Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020 годы содержание
| Вид материала | Программа |
- Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы", 5848.85kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
- Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012, 2622.22kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
Природные ресурсы
Наличие крупных пригородных лесных массивов.
Близость к оз. Байкал.
Наличие полноводных и относительно чистых рек (Ангара, Иркут).
Высокое техногенное давление производства на окружающую среду.
Народные промыслы
Развитая самобытная народная культура и искусство
Низкий уровень поддержки для развития малого предпринимательства в сфере народных промыслов и ремесел.
Исторические места и туристические маршруты, места отдыха
Обилие исторических памятников и мест необходимо использовать в качестве привлечения туристических потоков.
Плохое состояние большинства историко-культурных объектов.
Земельные ресурсы
Наличие свободных земельных участков на окраинах города можно использовать для постройки современных учреждений.
В центральной части города свободных территорий практически не существует, что сильно затрудняет строительство новых объектов культурно-досугового назначения, также существуют замороженные объекты.
Рекреационные ресурсы
Наличие уникальных рекреационных зон.
Реализация программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в городе.
Нерациональное использование рекреационных зон в качестве средства привлечения туристических потоков.
4. Население и трудовые ресурсы
Структура населения по возрасту
Достаточно большая доля молодого (14-30 лет) населения
Старение населения
Структура населения по образованию и квалификации
Высокая доля лиц с высшим образованием
Дефицит высококвалифицированных специалистов рабочих специальностей.
Уровень занятости населения
- рост деловой активности субъектов хозяйственной деятельности и открытие новых рабочих мест
- расширение возможностей для развития малого бизнеса
- совершенствование нормативно-правовой регламентации социально-трудовых процессов
Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда
Недостаточные перспективы профессионального роста
Сужение спектра социальных гарантий для работников негосударственного сектора
Условия труда и отдыха работающих
- распространение гибких режимов труда и отдыха
- распространение вторичной занятости по совместительству
- разнообразие форм проведения досуга и отпуска
- развитие корпоративных комплексов отдыха и развлечений для работников
- усложнение характера труда, превышение нормативного времени рабочего дня
- отсутствие должного контроля за соблюдением правил безопасности труда
- социальная незащищенность работников, получивших производственные увечья и инвалидность
Безработица, ее структура
низкий уровень официально зарегистрированной безработицы.
увеличение минимальной величины пособия по безработицы и ужесточения контроля за безработными
сокращение безработицы среди высококвалифицированных специалистов и представителей рабочих профессий
создание специализированных рабочих мест (для инвалидов)
введение социального страхования по безработице
рост числа кадровых агентств и их дифференциация
- существование скрытой безработицы,
- сохранение структурной безработицы: невостребованность отдельных видов профессий, специалистов низкой квалификации
- увеличение числа неконкурентоспособных граждан на рынке труда (освобождаемых из мест лишения свободы, мигрантов, инвалидов…)
Трудовой потенциал
Повышение спроса на квалифицированную рабочую силу. Относительно высокая предпринимательская активность населения.
Замещение рабочих мест массовых профессий с наименьшей оплатой иностранной рабочей силой с временным проживанием.
Уменьшение численности трудоспособного населения
Отток наиболее талантливых сотрудников (в основном – молодых) в центральные города России и за рубеж;
Увеличение неконтролируемой миграции за счет притока нелегальных мигрантов;
Рост уровня инвалидизации населения
Деловой климат
Экономическая и политическая стабильность в городе.
Рост деловой активности и увеличение спроса на услуги деловой направленности.
Проект агломерации города.
Опыт проведения крупных мероприятий (международные форумы, конференции, выставки, ярмарки и т.д.).
Наличие крупных инвестиционных проектов в Иркутской области, реализация которых способствует развитию города.
Иркутск – крупный транспортный узел Сибири.
Рост рыночных цен и арендной платы на землю и помещения
Увеличение нагрузки на инфраструктуру города
Недостаток высокопрофессиональных кадров.
Внешняя непривлекательность и неприспособленность города для туристов.
Неблагоприятная криминогенная и экологическая ситуация.
5.Экономический потенциал
5.1.Промышленный потенциал
Промышленное производство
Возможность привлечения предприятий города для оснащения формирующихся нефтехимического и газового комплексов, горнодобывающей, лесоперерабатывающей индустрии Восточной Сибири
Сокращение числа крупных промышленных предприятий
Высокий физический и моральный износ оборудования
Отсутствие финансовых средств на техническое перевооружение предприятий
Стройиндустрия
1. Повышение спроса на жилье
2. Потребность в продукции стройиндустрии в связи с оснащением агломерации инженерной инфраструктурой
1. Сокращение производственных мощностей рядом предприятий, выпускающих строительную продукцию
2. Низкие объемы строительно-монтажных работ в городе
Переработка сельхозпродукции
- Наличие производственных мощностей предприятий пищевой отрасли
- Высокая технологическая оснащенность ряда предприятий
1. Отсутствие надежной сырьевой базы для предприятий пищевой отрасли
2. Острая конкуренция на местном рынке.
5.2.Научный и образовательный потенциал
Образовательные учреждения
Развитие системы непрерывного образования “детский сад-школа-вуз”.
Снижение наполняемости классов, нагрузки на одного учителя.
Успешная реализация нацпроекта «Образование», программ реконструкции учреждений образования.
Старение учительских и преподавательских кадров.
Низкий уровень заработной платы в сфере образования.
Научные учреждения
Расположение на территории города академических институтов Восточно-Сибирского филиала СО РАН, государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования высокого уровня, средних специальных учебных заведений.
Мощная кадровый потенциал, развития научная инфраструктура и богатый исследовательский опыт по изучению озера Байкал и других уникальных природных объектов, а также в сферах биотехнологий, химии, энергетики, информационных систем, солнечной и земной физики.
Недостаточный спрос на научные разработки.
Недостаточность контактов между разными научными учреждениями, недостаточная информированность
друг о друге.
Низкая предпринимательскую активность НИИ
Слабая работа внедренческого звена.
Инновационные процессы
Реализация инновационных проектов, в том числе в образовательной сфере, в здравоохранении, в машиностроении
Высокий уровень деловых рисков в сфере инновационного бизнеса
Высокие технологии
Наличие научных центров
Развитие бизнес-инкубаторов и технопарков
Недостаток финансовых средств
Отток высококвалифицированных кадров в центральные регионы страны
Информационно-консультационная деятельность
Рост количества информационно-консультационных центров, в том числе и при вузах города
Дополнительные вложения в рабочую силу за счет средств предприятий (на обучение, повышение квалификации, переподготовку кадров)
Расширение рынка консалтинговых услуг
Развитие сети Интернет
Недостаток финансовых средств на повышение квалификации в сфере информационных технологий.
Подготовка управленческих кадров
реализация принципа непрерывного образования на большинстве крупных предприятий
Недостаточное соответствие системы обучения, подготовки и переподготовки кадров требованиям рынка труда.
5.3. Культурный потенциал
Кадровый аспект
Мировая известность иркутских писателей, деятелей культуры и искусства
Ограниченные финансовые возможности оказания поддержки и развития иркутских творческих союзов и обществ, отдельных выдающихся деятелей культуры и искусства, писателей
Организационный аспект
Развитая сеть культурно-просветительских, досуговых, музыкально-образовательных учреждений: библиотеки, музеи, дома культуры, театры, парки, детские музыкальные и художественные школы, школы искусств
Количество учреждений культуры и искусства значительно ниже нормативной потребности.
Слабые материально-техническая, информационная базы, высокий процент износа основных фондов.
Низкая квалификация менеджеров в области современных технологий привлечения финансовых средств из внебюджетных источников.
Низкий уровень заработной платы работников культуры и искусства
Культурные объекты (материально-технический аспект)
Высокий культурный и туристический потенциал (наличие значительного количества памятников архитектуры города, исторических памятников, музеев)
Малоэффективные взаимоотношения сфер культуры и туризма, наличие проблем их организационно-информационного обеспечения.
Неэффективное использование культурных ценностей территории. Недостаточный уровень информированности, как российских, так и иностранных туристов об уникальных культурно-исторических достопримечательностях, культурных программах и маршрутах
5.4. Потенциал общественных инициатив
Наличие общественных объединений
Широкий спектр общественных объединений, наличие совета НКО.
Слабая ресурсная база; слабая финансовая поддержка
Уровень взаимодействия
Наличие опыта социального партнерства
Слабо развиты механизмы социального партнерства
Правовое обеспечение
Наличие в регионе и городе нормативно-правовой базы развития общественных инициатив
Недостаточно полная нормативно – правовая база
Обеспеченность материально – техническими ресурсами
Наличие в городе разветвленной инфраструктуры; наличие ресурсных центров
Действующая муниципальная программа «Развитие общественных инициатив в г.Иркутске»
Высокая стоимость аренды площадей;
отсутствие городского Центра общественных организаций
5.5. Торговый потенциал
Потенциал оптовой торговли
Удачное географическое расположение города относительно транспортных потоков.
Недостаточная складская база с устаревшим складским хозяйством.
Потенциал розничной торговли
Инвестиционная привлекательность для развития сетей розничной торговли (наличие свободных земельных участков и помещений под реконструкцию).
Недостаточное развитие внутренних городских транспортных магистралей, неравномерное размещение предприятий розничной торговли на территории города
Потенциал общественного питания
Изменение структуры предприятий общественного питания – увеличение числа ресторанов и предприятий фаст-фуда.
Выравнивание уровня обеспеченности услугами по районам города.
Развитие сети отделов кулинарии за счет собственного производства в крупных торговых сетях.
Переход к интенсивным факторам роста в сфере общественного питания
Замедление темпов количественного роста предприятий общественного питания.
Привлечение специалистов в собственное производство кулинарной продукции из сферы общественного питания, что увеличивает дефицит кадров
Отсутствие привлекательности для частного инвестирования в открытии и развитии таких секторов рынка как: предприятия шаговой доступности для пенсионеров, граждан с ограниченными возможностями; детские кафе; диетические столовые.
Потенциал бытового обслуживания
Рост объема бытовых услуг.
Расширение ассортимента оказываемых бытовых услуг.
Рост количества стационарных точек бытового обслуживания.
Проведение профессиональных семинаров, смотров-конкурсов, фестивалей.
Ценовая дифференциация услуг.
Повышение технического уровня и технологической оснащенности предприятий, оказывающих бытовые услуги.
Рост цен на бытовые услуги.
Низкое качество некоторых видов услуг и культуры обслуживания.
Низкий уровень квалификации отдельных категорий персонала, оказывающего бытовые услуги.
Неравномерное размещение предприятий сферы бытового обслуживания по территории города.
5.6. Строительство
Жилищное строительство
Сохранившаяся сеть организаций строительства и высококвалифицированные кадры строительных специальностей,
увеличение потребности горожан в индивидуальном жилье (квартира, коттедж, отделенные в рамках одной семьи),
создание дополнительных рабочих мест в сфере строительства
Чрезвычайно высокие цены на жилье (строительство, аренду)
Недостаточно развитая база стройматериалов,
Высокая сейсмичность,
Недостаточное количество строительных площадок в центральных районах города
Особые требования к застройке в исторических районах города
Городская среда, пространственная организация и градостроительное регулирование
Скорое принятие Генерального плана развития города.
Наличие пригодных для застройки участков в историческом центре, в новых районах и пригородах.
Наличие четкого зонирования городского пространства.
Наличие земельных ресурсов в муниципальной собственности.
Наличие земельного кадастра и системы регистрации прав собственности.
Отсутствие комплексности в застройке новых жилых районов.
Недостаточно развития инженерная инфраструктура.
5.7. Малое предпринимательство
Финансовые ресурсы
1. Высокий потенциал инвестиционной привлекательности города
2. Широкая сеть кредитных организаций
3. Широкий спектр предоставляемых кредитных услуг
4. Возможность получения кредита без залога и поручителей
1. Высокие процентные ставки банков
2. Ограниченные возможности малых предприятий по залогу
3. Слабое развитие схем взаимного кредитования предпринимателей
Человеческий капитал
1. Достаточно высокий уровень деловой активности
2. Высокий уровень занятости населения
3. Низкая социальная напряженность
4. Высокий образовательный уровень
5. Рост уровня жизни
1. Сокращение численности населения
2. Увеличение расслоения общества по уровню доходов
3. Увеличение объемов миграции населения
4. Культурная ассимиляция
5. Дефицит квалифицированных рабочих кадров
6. Низкий уровень координации предпринимателей
7. Недостаточный уровень образования предпринимателей и невысокий уровень предпринимательской культуры
Информационные ресурсы
- Развивающийся рынок консалтинговых услуг
- Широкое использование возможностей сети Интернет
- Развитость средств массовой информации
- Развитие информационных технологий
1. Неконтролируемый доступ к закрытой информации
2. Увеличение затрат на информационное обеспечение
3. Использование информационных технологий для недобросовестной конкуренции («черный PR» и т. д.)
4. Высокий уровень деловых рисков в сфере инновационного бизнеса
Производственные ресурсы
1. Наличие свободных производственных площадок
2. Обновление материально-технической базы
3. Использование современных технологий
4. Рост объема производимых товаров и услуг
1. Рост цен и арендной платы на землю и помещения
2. Ухудшение экологии
3. Дисбаланс стоимости энергоресурсов по сравнению с другими регионами
4. Обострение конкурентной борьбы
5. Увеличение нагрузки на инфраструктуру города непропорционально ее реальным возможностям
6. Старение средств производства
7. Низкая конкурентоспособность по сравнению с импортными товарами
Образовательные ресурсы
1.Высокая концентрация научных и образовательных организаций
2. Высокий потенциал экономического и бизнес-образования
3.Развитие бизнес-инкубаторов и технопарков
1. Недостаточный уровень использования вузов в подготовке и повышении квалификации предпринимательских кадров
2. Отсутствие схем использования консультационных возможностей научных и образовательных организаций
3. Несоответствие заявленных образовательных программ реальным возможностям некоторых вузов и потребностям предпринимателей
Пространственные ресурсы
1. Возможность развития отдаленных районов города
2. Повышение эффективности использования территории города
3. Потенциал для развития дорожной сети и коммуникаций
4. Повышение комфортности условий для проживания
5. Принятие генерального плана города
1.Повышение затрат на содержание ЖКХ
2.Ухудшение экологии
3. Недостаточный уровень развития транспортной и инженерной инфраструктуры
6.Инвестиционный потенциал
Наличие и направленность инвестиционных проектов
Наличие достаточно большого количества свободных рыночных ниш в городской индустрии развлечений, туристической сфере, в том числе делового туризма.
Наличие ряда инвестиционных проектов в сфере производства стройматериалов.
Недостаточно высокая инвестиционная привлекательность города: отсутствие системы страховых гарантий для инвесторов, высокий процент кредитных ставок.
Финансовое обеспечение инвестиций
Снижение ставок по кредитам
Расширение линейки кредитных услуг
Расширение сети кредитных организаций
Целенаправленная поддержка со стороны администрации города инвестиционных проектов иркутских предприятий
Недостаточный уровень инвестиций, в первую очередь в инфраструктуру.
Отсутствие кредитного рейтинга города.
Отсутствие у многих хозяйствующих субъектов оборотных средств, инвестиций на модернизацию и техническое перевооружение производства.
Отсутствие системы страховых гарантий для инвесторов.
7.Инженерная инфраструктура
Улично-дорожная сеть
Строительство нового моста через р. Ангара.
Интенсивная реконструкция существующей улично-дорожной сети.
Высокий физический износ и устаревшая инженерно-транспортная инфраструктура города
Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам
Городской пассажирский транспорт
Рост объемов перевезенных пассажиров
Обновление парка муниципального общественного транспорта.
Недостаточно отлаженная работа городского муниципального транспорта.
Высокие затраты времени на передвижения по трудовым целям.
Высокий темп роста уровня тарифов (превышение темпа роста уровня инфляции в 1,5-2 раза) на проезд в городском пассажирском транспорте
Уровень автомобилизации
Быстрый рост уровня автомобилизации
Рост автомобилизации опережает развитие улично-дорожной сети
Дорожно-транспортные происшествия
Снижение количества ДТП
Рост количества ДТП с ранеными и погибшими
Связь
Рост объема предоставляемых услуг связи.
Высокий потребительский спрос на услуги.
Низкий темп развития телекоммуникационной инфраструктуры.
электросвязь
Увеличение спроса и как следствие рост объема инвестиций.
Низкие темпы развития существующей сети.
почтовая связь
Оптимизация структуры управления.
Повышение уровня автоматизации.
Внедрение новых услуг.
Недостаточные темпы развития отрасли
Общественные коммуникации
Значительные объемы информационных ресурсов.
Открытый доступ к информационным ресурсам.
Быстрое развитие корпоративных информационных сетей.
Слабая интеграция информационных ресурсов города.
8. Бюджетный потенциал
Рост уровня бюджетной обеспеченности населения города.
Высококвалифицированная реализация всех направлений бюджетной реформы.
Недостаточность бюджетных средств для полноценного финансирования учреждений социальной сферы и перспективных проектов развития города.
9.Социальная инфраструктура
Достаточно развития сеть учреждений социальной сферы.
Наличие бесплатных для работников страховых полисов (оплачиваемых предприятием).
Сужение спектра и уменьшение объема бесплатных услуг в социальной сфере.
10. Управление городом
10.1. Нормативно-правовое обеспечение
Наличие в городе развитой нормативно-правовой базы для полноценной реализации полномочий органов городского самоуправления г. Иркутска.
Недостаточное развитие нормативно-правовой базы в отдельных сферах жизнедеятельности города (инвестиционная и инновационная политика и др.).
10.2. Органы управления
Политическая стабильность, конструктивный диалог органов государственной власти и городского самоуправления г. Иркутска.
Внедрение инноваций в сферу управления городским хозяйством.
Недостаточная квалификация менеджмента на разных уровнях управления.
Таблица 3.2
Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития муниципального образования город Иркутск
| Фактор | Благоприятные возможности | Неблагоприятные возможности (угрозы) |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Демографические процессы | Стабилизация численности населения за счет естественного прироста. | Рост смертности населения в трудоспособном возрасте. Дальнейшее старение населения. Рост социально значимых заболеваний. |
| 2. Экономика | Рост доходов населения. Расширение налоговой базы Динамичное развитие малого бизнеса Повышение конкурентоспособности экономики города на основе диверсификации и перепрофилирования производств. | Возросший риск техногенных катастроф вследствие высокого износа основных фондов Замедление темпов роста реальных доходов населения. Увеличение дифференциации доходов населения и рост социальной напряженности. Использование нелегальной занятости (незаключение трудовых договоров с работниками), нарушение трудового законодательства, ухудшение условий трудовой деятельности в частном секторе экономики. |
| 3. Коммуникации и туризм | Строительство и оснащение нового аэропорта. Строительство нового моста через р. Ангара с целью разгрузки транспортных потоков. Рост объема предоставляемых услуг связи. Повышение уровня автоматизации почтовой связи Увеличение туристических потоков. Позиционирование Иркутска как крупнейшего Центра делового туризма Восточной Сибири. Рост инвестиционной привлекательности региона и города. Динамичное развитие культурной сферы города. | Рост транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть. Ускоренный износ магистральных инженерных сетей и повышение расходов на их содержание. Рост количества ДТП. Отсутствие системы координации информационных проектов и программ, реализуемых на территории г. Иркутска. |
| 4. Региональные и интернациональные контакты | Расширение тесных связей с бизнес-сообществами в России и за рубежом. Повышенный интерес к Восточной Сибири в рамках развития сотрудничества стран АТР. Проведение крупных международных форумов и выставок | Нехватка экономических ресурсов для обеспечения легальных мигрантов нормальными жизненными условиями. Рост уровня преступности среди иностранных мигрантов. Неуплата налогов в связи с незаконным привлечением иностранной рабочей силы. |
| 5. Местное самоуправление | Принятие современного Генерального плана и планировочных решений во всех административных районах города. Реализация государственной политики укрупнения муниципальных образований и субъектов РФ (агломерация городов Иркутска, Ангарска, Шелехова и районов Иркутской области). Повышение возможности привлечения финансовых ресурсов из федерального и областного бюджета по целевым программам для создания новых рабочих мест и др. Расширение сферы социальных услуг, повышение роли городского сообщества в жизни города. Нормотворческая поддержка инновационного развития. | Длительное согласование и экспертиза проектно-сметной документации в органах городского самоуправления г. Иркутска. Неупорядоченные в правовом и административном аспектах взаимоотношения власти, бизнеса и общества. Расширение полномочий органов местного самоуправления при их недостаточном финансовом обеспечении. |
| 6.Социальная политика в России, области, городе | Реализация государственных программ улучшения здоровья населения Развитие системы здравоохранения. Обеспечение возможности поступления в вузы г. Иркутска талантливых выпускников по результатам ЕГЭ на бюджетной основе из-за пределов города. Строительство спортивных сооружений, культурно-досуговых на основе включения в федеральные и областные целевые программы. Широкая поддержка физической культуры. Развитие связей научных учреждений с учреждениями системы образования. Возможность развития междисцплинарных исследований, связанная с большим разнообразием направлений научной деятельности в городе. Повышение активности граждан в сфере отстаивания своих интересов в ходе проводимых социальных преобразований. Внедрение новых видов работы, инновационных методов и технологий социальной работы. Внедрение корпоративных пенсионных программ на предприятии, реализация муниципальных пенсионных программ Развитие процесса социального партнерства, активизация профсоюзной деятельности на предприятиях. | Высокий уровень имущественного расслоения, углубление социальной неоднородности и рост социальной напряженности. Снижение уровня социальной защищенности работников. Рост доли необеспеченных слоев населения. Отток талантливых выпускников школ г. Иркутска для учебы и последующего трудоустройства в центральные города России. Отъезд из города квалифицированных научных кадров. Распространение алкогольной и наркотической зависимости в молодежной среде. Резкий рост бюджетных расходов в системе социального обслуживания в связи с увеличением доли пожилого населения. Недостаток профессиональных кадров в области социальной работы Сокращение обязательного минимума социальных услуг и их объема |
| 7. Экономическая политика в России, области, городе | Повышение минимального размера оплаты труда. Приближение МРОТ до величины прожиточного минимума. Реализация масштабных экономических проектов в городе и Иркутской области. Использование плоской шкалы налогообложения доходов населения. Включение Иркутской области в число регионов, охваченных программой стратегического развития Сибири и Дальнего Востока. Создание туристко-рекреационной зоны на территорий Иркутской области Активная инвестиционная политика администрации города | Преимущественное внимание к высокорентабельным добывающим отраслям промышленности. Обострение конкуренции со стороны зарубежных производителей при вступлении России в ВТО. Недостаточная компенсация различий в природно-климатических условиях проживания населения. Усиление дифференциации регионов РФ по уровню доходов населения. |
| 8. Политика реформирования жилищно-коммунальной сферы в России, области, городе | Разработка программ реконструкции жилищного фонда города. Внедрение рыночных механизмов в сфере эксплуатации жилищного фонда. Разработка и реализация программы нового жилищного строительства с доведением ежегодного ввода жилья в размере 1 кв.м. на человека к 2020 г. Возрождение проектирования и строительства социального жилья. Переход к комплексному формированию городской застройки. Освоение перспективных градостроительных площадок, занятых ветхим жилым фондом. Развитие внебюджетных форм финансирования и кредитных механизмов, стимулирующих приток средств населения и свободного капитала коммерческих организаций в сферу ЖКХ. | Износ инженерной инфраструктуры. Недостаточное инженерно-техническое обеспечение площадок, являющихся особо ценными в градостроительном отношении Рост расходов городского бюджета на расселение жителей домов, подлежащих сносу. Нарушение экологических норм при застройке. |
| 9. Развитие современных отраслей, технологий в России, области, городе | Повышенный спрос предприятий на промышленные инновации. Возможность участия в реализации федеральных, региональных и муниципальных программ и проектов Внедрение современных технологий в сфере муниципального управления. | Снижение конкурентоспособности наукоемкой продукции предприятий города. Отсутствие квалифицированных менеджеров на разных уровнях управления, владеющих современными технологиями управления и финансирования в различных сферах жизнедеятельности города |
Р
ис. 3.1. Результаты SWOT-анализа муниципального образования город Иркутск
Обобщенные результаты SWOT-анализа (табл. 3.1) и выявленных благоприятных возможностей и угроз развития г. Иркутска (табл. 3.2) представлены на рис. 3.1.
По уровням конкурентного поля следует различать конкурентные преимущества г. Иркутска на глобальном, российском, межрегиональном и областном уровнях.
К конкурентным преимуществам глобального характера относятся:
1. Близость к оз. Байкал, отнесенного ЮНЕСКО к участкам мирового природного наследия. Близость Байкала является естественным фактором, который может вызвать определенный интерес у потенциальных инвесторов. Именно близость Байкала может способствовать на первом этапе формированию кластера отраслей, связанных с туризмом. Развитие санаторно-курортных комплексов на небольшом удалении от Иркутска (Мальта, Нукуты, Аршан, Нилова Пустынь и другие), комплекс турбаз на южной оконечности Байкала может ускорить этот процесс.
2. Нахождение на месте пересечения транспортных коммуникаций международного значения:
- Транссибирской магистрали в месте выхода в Китай и Монголию (через Бурятскую республику и Читинскую область);
- авиационных трасс между странами Европы, Северо- и Юго-Восточной Азии, в том числе организация кроссполярных перевозок между Северной Америкой, Северо- и Юго-Восточной Азией.
К конкурентным преимуществам российского, межрегионального (в отношении сопредельных регионов - Читинской области, Республики Бурятия, Саха-Якутии, отчасти - Красноярского края) и областного значения относятся наличие:
- богатых исторических традиций города – лидера Восточной Сибири, областного центра Иркутской области, идущего к своему 350-летнему юбилею в 2011 г.
- статуса областного центра опорного региона Восточной Сибири, производящего различные виды продукции и услуг, в том числе для нужд соседних регионов в рамках межрегиональной кооперации с нахождением в нем представительств федеральных органов власти, органов власти и управления областью;
- коммуникаций международного и российского значения: а) международный аэропорт; б) в перспективе планируется создание крупного транспортно-логистического центра; в) федеральных автодорог: «Красноярск-Чита», «Иркутск-Листвянка»; г) линий электросвязи федерального значения;
- представительств большинства наиболее крупных компаний региона и вертикально интегрированных промышленных компаний, осуществляющих производственную деятельность на территории области и соседних регионов (Сбербанк России, ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Компания «СУЭК», ВСЖД, ОАО «Сибирьтелеком», ТНК-ВР, ОАО «РУСАЛ», ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз», ОАО «Лензолото» и др.), конкурентоспособных на российском и мировом рынках;
- крупного научного потенциала, в том числе академических институтов Восточно-Сибирского филиала СО РАН, государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования высокого уровня, средних специальных учебных заведений, что создает условия для развития инновационной экономики;
- перспектив создания и скоординированного развития городской агломерации Иркутcк-Ангарск-Шелехов в ассоциативном образовании «Объединенный Иркутск – столица Сибири». Исключительное географическое положение города, как региональной столицы в совокупности со сформированным гражданским сообществом и значительный уровень развития транспортной инфраструктуры обуславливают процессы трудовой и социально-культурной миграции населения прилегающих территорий и предполагают широкие возможности для развития города, как центра Иркутской агломерации. В Восточной Сибири нет ни одного города с миллионным населением. Создание агломерации будет способствовать: 1) возникновению мультипликативного эффекта на все сферы жизнедеятельности населения самой агломерации и прилегающих районов, в том числе интенсификации производства; быстрому развитию инновационных технологий, связанному с концентрацией специалистов высокой квалификации, а также формированию единого научно-производственного пространства; 2) формированию крупнейшего научного, культурного, производственного и транспортно-логистического центра на востоке страны; 3) созданию опоры для дальнейшего укрепления экономической, социальной и военной роли России в Восточно-Сибирском регионе за счет привлечения и удержания населения на фоне общего сокращения численности населения России в целом, Сибирского и Дальне-Восточного федеральных округов в частности;
- перспектив развития г. Иркутска, как опорной точки развития туристско-рекреационной особой экономической зоны, что будет являться значительным вкладом в достижение стратегических приоритетов города и области в целом за счет: 1) формирования уникальной среды для активного развития туристического бизнеса; 2) освоения качественно новых технологий оказания услуг; 3) создания новых рабочих мест в туристическом (высокодоходном) секторе экономики; 4) развития смежных секторов экономики и вносит значительный вклад в экономический рост в целом; 5) повышения инвестиционной привлекательности; 6) повышения бюджетной обеспеченности; 7) улучшения качества жизни и расширения возможностей для реализации населением города и области творческого, предпринимательского и трудового потенциала;
- наличие более развитой институциональной среды (оздоровительных учреждений более высокого уровня и возможностей; развитой и разнообразной банковской системы; большего количества культурно-образовательных, развлекательных и спортивных учреждений и предприятий и т.д.), что создает условия для развития предпринимательских возможностей и приближения уровня и качества жизни населения к уровню развитых стран мира.
В то же время, к числу ограничений, препятствующих развертыванию сложившихся и формированию новых кластеров конкурентных преимуществ, в настоящее время следует отнести:
- отдаленность от центра страны и угрозу оттока квалифицированных кадров, высокие транспортные расходы;
- недооценку геополитического и геоэкономического значения города со стороны государственных лидеров как в советский период, так и в период рыночных реформ, и как следствие слабое развитие производственной, логистической, финансовой и социальной инфраструктуры;
- низкую предпринимательскую активность НИИ, слабую работу внедренческого звена, в том числе из-за слабой производственно-экспериментальной базы;
- недостаточную гибкость в подготовке высококвалифицированных кадров и слабую связь вузов с работодателями;
- слабую доступность предприятий к инвестиционным ресурсам (из-за высоких процентных ставок);
- невостребованность предпринимателями инноваций и экологические ограничения по размещению производств;
- низкий уровень конкурентоспособности предприятий и разрушение ряда предприятий ВПК, радиоэлектронной промышленности из-за невыполнения программы конверсии;
- низкую активность населения города по самоорганизации с целью повышения культуры в жилых сообществах и управления жилым фондом;
- повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха, в результате чего город Иркутск отнесен по экологическим показателям к числу неблагополучных;
- высокую стоимость жизни по факторам стоимости жилья и продуктов питания.
Иркутск обладает значительным потенциалом для устойчивого развития, о чем свидетельствует приведенный SWOT-анализ.
Результатом социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 г. должно стать достижение городом статуса инновационного, торгового, культурного и туристического центра Восточной Сибири, с высоким уровнем и качеством жизни населения.