Правительством Российской Федерации. Вэтой связи, Планом подготовки проектов нормативных правовых актов по реализации Федерального закон
| Вид материала | Закон |
- Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной, 99.93kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной, 277.25kb.
- Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых, 52.94kb.
- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации закон, 592.07kb.
- Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, 70.97kb.
- Нормативных правовых актов и проектов нормативных, 132.43kb.
- Методика проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых, 459.14kb.
- Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых, 72.26kb.
- О мелиорации земель, 231.85kb.
- Федеральный закон, 564.14kb.
О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере транспорта.
В соответствии с п. 5 статьи 8 Федерального закона от 17 августа 1995г. «О естественных монополиях», субъектами естественных монополий обеспечивается доступ к информации о регулируемой деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В этой связи, Планом подготовки проектов нормативных правовых актов по реализации Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена разработка соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. (СЛАЙД 1)
Во исполнение пунктов 6 и 10 данного Плана, в настоящее время подготовлены и выносятся на рассмотрение Общественного совета при ФСТ России проекты постановлений Правительства Российской Федерации «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте и порядке контроля за соблюдением субъектами естественных монополий данных стандартов» и проект постановления Правительства Российской Федерации «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере оказания услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах, а также услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и порядке контроля за соблюдением субъектами естественных монополий данных стандартов».
В целях подготовки соответствующих стандартов раскрытия информации в ФСТ России были созданы рабочие группы, в состав которых включены представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и эксперты различных организаций от всех видов транспорта.
Таким образом, работа над данными проектами нормативных правовых актов носила системный, комплексный характер, поэтому ее результаты учитывают мнения и позиции всех заинтересованных сторон, которые принимали участие в работе над данными документами. (СЛАЙД 2)
Основными целями разработки данных документов являлись:
обеспечение прозрачности деятельности субъектов естественной монополии;
обеспечение открытости регулирования деятельности субъектов естественной монополии;
защита интересов потребителей работ (услуг), выполняемых (оказываемых) субъектами естественной монополии.
Основной задачей разработанных стандартов раскрытия информации является обеспечение субъектами естественной монополии в сфере транспорта свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о своей деятельности, независимо от цели получения информации.
Предлагаемые к рассмотрению проекты нормативных правовых актов основываются на следующих принципах:
доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети «Интернет»;
прозрачность деятельности субъектов естественной монополии при выполнении работ (оказании услуг), тарифы, сборы и плата на которые регулируются государством;
открытость регулирования деятельности субъектов естественной монополии;
открытость условий выполнения работ (оказания услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);
неограниченность доступа потребителей к регулируемым работам (услугам);
публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ);
осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.
Данные принципы являются общими для подготовленных проектов нормативных правовых актов как в сфере железнодорожного транспорта так и в сфере услуг портов, аэропортов, внутренних водных путей.
Проекты постановлений имеют однотипную структуру, предусматривающую: (СЛАЙД 3)
раздел общих положений, содержащих сведения о законодательных нормах, предусматривающих разработку данных стандартов, определяющих понятие стандартов раскрытия информации, и общие принципы данных стандартов, а также принципы осуществления контроля за соблюдением этих стандартов;
разделы, определяющие конкретный перечень информации в зависимости от сферы регулирования деятельности естественных монополий и видов оказываемых услуг;
раздел, регламентирующий порядок раскрытия информации субъектами естественных монополий в соответствующих сферах.
Формирование конкретных перечней информации, подлежащей раскрытию, осуществлялось с учетом специфики сфер регулирования.
Так, проектом постановления Правительства Российской Федерации «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте и порядке контроля за соблюдением субъектами естественных монополий данных стандартов» предусмотрена структура раскрываемой информации по следующим основным блокам.
I. Информация, раскрываемая субъектами естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок (в том числе в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования), которая содержит в себе перечень информации, подлежащей раскрытию, независимо от видов оказываемых услуг.
II. Предусмотрены разделы, учитывающие специфику оказываемых услуг (в зависимости от видов деятельности):
Информация, раскрываемая субъектом естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, выполняющим работы (оказывающим услуги) по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Информация, раскрываемая субъектом естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, выполняющим работы (оказывающим услуги) по перевозке грузов.
Информация, раскрываемая субъектом естественной монополии в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Проектом постановления Правительства Российской Федерации «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере оказания услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах, а также услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и порядке контроля за соблюдением субъектами естественных монополий данных стандартов» предусмотрена следующая структура раскрываемой информации: (СЛАЙД 4)
Информация, раскрываемая субъектами естественных монополий в сфере услуг в аэропортах;
Информация, раскрываемая субъектами естественных монополий в сфере услуг в речных портах, транспортных терминалах;
Информация, раскрываемая субъектами естественных монополий в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
Информация, раскрываемая субъектами естественных монополий в сфере услуг в морских портах.
Проектом постановления Правительства Российской Федерации «О стандарте раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» предусмотрена структура раскрываемой информации по следующим основным блокам. (СЛАЙД 5)
Информация, раскрываемая субъектами естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок (в том числе в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования), которая содержит в себе перечень информации, подлежащей раскрытию, независимо от видов оказываемых услуг.
Информация, раскрываемая субъектом естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, выполняющим работы (оказывающим услуги) по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Информация, раскрываемая субъектом естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, выполняющим работы (оказывающим услуги) по перевозке грузов.
Информация, раскрываемая субъектом естественной монополии в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Вместе с тем, данные перечни построены по принципу единообразия структуры раскрываемой информации и содержат следующие основные виды информации, подлежащей раскрытию: (СЛАЙД 6)
сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование ;
сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых товаров (работ, услуг);
сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;
информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий ;
информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий;
сведения об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчеты об их реализации;
сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.
Порядок раскрытия информации субъектами естественных монополий в сферах железнодорожных перевозок, услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей базируется на необходимости опубликования данной информации как в сети Интернет на официальном сайте субъекта естественной монополии и (или) на иных официальных сайтах, так и в центральном (региональном) периодическом печатном издании, имеющем постоянное название, текущий номер и выходящим в свет не реже одного раза в неделю, не позднее 10 дней с даты придания информации официального статуса (утверждение, подписание, согласование и иное) в установленном порядке.
Кроме того, в приложениях к разработанным проектам нормативных правовых актов разработаны и предусмотрены таблицы, определяющие особенности опубликования конкретной информации.
Отдельно необходимо остановиться на вопросе нормативного правового урегулирования осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации.
В настоящее время в соответствии с пунктом 3 статьи 8.1. Федерального закона от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях» контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий осуществляют уполномоченные в установленном порядке Правительством Российской Федерации органы государственной власти в рамках своей компетенции. При этом, порядок контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий утверждается Правительством Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности.
При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами. (Действие данного положения в соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2009 года N 60-ФЗ отложено до 1 января 2010 года).
В этой связи, нормы, регламентирующие вопросы осуществления контроля, исключены из разработанных проектов постановлений.
Вместе с тем, при разработке соответствующих норм и правил на уровне федерального закона, целесообразно помимо распределения функций по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации в соответствии с компетенцией федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определить федеральный орган исполнительной власти, координирующий деятельность в сфере соблюдения стандартов раскрытия информации.
Примером такой нормативно-правовой конструкции моет служить определение Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. (СЛАЙД 7)
Согласование и принятие разработанных проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации обеспечит транспарентность стандартов выполнения работ (оказания услуг) субъектами естественных монополий, позволит потребителям услуг получить представление о составе и структуре оказываемых услуг, в том числе в соответствии с уже действующими правилами и нормативами, что, в своб очередь, будет способствовать достижению целей и выполнению задач, связанных с совершенствованием государственного тарифного регулирования в сфере транспорта.