Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020 годы содержание
| Вид материала | Программа |
- Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы", 5848.85kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
- Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012, 2622.22kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
3. КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА, РИСКИ И ОГРАНИЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
Программа комплексного социально-экономического развития города должна быть ориентирована на эффективную реализацию его базовых конкурентных преимуществ с учетом минимизации рисков, связанных с развитием города, при одновременном разрешении возникающих проблемных ситуаций и предотвращении, либо нейтрализации действия потенциальных угроз.
Для целенаправленного изменения хозяйственной ситуации и концентрации усилий и средств важно не переоценить возможности, реально оценить сильные и слабые стороны г. Иркутска как областного центра опорного региона Восточной Сибири, а также возможные угрозы для стабильного и комплексного социально-экономического развития и формирования его финансовой базы. Одной из основ формирования образа будущего и определения точек роста города Иркутска является SWOT-анализ, который, являясь признанным подходом в менеджменте, в последние годы активно используется в управлении муниципальными образованиями.
В качестве основной гипотезы при проведении SWOT-анализа принимается сохранение политики развития Российской Федерации и следование приоритетам, заявленным в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), а также достижение и реализация администрацией Иркутской области целей и задач, определенных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 гг. Кроме того, учтена Концепция социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 гг., основные положения проекта стратегии развития Иркутской области, одобренные Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и проекта Концепции скоординированного развития городской агломерации Иркутcк-Ангарск-Шелехов, а также Концепция социально-экономического развития г. Иркутска, разработанная на период до 2020 г.
При изменении внешних условий стратегия развития города должна корректироваться в соответствии с продекларированным принципом корректировки стратегии более широкой системы. SWOT анализ муниципального образования «город Иркутск» приведен в табл. 3.1., 3.2. и на рис. 3.1.
Таблица 3.1.
SWOT анализ муниципального образования город Иркутск
| Факторы | Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования | |
| Позитивное (сильные позиции) | Негативное (слабые позиции) | |
| 1 | 2 | 3 |
| 1.Качество жизни | ||
| 1.1. Уровень материального обеспечения | ||
| Уровень доходов населения | население вынуждено самоорганизоваться для решения социальных проблем, нет задолженности по выплате заработной платы, регулярный рост пенсии в законодательном порядке, наблюдаемый рост доходов населения должен способствовать развитию доходной базы бюджета города. | значительная часть заработной платы не отражается официально, уровень средней зарплаты в 2 раза ниже, чем в соседних регионах, снижение уровня доходов на 1 члена семьи в связи с уменьшением числа трудоспособных членов семьи (при наличии иждивенцев – детей, пенсионеров, инвалидов), низкий уровень доходов молодежи |
| Прожиточный минимум | Средняя покупательная способность заработной платы 3,5 прожиточного минимума | средний размер пенсии не более 1,2 прожиточного минимума, средний доход на душу населения всего в 2 раза выше прожиточного минимума |
| Распределение населения по доходам | положительная динамика роста доходов работников по усредненным показателям (без разграничения на отдельные категории персонала – руководители, другие служащие), | резкая дифференциация доходов населения по различным видам экономической деятельности и по формам собственности предприятий (по отраслям в 3,6 раза, по группам населения – более 14 раз), |
| Расходы населения | увеличение доли расходов на товары длительного пользования и услуги в общей структуре расходов населения рост объемов ипотечного кредитования, увеличение доходов от поступления налога на имущество физических лиц, земельного налога, транспортного налога | постоянное увеличение платы за жилье и коммунальные услуги, стоимость продовольственной корзины растет быстрее темпов инфляции |
| 1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения | ||
| Обеспеченность жильем | увеличение объемов жилищного строительства повышение уровня жилищной обеспеченности населения города предпосылки получения материнского (семейного) капитала, в т.ч. и для улучшения жилищных условий, принятие государственной областной программы «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 гг. и «Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета г.Иркутска на частичную оплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на строительство жилья», принятого решение Думы г. Иркутска частичное обеспечение вузами проживания в общежитиях студентов на время их обучения | низкий уровень обеспеченности жильем, высокие цены на первичное и вторичное жилье, отсутствие строительства социального жилья и жилья доступного найма, суровый климат и высокая сейсмичность, определяющие большие энергозатраты и высокую стоимость строительства, в том числе жилищного |
| Обеспеченность населения жилищно-коммунальными и бытовыми услугами | Начато создание управляющих компаний в сфере ЖКХ, существуют Программы развития по отдельным направлениям городского хозяйства и сферы ЖКХ, Реализуется муниципальная целевая программа ремонта многоквартирных домов, создание условий для развития ТОС, содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для организаций коммунального комплекса, а также малого предпринимательства в сфере строительства и ЖКХ, подготовка информационных материалов о системе управления в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации, размещение информации на сайте города, в СМИ, на телевидении, разработана программа энергоресурсосбережения | не определена граница переходного периода формирования взаимоотношений между участниками рынка жилищно-коммунальных услуг в условиях современного жилищного законодательства, наличие задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, низкий уровень самоорганизации граждан, низкий уровень заработной платы в ЖКХ, высокая степень износа основных фондов организаций коммунального комплекса |
| Обеспеченность населения объектами культуры и отдыха | наличие развитой инфраструктуры: кинотеатры, дома культуры, клубы по интересам, театры, концертные площадки, возможность самореализации молодежи в творческих клубах. | отсутствие «Дворца молодежи», отсутствие концертного зала, отсутствие ВУЗа культуры, сокращение свободного времени на посещение культурно-досуговых учреждений |
| Обеспеченность населения спортивно-оздоровительными сооружениями | существует сеть федераций, которые координируют работу по видам спорта, функционируют 6 спортивных организаций инвалидов, которые получают финансовую поддержку из бюджета города, много сильных спортсменов российского и международного уровня, большой выбор спортивных секций, тренажерных залов, фитнесс-клубов, спортивных площадок коммерческого плана, проводятся конкурсы в МОУ СОШ, ССУЗах, ВУЗах, спортклубах и учреждениях на лучшую спортивно-массовую и оздоровительную работу, проводятся спартакиады среди студентов и ППС ВУЗов и ССУЗов, два футбольных стадиона и мини-футбольное поле с искусственным покрытием | Низкий уровень обеспеченности населении спортивными объектами по сравнению с развитыми городами Сибири (особенно по водным видам спорта) неравномерность распределения спортивно-оздоровительных учреждений по районам города, недостаточное количество спортивных площадок общего пользования (дворовые площадки), бассейнов. качество услуг, предоставляемых существующими спортивно-оздоровительными центрами, находится на низком уровне, отсутствие современных спортивных баз по массовым видам спорта (лыжи, коньки), недостаток кадров, отсутствие организаторов по месту жительства, в том числе по работе с инвалидами, специалистов по управлению в области ФКиС. |
| 1.3.Уровень социального обеспечения | ||
| Адресная социальная помощь | Развитая инфраструктура учреждений и организаций, оказывающих необходимую социальную помощь различным группам населения Наличие опыта предоставления субсидий | Отсутствие необходимой персонифицированной информации о домохозяйствах, нуждающихся в различных видах социальной поддержки Отсутствие специализированных учреждений (подразделений), реализующих комплексный подход к организации адресной социальной помощи (по образцу агентств социальной работы) |
| Уровень пенсионного обеспечения | отсутствие задержек в выплате пенсий предоставление отдельным категориям пенсионеров льгот за счет муниципального бюджета | Низкий уровень пенсий и социальных пособий Отсутствие структур, оказывающих услуги пожизненного содержания престарелых граждан |
| Социальная поддержка детей | Развитая сеть учреждений по оказанию социально-педагогических услуг | Обострение проблемы социального сиротства, увеличение количества социальных сирот |
| Участие НКО в решении задач социальной поддержки | Наличие активно работающих некоммерческих организаций | Пассивность большинства населения в решении социальных проблем Недостаток у большинства НКО финансовых ресурсов |
| Участие бизнеса в решении задач социальной поддержки | Внедрение корпоративных пенсионных программ | Социальные акции бизнеса носят бессистемный разовый характер |
| Обеспеченность домами престарелых | Повышение уровня социальной защищенности социально-уязвимых категорий граждан пожилого возраста и инвалидов Повышение уровня жизни пожилых и инвалидов Улучшение состояния здоровья пожилых и инвалидов, увеличение продолжительности жизни Снижение социальной напряженности среди данных категорий граждан Сокращение бездомных инвалидов и пожилых | Недостаток мест в интернатных учреждениях Низкий уровень заработной платы работников сферы социального обеспечения Неудовлетворенность социальным обслуживанием граждан и рост очереди на обслуживание |
| Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями | реализация программ ввода и расширения сети ДДУ, формирование сети частных ДДУ | низкая обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях |
| 1.4. Уровень образования | | |
| Степень образованности населения | Высокий процент жителей, имеющих высшее образование. Высококвалифицированные научные и педагогические кадры. Высокий уровень образованности молодежи | Снижение рейтинга иркутских вузов по сравнению с ведущими вузами страны Дисбаланс между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы на рынке труда |
| 1.5. Уровень охраны здоровья | ||
| Продолжительность жизни | Относительная стабилизация. | Продолжительность жизни ниже, чем в среднем по стране Большой разрыв в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами |
| Рождаемость | Повышение общего коэффициента рождаемости предпосылки получения материнского (семейного) капитала | Низкий уровень рождаемости в соотношении с ориентировочной демографической шкалой ВОЗ (менее 15) Уровень рождаемости не обеспечивает естественного воспроизводства населения |
| Смертность населения | Снижение общего коэффициента смертности, показатель которого значительно ниже по сравнению с Иркутской областью и РФ | Сохраняется высокая смертность среди населения в трудоспособном возрасте, особенно мужчин |
| Уровень детской смертности | Уровень значительно ниже по сравнению с показателями по Иркутской области и РФ | В структуре младенческой смертности перинатальная смертность и мертворождаемость сохраняются на высоком уровне и имеют тенденцию роста |
| Материнская смертность | Отсутствие случаев за последние 2 года | |
| Естественный прирост | Сокращение естественной убыли населения, более высокими темпами, чем по Иркутской области и РФ. | Сохраняется естественная убыль населения |
| Первичная заболеваемость населения | Повышение показателя свидетельствует о более эффективной работе первичного звена здравоохранения (высокая выявляемость на амбулаторно-поликлиническом этапе, эффективность проведения диспансеризации и медицинских осмотров) | Рост доли социально значимых заболеваний |
| Общая заболеваемость населения | Снижение в структуре общей заболеваемости хронической патологии и увеличение доли впервые выявленных и острых болезней, что свидетельствует о повышении эффективности диспансерного наблюдения и о результативности профилактических мероприятий | Увеличение общей заболеваемости социально значимыми болезнями |
| Заболеваемость с ВУТ | Снижение уровня. | Уменьшение случаев временной нетрудоспособности в большей мере связано с социально-экономическими условиями: не все работодатели обеспечивают «социальный пакет» и трудовые гарантии работникам |
| Общая инвалидность населения | Причины инвалидности населения являются управляемыми, связанными с доступностью, эффективностью и качеством оказываемой медицинской помощи | Существенный рост показателя, в том числе за счет расширения социальных льгот инвалидам |
| Обеспеченность медицинским персоналом | Укомплектованность участковыми врачами-терапевтами увеличилась в связи с началом реализации национального проекта «Здоровье» | Возрастает дефицит врачей «узких» специальностей в амбулаторно-поликлинических учреждениях |
| Укомплектованность кадрами врачебного и среднего медицинского персонала | Высокая укомплектованность медицинскими кадрами в стационарных учреждениях. Повышение укомплектованности врачами участковой сети в амбулаторно-поликлинических учреждениях в связи с началом реализации национального проекта «Здоровье» | Дефицит врачей узких специальностей амбулаторно-поликлинических учреждений, связанный с низкой материальной заинтересованностью. |
| Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений | Увеличение количества посещений на 1 жителя в год, в том числе за счет посещений с профилактической целью | Рост числа посещений происходит без увеличения мощности муниципальных поликлиник. |
| Мощность больничных учреждений | Увеличение коек дневного пребывания. Перепрофилирование коек круглосуточного пребывания. | Высокие показатели загруженности по отдельным профилям (кардиологический, неврологический), что создает очередность на госпитализацию и ухудшает условия пребывания больного в стационаре |
| Средняя длительность пребывания в стационаре | Сокращение сроков пребывания | |
| Лекарственное обеспечение при амбулаторном и стационарном лечении | Создание и внедрение современных компьютерных технологий по учету расходования лекарственных средств в ЛПУ и аптеках, совершенствование механизма централизованного обеспечения медикаментами, создание единой базы данных граждан, имеющих льготы на лекарственное обеспечение, применение электронной выписки рецептов и подготовки заявок на лекарства | Несовершенство федерального и областного законодательства в вопросах льготного обеспечения лекарственными средствами, несоответствие фактических затрат на медикаменты при лечении в стационаре нормативному финансовому обеспечению из-за низких тарифов на оплату медицинских услуг в системе ОМС |
| 1.6. Уровень личной безопасности | ||
| Уровень преступности | Некоторая стабилизация ситуации с наркозависимыми, связанная с активной пропагандой здорового образа жизни, предоставлением альтернативных форм занятости и развлечений. Проведение профилактических мероприятий по предупреждению, пресечению правонарушений и преступлений. Функционирование общественных пунктов охраны правопорядка. Сформирована система защиты прав потребителей. | Рост уровня преступности Снижение уровня раскрываемости преступлений В структуре городской преступности большую часть занимают корыстные, корыстно-насильственные преступления, а также преступления в сфере экономической деятельности. Низкий уровень доверия населения к органам охраны правопорядка Низкий уровень финансирования из бюджета города на те сферы деятельности, которые обуславливает стабилизацию криминогенной ситуации (на культуру, кинематографию и средства массовой информации, на социальную политику, на здравоохранение и физическую культуру, на правоохранительную деятельность) Неукомплектованность органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, сотрудниками, отсутствие у них специального образования и опыта работы. Социальная незащищенность сотрудников ОВД рядового и младшего начальствующего состава. Увеличение уровня потребления алкоголя и наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ, в т.ч. среди подростков; Пассивность и безразличие большинства населения по отношению к алкоголикам и наркозависимым, а также снижение уровня внешнего контроля Рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также при их участии; Увеличение числа рецидивов среди несовершеннолетних; Рост безнадзорности; Увеличение доли насилия в семьях в крайних формах (убийства, тяжелые увечья, преступления социального характера). |
| 1.7. Уровень экологической безопасности | ||
| Уровень ПДК вредных веществ в воздухе, почве, водоемах | В некоммерческом секторе наработан большой опыт экологических акций и движений, создаются предпосылки социального партнерства | Высокое техногенное давление производства на окружающую среду. Повышенный уровень загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод. Сохранение в пределах города аэропорта. Недостаточное озеленение города. Отсутствие предприятий по утилизации твердых бытовых отходов, недостаточные мощности по канализованию и очистке бытовых и промышленных стоков. Наличие природных очагов заражения клещевым энцефалитом. |
| 2.Экономико-географическое положение | ||
| Географическое положение | Относительная близость к странам АТР. Наличие транспортного узла железнодорожных, автомобильных и авиационных путей. Близость к оз.Байкал. | Удаленность от западных и восточных границ страны, от морей и судоходных рек, имеющих выход к крупным портам. |
| Наличие и значимость транспортных артерий (автомобильных, железнодорожных, воздушных) | Нахождение на территории города коммуникаций международного и российского значения: а) международный аэропорт; б) федеральных автодорог: «Красноярск-Чита», «Иркутск-Листвянка»; в) линий электросвязи федерального значения; Нахождение на пересечении транспортных коммуникаций международного значения: Транссибирской магистрали в месте выхода в Китай и Монголию (через Бурятскую республику и Читинскую область); | Низкая конкурентоспособность как центра авиаперевозок. Отсутствие крупных авиаперевозчиков. |
| 3.Исторический и природный потенциал |