и критериев эффективности управления портфелем обязательств Минфина России.

Для финансирования погашения государственных долговых обязательств Минфин России предполагает использовать следующие источники:


Таблица   1.   Источники   финансирования   дефицита   федерального бюджета в 2007-2009 г.г., млрд, рублей.

 

	2007 год	2008 год	2009 год	Всего за 3 года
Внутренние источники финансирования	226 573,5	208951,6	146457,9	581 983,0
Привлечение	370307,5	372500,0	330 062,4	1 072 869,9
Погашение	143 734,0	163 548,4	183604,5	490 886,9
В том числе
Государственные ценные бумаги	225 822,9	210790,3	176 173,2	612 786,4
Привлечение	305 937,5	305 050,0	276612,4	887 599,9
Погашение	80 114.6	94259,7	100439,2	274813.5
Поступления             от             приватизации федерального    имущества    и    земельных участков	49 000,0	52 000,0	40 000,0	141 000,0
Сальдо по государственным запасам	4 000,0	4 000,0	2 000,0	10 000,0
Поступления	15370.0	15450,0	13450.0	44 270,0
Расходы	11 370.0	11 450.0	11 450.0	34 270.0
Прочее          погашение           (компенсация сбережений.          погашение          векселей Минфина)	48 600,0	56 100,0	70 100,0	174 800,0
Исполнение государственных гарантий	3 649,4	1 738,7	1 615,3	7 003,4