Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020 годы содержание

Вид материала

Программа

Содержание 2.3.4. Социальная инфраструктура Образование и наука Молодежная политика Физическая культура и спорт Поддержка и развитие гражданского сообщества Охрана общественного порядка Строительная индустрия Итого по городу 2.3.5. Инфраструктура обслуживания населения. Информационная инфраструктура

Подобный материал:

• Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы", 5848.85kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
• Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
• Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012, 2622.22kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
• Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
• Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.

2.3.4. Социальная инфраструктура

Демографическая политика

С 1999 г. отмечается стабильная тенденция сокращения численности постоянного населения города (депопуляция), в основном, за счет естественной убыли населения (превышение смертности над уровнем рождаемости). Механическое движение населения в меньшей степени воздействует на абсолютную численность населения города.

Численность населения с 1999 г. по 2006 г. уменьшилась на 27,1 тыс. чел., т.е. на 4,5%. Ежегодно численность иркутян сокращается в среднем на 0,64%.

Изменяется возрастной состав. Вследствие снижения уровня рождаемости стала сокращаться доля детского населения, представляющего собой потенциальные трудовые ресурсы. Перспективы, которые связывают с увеличением рождаемости в 2007-2008 гг. (в связи с выплатой материнского капитала) не дадут необходимого роста числа лиц, вступающих в трудоспособный возраст.

Наряду с сокращением численности населения серьезной проблемой является его старение. Доля населения в возрасте старше трудоспособного в 2005 г. составила 17,2% от общей численности населения, что соответствует высокому уровню демографической старости. Данное обстоятельство оказывает негативное влияние на показатели смертности, ведет к росту демографической и экономической нагрузки на работающее население, а также на системы здравоохранения и социальной защиты, ухудшает перспективу обеспечения экономики трудовыми ресурсами. В долгосрочной перспективе доля лиц старше трудоспособного возраста останется высокой и составит к 2020 г. около 20-21%.

Здравоохранение

На начало 2007 г. в структуре муниципального здравоохранения функционируют 32 учреждения, в том числе 29 лечебно-профилактических учреждений, муниципальное учреждение санитарного автотранспорта, детская молочная кухня, реабилитационный центр для наркозависимых «Сибирь». Кроме того, в городе функционируют 33 учреждения здравоохранения федерального, областного и ведомственного подчинения.

На полном бюджетном финансировании находятся 5 учреждений, 27 учреждений финансируются за счет средств городского бюджета и средств фонда обязательного медицинского страхования. Предпринимательской и иной, приносящей доход деятельностью, занимались 30 муниципальных учреждений здравоохранения.

На 1 января 2007 г. общая плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений города составляет 19725 посещений в смену, в том числе муниципальных – 13085. В муниципальных учреждениях здравоохранения на 1 жителя г. Иркутска в 2004 г. пришлось 9,1 посещений, в 2005 – 9,0 и в 2006 – 9,7. Ежегодно около 25% от общего числа посещений имеют профилактическую цель, в 2006 г. в связи с реализацией национального проекта «Здоровье» (дополнительная диспансеризация работающего населения) доля профилактических посещений увеличилась до 28%.

Общий коечный фонд стационаров города Иркутска на начало 2007 г. составляет 10784 койки, из них муниципальных – 3575.

В целях рационального использования коечного фонда, увеличивается количество коек дневного пребывания и сокращается количество дорогостоящих коек круглосуточного пребывания. Это положительно сказывается на показателях работы стационаров города. В муниципальных учреждениях здравоохранения в течение последних 3-х лет улучшился показатель работы койки, произошло сокращение средней длительности пребывания больного в стационаре, возрос оборот койки (таблица 2.6).

Таблица 2. 6

Работа коек круглосуточного пребывания (2004-2006 гг.)

Показатели работы	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Количество коек	3 823	3 807	3 206
Проведено койко-дней	1 268 659	1 276 966	1 097 667
Работа койки (дней в году)	334,7	338,5	344,3
Средняя длительность пребывания (дней)	12,3	11,5	11,2
Оборот койки	27,2	29,3	33,1
Летальность (%)	1,9	2,0	2,0

Вместе с тем, продолжается развитие стационарозамещающих технологий. Показатели работы дневных стационаров поликлиник имеют положительную динамику, что с учетом увеличения их числа говорит о необходимости дальнейшего расширения данного вида стационарозамещающих технологий.

Ежегодно проводятся мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы муниципального здравоохранения. За последние пять лет построены и введены в эксплуатацию новые объекты здравоохранения, такие как типовая поликлиника городской клинической больницы № 8 в Ленинском районе на 1250 посещений в смену; городская детская молочная кухня в Октябрьском районе; кислородная станция и газификационные установки. В настоящее время ведется строительство здания детской поликлиники в Свердловском районе, пристроя к поликлинике Медсанчасти Иркутского авиационного завода – филиала ОАО «НПК Иркут» в Ленинском районе, нового корпуса для размещения операционного блока Ивано-Матренинской детской клинической больницы. Проведена реконструкция хирургического корпуса клинической больницы №1.

За последние годы почти в 50% муниципальных учреждений здравоохранения проводились крупные капитальные ремонты. Отремонтирован хирургический корпус городской клинической больницы №3, хирургическое и глазное отделения Ивано-Матренинской детской клинической больницы, проведена реконструкция городской больницы №10. В 2006 г. закончены капитальные ремонты детской стоматологической поликлиники и поликлиники Медсанчасти Иркутского авиационного завода – филиала ОАО «НПК Иркут», женской консультации городского перинатального центра.

Ежегодно значительные средства из бюджета города и других финансовых источников расходуются на оснащение и переоснащение муниципальных медицинских учреждений современным лечебно-диагностическим оборудованием, на обновление парка санитарного автотранспорта. Так, в 2004 г. эти ассигнования составили порядка 116,0 млн. руб., в 2005 г. – 131,3 млн. руб., в 2006 г. – 131,0 млн. руб.

С 2006 г. начала изменяться к лучшему кадровая ситуация в здравоохранении. Реализация с начала 2006 г. национального проекта «Здоровье», в рамках которого заработная плата работников участковой сети увеличилась в 3 раза, позволила решить кадровую проблему в амбулаторной сети, где значительно снизился дефицит врачей и медицинских сестер (таблица 2.7).

Таблица 2. 7

Характеристика кадрового состава муниципальных учреждений здравоохранения г. Иркутска за 2004-2006 гг.

Показатель	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Численность врачей (абс.)	2456	2475	2324
Обеспеченность врачами (на 10 000 населения)	41,8	42,5	40,2
Укомлектованность кадрами врачей (%)	98,5	98,3	98,4
Удельный вес врачей, имеющих квалификационную категорию (%)	64,4	67,1	66,9
Численность среднего медперсонала (абс.)	4015	4122	3631
Обеспеченность средним медперсоналом (на 10000 населения)	68,2	70,8	62,8
Укомлектованность кадрами среднего медперсонала (%)	98,4	98,1	98,2
Удельный вес средних медработников, имеющих квалификационную категорию (%)	49,2	51,0	54,4

Укомплектованность участковыми врачами и медицинскими сестрами составляет 100%. В течение года увеличился приток молодых кадров в муниципальное здравоохранение.

Однако, несмотря на увеличение заработной платы «узких» врачей-специалистов в 2 раза, в поликлиниках еще сохраняется недостаток врачей-неврологов, хирургов, окулистов, урологов, онкологов и т.д.

Немаловажной проблемой является возрастная характеристика кадровой ситуации муниципального здравоохранения. Среди работающих медицинских работников доля пенсионеров составляет 39%.

Основой стабильной деятельности лечебных учреждений является оптимальная финансово-хозяйственная деятельность учреждений, в том числе правильное планирование, а, следовательно, рациональное использование финансовых средств, недопущение случаев нецелевого расходования средств, а также своевременное освоение выделенных ассигнований.

В бюджете г. Иркутска удельный вес расходов на муниципальное здравоохранение составил в 2006 г. – 14,65%. В целом финансовые ресурсы муниципального здравоохранения в 2006 г. составили 1 894,4 млн. руб. и к уровню 2005 г. увеличились на 318,5 млн. руб. или на 20,2%.

В структуре источников финансирования муниципального здравоохранения основными источниками являются средства городского бюджета – 34,4% и средства фонда обязательного медицинского страхования – 47,5%. Существенным дополнительным источником финансирования в 2006 г. явились средства, поступившие в рамках национального проекта «Здоровье». По итогам 2006 г. данных средств израсходовано 189,8 млн.руб., это 29% от объема финансирования, предусмотренного на здравоохранение в бюджете города или 10,0% от общего объема финансирования, включая средства фонда обязательного медицинского страхования.

Рост расходов на заработную плату в 2006 г. в целом составил 33%, что связано с увеличением зарплаты всем работникам здравоохранения на 15,2% с 1 мая и 11% с 1 октября, а также с дополнительной заработной платой по национальному проекту «Здоровье», в том числе с выплатой отпускных за счет средств городского бюджета работникам скорой помощи на долю зарплаты, полученную по национальному проекту.

В 2006 году по отношению к 2005 году расходы на медикаменты выросли на 20%. По бесплатным и льготным медикаментам увеличение расходов составило 39%.

Рост расходов на питание составил около 15%. При этом в 2006 г. был значительно увеличен норматив на питание (до 53 рублей в сутки) в Госпитале ветеранов войн при среднем нормативе в стационарах 35 рублей.

Произошло увеличение финансирования и целевых городских программ с 19 млн. руб. до 27 млн. руб. или на 44,0%.

Дополнительным источником доходов к бюджетному финансированию является предпринимательская деятельность – платные услуги: доходы от предпринимательской деятельности составили 7,2% всех средств, поступления от гуманитарной и спонсорской помощи - 17,7 млн. руб. (1%).

В 2006 г. к уровню 2005 г. доходы по платным услугам увеличились на 20,8 млн. руб., рост составил 18 %. В 2006 году получен доход в сумме 138,6 млн.руб., в 2005 году – 117,8 млн.руб.

Для более рационального расходования средств бюджета города направленных на здравоохранение в 2006 г. был начат эксперимент по внедрению механизма планирования бюджетных расходов, ориентированных на конечный результат.

С этой целью было определено лечебное учреждение, находящееся на полном бюджетном финансировании - скорая помощь. Разработаны и утверждены показатели конечных результатов - индикаторы качества предоставления услуг скорой медицинской помощи. Внедрение технологий оптимизации расходов в здравоохранении будет продолжено в 2007 г. и последующие годы в лечебных учреждениях города.

Требуют решения и проблемы несбалансированности финансирования Программ государственных гарантий, ежегодно утверждаемых Правительством Российской Федерации и администрацией Иркутской области. Тарифы на оказание медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования остаются низкими и не покрывают расходов лечебных учреждений на оказанные услуги. В настоящее время развернута активная деятельность по совершенствованию оплаты медицинских услуг, внедрению механизмов оплаты, ориентированных на конечный результат и оптимизации расходов в здравоохранении.

Образование и наука

Город Иркутск обладает развитым научно-образовательным комплексом (см. раздел 1.1.8.). Основными ресурсами для его дальнейшего развития являются:

1. Рост рождаемости в конце 1990-х – начале 2000-х гг., который определил увеличение численности детей дошкольного возраста и необходимость расширения сети ДОУ. Однако при этом необходимо учитывать, что с 2011-2012 гг. численность детей в возрасте 1-6 лет начнет сокращаться.

2. Развитая система ВУЗов делает г. Иркутск точкой притяжения для молодых мигрантов из районов Иркутской области и соседних субъектов РФ (Республика Бурятия, Читинская область, Республика Саха - Якутия), что при активной рекрутинговой деятельности позволит иркутским ВУЗам обеспечить себя необходимым числом абитуриентов.

3. Высокий спрос на квалифицированные рабочие и инженерные кадры в экономике г. Иркутска и Иркутской области формирует благоприятные условия для развития системы ССУЗов и технических специальностей в ВУЗах.

4. Наличие уникальных природных объектов и исследовательской базы для их изучения является фактором привлечения в научно-образовательный комплекс г. Иркутска ученых и студентов из регионов РФ и из-за рубежа.

5. Развитие инфраструктуры разработки и внедрения инноваций (см. раздел 1.1.20) позволяет повысить качество высшего образования в городе и закрепить наиболее талантливую молодежь в научно-образовательном комплексе и инновационном секторе экономики г. Иркутска.

6. Развитая информационная и телекоммуникационная инфраструктура позволяет активно внедрять новые формы образования (прежде всего, дистанционное образование) и расширить доступ населения к образованию.

7. До 2018-2019 гг. в г. Иркутске ожидается рост численности детей школьного возраста, что требует развития сети средних общеобразовательных учебных заведений (реконструкции существующих и строительства новых), прежде всего, в районах комплексной жилой застройки, предусмотренной Генеральным планом г. Иркутска.

8. Большие возможности для модернизации образования дают апробированные в г. Иркутске формы непрерывного образования: комплексы детский сад-школа, школа-ССУЗ, школа-ВУЗ.

Культура

Как показал анализ, проведенный в разделе 1.1.6., в г. Иркутске существует большой и устойчивый спрос на услуги учреждений культуры, что является важнейшим условием для их развития. Вместе с тем, возможности расширения спектра и объема услуг учреждений культуры на современной материально-технической базе практически исчерпаны, а возможности бюджета города для ее модернизации ограничены.

В связи с этим следующим ресурсом для развития сферы культуры является привлечение средств частного капитала для модернизации культурно-досуговых учреждений и проведения массовых мероприятий.

Безусловным ресурсом является также наличие в городе большого числа высокопрофессиональных творческих коллективов, а также известных деятелей культуры – выходцев из Иркутска, но сейчас работающих за его пределами.

Кроме того, важным ресурсом для развития культурно-досуговой сферы является повышение качества предоставляемых ею услуг.

Молодежная политика

Основным ресурсом является высокая доля молодежи в общей численности населения города. По состоянию на 01.01.2006 г. численность молодежи г. Иркутска составила 178,9 тыс. чел. Половозрастная структура населения позволяет рассчитывать на сохранение высокой доли молодежи в ближайшие 4-5 лет, затем она начнет снижаться.

Уровень образования молодежи в Иркутске достаточно высок: 58,7 % (105,1 тыс. чел.) в возрасте от 14 до 30 являются студентами высших учебных заведений, 15,2% – школьники, около 20% – работающая молодежь в возрасте до 30 лет. Общественная активность молодежи невысока: регулярное участие в работе более 70 молодежных некоммерческих организаций Иркутска принимает не более 7-10% молодежи города.

Современная нормативно-правовая база государственной молодежной политики представляет собой достаточно разнообразный по структуре комплекс нормативный правовых документов федерального, регионального и муниципального уровня: Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.12.06 №1760-р, закон Иркутской области «О государственной молодежной политике в Иркутской области», Концепция региональной государственной молодежной политики в Иркутской области, одобренная постановление Губернатора Иркутской области от 29.12.01 г. №181/636-п, Концепция молодежной политики в г. Иркутске на 2003-2007 гг., утвержденная решением городской Думы города Иркутска от 22.11.02 г. №296-22 г Д(3) и другие.

Центром организационной системы государственной молодежной политики на территории г. Иркутска является Управление по делам молодежи и защите прав несовершеннолетних Комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска (далее – Управление). Поскольку в ведении Управления отсутствуют муниципальные учреждения (центры помощи семье и детям, центры социально-психологической помощи молодёжи, молодёжные клубы и другие учреждения), оно реализует свои задачи через проведение социально значимых мероприятий.

Работу в сфере молодежной политики ведут специалисты Управления по делам молодежи и защите прав несовершеннолетних (14 чел.) и специалисты других подразделений администрации г. Иркутска, специалисты по работе со студентами в профессиональных учебных заведениях (ВУЗах и СУЗах) и заместители директоров школ по воспитательной работе, руководители и лидеры общественных организаций. В настоящее время происходит старение кадров в сфере работы с молодежью, что вызвано недостаточной престижностью данной работы, а также отсутствием системы подготовки кадров для работы с молодежью.

Основная нагрузка по финансированию мероприятий молодежной политики в г. Иркутске возложена на бюджет г. Иркутска. Бюджетное финансирование направляется на организацию летнего отдыха и оздоровления молодежи, содействие занятости молодежи, профилактику социально-негативных тенденций в молодежной среде, поддержку деятельности детских и молодежных организаций. Кроме того, привлекаются иные источники: гранты различных российских и зарубежных фондов, спонсорская помощь от бизнес-структур, собственные средства учебных заведений, направляемые на организацию работы с молодежью. Доля этих источников финансирования существенно уступает доле бюджетного финансирования.

Финансирование мероприятий молодежной политики из бюджета г. Иркутска в 2005 г. составило 4926,2 тыс. руб., в 2006 г. – 9271,0 тыс. руб. На 2007 г. предусмотрено финансирование в объеме 14780,6 тыс. руб. Средства выделяются по 3 муниципальным целевым программам: «Молодежь города Иркутска» на 2006-2008 гг.» (утверждена решением Думы города Иркутска от 23 ноября 2005 г. N 004-20-180220/5), «Круглогодичный отдых, оздоровление и занятость детей и подростков г. Иркутска» на 2006-2008 г.г.» (утверждена решением Думы города Иркутска от 24 ноября 2005 г. N 004-20-180233/5), «Создание условий для организации досуга и занятости несовершеннолетних и молодежи, охраны и защиты их прав в г. Иркутске на 2006-2008 гг.» (утверждена решением Думы города Иркутска от 23 ноября 2005 г. N 004-20-180216/5).

Таким образом, финансирование мероприятий в сфере молодежной политики в городе постоянно увеличивается, за счет чего расширяется круг проводимых мероприятий и вовлеченных в них детей и молодежи.

Основными источниками информации для молодежи Иркутска являются Интернет, местные, общероссийские и зарубежные СМИ. Более популярны у молодежи города электронные СМИ. В ВУЗах Иркутска действуют несколько корпоративных газет и журналов. На территории города работают 16 радиостанций, ориентированных на молодых иркутян. Широко распространено и доступно кабельное телевидение.

Физическая культура и спорт

В г. Иркутске работают 1355 работников физической культуры и спорта. Из них: 66 инструкторов ФК дошкольных учреждений, 262 учителя ФК общеобразовательных учреждений.

На базе спортивного комплекса «Вымпел» создан спортивно-методический центр с целью координации спортивно-массовой работы всех слоев населения и усиления пропаганды здорового образа жизни в административных районах города.

Обеспеченность тренерско-преподавательским составом составляет 23,5 чел на 10 тыс. населения города, что ниже минимального социального норматива (26 чел. на 10 тыс. населения (согласно распоряжению Правительства РФ от 3 июля 1996 г. N 1063-р «О социальных нормативах и нормах»).

Обеспеченность различными спортивными сооружениями составляет в г.Иркутске: спортивными залами - 23,5%, плоскостными сооружениями -6,1%, плавательными бассейнами – 9,5% от нормативов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 г №1063-р.

Основными ресурсами для дальнейшего развития физической культуры и спорта в городе Иркутске являются:

• Развитие Иркутского техникума физической культуры позволит ликвидировать недостаток кадров в области физической культуры и спорта.
  
• Популярность в г. Иркутске зимних видов спорта, что формирует устойчивый спрос на услуги в этой сфере. В сочетании с развитием туристической деятельности в городе это обеспечит в ближайшие годы приток инвестиций в строительство объектов и развитие массового спорта.
  
• Запланированный органами городского самоуправления г. Иркутска комплекс мероприятий по строительству спортивных городков во дворах, а также спортивных объектов районного и общегородского значения (крытые корты, плавательные бассейны и др.).
  
• Проведение в Иркутске спортивных мероприятий межрегионального и общероссийского уровня.
  

Поддержка и развитие гражданского сообщества

Поддержка администрацией города развития гражданского общества в Иркутске позволит включить горожан в процесс реализации стратегических приоритетов, обозначенных в настоящей программе. В частности, широкомасштабное жилищное строительство с формированием социальной инфраструктуры по месту жительства, потребует подготовки лидеров территориального общественного самоуправления и иных объединений горожан, способных мобилизовать жителей для эффективной работы системы ЖКХ, организации и развития досуга по месту жительства, сохранения обустроенных территорий и жилого фонда.

Развитие индустрии гостеприимства обусловит необходимость активизации деятельности общественных организаций по формированию толерантного климата в городе, сохранению культурных ценностей и традиций, поддержанию чистоты и порядка и т.д.

Развитие предпринимательства в Иркутске, прежде всего, малого и среднего, будет стимулировать участие в жизни города активных жителей и общественных объединений. Это, в свою очередь, обусловит интенсификацию процессов самоорганизации городского сообщества.

Охрана общественного порядка

Штатная численность сотрудников органов внутренних дел г. Иркутска по состоянию на 20 декабря 2006 г. составляла 2930 чел., некомплект – 85 чел. (2,9%). Основным подразделением службы охраны общественного порядка города является отдельный батальон патрульно-постовой службы милиции. В настоящее время штатная численность ОБППСМ (395 сотрудников), не позволяет поддерживать общественный порядок на должном уровне.

По нормам, установленным Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» №209 (на 1500 жителей – 1 милиционер патрульно-постовой службы милиции (ППСМ)), количество сотрудников ППСМ в г. Иркутске должно составлять не менее 576 чел. Таким образом, назрела острая необходимость создания в г. Иркутске полка патрульно-постовой службы.

Штатная численность отдельного батальона ДПС ГИБДД составляет 304 сотрудника. В уличном движении участвуют более 150 тыс. единиц автотранспорта. Согласно Указа Президента РФ от 12.02.1993 г. №209 (на 265 единиц автотранспорта должен приходиться 1 инспектор ДПС) безопасность дорожного движения в г. Иркутске должны обеспечивать не менее 580 инспекторов ДПС.

Штатная численность службы участковых уполномоченных милиции г. Иркутска составляет 232 сотрудника. Согласно приказа МВД РФ от 16.09.2002 г. №900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (за каждым участковым уполномоченным должен быть закреплен административный участок с населением не свыше 3-3,5 тыс. чел., а на каждые 3-4 должности участкового уполномоченного должна вводиться должность старшего участкового уполномоченного) в настоящее время, исходя из численности населения г. Иркутска, штат участковых уполномоченных должен состоять из 261 сотрудника.

Важным ресурсом для повышения эффективности работы органов внутренних дел в городе является доведение уровня материально-технического оснащения органов охраны правопорядка (помещения, транспорт, средства связи, оргтехника, специальные средства) до норм, установленных МВД РФ.

Ресурсом для повышения уровня образования и квалификации сотрудников органов внутренних дел г. Иркутска является реализация на базе Восточно-Сибирского института МВД и юридических факультетов других ВУЗов программ повышения квалификации.

Важнейшим ресурсом для омоложения кадрового состава органов охраны правопорядка в Иркутске является закрепление молодых сотрудников путем оказания муниципальной поддержки в приобретении жилья либо предоставление жилья на условиях социального найма.

Строительная индустрия

Жилищное строительство:

По оценкам экспертов Иркутского регионального ипотечного агентства платежеспособный спрос населения с привлечением ипотечного кредитования в Иркутске на улучшение жилищных условий по итогам 2006 г. составил 2528 тыс. м². Согласно расчетам, в 2010 г., даже при выходе на максимальные объемы ввода жилья в городе и пригородах он будет удовлетворяться на 48%, что свидетельствует о реальности источников финансирования предполагаемых на ближайшее пятилетие объемов жилищного строительства.

Немаловажным ресурсом для развития жилищного строительства является малоэтажное строительство в пригородных поселках г. Иркутска. Поэтому при рассмотрении программ жилищного строительства в областном центре и динамики обеспеченности его населения жильем представляется целесообразным рассматривать понятие «Большой Иркутск», объединяющее город с пригородами.

Особо следует отметить, что в настоящее время достаточно большие объемы жилищного строительства осуществляются на территории Иркутского района: 2006 г. – свыше 50 тыс. м², 2007-2010 гг. – планируется строительство около 240 тыс. м². Кроме того, по экспертным оценкам в пригородах на начало 2007 г. имеется порядка 200 тыс. м² построенного, заселенного, но еще официально не сданного жилья. Таким образом, предполагаемые объемы строительства жилья в пригородах Иркутска в ближайшие годы могут способствовать оттоку из города около 6-8 тыс. чел.

Кроме того, предполагаемое создание городской агломерации может вызвать создание новых поселений-спутников между Иркутском и Ангарском, которые, при существующем дефиците городских площадей под жилищную застройку будут «обживаться» нынешними иркутянами, что будет оказывать влияние на численность населения, проживающего в пределах официальных границ города.

Земельные участки под застройку.

Несмотря на относительно небольшую долю застроенной территории (около 20% от общей территории города), свободных площадей, пригодных под жилищное строительство, в пределах существующей городской территории осталось крайне мало. Это объясняется тем, что значительные территории города приходятся на водные пространства, внешний транспорт, леса (6,35 тыс. га), луга и пойменные территории (4,26 тыс. га).

Недостаточная обеспеченность строительными площадками, пригодными для массовой застройки, уровень их инженерного обустройства, наряду с недостаточным развитием промышленности строительных материалов, является важным фактором, ограничивающим объемы жилищного строительства в городе.

Согласно данным таблицы 2.8 на ближайшую перспективу город в целом обеспечен строительными площадками. Однако из 113 площадок больше половины (63) приходится на объекты с планируемым вводом жилья площадью менее 10 тыс. м², или на «точечную» застройку (таблица 2.8).

Из общего количества планируемого ввода жилья по уже выделенным площадкам (около 1800 тыс. м² с учетом ввода 2006 г.) только около 250 тыс. м² (менее 15%) будет введено муниципальным унитарным предприятием «Управление капитального строительства г. Иркутска», т.е. в той или иной степени может осуществляться по программам доступного жилья. Из приведенных данных следует, что на первый период (до 2010 г.) площадки под жилищную застройку распределены по районам города достаточно равномерно. На второй период (2011-2020 гг.) должна значительно увеличиться доля Свердловского и Октябрьского районов.

Таблица 2. 8

Обеспеченность строительными площадками программы жилищного строительства на 2006-2010 гг. (по состоянию на начало 2006 г.)

Районы	Площадь ж/д, тыс. кв.м.	Количество площадок с предполагаемой застройкой (тыс. м2)	Объемы предполагаемого строительства (тыс. м2)
до 5	05 -10	10 -25	25 - 50	50 -100	от 100	до 5	05 -10	10 -25	25 - 50	50 -100	от 100
Свердловский	637,8	4	9	9	7	2	0	11,8	68,9	153,4	237,7	136,0	0
Ленинский	453,2	3	9	5	3	1	1	7,9	61,9	77,2	108,8	81,7	115,8
Кировский и Куйбышевский	358,1	6	3	6	6	0	0	11,6	22,0	90,5	234,0	0	0
Октябрьский	506,0	17	10	11	7	0	0	43,9	81,3	163,6	217,2	0	0
Итого по городу:	1955,1	30	31	31	23	3	1	75,3	234,0	484,7	797,7	217,7	115,8

Исходя из объемов предполагаемого Генпланом города сноса в 700 тыс.м² к 2020 г. на высвобождающихся площадях, согласно экспертным оценкам, может быть обеспечено строительство около 3500 тыс.м² жилья. Таким образом, с учетом уже выделенных строительных площадок, в предстоящий период в пределах существующих городских территорий может быть построено около 5-5,2 млн. м² жилья, что довольно близко к показателям, определяемым Генпланом города Иркутска (5,6 млн. м²).

Дополнительно 300-400 тыс.м² потенциально могло бы быть введено за счет строительства мансард на существующих домах 335-ой и других серий. Однако, как показывает опыт, вследствие существующих пока юридических процедур согласования подобного строительства с жильцами, это направление строительства жилья в Иркутске остается практически неиспользуемым.

Таким образом, уже выделенные земельные участки способны обеспечить объемы ввода 2007-2010 гг. и создать (с учетом планируемого сноса) хороший задел для жилищного строительства на 2011-2015 гг.


Социальная сфера.

Анализ ресурсной базы социально-культурной сферы города дан в разделе 2.3.4. Основными ресурсами для реализации программ строительства объектов социально-культурного назначения являются:

• строительство объектов городского значения с привлечением средств областного и федерального бюджетов, а также внебюджетного финансирования;
  
• наличие высококвалифицированного персонала для учреждений образования, здравоохранения, культуры, которые могут обеспечить деятельность вновь построенных учреждений;
  
• реализация национальных проектов и муниципальных, областных и федеральных целевых программ в области жилищного строительства, развития здравоохранения и образования.
  

Стройиндустрия города:

Согласно оценкам экспертов Союза строителей Иркутской области коэффициент использования действующих мощностей по результата 2006 г. в промышленном и специальном строительстве составлял до 45%, в жилищном – до 50%. Эта точка зрения подтверждается и мнением руководителей ряда крупных строительных организаций города, согласно которому при решении вопросов финансирования и снабжения строительными материалами, при существующей технической обеспеченности, возможно увеличение объемов выполняемых СМР в 1,5-2,0 раза при незначительном увеличении численности работников занятых в строительстве.

Исходя из структуры выполненных СМР (строительно-монтажных работ) по ряду крупных строительных организаций (таблица 2.9), осуществляющих деятельность на территории Иркутска, удвоение объемов работ по новому жилищному строительству и капитальному ремонту может означать для них рост общих объемов СМР на 35-40%, что может быть обеспечено за счет лучшего использования имеющихся трудовых ресурсов и производственных мощностей.


Таблица 2. 9

Структура строительно-монтажных работ в 2006 г. (млн. руб.)

Строительная компания	Всего	Новое жил. стр-во	Пром. стр-во	Граж-данское стр-во	Капит. ремонт	Прочее	Ввод (т.м2)
Иркутскпромстрой	704	6,3	494	185,2	13,2	4,4
Иркутскжилстрой	188	9,8		58	30,2		4,847
Иркутское жил стр-во	231,1	97,5		63	70,6
АУС	1183,6	307,5	729,2	142,5	4,4		18,469
Сибавиастрой	399,3	326,7				62,6	14,682
ЗАО "Паритет"	310,72	164,77	1,78	88,45	55,72		3,634
ИТОГО	3016,72	912,57	1224,98	537,15	174,12	67	41,632

Кроме того, по мнению ряда экспертов, уже имеются внешние, как отечественные, так и зарубежные подрядные организации, готовые вести строительно-монтажные работы в Иркутске в достаточно крупных объемах при условии гарантий их обеспечения строительными площадками. Тем не менее, реализация мероприятий, намечаемых проектом областной государственной целевой программы «Комплексное развитие областного центра Иркутской области в связи с 350-летием основания города Иркутска» на 2008-2011 гг., потребует решения кадровых проблем в строительном комплексе города, возникающих с увеличением объемов СМР, начиная с 2008-2009 гг.

Увеличение объемов СМР при незначительном увеличении численности работников в 2007-2008 гг. создаст хорошие предпосылки для роста заработной платы в сфере строительства и, кроме того, может способствовать замедлению роста стоимости жилья.

2.3.5. Инфраструктура обслуживания населения.

Потребительский рынок г. Иркутска

Торговля:

Постоянный рост торговых площадей в городе, ввод в эксплуатацию новых торговых объектов свидетельствуют о наличии в г.Иркутске достаточно высокого уровня платежеспособности населения, что является главным ресурсом для дальнейшего развития торговли. Прогнозируемый рост доходов населения, уровня покупательной способности заработной платы предполагают дальнейшее увеличение емкости потребительского рынка.

Помимо этого, важным ресурсом насыщения рынка местными товарами с высокими потребительскими качествами и сравнительно невысокой стоимостью является поддержка иркутских предприятий, производящих продукты питания, одежду и обувь (ОАО "Мясокомбинат "Иркутский", ОАО "Дрожжевой завод", ООО Кондитерская фабрика «Ангара», ООО «Иркутское мороженое», ООО «Иркутский хладокомбинат», ЗАО «Иркутский хлебокомбинат», ОАО «Швейная фирма «ВиД», ООО «Альфа - текстиль» и др.), со стороны органов городского самоуправления.

Вместе с тем, наблюдающийся отход от внемагазинных форм торговли указывает на изменение структуры и характера потребительского спроса в сфере торговли. Значительная часть населения отказывается от более дешевых товаров в неорганизованных местах торговли в пользу более качественного обслуживания в современных торговых центрах. Таким образом, сегмент потребительского рынка, требующий значительных инвестиций в объекты коммерческой (торговой) недвижимости имеет хорошие перспективы роста.

Укрупнение торгового бизнеса в свою очередь стимулирует развитие в городе транспортно-логистических услуг в сфере торговли. Этот сегмент рынка в Иркутске еще недостаточно насыщен и имеет хорошие перспективы роста.

Бытовое обслуживание.

Высокая доля малых предприятий в сфере бытового обслуживания, расширение спектра и увеличение объема их услуг, показывает, что в Иркутске емкость данного сегмента рынка услуг остается достаточно большой. Неравномерное распределение предприятий обслуживания по районам города, возможность работы с целевым потребителем (жителями определенного микрорайона, представителями определенно социально группы и т.д.) определяют значительные перспективы для роста рынка бытовых услуг в городе.

В случае успешного развития индустрии въездного туризма в городе, сфера бытового обслуживания получит возможность значительно расширить спектр целевых групп потребителей (за счет туристов), что также даст новые возможности для роста этого сектора экономики города.

Общественное питание.

Возможности для роста числа предприятий общественного питания в связаны со строительством новых гостиничных комплексов, крупных торговых сетей, развития индустрии развлечений и досуга. Таким образом, важнейшим ресурсом развития сферы общественного питания является развитие туристско-рекреационного комплекса города.

Кроме того, важным ресурсом для дальнейшего развития этой сферы является работа с целевыми группами потребителей (специализация меню, сервиса и т.д.).

Информационная инфраструктура

Город Иркутск обладает развитой телекоммуникационной магистральной инфраструктурой, в состав которой входят цифровые сети и каналы связи АО "Ростелеком", АОЭиЭ "Иркутскэнерго" (АТМ-магистраль) и ОАО «БайкалТрансТелеком» с большим запасом мощности, способные интегрировать как передачу данных, так аудио-видео информацию.

Корпоративная информационно-вычислительная сеть создана в администрации г. Иркутска, которая состоит из 22 узлов КИВС (УКИВС) территориально обособленных структурных подразделений Администрации города, включающих в себя 34 локальных вычислительных сети (ЛВС) и 794 автоматизированных рабочих места (АРМ) сотрудников Администрации города. В муниципальном Регистре баз и банков данных зарегистрировано 125 баз данных, 18 банков данных.

Функционирует развитая интегрированная информационно-вычислительная сеть Иркутского научно-образовательного комплекса (ИрНОК) производительностью до 100 Мбит/сек, которая объединяет институты Иркутского Научного Центра СО РАН, Байкальский учебный комплекс, Иркутский государственный университет (ИГУ), Иркутский государственный технический университет (ИрГТУ), Иркутский государственный университет путей сообщения (ИрГУПС), Восточно-Сибирский Научный Центр СО РАМН, Байкальский государственный университет экономики и права.

Провайдеры Internet такие, как Голден Телеком, Ростелеком, Global One, БайкалТрансТелеком и д.р. обеспечивают положительную динамику роста подключений населения города. Предприятия, учреждения и организации города создали и поддерживают более 300 тематических сайтов.

Ряд предприятий и организаций не имеют доступа к Internet, что приводит к снижению их активности на рынках города, региона, страны. Ежедневно в Иркутске услугами Интернет пользуется примерно 40 тыс. чел., насчитывается до 1500 иркутских сайтов и сайтов об Иркутске, в то время как число профессионально построенных — всего около 10 %.

Услуги доступа к сети Internet жителям города предоставляют Internet-центры (Internet-кафе), но их сеть не всегда соответствует географии города и потребностям населения. Ежегодный рост пользователей Интернет в Иркутске составляет 30%, что значительно превышает аналогичные показатели Центрально-Европейской части России.

Существующие программы развития информатизации Иркутской области и г. Иркутска ориентированы, в основном, на информатизацию системы территориального управления. Отсутствует четкая система координации реализуемых проектов и программ в сфере внедрения информационных компьютерных технологий в различных сферах деятельности и отраслях экономики, что приводит к неэффективному расходованию средств и не рациональному использованию информационного потенциала города.

Развитие КИВС, формирование городских информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним осуществляются с учетом требований безопасности информации (распоряжение мэра города Иркутска «Об обеспечении безопасности информации и предоставлении доступа к информационным ресурсам корпоративной информационной вычислительной сети (КИВС) Администрации г. Иркутска» № 031-10-1318/6 от 19.09.06 г.).

В администрации г. Иркутска создана нормативно-правовая база, определяющая права собственности, порядок формирования, обмена, защиты и использования информационных ресурсов.

В области информатизации образования в результате укрепления материальной базы в системе общего образования г. Иркутска на начало 2006-2007 учебного года, 78 (98%) общеобразовательных учреждения оборудованы современными компьютерными классами, 34 (42%) МОУ укомплектованы двумя компьютерными классами (имеют 22 и больше компьютеров). В 2007-2008 учебном г. все школьные библиотеки будут оснащены современными мультимедийными компьютерами и автоматизированной информационно-библиотечной системой «Марк-школа». С 01.01.2007 г. организовано централизованное сервисное сопровождение локальных сетей компьютерных классов МОУ.

В рамках муниципальной целевой программы информатизации муниципальных образовательных учреждений и управления системы образования г. Иркутска была создана городская корпоративная информационная образовательная сеть передачи данных, объединяющей все общеобразовательные учреждения. В 2006 г. начата экспериментальная эксплуатация этой сети.

Создан и заполняется информационными ресурсами сайт управления образования ссылка скрыта. Наполняется очень важный для школ информационный ресурс: FTP сервер ссылка скрыта., содержащий ссылка скрыта, ссылка скрытау, в которую вошли разнообразные книги по химии, математике, физике, все выпуски журнала «Квант», нормативные и методические материалы по ЕГЭ.

Сформирован и обновляется сайт муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Иркутска» (cbs.irkutsk.ru). В 2006 г. проведена модернизация компьютерного оборудования и продолжалось подключение к сети Интернет сектора электронной информации в муниципальном учреждении культуры «Гуманитарный центр – библиотека имени семьи Полевых», филиалах муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Иркутска» - Центральной городской библиотеке им. А. Потаниной, Центральной детской библиотеке им. А. Пушкина, в библиотеках – филиалах № 16, 5, 23, обеспечивая пользователям не только оперативный доступ к информационным ресурсам Интернет, но и к другим электронным услугам – к базам данных «Консультант», «Гарант».

Оценка текущего состояния городской информационной инфраструктуры г. Иркутска позволяет сделать вывод о возможности комплексного сбалансированного развития информационных технологий с целью удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов городского самоуправления г. Иркутска, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Связь

Важнейшими ресурсами для развития связи в г. Иркутске являются:

1. Спрос на услуги телефонной связи в нетелефонизированных районах города (прежде всего районах индивидуальной застройки) и районах новостроек.

2. Развитие сетей проводной (оптоволоконной) и беспроводной связи нового поколения.

3. Растущий спрос на доступ к сети Интернет

4. Достаточно низкий уровень качества услуг почтовой связи дает возможность для развития альтернативных почтовой служб (экспресс-почта, системы гарантированной доставки почтовых отправлений и т.п.).

5. Развитие системы безналичной оплаты товаров и услуг (дебетовыми и кредитными карточками) обусловливает развитие телекоммуникационных сетей для обслуживания таких операций.

6. Развитие туризма будет стимулировать формирование информационно-справочных сетей с доступом к информации через терминалы доступа к единым городским базам данных.

7. Конкуренция между операторами связи, которая стимулирует расширение спектра и повышение качества услугу, а также снижение их стоимости.