Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020 годы содержание

Вид материала

Программа

Содержание 5.9. Привлечение бизнеса к социально-экономическому развитию города, включая развитие муниципально-частного партнерства 6. Основные индикаторы социально-экономического развития г. иркутска 7. Мониторинг хода реализации программы комплексного социально-экономического развития г. иркутска 7.2. Мероприятия по контролю за ходом реализации долгосрочной программы

Подобный материал:

• Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы", 5848.85kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
• Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
• Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012, 2622.22kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
• Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
• Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.

5.9. Привлечение бизнеса к социально-экономическому развитию города, включая развитие муниципально-частного партнерства

Механизм реализации среднесрочной задачи:

1. Разработка возможных схем и форм муниципально-частного партнерства на основе изучения опыта иных муниципальных образований, с учетом полномочий органов городского самоуправления г. Иркутска согласно федеральному и областному законодательству.

Результаты:

- перечень возможных форм муниципально-частного партнерства с подробным описанием их механизмов, а также нормативно-правовых, организационных и информационных условий, необходимых для их реализации;

- перечень муниципальных правовых актов, принятие которых необходимо на уровне Думы города Иркутска и мэра г. Иркутска для реализации муниципально-частного партнерства и их проекты.

2. Разработка широкого спектра проектов, предлагаемых для реализации в рамках муниципально-частного партнерства в приоритетных сферах социально-экономического развития города.

Результаты:

- перечень проектов с указанием возможных форм муниципально-частного партнерства для их реализации, а также условий, форм и объема муниципальной поддержки.

3. Разработка программы информационной поддержки муниципально-частного партнерства.

Результаты:

- создание специальных информационных ресурсов для обеспечения муниципально-частного партнерства (тематического раздела на официальном сайте администрации г. Иркутска, рубрики в официальном издании газете «Иркутск», база данных по предприятиям города для рассылки информации по электронной почте и факсу);

- размещение информации о возможных формах муниципально-частного партнерства в городе Иркутске;

- публикация в СМИ информации о возможностях муниципально-частного партнерства в городе;

- создание системы обратной связи бизнеса с администрацией города (электронная почта, интерактивная страница на сайте для вопросов и страница «Часто задаваемые вопросы» в разделе «Муниципально-частное партнерство» на сайте администрации, широкое распространение контактной информации о структурных подразделениях администрации г.Иркутска, занимающихся вопросами муниципально-частного партнерства).

4. Выделение структурного подразделения администрации г.Иркутска (в существующих управлениях и/или отделах КУМИ, КЭФ), реализующего программы муниципально-частного партнерства по принципу «одного окна».

Результаты:

- внесение изменений в муниципальные правовые акты г. Иркутска, определяющие компетенцию и порядок деятельности структурных подразделений администрации г. Иркутска;

- разработанная система оперативного согласования проектов в рамках муниципально-частного партнерства в администрации г.Иркутска.

5. Запуск пилотных проектов в рамках муниципально-частного партнерства.

Результаты:

- апробация различных форм муниципально-частного партнерства, выявление недочетов и их устранение;

- получение опыта успешного муниципально-частного партнерства для повышения привлекательности сотрудничества администрации города и бизнеса.


Механизм реализации долгосрочной задачи.

1. Создание регулярно обновляемого перечня проектов, реализация которых предлагается администрацией города в рамках муниципально-частного партнерства на основе предложений от профильных комитетов администрации г.Иркутска (Комитет по градостроительной политике, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, Комитет по управлению муниципальным имуществом, Комитет по экономике и финансам, Комитет по социальной политике и культуре, Комитет по потребительскому рынку).

Результаты:

- профильные комитеты администрации г.Иркутска регулярно (один раз в квартал или в полгода) представляют проекты, реализация которых предлагается в рамках муниципально-частного партнерства;

- подразделение администрации г.Иркутска, занимающееся вопросами муниципально-частного партнерства, определяет оптимальные формы реализации проекта, его предполагаемую эффективность для города и потенциального партнера, готовит пакет необходимых документов;

- перечень проектов публикуется на сайте администрации г.Иркутска, в печатных СМИ и рассылается по факсу и электронной почте предприятиям города согласно базы данных.

2. Создание системы мониторинга реализации проектов в рамках муниципально-частного партнерства.

Результаты:

- отслеживается выполнение календарного плана, объема и качества работ по каждому проекту;

- оценивается эффективность реализации каждого проекта, как для города, так и для организации-партнера.

3. Регулярное проведение открытых конкурсов на участие в реализации проектов в рамках муниципально-частного партнерства.

Результаты:

- широкое привлечение к реализации проектов предприятий и города;

- создается система долговременного партнерства администрации города и бизнеса.

4. Регулярная публикация в печатных и электронных СМИ информации о предстоящих и прошедших конкурсах на реализацию проектов в рамках муниципально-частного партнерства, а также о реализации текущих и итогах завершенных проектов.

Результаты:

- формируется привлекательный имидж системы муниципально-частного партнерства в городе на основе прозрачности всех этапов и механизмов партнерства;

- растет заинтересованность бизнеса в участии в муниципально-частном партнерстве;

- сформирована конкурентная среда между предприятиями города за участие в реализации проектов в рамках муниципально-частного партнерства.

5. Разработка системы морального поощрения бизнес-сообщества для участия в муниципально-частном партнерстве (благодарственные письма, памятные адресы, почетные звания и др.).

Результаты:

- повышен интерес руководителей бизнеса к участию в социальных проектах на основе муниципально-частного партнерства;

- обеспечивается приток частных инвестиций в социальную сферу.

6. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА

С целью осуществления качественного мониторинга реализации программы в Приложении 1 приведены основные индикаторы социально-экономического развития г. Иркутска и в приложении 2 представлен прогноз основных показателей формирования доходов и осуществления расходов бюджета г. Иркутска, которые имеют три прогнозных сценария.

1. Инерционный – сценарий, ориентированный на развитие муниципального образования под воздействием сформировавшихся на начало планового периода тенденций в рамках сформировавшейся ранее событийной траектории. Сценарий предполагает вялотекущие процессы реформирования рыночных отношений, консервации имеющихся противоречий, пассивное отношение к будущему муниципального образования со стороны субъектов территориального планирования и управления.

Прогноз по первому варианту – инерционный сценарий развития – предполагает сохранение инерционной динамики развития города, характеризующейся снижением конкурентоспособности предприятий города, отсутствием позитивных сдвигов в инвестиционном климате, и не предполагающем реализацию новых масштабных проектов или стратегий.

2. Инновационный – сценарий, ориентированный на траекторию развития муниципального образования, принципиально отличную от предпланового периода. Сценарий предполагает формирование новых отношений гражданского сообщества, бизнеса и органов городского самоуправления г. Иркутска, новых вариантов муниципального хозяйствования, новый импульс развития рыночных отношений, новые формы и методы лоббирования местных товаропроизводителей на внешних рынках, развитие Иркутской агломерации.

Инновационный сценарий – основывается на реализации инвестиционных подходов и учитывает воплощение в жизнь основных стратегий развития и других решений, обеспечивающих инновационно–ориентированный путь развития и интенсивные структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного и информационного сектора экономики.

Данный сценарий предполагает реализацию стратегических приоритетов в развитии города на основе активной организационно-управленческой деятельности как хозяйствующих структур, так и органов городского самоуправления г. Иркутска. В соответствии с этим сценарием предполагается развитие города как центра агломерации Иркутск-Ангарск-Шелехов; создание на базе Иркутского технопарка бизнес-инкубаторов инновационного кластера с учетом активного позиционирования на рынке инвестиций, возможного использования концессионного механизма в рамках государственного, муниципального и частного партнерства; развитие дорожной сети и системы скоростного транспорта (круговая дорога в г. Иркутске; обход трассы М53–М55; скоростное шоссе Центр Иркутска – Центр Ангарска; - рельсовой системы скоростного транспорта); строительство нового аэропорта; широкое развитие сферы гостеприимства и инновационного туризма; строительство жилья и социальных объектов, с использованием теплоэнергии ТЭЦ-10.


3. Переходный – сценарий, предполагающий наличие на определенных этапах как инерционных, так инновационных траекторий развития муниципального образования.

Переходный сценарий – предполагает реализацию активной социально-экономической политики государства и органов городского самоуправления г. Иркутска (в разрезе четырех приоритетных национальных проектов), проведение инвестиционной и экспортной деятельности с ориентацией на структурные сдвиги, создание условий для перехода от ресурсной экономики к инновационно-ориентированной. В частности создание предпосылок для реализации наиболее перспективных инновационных проектов: создание технопарка на базе НИИ ИНЦ СО РАН, вузов г. Иркутска на основе государственного, муниципального и частного партнерства; развитие транспортной инфраструктуры (строительство кольцевой скоростной дороги и диаметра; приведение структуры парка подвижного состава в соответствие со структурой пассажиропотоков; формирование системы маршрутов большой провозной способности для основных пассажиропотоков; повышение скорости сообщения пригородного транспорта; формирование системы пересадочных пунктов с пригородного на городской транспорт; создание сети внеуличных парковок; переход к полицентрической системе размещения фокусов массового тяготения населения по культурно-бытовым целям).

7. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА

7.1. Проведение мониторинга хода реализации программы

Мониторинг реализации программы будет осуществлять Управление по стратегическому развитию и инновационной политике администрации г. Иркутска на основе информации, получаемой из различных источников: данные органов статистики, отчеты структурных подразделений администрации, ответственных за реализацию программных направлений и отдельных мероприятий, результаты социологических исследований и экспертных опросов.

Общая система мониторинговых мероприятий будет разделена на две составляющие:

• процессный мониторинг, в ходе которого ежеквартально будут отслеживаться сроки и полнота выполнения запланированных мероприятий,
  
• мониторинг результативности программы, позволяющий оценить степень достижения целевых индикаторов по каждому этапу реализации (полугодовому, годовому, среднесрочному), а также выявить причины возможных отклонений достигнутого и запланированного уровня этих индикаторов.
  

Процессный мониторинг будет давать возможность оперативного (ежеквартального) контроля за ходом реализации программных мероприятий.

Это позволит:

• отслеживать сроки, расходование средств и получение результативных показателей;
  
• координировать и синхронизировать проведение в жизнь проектов, реализацию подпрограмм и отдельных мер;
  
• корректировать ход реализации всей программы и маневрировать общетерриториальными, прежде всего, бюджетными ресурсами;
  
• более эффективно и целенаправленно управлять процессом реализации всей программы.
  

Для эффективной организации процессного мониторинга необходимы закупка и установка в локальной вычислительной сети администрации г. Иркутска лицензионного программного обеспечения управления проектами – пакета Microsoft Project.

Эффективность мониторинга результативности программы обусловливается выбором оптимальной системы показателей, на основе которых будет производиться анализ реализации программы. С одной стороны, перечень показателей должен отличаться информативностью – иллюстрировать основные процессы, складывающиеся при реализации программы и раскрывать степень достижения запланированных результатов. С другой стороны, система показателей не должна быть перегружена, так как большой информационный массив не позволяет уяснить процессы, которые скрываются за цифрами.

В Приложении 1 приведена система экономических, финансовых и социальных индикаторов, характеризующих:

• темпы роста экономики и структурные изменения (количественный и качественный рост ВМП, изменения в структуре производства товаров и услуг и др.);
  
• доходы и расходы бюджета (бюджетная обеспеченность и финансовая устойчивость и пр.);
  
• динамику социально значимых показателей (доходы населения, заработная плата работающих, величина прожиточного минимума, численность бедных и др.).
  

Все это дает основание для:

• осуществления ежегодных уточнений и отбора муниципальных целевых программ в рамках общей программы с позиции их экономической эффективности и социальной значимости;
  
• ежегодного уточнения объемов и направлений бюджетных средств с их перераспределением между муниципальными целевыми программами, проектами и мерами в рамках общей программы;
  
• оценки:
  

а) экономической эффективности и социальной значимости программных проектов, подпрограмм и мер, всей их совокупности в рамках программы;

б) эффективности расходования общих финансовых средств на всю программу (включая средства федерального и областного бюджетов);

в) последствий социально-экономического развития до 2013 – 2020 гг. при использовании программно-целевого метода управления.

7.2. Мероприятия по контролю за ходом реализации долгосрочной программы

Основными инструментами мониторинга результативности реализации программы являются:

• отчеты о реализации программы, составляемые по итогам исполнения программы в каждом году, по двум этапам - в 2013, 2020 гг. и итоговый отчет по программе в целом в 2020 г. ;
  
• годовые планы реализации мероприятий, скорректированные на основании годовых отчетов за прошлые периоды и полугодовых результатов процессного мониторинга;
  
• среднесрочная программа комплексного социально-экономического развития, разрабатываемая на второй этап реализации долгосрочной программы (2013 – 2020 гг. ) и учитывающая результаты, полученные в ходе завершенной среднесрочной программы (2008 – 2012 гг.).
  

Функция отчетов – обеспечить персональную ответственность участников реализации среднесрочного плана, выявить причины недостижения поставленных целей и определить пути решения выявленных проблем.

Ежегодный отчет должен быть скоординирован с ежегодным планом (порядок составления которого изложен в разделе 5 «Механизм реализации программы») и раскрывать информацию о выполнении мероприятий, заложенных в плане. В отчете оценивается степень отклонения достигнутых индикаторов социально-экономического развития территории от плановых с объяснением причин отклонения. Для сопоставимости результатов всех показателей уровень отклонения лучше всего измерять в процентах, а по отдельным показателям – в процентных пунктах. Показатели, по которым отрицательное отклонение означает улучшение ситуации, а положительное – ухудшение ситуации, желательно рассчитывать обратным счетом.

В отчете должна содержаться следующая информация:

1. Информация о степени достижения плановых индикаторов социально-экономического развития, в том числе:

• плановые показатели развития;
  
• фактические показатели развития (на основе данных статистики, информации подразделений органов власти, других источников);
  
• отклонение фактических показателей от плановых;
  
• объяснение причин отклонения.
  

2. Информация о степени выполнения мероприятий программы:

• перечень выполненных и невыполненных в отчетном периоде мероприятий программы, которые были утверждены в ежегодном плане реализации программы с указанием конкретных исполнителей каждого мероприятия;
  
• объяснение причин невыполнения запланированных мероприятий программы.
  

Ежегодный отчет должен составляться в течение 5 месяцев после окончания отчетного периода. Сводный отчет должен быть составлен в течение 7 месяцев после окончания периода реализации программы.

Источники данных мониторинга реализации программы:

1. Официальные данные статистики.
   
2. Информация отдельных структурных подразделений администрации г. Иркутска и органов власти (всех уровней).
   
3. Данные некоммерческих организаций (в том числе международных).
   
4. Социологические опросы общественного мнения.
   

Осуществление оценки реализации как отдельных проектов и подпрограмм, так и всей программы возможно с самых разных позиций:

1. социально-экономической;
   

• инновационно-технической;
  
• инвестиционно-проектной;
  
• социальной;
  
• экономической;
  
• налого-бюджетообразующей;
  
• экспортной и др.;
  

2) общеэкономической, определяющей роль города в:

• в Иркутской области;
  
• Сибирском Федеральном округе;
  
• Российской Федерации;
  
• международном сообществе;
  

3) влияния на развитие:

• социальной сферы и экономики города.
  

Приложения