Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020 годы содержание
| Вид материала | Программа |
- Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы", 5848.85kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
- Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012, 2622.22kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
Реализация программы комплексного социально-экономического развития города будет построена на осуществлении долгосрочного и среднесрочного планов, которые будут конкретизироваться в ежегодно разрабатываемых годовых планах мероприятий.
Долгосрочный план (раздел 5.1.) построен на описанной в разделе 4 системе стратегических приоритетов и задач и определяет основные комплексы мероприятий по их реализации на перспективу до 2020 г.
Структура мероприятий по реализации среднесрочного плана на 2009-2012 гг. представлена в разделе 5.2. Уточненные годовые планы мероприятий по его реализации будут составляться ежегодно при формировании (уточнении) комплекса муниципальных целевых программ до составления проекта бюджета города на очередной финансовый год.
Годовой план на 2008 г. представлен в разделе 5.3.
В приложении 2 представлен прогноз бюджета г. Иркутска на 2008-2020 гг., который дает предварительные оценки ресурсных возможностей реализации представленных в разделе 5 планов реализации программы.
5.1. Долгосрочный план реализации программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска
Стратегические приоритеты устойчивого социального развития города Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск – город для жизни.
1. Преодоление негативных демографических тенденций.
- Разработка и реализация комплекса мер для преодоления тенденции сокращения численности населения и стабилизация численности населения города на уровне 585-600 тыс. чел.
- Создание условий для закрепления позитивных тенденций рождаемости.
- Создание условий для сокращения смертности (общей, младенческой, в трудоспособном возрасте) и увеличение продолжительности жизни.
- Разработка и реализация комплекса мер для достижения положительного миграционного баланса путем создания условий для притока в г. Иркутск мигрантов молодых возрастов, имеющих востребованные на городском рынке труда специальности и квалификацию.
- Формирование и внедрение системы анализа социально-демографической ситуации в городе.
2. Повышение уровня личной безопасности жителей.
- Обеспечение оперативного и эффективного реагирования органов охраны правопорядка на правонарушения.
- Разработка и реализация комплекса мер для повышения уровня доверия населения к органам охраны правопорядка и судебной системе.
- Мониторинг общественного мнения по вопросам уровня безопасности в городе и отношению к деятельности органов охраны правопорядка.
- Создание условий для снижения уровня загрязненности городской среды вредными выбросами и отходами жизнедеятельности города.
- Создание эффективной общегородской системы реагирования на ЧС различного характера.
3. Повышение уровня здоровья населения
- Создание условий для повышения уровня качества и доступности медицинских услуг до уровня крупных городов СФО и России.
- Разработка и реализация комплекса мер для снижения уровня общей заболеваемости до показателей лучших городов СФО.
- Создание условий для снижения уровня социально значимой заболеваемости как минимум до общероссийских показателей.
- Разработка и реализация комплекса мер для снижения уровня смертности в трудоспособном возрасте до уровня лучших показателей в России.
- Создание условий для своевременного выявления и предупреждения основных высокорисковых заболеваний населения.
4. Повышение уровня доходов населения
- Разработка и реализация комплекса мер для повышения покупательной способности заработной платы до уровня не менее 4,5 прожиточных минимумов, в том числе наименее обеспеченных слоев населения до уровня 2,5 прожиточных минимумов.
- Реализация мероприятий, направленных на сокращение разрыва между наиболее и наименее оплачиваемыми категориями жителей за счет повышения доходов последних.
- Создание условий для повышения уровня зарплаты на малых предприятиях до уровня крупных и средних предприятий.
- Разработка и реализация комплекса мер для ликвидации задолженности по заработной плате на всех предприятиях и учреждениях города.
- Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования доходов и заработной платы в части обеспечения основных социальных гарантий.
- Создание условий для легализации теневой занятости и теневых доходов.
- Разработка и внедрение в качестве социального стандарта минимального потребительского бюджета (вместо бюджета прожиточного минимума).
- Содействие внедрению корпоративных пенсионных программ на предприятиях.
- Разработка и реализация муниципальных пенсионных программ.
5. Полное и качественное удовлетворение потребительского спроса
- Создание условий для достижения среднероссийского уровня объема платных услуг на душу населения.
- Разработка и реализация комплекса мер для достижения среднероссийского уровня обеспечения товарами на душу населения.
- Проведение мероприятий, направленных на достижение уровня ведущих городов России по качеству предоставления платных услуг населению.
- Формирование оптимальной системы размещения предприятий торговли и предоставления услуг с учетом потребностей населения города и туристов.
- Совершенствование на муниципальном уровне состава и структуры потребительской корзины.
Стратегический приоритет: Иркутск – культурная столица Восточной Сибири
1. Реконструкция и повышение привлекательности исторической части города и памятников истории и культуры.
- Разработка и реализация проекта создания архитектурно-музейной зоны в исторической части города.
- Реконструкция историко-архитектурных памятников на основе муниципально-частного партнерства.
- Создание условий для эффективной деятельности малого бизнеса, работающего на основе реконструкции и использования объектов историко-культурного наследия.
2. Развитие и продвижение города как ведущего культурного центра Байкальской Сибири.
- Проведение культурных мероприятий регионального и международного значения.
- Реконструкция существующих и строительство новых объектов культуры.
- Разработка и реализация PR-кампании по продвижению имиджа города как культурной столицы Байкальской Сибири.
3. Развитие города как центра спортивной жизни Байкальской Сибири (в том числе физкультурного движения).
- Проведение спортивных мероприятий регионального и международного значения.
- Реконструкция существующих и строительство новых спортивных объектов.
- Строительство и реконструкция дворовых спортивных площадок.
- Разработка и реализация системы мер муниципальной поддержки массового физкультурного движения.
- Создание системы мониторинга физического здоровья населения для оценки уровня физического развития и физической подготовленности жителей Иркутска.
- Разработка и реализация комплекса мер, направленных на популяризацию массового спорта и здорового образа жизни.
Стратегические приоритеты и задачи устойчивого экономического развития г. Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск – опорная точка развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа.
1. Развитие сферы гостеприимства (гостиницы, многофункциональные деловые центры и туристско-рекреационные зоны), охватывающей все сегменты рынка.
- Разработка схемы перспективного размещения объектов сферы гостеприимства.
- Создание условий для полного удовлетворения спроса на предоставление гостиничных услуг.
- Строительство гостиничных комплексов усадебного типа, привязанных к архитектурно-музейным зонам города.
- Создание условий для достижения уровня крупнейших туристических центров России по качеству предоставления услуг в сфере гостеприимства.
2. Развитие инновационных туристических технологий
- Разработка и внедрение новых для региона туристических схем (деловой, научный, экологический, этнографический туризм).
- Организация комплекса внутригородских туристических маршрутов.
- Формирование комплекса городских экспозиционных ансамблей.
- Разработка и внедрение системы предоставления комплексных туристических услуг.
- Создание системы предоставления туристической информации через Internet, систему терминалов общего доступа, баннеров на нескольких языках.
3. Создание комплексных схем туристического трансферта (внутриобластного, межрегионального, международного /Восток-Запад/).
- Создание и поддержка общедоступной электронной базы данных по движению всех видов транспорта с возможностью подбора стыковок и заказа билетов в режиме on-line.
- Разработка и внедрение системы стыковки транзитных туристических потоков с внутриобластными и городскими туристическими маршрутами.
- Разработка и внедрение системы глобального бронирования мест в гостиницах.
4. Комплексное благоустройство города.
- Создание архитектурно-музейной зоны в исторической части города.
- Разработка и реализация схем планировок транспортного и пешеходного движения в исторической части города.
- Создание условий для развития сферы услуг, ориентированной на туристов.
- Реализация мероприятий, направленных на насыщение исторической части города историко-культурной и деловой информацией для туристов.
- Благоустройство улиц (ремонт и реконструкция улично-дорожной сети, озеленение и т.д.) на основе комплексной планировки.
5. Формирование и продвижение привлекательного имиджа города.
- Разработка и реализация PR-кампаний по формированию и продвижению привлекательного имиджа города.
- Разработка и внедрение единого стиля и символики города.
- Создание и продвижение многоязыковых Интернет-ресурсов, посвященных городу.
- Формирование условий для развития г. Иркутска как центра российской и международной деловой активности.
Стратегический приоритет: Иркутск – крупный транспортно-логистический центр Сибири.
1. Комплексная модернизация внутригородской транспортной системы.
- Разработка и утверждение транспортной схемы города в соответствии с его функциям как транспортно-логистического центра.
- Реализация мероприятий по транспортной разгрузке центра города с выводом транзитных транспортных потоков на периферию.
- Оптимизация функционирования общественного транспорта.
- Полная поэтапная замена подвижного состава городского пассажирского транспорта.
- Внедрение системы управления транспортными потоками на основе современных технологий.
- Реконструкция улично-дорожной сети в соответствии с современными и перспективными транспортными потребностями города.
- Организация деятельности перевозчиков различных форм собственности.
2. Создание многофункциональных центров внутригородской транспортной логистики (грузо- и пассажироперевозки)
- Разработка и реализация инвестиционных проектов создания центров городской грузовой логистики с выносом их на периферию города.
- Разработка и реализация инвестиционных проектов создания центров пассажирской логистики с выносом их на периферию города по направлениям и созданием системы пассажирского трансферта между железнодорожным вокзалом, аэропортом и автовокзалами всех направлений.
- Создание единой диспетчерской службы пассажирского трансферта.
- Реализация комплекса мер по развитию сети малых и средних предприятий, работающих в сфере городской логистики.
3. Создание комплексов транзитной логистики (грузовой и пассажирской) обрабатывающей авиа, ж/д и автоперевозки.
- Разработка и реализация проекта создания транспортно-логистического центра (хаба) на основе нового аэропорта в пади Ключевая.
- Разработка и реализация комплекса мер по созданию и развитию инфраструктуры обслуживания транспортно-логистического центра (авто- и железные дороги, объекты их обслуживания).
- Содействие созданию гостиничных комплексов в центрах пассажирского транзита.
- Стимулирование развития сети малых и средних предприятий, обслуживающих комплексы транзитной логистики.
Стратегический приоритет: Иркутск – город широких предпринимательских возможностей
1. Формирование привлекательного инвестиционного климата в приоритетных направлениях развития города.
- Разработка и реализация концепции инвестиционной политики города Иркутска.
- Разработка, публикация и регулярная актуализация инвестиционного паспорта города, в том числе на web-site администрации города.
- Разработка инструментов муниципальной поддержки инвестиционных проектов.
- Содействие развитию инфраструктуры инвестиционного рынка, включающую в себя финансово-кредитную систему, активный фондовый рынок, сеть лизинговых и консалтинговых компаний, транспортную и телекоммуникационную сферу, систему обеспечения взаимодействия органов городского самоуправления г. Иркутска с частным предпринимательством, структуры информационного сопровождения текущих и перспективных социально-экономических проектов и т. д.
2. Приоритетная поддержка бизнес-проектов, ориентированных на глубокую переработку сырья и выпуск готовой продукции.
- Инвентаризация существующих и определение перспективных бизнес-проектов по глубокой переработке сырья и выпуску готовой продукции на предприятиях города.
- Создание системы консалтинговой поддержки для приоритетных бизнес-проектов.
- Разработка новых и реализация апробированных механизмов муниципальной поддержки инвестиционных проектов предприятий города.
- Разработка эффективных схем взаимодействия с государственными и частными инвестиционными структурами.
- Разработка и реализация комплекса мер по продвижению перспективных бизнес-проектов в рамках участия администрации города в выставочно-ярмарочной деятельности.
3. Стимулирование малого и среднего бизнеса в сфере производства и оказания услуг.
- Разработка системы мер по стимулированию создания новых предприятий с помощью льготного кредитования, гарантирования займов, налоговых и иных льгот.
- Стимулирование создания малых и средних предприятий в «проблемных» в социально-экономическом отношении районах и микрорайонах города.
- Создание условий для сокращения административных барьеров и уровня коррупции.
- Разработка и реализация комплекса мер для сокращения теневой составляющей малого предпринимательства за счет выявления наиболее неблагоприятных в этом отношении сфер деятельности, наиболее популярных схем нарушения законов и разработки предложений по улучшению ситуации.
- Отработка механизмов взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса.
- Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сферах материального производства, в том числе путем привлечения инвестиционных ресурсов из различных источников.
- Реализация образовательных проектов, направленных на подготовку специалистов в сфере менеджмента малого и среднего бизнеса.
- Обеспечение эффективной работы системы доступной консультационной помощи по созданию предприятий малого и среднего бизнеса в связи с изменяющимися потребностями города.
- Содействие повышению информированности предпринимателей о возможностях, предоставляемых им для развития на уровне города, в том числе за счет широкого использования информационных технологий.
- Разработка и реализация комплекса мер по развитию надежных каналов обратной связи с предпринимателями для мониторинга их интересов, приоритетов и отношения к инициативам городских властей.
- Реализация мероприятий, направленных на привлечение высших учебных заведений к поддержке малого и среднего предпринимательства через оказание информационных, консультационных и иных услуг.
- Содействие в создании и функционировании ассоциаций, объединений, форумов предпринимателей по отраслевому и территориальному признакам.
- Разработка и реализация комплекса мер для повышения роли малых и средних предприятий как части инфраструктуры функционирования города (бытовые услуги, ЖКХ и др.).
- Реализация мероприятий, направленных на повышение социальной ответственности малого и среднего предпринимательства.
- Содействие развитию системы финансовой и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства.
- Стимулирование межрегиональной и международной экономической активности малых и средних предприятий г. Иркутска.
- Создание условий для налаживания партнерских отношений власти и бизнеса в развитии социально-экономической среды города.
4. Создание условий для внешнеэкономического сотрудничества.
- Создание базы данных инвестиционных проектов в г.Иркутске.
- Разработка и реализация комплекса мер по представлению продукции иркутских предприятий на международных выставках, ярмарках, конференциях.
- Реализация мероприятий, направленных на широкое распространение информации по инвестиционным проектам города на иностранных языках.
Стратегический приоритет: Иркутск – центр инновационной экономики
1. Повышение конкурентоспособности образования в городе до уровня ведущих российских образовательных центров.
- Разработка и реализация комплекса мер по формированию и развитию информационной среды и организационных условий для успешной конкуренции иркутских ВУЗов за абитуриентов.
- Реализация мероприятий по информационной и организационной поддержке ВУЗов и научных центров при проведении ими региональных, общероссийских и международных мероприятий.
- Внедрение системы муниципальных грантов для студентов, аспирантов и молодых ученых.
- Разработка и реализация комплекса мер по формированию информационной среды для успешной конкуренции выпускников иркутских ВУЗов в инновационных сферах экономики города.
2. Создание условий для разработки и внедрения инноваций в интересах города и бизнеса.
- Взаимодействие с Российским Фондом Фундаментальных исследований и другими государственными и негосударственными фондами поддержки научной деятельности при организации ими конкурсов научных проектов.
- Разработка и реализация комплекса мер по развитию инфраструктуры инновационной деятельности (центры коммерциализации, консалтинговые структуры, технопарки, инновационно-технологические центры и иные виды организаций-посредников в инновационной сфере).
- Создание системы информационного обмена между научными центрами, с одной стороны, и городской администрацией и бизнес-сообществом – с другой, о потребностях города и бизнеса в научных разработках и имеющихся и перспективных научных разработках в научно-образовательном комплексе города.
- Привлечение представителей бизнес-сообщества и научной общественности к экспертизе инновационных и инвестиционных проектов.
- Разработка нормативно-правовой основы для развития инновационной деятельности в городе: правового акта об инновационном развитии г. Иркутска (с четкими формулировками основных терминов и понятий инновационной деятельности); о финансовых механизмах поддержки инновационной деятельности, в том числе о льготах и гарантиях малым и средним инновационным предприятиям.
- Реализация комплекса мер по формированию и активному продвижению инновационно- и инвестиционно-привлекательного имиджа города.
- Создание условий для интеграции инновационной системы г. Иркутска в национальную инновационную систему.
3. Формирование системы непрерывного образования
- Разработка возможных схем продолжения образования («образование через всю жизнь») на базе образовательных учреждений Иркутска.
- Создание и актуализация базы данных по специальностям, востребованным на рынке труда Иркутска, которые можно получить в Иркутске.
- Создание условий для обеспечения доступности образования для различных категорий жителей Иркутска.
4. Удовлетворение потребности предприятий и организаций города в квалифицированных кадрах.
- Создание и актуализация базы данных по текущим и перспективным потребностям предприятий и учреждений в кадрах.
- Разработка и реализация механизмов муниципальной поддержки образовательных учреждений, которые готовят кадры для предприятий города.
Стратегические приоритеты и задачи пространственного (градостроительного) развития г. Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск – город-стройка
1. Обеспечение комплексного подхода к застройке города.
- Реализация Генерального плана с учетом перспективы пространственного развития Иркутска как опорной точки ОЭЗ туристско-рекреационного типа и транспортно-логистического центра, в том числе в составе агломерации Иркутск-Ангарск-Шелехов.
- Разработка проектов перспективного развития городских районов и микрорайонов, в том числе архитектурно-музейных зон в исторической части города с учетом нормативов по озеленению, коммуникациям и т.д.
- Разработка пакета проектно-сметной документации на типовые объекты жилья и социальной сферы.
- Реализация программы реконструкции, модернизации и замещения крупнопанельных домов первых массовых серий в городе Иркутске.
- Реализация мероприятий по включению в городскую застройку рекреационных зон, рассчитанных как на горожан, так и на туристов.
2. Развитие местной стройиндустрии и производства стройматериалов.
- Создание условий для привлечения инвестиций в реконструкцию существующих и строительство новых предприятий по производству стройматериалов для максимального обеспечения стройиндустрии города местными стройматериалами.
- Создание условий для развития системы лизинга машин и оборудования.
- Создание условий для полной загрузки мощностей строительных организаций города и привлечение внешних крупных строительных компаний.
- Разработка и реализация комплекса мер по созданию и расширению производства элементов строительных конструкций и материалов для отделки зданий (оконных блоков-стеклопакетов, экологичных и технологичных штукатурных смесей, плитки и т.д.).
3. Комплексная модернизация инженерной инфраструктуры.
- Разработка планов комплексной модернизации систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения.
- Реализация комплекса мероприятий для перехода на использование новых экологичных и выгодных материалов и технологий при ремонте объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих выполнение эксплуатационных нормативов, в том числе экологических требований.
- Разработка и внедрение качественно новой системы управления объектами инженерной инфраструктуры на основе муниципально-частного партнерства.
4. Обеспечение притока внешних инвестиций в индустрию строительства и эксплуатации объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры города.
- Реализация комплекса мер по формированию привлекательного инвестиционного климата в сфере строительства и эксплуатации инженерных коммуникаций.
- Разработка и внедрение механизмов муниципальной поддержки малых и средних предприятий, работающих в сфере строительства и обслуживания жилья и объектов инженерной инфраструктуры.
5. Формирование рынка жилья.
- Разработка и реализация программ строительства жилья, предоставляемого на условиях социального найма.
- Создание условий для строительства жилья разных ценовых категорий.
- Разработка и реализация муниципальных программ поддержки различных категорий жителей в приобретении жилья.
Комплекс мероприятий, обеспечивающих реализацию стратегических приоритетов.
Развитие трудовых ресурсов города.
- Разработка и реализация комплекса мер для стимулирования занятости в инновационном секторе экономики.
- Создание условий для внедрения системы непрерывного образования.
Развитие жилищно-коммунального хозяйства, системы связи и общественных коммуникаций
- Разработка и внедрение механизмов стимулирования энергосбережения
- Стимулирование снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг.
- Стимулирование внедрения в городе средств связи третьего поколения.
- Создание условий для развития систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи.
- Создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере информационных технологий.
- Реализация комплекса мер по обеспечению доступности информационных ресурсов для всех жителей.
- Внедрение в деятельность органов городского самоуправления г. Иркутска практики принятия решений и разработки планово-прогнозных документов на основе системы компьютерного моделирования и прогнозирования.
Развитие эффективного управления муниципальным имуществом и финансово-бюджетной сферой.
- Реализация комплекса мероприятий по компенсации снижения доходов в муниципальный бюджет от использования объектов муниципальной собственности к 2012 г. – 9,3%, к 2015 г. – 8,7%, к 2020 г. – до 7,2% от общей суммы доходов городского бюджета, увеличением доли налоговых поступлений.
- Разработка и внедрение системы муниципального займа г. Иркутска на рынке ценных бумаг для решения задач социально-экономического и инвестиционного развития города.
- Разработка и внедрение инструментов муниципального финансирования важнейших проектов развития города.
- Разработка и реализация комплекса мероприятий по стимулированию банковских инвестиций в инновационные проекты города.
- Разработка и внедрение эффективных механизмов муниципально-частного партнерства, обеспечивающих устойчивый приток частных инвестиций в экономику и социальную сферу города.
Поддержка и развитие гражданского сообщества
- Создание условий для широкого внедрения механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений;
- Создание условий для развития механизмов общественного мониторинга;
- Разработка и внедрение механизмов, способствующих усилению социальной ответственности бизнеса, в том числе распространению информации о решении социальных вопросов коммерческими компаниями;
- Разработка и реализация комплекса мер, направленных на развитие системы гражданского образования.