Geum.ru

Правительством Российской Федерации постановления от 23 августа 2007 года №539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета»; принятие Федерального закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА А.М. Афанасьева,

генерального директора Российской Ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР»

по теме: «Обеспечение качества ремонта и содержания региональных и межмуниципальных автомобильных дорог на основе формирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии нормативами финансовых затрат»


Что позволяет нам сегодня конструктивно излагать и обсуждать проблемы, связанные с переходом на нормативное финансирование затрат по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения ?

Это, прежде всего, поручения Президента Российской Федерации, которые сформировались по результатам следующих заседаний:
  • по вопросам социально-экономического развития Уральского федерального округа 16 мая 2005 года в Челябинске;
  • президиума Государственного совета Российской Федерации 15 ноября 2005 года в Москве;
  • президиума Государственного совета Российской Федерации 13 октября 2006 года в Ярославле;
  • президиума Государственного совета Российской Федерации 13 ноября 2007 года в Красноярске.

Логическим продолжением стало:
  • принятие Правительством Российской Федерации постановления от 23 августа 2007 года № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета»;
  • принятие Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Однако, как показал анализ, положительные итоги произошедших перемен подводить преждевременно.

В соответствии с указанным постановлением Правительства нормативы денежных затрат для дорог федерального значения рекомендованы субъектам Российской Федерации к применению на региональном уровне, а в соответствии со статьями 33 и 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на автомобильные дороги регионального или межмуниципального и местного значения должно осуществляться на основании нормативов финансовых затрат.

Таким образом, рекомендованные к применению нормативы денежных затрат на автомобильные дороги федерального значения должны быть применены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями к своим автомобильным дорогам соответствующей технической категории.

Это подтверждается Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825, которым оценивается эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от доли региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, а также показателя смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий.

Другими словами, для исполнения уже принятых законодательных решений субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не имеют право принимать «не нормативные» нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Понятно, что обсуждение таких вопросов должна предварять оценка бюджетных последствий применения этих нормативов.

Такая оценка, основанная на официальных статистических данных федерального государственного статистического наблюдения, данных Федерального дорожного агентства и территориальных органов управления автомобильными дорогами, предварительно проведена Ассоциацией «РАДОР».

В результате этой оценки минимальная сумма денежных средств, необходимая консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации в 2008 году на финансовое обеспечение расходных обязательств по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог по нормативам денежных затрат, должна была составить около 1,8 триллиона рублей, в том числе:

бюджетов субъектов Российской Федерации – 1,1 триллиона рублей;

бюджетов муниципальных образований – 0,7 триллиона рублей.

При этом следует отметить, что оценка бюджетных последствий применения нормативов финансовых затрат является исключительно минимальной, так как не учитывает долю автомобильных дорог не отвечающих нормативным требованиям, протяженность которых от общей сети составляет 56,9 процента. Следовательно, указанные суммы денежных средств могут возрасти в разы.

Для примера, в 2006 году субъектами Российской Федерации было направлено на финансовое обеспечение всех расходных обязательств по осуществлению дорожной деятельности (с учетом расходов на реконструкцию и строительство) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения 236,6 млрд. рублей, а в около 2007 году 262 млрд. рублей.

По нашему мнению решение задачи проблематично, так как из 83 субъектов Российской Федерации в 2008 году имеют бюджетную обеспеченность:

свыше 100 процентов – 16 регионов

от 85 до 100 процентов – 5 регионов;

от 60 до 85 процентов – 62 региона.

Сегодня, по нашему мнению, на стопроцентное нормативное финансирование затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог могут перейти только города федерального значения Москва и Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский автономный округ.

А такие субъекты Российской Федерации, как Смоленская, Псковская и Новгородская области должны отдать от 100 до 113 процентов абсолютно всех расходов своих бюджетов для обеспечения минимального стопроцентного нормативного финансирования затрат.

В связи с такой бюджетной обеспеченностью, субъектам Российской Федерации для реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения крайне необходимы дополнительные ресурсы.

Федеральное дорожное агентство обратилось к главам администраций субъектов Российской Федерации с просьбой принять меры по переходу на нормативное содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог и предоставить информацию о проводимых мероприятиях.

Поступившая информация от 56 субъектов Российской Федерации в целом подтверждает сделанные в настоящем докладе выводы.

По итогам обобщения указанной информации и дополнительно произведенных расчетов бюджетных последствий перехода на нормативное содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения, Ассоциация «РАДОР» готова совместно с Федеральным дорожным агентством подготовить и представить на рассмотрение рабочей (трехсторонней) группе по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации конкретные предложения в части выравнивания обеспеченности субъектов Российской Федерации при реализации ими полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.