Правительством Российской Федерации. Анализ причин выявленных отклонений в исполнении Федерального закон
| Вид материала | Закон |
- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, подготовлен Правительством, 20.29kb.
- Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; в ред., 509.77kb.
- Правительством Российской Федерации (протокол от 07. 06. 2006 г. №19) за основу для, 1707.82kb.
- Правительством Российской Федерации в рамках реализации данного федерального закон, 106.99kb.
- Правительством Российской Федерации был инициирован Федеральный закон, 86.55kb.
- Правительством Российской Федерации постановления от 23 августа 2007 года №539 «О нормативах, 54.19kb.
- Бровкина Наталья Дмитриевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Аудит и контроль», 2698.38kb.
- 3 октября 2006 г. Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, 37.51kb.
- Правительством Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2011 года вправе представить, 14.13kb.
- Информационно-аналитическая справка об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации,, 711.81kb.
Приложение 2
Содержание заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» (сводная часть)
1. Общие положения
Анализ и оценка соответствия концепции проекта федерального бюджета общим целевым установкам бюджетной политики на 2003 год, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 год».
Анализ соответствия проекта федерального бюджета, его состава, содержания, а также состава и содержания материалов и документов, представляемых одновременно с проектом федерального бюджета, требованиям норм и положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Анализ основных концептуальных и структурных особенностей и характеристик проекта федерального бюджета на 2003 год.
2. Макроэкономические условия формирования проекта федерального бюджета
Анализ основных итогов социально-экономического развития за семь месяцев 2002 года и ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2002 год как основы прогноза социально-экономического развития на 2003 год и проекта федерального бюджета на 2003 год, представленных Правительством Российской Федерации.
Анализ причин выявленных отклонений в исполнении Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» от бюджетных назначений, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год», факторов, препятствовавших или способствовавших исполнению бюджетных назначений (экономические и социальные условия, хозяйственная конъюнктура, законодательные акты и иные нормативные правовые акты).
Оценка состояния и уровня методического обеспечения работ по прогнозированию основных параметров развития национальной экономики.
Анализ предлагаемого прогноза социально-экономического развития страны и вытекающих из него условий и ограничений для бюджетной политики 2003 года, соответствия макроэкономического сценария посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2003 год и Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 год», среднесрочной программе Правительства Российской Федерации, критериям Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, а также проекта Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года.
Оценка обоснованности ожидаемых объемов ВВП, темпов его роста и уровня инфляции в 2002 году как базы для прогнозируемых масштабов хозяйственной деятельности и доходного потенциала бюджета 2003 года. Оценка обоснованности прогноза объема ВВП на 2003 год, наличия и состояния нормативно-методической базы по его прогнозированию, анализ механизма и технологии, сложившейся практики организации работ по прогнозированию основных макроэкономических показателей развития национальной экономики. Оценка внутренних и внешних факторов, определяющих динамику ВВП в 2003 году (использование имеющихся резервов, стимулирование спроса со стороны доходов населения и инвестиций, влияние внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего цен на нефть). Анализ структуры ВВП на 2003 год и оценка основных элементов платежного баланса на 2003 год.
Анализ прогнозируемых структурных изменений в экономике, экономической конъюнктуры в отдельных отраслях и секторах экономики. Оценка уровня обоснованности и реалистичности основных направлений и параметров развития конкретных отраслей и сфер деятельности, структурных изменений в экономике, представленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекте федерального бюджета на 2003 год.
Оценка обоснованности предполагаемого индекса-дефлятора ВВП, индексов-дефляторов в основных отраслях экономики, темпов инфляции, анализ динамики цен производителей промышленной продукции, цен и тарифов на услуги естественных монополий, расчетов обменного курса рубля и иных факторов, влияющих на размеры ВВП в 2003 году и доходную базу проекта федерального бюджета.
Оценка реализуемой денежно-кредитной политики и ее последствий на курсовую, ценовую и общеэкономическую ситуацию в экономике; оценка последствий предлагаемого развития взаимоотношений с международными финансовыми организациями и странами - кредиторами на реализацию задач среднесрочной экономической политики и условия исполнения федерального бюджета 2003 года.
3. Доходы проекта федерального бюджета.
Анализ динамики роста налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета (в сопоставимых ценах и в доли к ВВП) относительно утвержденных показателей федерального бюджета на 2002, ожидаемого исполнения доходов федерального бюджета 2002 года и фактических доходов федерального бюджета за 2001 год; анализ соответствия динамики доходов прогнозируемой динамике хозяйственного оборота; анализ факторов, определяющих их динамику, включая внешнеэкономические факторы и ценовые изменения. Оценка обоснованности предполагаемых темпов инфляции, расчетов обменного курса рубля и иных факторов, влияющих на доходную базу проекта федерального бюджета на 2003 год.
Анализ изменения структуры доходов федерального бюджета в разрезе налоговых и неналоговых доходов; анализ динамики отдельных видов налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета (в сопоставимых ценах), факторов, влияющих на структуру доходов. Анализ соответствия изменений в формировании доходных статей проекта федерального бюджета первоочередным задачам бюджетной политики в области доходов, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 год».
Оценка обоснованности и достоверности:
- налоговых доходов - параметров налоговой базы, объема и уровня собираемости налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, налога на доходы физических лиц, налога на добавленную стоимость, акцизов по товарам, производимым на территории Российской Федерации (алкогольной продукции, нефти, природному газу, бензину автомобильному, дизельному топливу, моторным маслам), и акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, платежей за пользование природными ресурсами проекта федерального бюджета; параметров ставок, объема и уровня собираемости ввозных пошлин и вывозных таможенных пошлин (прежде всего, по нефти, газу, черным и цветным металлам) проекта федерального бюджета на 2003 год;
- неналоговых доходов – дивидендов по акциям, принадлежащим государству, доходов от сдачи в аренду государственного имущества, платежей от государственных предприятий и организаций, доходов от внешнеэкономической деятельности, прибыли Центрального банка Российской Федерации, платы за пользование водными биологическим ресурсами и других неналоговых доходов проекта федерального бюджета на 2003 год;
- доходов целевых бюджетных фондов;
- доходов от предпринимательской деятельности.
Анализ наличия и использования нормативно-методической базы, сложившейся практики организации работ при их расчетах.
Анализ изменения уровня собираемости налоговых доходов и факторов, формирующих такие изменения, включая ставки и источники налогообложения, ценовые изменения, предложения по повышению уровня мобилизации в бюджет налоговых доходов с оценкой потенциала их поступлений.
Анализ текстовых статей проекта закона, регламентирующих порядок формирования отдельных доходных статей федерального бюджета в 2003 году.
Оценка последствий влияния на доходы бюджетной системы Российской Федерации изменений налогового законодательства и нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы, предусмотренных в проекте бюджета на 2003 год, оценка потерь доходов федерального бюджета от предоставления налоговых льгот.
4. Расходы проекта федерального бюджета.
Анализ динамики и структуры общего объема расходов, разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации проекта федерального бюджета на 2003 год (в сопоставимых ценах и в процентах к ВВП), относительно утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на 2002 бюджетных назначений и ожидаемого исполнения расходов федерального бюджета за 2002 год, а также фактических расходов федерального бюджета за 1999-2001 годы.
Анализ изменений в финансировании отдельных статей расходов; оценка последствий таких изменений для развития конкретных сфер деятельности и реализации целевых установок среднесрочного сценария социально-экономического развития страны. Анализ соответствия изменений в формировании расходных статей проекта федерального бюджета первоочередным задачам бюджетной политики в области расходов, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 год».
Анализ обоснованности бюджетных проектировок основных разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации проекта федерального бюджета на 2003 год, наличия и использования нормативно-методической базы по формированию данных расходов, их соответствия нормативным правовым актам, нормативам финансовых затрат на предоставление отдельных видов государственных услуг. Анализ сложившейся практики по планированию бюджетных расходов. Примеры по проверке и анализу обоснованности предельных объемов бюджетного финансирования главных распорядителей средств федерального бюджета в разрезе экономической классификации бюджетов Российской Федерации, их соответствия утвержденным нормативам финансовых затрат на предоставление отдельных видов государственных услуг. Примеры по проверке обоснованности распределения главными распорядителями средств предельных объемов бюджетного финансирования по целевым статьям, видам расходов функциональной, предметным статьям экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
Анализ текстовых статей, конкретизирующих формирование расходных статей федерального бюджета на 2003 год.
Оценка эффективности, рациональности и оптимизации основных расходных статей и обязательств в проекте федерального бюджета (с примерами по главным распорядителям средств федерального бюджета).
Краткий анализ объемов и структуры предоставления и погашения государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией правительствам иностранных государств, включая страны СНГ. Краткий анализ сложившейся задолженности по кредитам, ранее предоставленным правительствам иностранных государств.
Предложения по повышению эффективности и рациональности использования бюджетных средств в разрезе функциональной классификации бюджетов Российской Федерации.
5. Программная часть проекта федерального бюджета
Анализ расходов федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по сравнению с общим объемов расходов федерального бюджета за ряд лет. Анализ выполнения федеральной адресной инвестиционной программы по вводу в эксплуатацию объектов за 2001 год и первое полугодие 2002 года. Анализ федеральной адресной инвестиционной программы с точки зрения направленности на решение приоритетных задач дальнейшего социально-экономического развития страны.
Анализ перечня федеральных целевых программ (в том числе региональных), предлагаемых к финансированию из федерального бюджета в 2003 году. Анализ результатов инвентаризации федеральных целевых программ по сравнению с бюджетами прошлых лет. Примеры по оценке обоснованности и эффективности ряда федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию в 2003 году, с учетом результатов их реализации и достижения программных целей, анализ их увязки с ресурсным обеспечением. Анализ выделенных и проектируемых средств федерального бюджета в сравнении с предусмотренными суммами в утвержденных Правительством Российской Федерации федеральных целевых программах.
Анализ объема и структуры ассигнований направляемых на финансирование федеральных целевых программы – государственные инвестиции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие нужды.
Анализ текстовых статей, конкретизирующих формирование программной части федерального бюджета на 2003 год.
6. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней
Анализ нормативно-методической базы и существующей практики формирования и распределения фонда финансовой поддержки регионов и других видов финансовой помощи субъектам Российской Федерации.
Анализ общих пропорций распределения доходной и расходной частей консолидированного бюджета между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, факторов, оказывающих влияние на изменение таких пропорций, в проекте бюджета 2003 года по сравнению с бюджетами 2001 и 2002 годов.
Анализ текстовых статей проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», конкретизирующих систему взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней и предлагаемую концепцию формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2003 год и на среднесрочную перспективу;
Оценка целесообразности предлагаемых изменений в распределении доходных источников и расходных обязательств федерального и региональных бюджетов, соответствия формируемых доходных источников бюджетным обязательствам федерального центра и субъектов Российской Федерации.
7. Целевые бюджетные фонды
Краткий анализ состава целевых бюджетных фондов; оценка состояния нормативной базы деятельности фондов, предлагаемые изменения и дополнения в нормативной базе формирования и расходования средств фондов, обоснованность и целесообразность таких изменений.
Краткий анализ основных параметров целевого бюджетного фонда (Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии):
- анализ обоснованности доходов и расходов целевого бюджетного фонда; оценка состояния нормативно-методической деятельности по формированию фонда;
- анализ динамики и структуры доходных и расходных частей фонда в сравнении с утвержденными показателями федерального бюджета 2002 года, ожидаемым исполнением бюджета 2002 года и фактическими данными за 1999-2001 годы в сопоставимых и действующих ценах, изменение доли в общих доходах, расходах федерального бюджета и ВВП;
- анализ предлагаемых в проекте бюджета мер, направленных на улучшение наполняемости доходной части и повышение эффективности и целевого расходования средств фонда.
Анализ текстовых статей, регламентирующих формирование целевых бюджетных фондов в 2003 год их доходной и расходной частей.
8. Государственный долг, обслуживание и погашение государственных долговых обязательств, государственные заимствования
Анализ динамики и структуры государственного долга, а также объемов затрат на его погашение и обслуживание в период с 1998 по 2002 годы, удельного веса затрат в общих расходах федерального бюджета и ВВП.
Анализ использования методических и нормативных материалов, сложившейся практики при расчетах расходов на обслуживание государственного долга и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Анализ Долговой стратегии Российской Федерации на среднесрочную перспективу и существующей системы управления государственной долгом. Анализ формирования, использования и управления финансовым резервом страны.
Анализ расходов на обслуживание государственного долга на основе графиков платежей по государственному долгу с 2002 по 2008 годы. Анализ расходов федерального бюджета на обслуживание и погашение государственного долга. Анализ источников финансирования дефицита федерального бюджета, включая изменения остатков средств федерального бюджета.
Анализ объемов и структуры государственных заимствований, предусмотренных программами государственных заимствований:
- изменения динамики и структуры заимствований на внешнем и внутреннем рынках;
- анализ обоснованности объемов государственных внутренних и внешних заимствований, а также эффективности практики привлечения внутренних и внешних заимствований;
- оценка заимствований с точки зрения влияния предлагаемых масштабов и форм заимствований на динамику и условия обслуживания внешней и внутренней задолженности.
Краткий анализ проектов программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на 2003 год и отчета о предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период 2002 года.
Анализ текстовых статей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», регламентирующих предельные объемы государственного долга, государственных гарантий, внешних государственных заимствований, вопросы реструктуризации долговых обязательств.
9. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов
Анализ взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов, в том числе экспертиза объемов государственных ассигнований, направляемых этим фондам, анализ задолженности федерального бюджета государственным внебюджетным фондам.
Анализ текстовых статей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», затрагивающих взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов.
Анализ перечня законодательных актов, затрагивающих взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов, действие которых приостанавливается на 2003 год.
10. Замечания и предложения к статьям проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»
Обобщенный анализ текстовых статей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» на предмет их соответствия Бюджетному кодексу Российской Федерации и действующего законодательству.
Выявление текстовых статей, предусматривающих особый порядок использования доходов и расходов федерального бюджета и другие меры в нарушение общих принципов формирования и исполнения федерального бюджета с учетом практики исполнения федеральных бюджетов прошлых лет.
Обобщенный анализ приложений к проекту федерального бюджета.
11. Выводы и предложения
Выводы и предложения содержат:
- оценку соответствия представленного проекта федерального бюджета на 2003 год экономической и бюджетной политике государства, сформулированной в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год и бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетном политике на 2003 год», Бюджетному кодексу Российской Федерации и иному законодательству;
- оценку обоснованности и достоверности основных параметров и показателей проекта федерального бюджета на 2003 год;
- оценку обоснованности доходных статей проекта федерального бюджета, наличия и состояния нормативно-методической базы и сложившейся практики их формирования; наличия имеющихся резервов пополнения доходной части проекта федерального бюджета;
-оценку обоснованности, рациональности и эффективности расходов проекта федерального бюджета;
-оценку эффективности федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ с учетом результатов их реализации и достижения программных целей;
- оценку обоснованности объема и структуры государственного внутреннего и внешнего долга, расходов на погашение и обслуживание государственного долга, программ государственных внутренних и внешних заимствований, предложений по совершенствованию системы управления государственным долгом;
- оценку предлагаемой системы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней;
- анализ текстовых статей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», а также приложений к проекту федерального бюджета на предмет их соответствия Бюджетному кодексу и действующему законодательству;
- оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, состояния нормативно-методической базы по их формированию.
Концептуальные предложения Счетной палаты:
- по совершенствованию экономического прогнозирования и составлению прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;
- по совершенствованию бюджетного планирования, составлению проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и перспективного финансового плана;
- по принципам формирования проекта федерального закона о федеральном бюджета на очередной финансовый год;
- по совершенствованию норм и положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О бюджетной классификации», налогового, таможенного и иного законодательства, а также бюджетного процесса.
Приложение 3
Рекомендуемая структура и содержание
заключений Счетной палаты Российской Федерации на проект
федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по
направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации,
возглавляемым аудиторами Счетной палаты Российской Федерации1
1. Анализ доходных статей проекта федерального бюджета.
Экспертная оценка проектов законов об изменении налогового законодательства, внесенных вместе с проектом федерального бюджета и учтенных в расчетах доходной базы федерального бюджета с точки зрения их влияния на формирование (увеличение или уменьшение) доходов федерального бюджета. Оценка последствий влияния на доходы бюджетной системы Российской Федерации изменений налогового законодательства и нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы по проекту бюджета на 2003 год, оценка потерь доходов федерального бюджета от предоставления налоговых льгот.
Оценка динамики роста налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета (в сопоставимых ценах и в доли к ВВП) относительно утвержденных и ожидаемых параметров федерального бюджета на 2002, и фактических доходов федерального бюджета за 1999-2001 годы. Оценка соответствия динамики проектируемых поступлений от конкретных налоговых и неналоговых доходов прогнозируемой динамике хозяйственного оборота и доходной базе в разрезе основных видов налоговых и неналоговых поступлений; анализ факторов, определяющих их динамику, включая ценовые изменения. Анализ изменения уровня собираемости налоговых доходов и факторов, формирующих такие изменения, включая ставки и источники налогообложения, ценовые изменения, предложения по повышению уровня мобилизации в бюджет налоговых доходов с оценкой потенциала их поступлений.
Оценка обоснованности и достоверности проектируемых на 2003 год:
- размеров налоговых доходов - параметров налоговой базы, объема и уровня собираемости налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, налога на доходы физических лиц, налога на добавленную стоимость, акцизов по товарам, производимым на территории Российской Федерации (алкогольной продукции, нефти, природному газу, бензину автомобильному, дизельному топливу, моторным маслам), и акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, платежей за пользование природными ресурсами; параметров ставок, объема и уровня собираемости ввозных пошлин и вывозных таможенных пошлин (прежде всего, по нефти, газу, черным и цветным металлам);
- размеров неналоговых доходов – дивидендов по акциям, принадлежащим государству, доходов от сдачи в аренду государственного имущества, платежей от государственных предприятий и организаций, доходов от внешнеэкономической деятельности, прибыли Центрального банка Российской Федерации, доходов от предпринимательской деятельности и других неналоговых доходов проекта федерального бюджета на 2003 год;
Анализ наличия и использования нормативно-методической базы, сложившейся практики организации работ при проектировании поступлений в федеральный бюджет от налоговых и неналоговых доходов.
Анализ изменения структуры доходов федерального бюджета в разрезе налоговых и неналоговых доходов; анализ динамики отдельных видов налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета (в сопоставимых ценах), факторов, определяющих их динамику. Анализ соответствия изменений в формировании доходных статей проекта федерального бюджета первоочередным задачам бюджетной политики в области доходов, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 год».
Анализ текстовых статей проекта Федерального закона « О федеральном бюджете на 2003 год», конкретизирующих условия формирования доходной части проекта федерального бюджета в разрезе конкретных статей.
Основные выводы и предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и бюджетного процесса, направленные на мобилизацию имеющихся резервов пополнения доходной части федерального бюджета в разрезе конкретных налоговых и неналоговых доходов.
2. Анализ расходных статей проекта федерального бюджета.
Анализ динамики и структуры общего объема расходов, разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации проекта федерального бюджета на 2003 год (в сопоставимых ценах и в процентах к ВВП), относительно утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на 2002 бюджетных назначений и ожидаемого исполнения расходов федерального бюджета за 2002 г., а также фактических расходов федерального бюджета за 1999-2001 годы.
Анализ изменений в финансировании отдельных статей расходов; оценка последствий таких изменений для развития конкретных сфер деятельности и реализации целевых установок среднесрочного сценария социально-экономического развития страны. Анализ соответствия изменений в формировании расходных статей проекта федерального бюджета первоочередным задачам бюджетной политики в области расходов, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 год».
Анализ обоснованности бюджетных проектировок основных разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации проекта федерального бюджета на 2003 год, наличия и использования нормативно-методической базы по формированию данных расходов, их соответствия нормативным правовым актам, нормативам финансовых затрат на предоставление отдельных видов государственных услуг. Анализ сложившейся практики по планированию бюджетных расходов. Примеры по проверке и анализу обоснованности предельных объемов бюджетного финансирования главных распорядителей средств федерального бюджета в разрезе экономической классификации бюджетов Российской Федерации, их соответствия утвержденным нормативам финансовых затрат на предоставление отдельных видов государственных услуг. Примеры по проверке обоснованности распределения главными распорядителями средств предельных объемов бюджетного финансирования по целевым статьям, видам расходов функциональной, предметным статьям экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
Оценка эффективности, рациональности и оптимизации основных расходных статей в проекте федерального бюджета с примерами по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Анализ текстовых статей проекта федерального закона, конкретизирующих выделение и расходование бюджетных средств в разрезе разделов и подразделов функциональной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год и главных распорядителей бюджетных средств.
Анализ объемов и структуры предоставления и погашения государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией правительствам иностранных государств, включая страны СНГ. Оценка политики предоставления государственных кредитов зарубежным странам (по экономической целесообразности их предоставления). Анализ сложившейся задолженности по кредитам, ранее предоставленным правительствам иностранных государств, хода погашения кредитов по основным группам стран.
Предложения по повышению эффективности и рациональности использования бюджетных средств в конкретных сферах бюджетного финансирования.
Анализ расходов федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы в разрезе соответствующих разделов функциональной структуры федерального бюджета и главных распорядителей бюджетных средств. Оценка изменения доли бюджетных средств, выделяемых на финансирование программ в общих объемах бюджетного финансирования. Оценка уровня финансирования программ за ряд предшествующих лет.
Оценка перечня федеральных целевых программ (в том числе региональных), предлагаемых к финансированию из федерального бюджета в 2003 году. Анализ результатов инвентаризации федеральных целевых программ, изменение их числа и структуры по сравнению с бюджетами прошлых лет с учетом результатов их реализации и достижения программных целей, увязки с ресурсным обеспечением. Анализ выделенных и проектируемых средств федерального бюджета в сравнении с предусмотренными суммами в утвержденных Правительством Российской Федерации федеральных целевых программах.
Примеры по оценке обоснованности и эффективности ряда федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию в 2003 году.
Анализ объема и структуры ассигнований направляемых на финансирование федеральных целевых программы – государственные инвестиции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие нужды.
Основные выводы и предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и бюджетного процесса, направленные на повышение эффективности формирования и финансирования программной части федерального бюджета.
3. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней.
Анализ существующей системы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней и предлагаемой концепции формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2003 год и на среднесрочную перспективу.
Оценка общих пропорций распределения доходной и расходной частей консолидированного бюджета между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, факторов, оказывающих влияние на изменение таких пропорций, в проекте бюджета 2003 года по сравнению с условиями 2002 года.
Анализ изменения порядка и нормативной базы распределения доходов между федеральным и региональными бюджетами за 1999 - 2001 годы проектами бюджетов на 2002 и 2003 годы, изменение долей бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах, расходах, дефиците (профиците) консолидированного бюджета Российской Федерации.
Анализ текстовых статей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2003 год, конкретизирующих особенности формирования межбюджетных отношений в 2003 году.
Анализ изменений объемов фонда финансовой поддержки регионов, субвенций и дотаций, в том числе удельного веса в общей сумме финансовой помощи, в общих расходах федерального бюджета за ряд лет ( 1999 –2002 годы).
Оценка целесообразности предлагаемых изменений в распределении доходных источников и расходных обязательств федерального и региональных бюджетов, соответствия формируемых доходных источников бюджетным обязательствам федерального центра и субъектов Российской Федерации.
Анализ состояния нормативно-методической базы и существующей практики формирования и распределения фонда финансовой поддержки регионов и других видов финансовой помощи субъектам Российской Федерации, анализ расчетов и обоснований объемов трансфертов в разрезе субъектов Российской Федерации. Анализ учета влияния социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов Российской Федерации в методике определения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, являющихся основой для расчета финансовой помощи субъектам Российской Федерации.
Предложения по совершенствованию системы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней и развитию бюджетного федерализма в Российской Федерации.
4. Целевые бюджетные фонды.
Краткий анализ состава целевых бюджетных фондов формируемых в 2003 году; оценка целесообразности изменения состава ( ликвидации действующих и образования новых) целевых бюджетных фондов; оценка состояния нормативной базы деятельности фондов, предлагаемые изменения и дополнения в нормативной базе формирования и расходования средств фондов, обоснованность и целесообразность таких изменений.
Анализ основных параметров доходов и расходов целевых бюджетных фондов, предлагаемых в проекте федерального бюджета на 2003 год.
- анализ обоснованности доходов и расходов целевого бюджетного фонда; оценка состояния нормативно-методической деятельности по формированию фонда;
- анализ динамики и структуры доходных и расходных частей фонда в сравнении с утвержденными показателями федерального бюджета текущего года, ожидаемым исполнением бюджета 2002 года и фактическими данными за 1999-2001 годы в сопоставимых и действующих ценах, изменение доли в общих доходах, расходах федерального бюджета и ВВП;
- анализ предлагаемых в проекте бюджета мер, направленных на улучшение наполняемости доходной части и повышение эффективности и целевого расходования средств фонда. Основные выводы и предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и бюджетного процесса, уточнению основных параметров целевых бюджетных фондов.
5. Государственный внутренний и внешний долг, обслуживание и погашение государственных долговых обязательств, государственные заимствования.
Анализ динамики и структуры государственного долга, а также объемов затрат на его погашение и обслуживание в период с 1998 по 2002 годы, удельного веса затрат в общих расходах федерального бюджета и ВВП.
Анализ использования методических и нормативных материалов, сложившейся практики при расчетах расходов на обслуживание государственного долга и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Анализ Долговой стратегии Российской Федерации на среднесрочную перспективу и существующей системы управления государственной долгом. Анализ формирования, использования и управления финансовым резервом страны.
Анализ расходов на обслуживание государственного долга на основе графиков платежей по государственному долгу с 2002 по 2008 годы. Анализ расходов федерального бюджета на обслуживание и погашение государственного долга. Анализ источников финансирования дефицита федерального бюджета, включая изменения остатков средств федерального бюджета.
Анализ объемов и структуры государственных заимствований, предусмотренных программами государственных заимствований:
- изменения динамики и структуры заимствований на внешнем и внутреннем рынках;
- анализ обоснованности объемов государственных внутренних и внешних заимствований, а также эффективности практики привлечения внутренних и внешних заимствований;
- оценка заимствований с точки зрения влияния предлагаемых масштабов и форм заимствований на динамику и условия обслуживания внешней и внутренней задолженности.
Краткий анализ проектов программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на 2003 год и отчета о предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период 2002 года.
Анализ текстовых статей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», регламентирующих предельные объемы государственного долга, государственных гарантий, внешних государственных заимствований, вопросы реструктуризации долговых обязательств.
Анализ государственной программы погашения государственного внутреннего долга в 2003-2005 годах.
Анализ проектов программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на 2003 год и отчета о предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период 2002 года.
Основные выводы и предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и бюджетного процесса, уточнению основных параметров проекта федерального бюджета на 2003 год в части расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга, а также источников финансирования дефицита федерального бюджета.
6. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов
Анализ взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов, в том числе экспертиза объемов государственных ассигнований, направляемых этим фондам, анализ задолженности федерального бюджета государственным внебюджетным фондам.
Анализ текстовых статей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», затрагивающих взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов. Оценка текстовых статей на предмет их соответствия Бюджетному кодексу Российской Федерации, иным законодательным актам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Анализ перечня законодательных актов, затрагивающих взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов, действие которых приостанавливается на 2003 год.
Основные выводы и предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и бюджетного процесса и уточнению основных параметров и показателей, характеризующих взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов на 2003 год.
1 Соответствующие разделы заключений подготавливаются аудиторами Счетной палаты в соответствии с содержанием направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации, утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты от 9 июня 2002 года № 3.