Geum.ru

Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020 годы содержание

Вид материалаПрограмма

Содержание


Город иркутск (историческая справка)
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   48

ВВЕДЕНИЕ



Органы городского самоуправления г. Иркутска разрабатывают и реализуют социально-экономическую политику в едином экономическом и правовом пространстве Российской Федерации, в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом города Иркутска и иными муниципальными правовыми актами г. Иркутска.

При разработке Программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 г. (далее – Программы) было использовано учебно-методическое пособие «Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований» (Авторский коллектив: В.И. Иванков, А.В. Квашнин, В.И. Псарёв, Т.В. Псарёва; под общ. ред. Т.В. Псарёвой. – Новосибирск, 2005), одобренное координационным советом по местному самоуправлению Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение». Программа разработана с учетом Концепции социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 г., Концепции социально-экономического развития Иркутской области до 2010 г., основных положений проекта стратегии развития Иркутской области, одобренных Министерством регионального развития и торговли Российской Федерации и проекта Концепции скоординированного развития городской агломерации Иркутcк-Ангарск-Шелехов.

В качестве основной гипотезы при разработке Программы принимается сохранение политики развития Российской Федерации и следование приоритетам, заявленным в проекте Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.), а также реализация Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2010 г.

Учитывая то, что в Программе социально-экономического развития Иркутской области до 2010 г. и в проекте стратегии до 2020 г. она позиционируется как опорный регион Восточной Сибири, Иркутску, как столице нового объединенного субъекта федерации (Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа), в обозримой перспективе предстоит усилить свои конкурентные преимущества и стать городом-лидером Восточной Сибири.

Программа детализирует программные установки с учетом имеющегося в городе ресурсного потенциала, а также основных тенденций развития.

Цели и приоритеты Программы сформулированы с учетом Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 г. и Бюджетного послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 09.03.2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах», приоритетных национальных проектов развития образования, здравоохранения, строительства доступного жилья.

Программа является комплексным документом, определяющим социально-экономическое развитие города на долгосрочную перспективу при ориентации на эффективную реализацию базовых конкурентных преимуществ города с учетом минимизации возможных рисков.

Для разработки программы был сформирован Организационный комитет и рабочая группа в составе должностных лиц администрации города, депутатов Думы города Иркутска, ученых научно-исследовательских институтов, представителей вузов и организаций. Вместе с тем, в создании Программы приняли непосредственное участие представители крупных и средних организаций города, представители научных и общественных организаций. Основные положения неоднократно обсуждались на круглых столах и общественных слушаниях, проведено восемь социологических исследований.

При разработке программы использованы прогнозные материалы Комитета по экономике и финансам, Управления по стратегическому развитию и инновационной политике и других подразделений администрации города Иркутска, материалы Байкальского государственного университета экономики и права, институтов Сибирского отделения Российской Академии наук и других научных учреждений, принимавших участие в разработке Программы, рекомендации, прошедших в сентябре 2006 г. – мае 2007 г., круглых столов и общественных слушаний.

Программа включает в себя анализ сложившейся социально-экономической ситуации в г. Иркутске, определение основных проблем развития города, качественную и количественную оценку ресурсов, необходимых для развития, описание конкурентных преимуществ, рисков и ограничений социально-экономического развития г. Иркутска. С учетом выделенных стратегической цели, приоритетов и задач комплексного социально-экономического развития г. Иркутска в Программе приведены механизмы реализации и система программных мероприятий на средне- и долгосрочную перспективы. В соответствующих разделах Программы представлены основные индикаторы развития города, методы мониторинга и контроля за ходом реализации Программы.

В Приложениях приведены прогноз бюджета города Иркутска, перечень и прогноз основных индикаторов социально-экономического развития города, а также перечень муниципальных целевых программ и перспективных инвестиционных проектов.

ГОРОД ИРКУТСК (ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА)



Началом строительства г. Иркутска явилась закладка Иркутского острога. В 1661 г. строительство острога было поручено сыну боярскому Якову (Якуньке) Иванову Похабову с казаками (350-летие основания города будет отмечаться в 2011 г.). В своем донесении енисейскому воеводе Яков Похабов писал: «В нынешнем 169 (1661) г. июля в шестой день против Иркута реки на верхоленской стороне государев новый острог служилыми людьми ставлю. Тут место самое лучшее, угожее для пашень и скотной выпуск и сенные покосы и рыбные ловли все близко.». В 1669 г. была построена крепость с четырьмя башнями, а в сентябре 1675 г. через г. Иркутск проехал в Китай первый российский посол. В 1686 г. Иркутский острог получил статус города, и к нему были прикреплены остроги Верхоленский, Балаганский, Идинский и слобода Бирюльская.

В 1690 г., 18 февраля, г. Иркутск получил из Сибирского приказа герб и печать. В 1697 г. были присланы для заселения 500 семей хлебопашцев. В апреле 1698 г. в г. Иркутск с товарами прибыл отправленный в Китай купчина Спиридон Лингусов, что стало началом караванной торговли России с Китаем.

С 1700 г., после издания распоряжения о прииске золотых, серебряных, медных и иных руд в России и, в частности, в Сибири, начали появляться первые иркутские копи и рудники.

Бурное развитие Иркутска началось в XVIII в. В 1719 г. он стал главным городом одной из провинций вновь учрежденной Сибирской губернии. В 1722 г. в городе была открыта ратуша и учрежден нижний надворный суд. В 1731 г. воеводы были заменены вице-губернаторами, а г. Иркутск получил название провинциального города.

Значительной вехой в развитии г. Иркутска явился 1736 г., когда Сибирская губерния была разделена на две части: Тобольскую и Иркутскую. Русский демократ А.А. Радищев писал: «Иркутск, если можно проницать нашими взорами в будущее, он по положению своему определен быть главою сильныя и обширныя области».

В 1754 г. в г. Иркутске открыли школу навигации и геодезии. В 1756 г. сюда прибыла первая партия старообрядцев, выходцев из Польши, которых впоследствии стали называть семейскими. В 1757 г. в городе была учреждена полиция. Следствием этого стало издание 19 октября 1764 г. указа о наименовании Сибири Сибирским царством и об учреждении в ней Иркутской губернии, переименованной из провинции.

В 1783 г. Сибирь разделили на три наместничества — Тобольское, Иркутское и Колыванское. В состав Иркутского наместничества (с численностью жителей 375 150) вошли Иркутская, Нерчинская, Якутская и Охотская области, его уездными городами стали г. Иркутск, г. Верхний Удинск, г. Нижний Удинск, г. Киренск, г. Нерчинск, г. Доронинск, г. Баргузин, г. Сретинск, г. Якутск, г. Олекминск, г. Ижигинск, г. Акланск, г. Нижний Камчатск и др. В дальнейшем большинство из них внесли важный вклад в развитие экономики, финансов, сберегательного дела в Сибири, на Дальнем Востоке и в России в целом.

В XVIII в. г. Иркутск приобретает все большее значение как «посредник» в государственной торговле с Востоком, опорный пункт российской дипломатии, отправная точка разных ученых экспедиций.

В 1776 г. Григорий Шелихов, президент располагавшейся в Иркутске Русско-Американской торговой компании, отправил в Америку свое первое судно. В 1808 г. Российско-Американской компании было разрешено «учредить заселения свои» на о. Сахалин.

В 1812 г. жители Иркутской губернии для «отражения врагов Отечества» войск Наполеона — отправили 566 рекрутов и собрали деньгами 170 тыс. руб.

В 1819 г. генерал-губернатором Иркутской губернии был назначен М.М. Сперанский, который оставил заметный след в истории Сибири и России. Он активно боролся со взяточничеством и казнокрадством, укрепляя этим экономику и государственность.

В 1822 г. Сибирь была разделена на Западную и Восточную, с центрами в г. Тобольске и г. Иркутске. Управляли ими генерал-губернаторы.

Основной сферой приложения сибирских капиталов была торговля и промысловая деятельность. Иркутское купечество вкладывало капиталы в развитие китайского торга, скупало и перепродавало пушнину, отправляло корабли к островам северной части Тихого океана, монополизировало отдельные виды производства и торговли. Становление купеческого капитала и торговая специализация города не могли не отразиться как на внешнем его облике, так и на внутреннем содержании.

Город Иркутск отличала уникальная для Сибири торговая инфраструктура. Центрами торговой жизни города были гостиные дворы. В г. Иркутске их было два - каменный двухэтажный купеческий и также двухэтажные мещанские торговые ряды. Кроме них, торговая жизнь кипела на хлебном, сенном и толкучем рынках, в мясных и рыбных рядах. В ХIХ в. появляются купеческие лавки, магазины и пассажи. В 1840-х гг. в г. Иркутске насчитывалось более 700 торговых помещений - больше, чем в гг. Тобольске, Томске и Тюмени, вместе взятых. Но не только торговые помещения составляли архитектурное своеобразие города. На купеческие деньги строились и содержались его многочисленные церкви, общественные и культурные здания, торговые помещения и жилые особняки. Ведущая роль в экономике края и в городском общественном управлении способствовала росту культуры и образованности иркутского купечества. Если среди купечества середины ХVIII в. далеко не все могли подписаться за себя, то их дети и внуки получали образование, ездили в столицу и за границу, обладали более широким кругозором и уже по-иному расценивали свою роль в экономической и общественной жизни страны и города. Все это способствовало не только совершенствованию приемов и правил предпринимательской деятельности, но и появлению новых морально-этических норм и ценностей, среди которых приоритет получали просвещение, собирание культурных ценностей, любовь к книге, благотворительная деятельность. Из купеческой среды начинают выходить не только меценаты и общественные лидеры, но и творческие личности - врачи, художники, ученые, публицисты. Плодами этих деяний г. пользуется до сих пор, поскольку большинство образовательных и культурных учреждений располагаются в зданиях, построенных на купеческие деньги.

В развитии иркутского общества большую роль сыграло влияние дворянства и чиновничества, а в ХIХ в. и политической ссылки, особенно декабристов. Первые декабристы (С.П. Трубецкой, С.Г. Волконский, А.З. Муравьев, Е.П. Оболенский, П.И. и А.И. Борисовы, В.Л. Давыдов, А.И. Якубович), сосланные на каторгу, прибыли в г. Иркутск в 1826 г.

В истории города было множество людей, благотворно повлиявших на развития Иркутского края: видные государственные деятели - реформаторы – генерал-губернаторы М.М. Сперанский, Н.Н.Муравьев-Амурский; купцы и меценаты – Г.И.Шелихов, братья Трапезниковы, А.М.Сибиряков, В.П.Сукачев; известные ученые и исследователи Сибири – Я.Д. Черский, Г.Н.Потанин, В.А.Обручев; герои Советского Союза – А.П.Белобородов, В.Н.Алексеев, В.М.Безбоков.

На иркутской земле родились и творили известные деятели культуры и искусства современности, среди которых писатели Александр Вампилов и Валентин Распутин, поэты Евгений Евтушенко и Марк Сергеев, кинорежиссер Леонид Гайдай, народный художник России В.С.Рогаль, народные артисты России Н.П. Охлопков, В.К.Венгер и многие другие.

В г. Иркутске сложилась самобытная и разнообразная городская культура. Он превосходил все другие сибирские города по степени насыщенности культурной среды, в состав которой в начале XX в. входили десятки различных учебных заведений, публичная библиотека (была открыта М.А. Болдаковым в 1839 г.), музей Восточно-Сибирского отдела Русского Географического общества, профессиональный театр и любительские музыкальные и театральные коллективы, городские больницы и приюты, гостиницы и парки, синематограф. В 1918 г. в г. Иркутске был открыт второй в Сибири университет.

В 1843 г. на Ленских приисках начали добывать золото. Они способствовали становлению и развитию банковского дела в г. Иркутске, Сибири и на Дальнем Востоке и укреплению российской финансовой системы.

В 1851 г. Иркутску был присвоен титул «столицы Сибири». В городе имелись 2 389 домов и 324 торговые лавки, насчитывалось 16795 жителей, функционировала сберегательная касса. 3 апреля 1862 г. было утверждено положение об открытии в г. Иркутске таможни.

Концентрация денежных ресурсов в сберегательных кассах г. Иркутска, увеличение ссудного капитала и развитие предпринимательства способствовали началу разработок в 1895 г. каменного угля в Черемхове, что позволило создать топливную базу для железнодорожного транспорта и крупных городов. В 1898 г. (16 августа) в г. Иркутск прибыл первый железнодорожный поезд.

С июня 1918 г. до начала 1920 г. в Сибири установился режим А.В. Колчака и действовала своя денежно-финансовая система, которая была упразднена с падением этого режима.

Центральные учреждения бывшего колчаковского Министерства финансов были ликвидированы приказом от 6 марта 1920 г. в соответствии с постановлением Губревкома. 17 февраля 1920 г. взамен ликвидированных местных финансовых учреждений: Казенной палаты, отделения Государственного банка, Губернского казначейства, Акцизного управления и податных инспекций, был создан Иркутский губернский финансовый отдел.

Восстановленная с 1920 г. Иркутская губерния в 1926 г. (28 июня) Постановлением ЦИК СССР была упразднена, и на ее территории образовали три округа: Иркутский, Киренский, Тулунский; в 1930 г. (июле-сентябре) были ликвидированы округа и создан Восточно-Сибирский край с центром в г. Иркутске; в 1937 г. (26 сентября) была образована Иркутская область. В 1929 г. началось строительство машиностроительного завода (в дальнейшем - им. Куйбышева), в 1930 г. был подписан правительственный приказ о строительстве авиационного завода и в 1939 г. — выпущен первый самолет.

В годы Великой Отечественной войны Иркутск, как и другие сибирские города, стал промышленной базой для обеспечения фронта. В первое послевоенное время мобилизуемые в Иркутской области финансовые ресурсы почти полностью изымались для восстановления разрушенных городов, фабрик и заводов, многие военные заводы вновь перевозились на запад и в центр страны. Однако наряду с этим уже в 1945 г. был заложен пос. Ангарск, в котором начал строиться нефтехимический комбинат.

В 1947 г. в г. Иркутске была проведена на­учная конференция по изучению произво­дительных сил Иркутской области с участием ведущих ученых страны. В этом же г. был открыт единственный на востоке СССР Восточно-Сибирский филиал Академии наук СССР и проведены изыскания будущей Иркутской ГЭС, строительство которой началось в 1950 г.

В 1950-1970-х гг. в Иркутской области создавались важные народнохозяйственные объекты союзного значения. В 1959 г. (24 сентября) принята в постоянную эксплуатацию Иркутская ГЭС, в 1960 г. (30 декабря) Иркутский алюминиевый завод дал первую плавку. За эти годы население города выросла более чем в 5 раз, и Иркутск стал сибирским городом, сохранившим свое лицо, интеллигентность и имеющим мощное транспортное, коммунальное и энергетическое хозяйство, развитую сферу здравоохранения и образования, культурные и научные учреждения.

Постановлением Государственного комитета Совета Министров РСФСР по делам строительства и коллегии Министерства культуры РСФСР от 31.07.1970 г. № 36 г. Иркутск был признан историческим городом, имеющим ценные градостроительные ансамбли и комплексы, природные ландшафты и древний культурный слой. Статус г. Иркутска как исторического города подтвержден и в настоящее время (Постановление коллегии Министерства культуры РСФСР № 12 от 19.02.1990 г., коллегии Госстроя РСФСР № 3 от 28.02.1990 г. и президиума Центрального совета ВООПИК № 12 (162) от 16.02.1990 г.; Федеральная целевая программа «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 – 2010 гг.)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26.11.2001 №815).

За 1985-1990 гг. в г. Иркутске и в области примерно в 2 раза увеличился ввод жилья и объектов социально-культурного назначения, которые почти на 30 % финансировались из областного бюджета.

В 1997 г. исторический центр г. Иркутска становится одним из объектов заботы ЮНЕСКО. В 1998 гг. центр города включен Комиссией по РФ по делам ЮНЕСКО в «Предварительный список всемирного наследия по Российской Федерации» как уникальный градостроительный комплекс памятников археологии, истории, архитектуры деревянного и каменного зодчества. В 2001 году Иркутская область и г. Иркутск вступили в состав членов Российского Союза Исторических Городов и Регионов.

Развитие исторического центра находило отражение в генеральном плане города, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР № 281 от 06.05.1970 г. и Генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска № 004-20-390583/7 от 28.06.2007 г.

Развитие центральной исторической зоны города ориентировано на выполнение функций современного центра административной и деловой жизни Иркутской области при сохранении и активном включении в современную жизнь города объектов исторического наследия.

Город Иркутск по своему экономическому и человеческому потенциалу в полной мере может стать опорной точкой развития Восточной Сибири и Дальнего Востока. Он способен выполнять важную роль инфраструктурного, торгового, туристического, научно-образовательного и социального центра Байкальского региона.