Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020 годы содержание

Вид материала

Программа

Содержание 1.1.23. Финансово-бюджетная политика 1.1.24. Муниципально-частное партнерство Тенденции развития и основные проблемы 1.1.25. Международное сотрудничество Тенденции развития и основные проблемы

Подобный материал:

• Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы", 5848.85kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
• Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
• Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012, 2622.22kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
• Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
• Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.

1.1.23. Финансово-бюджетная политика

В рамках стратегии и имеющихся результатов реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, необходимо отметить наличие определенного опыта среднесрочного планирования и применения программно-целевого метода в управлении расходами бюджета города Иркутска. Введена система казначейского исполнения бюджета города и кассового обслуживания, что позволило значительно повысить качество и достоверность бюджетного учета и отчетности, а также улучшило организацию бюджетного процесса.

Как областной центр г. Иркутск подтверждает свой статус бюджетными показателями. Данные таблицы 1.46. позволяют установить определяющее значение бюджета города Иркутска в бюджетной системе региона. В общем объеме собственных доходов консолидированного бюджета Иркутской области его доля увеличилась с 9,2% в 2005 г. до 14,8% в 2007 г. В общем объеме доходов всех муниципальных образований региона удельный вес областного центра также увеличился и составляет четверть и более всего объема. По величине аналогичных показателей в разрезе собственных доходов доля бюджета города Иркутска значительно выше: 33,6% в 2005 г. и 42,5% в 2007 г. Таким образом, именно за счет областного центра происходит перераспределение денежных поступлений в бюджеты других муниципальных образований и областной бюджет.

Таблица 1. 46

Доля бюджета города Иркутска в консолидированном бюджете Иркутской области, %

Показатели	2005 г. (факт)	2006 г. (факт)	2007 г. (план)
Доходы, всего	Доходы собственные	Доходы, всего	Доходы собственные	Доходы, всего	Доходы собственные
В конс. бюджете Иркутской области	7,9	9,2	10,3	12,6	15,0	14,8
В общем объеме конс. бюджетов муниц. образований	19,5	33,6	25,2	40,5	26,8	42,5

Это подтверждают также данные динамики показателей бюджетной обеспеченности города Иркутска и его место в рейтинге муниципальных образований Иркутской области. Как показано в таблице 1.47, по уровню бюджетной обеспеченности собственными доходами областной центр занимает в последние годы 2 место. Однако, после выравнивания, бюджетная обеспеченность с учетом полученных межбюджетных трансфертов значительно понижает место города в общем рейтинге. Это является важнейшим фактором, определяющим финансовые возможности города в полном обеспечении своих расходных полномочий.

Таблица 1. 47

Динамика и ранжирование показателей бюджетной обеспеченности г. Иркутска

Показатели	2005 г. (факт)	2006 г. (факт)	2007 г. (план)
руб.	место	руб.	место	руб.	место
Бюджетная обеспеченность собственными доходами	5 026	4	8 602	2	11742	2
Бюджетная обеспеченность с учетом МБТ	7 000	28	10 838	26	15372	13

Анализ динамики показателей бюджетной обеспеченности налоговыми и неналоговыми доходами бюджетов городов Сибирского федерального округа позволяют сопоставить положение региональных центров и определить место в рейтинге города Иркутска. Как видно из таблицы 1.48, бюджетная обеспеченность собственными доходами бюджета на 1 жителя города Иркутска в последние годы увеличилась и позволяет ему стабильно занимать первое место в рейтинге.

Однако данные таблицы 1.49 выявляют явную неравномерность в межбюджетном выравнивании региональных центров. Если в Красноярске оно организовано таким образом, что краевой центр после распределения межбюджетных трансфертов ежегодно занимает первое место, то г. Иркутск с первого места по бюджетной обеспеченности собственными доходами перемещается на второе. При этом, величина бюджетной обеспеченности у Красноярска увеличивается в два раза, например в 2007 г. с 8383 до 16428 руб., а у города Иркутска с 11742 руб. до 15372 руб.

Таблица 1. 48

Динамика и ранжирование показателей бюджетной обеспеченности собственными доходами бюджетов городов Сибирского федерального округа

Наименование города	2005 г.	Наименование города	2006 г.	Наименование города	2007г.
место	руб.	место	руб.	место	руб.
Красноярск	1	6605	Иркутск	1	8602	Иркутск	1	11742
Новосибирск	2	5499	Красноярск	2	7102	Новосибирск	2	9493
Иркутск	3	5026	Новосибирск	3	6203	Красноярск	3	8383
Томск	4	4318	Томск	4	4182	Омск	4	5533
Омск	5	4201	Омск	5	4014	Томск		н/д

В связи с этим, необходимо корректировать методическое обеспечение системы межбюджетного регулирования в Иркутской области с целью снижения неравномерности перераспределения средств.

Таблица 1. 49

Динамика и ранжирование показателей бюджетной обеспеченности доходами бюджетов (с учетом межбюджетных трансфертов) городов Сибирского федерального округа

Наименование города	2005 г.	Наименование города	2006 г.	Наименование города	2007 г.
место	руб.	место	руб.	место	руб.
Красноярск	1	12980	Красноярск	1	12696	Красноярск	1	16428
Новосибирск	2	8809	Иркутск	2	10838	Иркутск	2	15372
Омск	3	8222	Новосибирск	3	9521	Новосибирск	3	13496
Томск	4	7623	Омск	4	6726	Омск	4	7887
Иркутск	5	7000	Томск	5	6510	Томск	5	7243

На протяжении последних лет доходная часть бюджета растет. Доходы бюджета города в 2006 г. увеличились к уровню 2005 г. в 1,52 раза, а в 2007 г. к уровню 2006 г. в 1,35 раза (таблица 1.50).

Таблица 1. 50

Динамика состава и структуры доходов бюджета г. Иркутска тыс. руб.

Наименование показателя	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
отчет	%	отчет	%	отчет	%	отчет	%	отчет	%	отчет	%	план	%
Доходы, всего, в том числе:	3016891	100	3592122	100	3940865	100	4685510	100	4294856	100	6567874	100	8852574	100
Налоговые	2305 988	76,4	2446710	68,2	2684358	68,1	3282496	70,1	1809122	42,1	3622206	55,2	5194844	58,7
Неналоговые	241886	8,1	393 880	11	482 575	12,2	655 198	14	1117628	26	1388691	21,1	1301424	14,7
Безвозмездные от бюджетов других уровней	374 365	12,4	655 374	18,2	694 674	17,6	636 776	13,6	1154572	26,9	1311772	20,0	2090535	23,6
Доходы от предпринимательской деятельности	60 467	2,0	73 944	2,0	79 258	2,1	94 781	2,0	199 246	4,6	245205	3,7	265771	3,0

Такая динамика в сопоставлении с официальным уровнем инфляции в 2005 г. (10%) может говорить об общем росте доходов бюджета города. Однако, при детальном рассмотрении динамики структуры доходов в период 2005-2007 гг. видно, что рост в 2,87 раза (уровень 2005 г. к уровню 2007 г.) поступления налоговых доходов компенсируется снижением на 7% объема поступления неналоговых доходов.

Необходимо отметить, что при росте общего объема налоговых платежей в 1,42 раза в 2004 г. по сравнению с 2001 г., и снижения на 45 % в 2005 г. по сравнению с 2004 г., из общей суммы налогов, собираемых на территории г. Иркутска, доля налогов, остающихся в распоряжении бюджета города уменьшилась с 41,4% в 2001 г. до 16,8% в 2005 г. (см. Рис. 1.18.). В 2006 г. составила – 17,7%, а в 2007 г. предполагается увеличение до 20%.




Рис. 1.18. Распределение налоговых доходов, собранных на территории г. Иркутска по уровням бюджетной системы РФ


Налоговые доходы бюджета г. Иркутска складываются в основном за счет налога на доходы с физических лиц - 65,7% в 2005 г., 63,4% в 2006 г. и 64,4% в 2007 г., налогов на совокупный доход – 19,3% в 2005 г., 19,1% в 2006 г. и 17,3% в 2007 г., земельного налога – 10,1% в 2005 г., 13,4% в 2006 г. и 13,3% в 2007 г.

Рост налоговой составляющей основан на изменении с 01.01.2006 г. нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Иркутской области по налогу на доходы физических лиц с 15% до 45%, передаче налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 100%, и передаче с 01.01.2007 г. транспортного налога в размере 100% в соответствии Законом Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты». Сокращение неналоговых поступлений в основном обусловлено прогнозируемым снижением доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, на 8,9% в 2007 г. к уровню 2006 г., а также планируемое снижение прочих поступлений от использования имущества находящегося в собственности г. Иркутска на 28,3% в 2007 г. к уровню 2006 г. Сокращение прочих поступлений от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, происходит за счет сокращения заключаемых договоров аренды за нежилые помещения в результате реализации муниципального нежилого имущества, а также исключением доходов, получаемых муниципальным учреждением по управлению торговыми имущественными комплексами Кировского района г. Иркутска, в связи с его ликвидацией.

Изменения безвозмездных и безвозвратных поступлений из бюджетов других уровней до 2004 г. имели плавный характер. Их увеличение в 2002 г., в основном, связано с предоставлением субсидий на реализацию федеральных законов (ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») в размере 166 431 тыс. руб. или 4,8% от доходов бюджета города 2002 г. Причиной падения удельного веса безвозмездных и безвозвратных поступлений от бюджетов других уровней в 2003-2004 гг. является сохранение абсолютных объемов безвозмездных и безвозвратных перечислений на фоне общего роста налоговых и неналоговых поступлений. Произошедшее в 2005 г. разграничение и законодательное закрепление расходных полномочий между уровнями власти РФ, введение строгого механизма делегирования органами государственной власти расходных полномочий на местный уровень привели к росту безвозмездных поступлений в 2005-2007 гг. (1,81 раза в 2005 г. к уровню 2004 г., 1,14 раза в 2006 г. к уровню 2005 г., 1,59 раза в 2007 г. к уровню 2006 г.).

Как было сказано выше, в связи с проведенной бюджетной и административной реформой начиная с 2005 г. произошло перераспределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Вследствие чего расходы бюджета города в 2006 г. увеличились на 43,7% к уровню 2005 г., в 2007 г. увеличились на 47,9% к уровню 2006 г.

Бюджетная обеспеченность расходами бюджета г. Иркутска на 1 жителя с каждым годом увеличивается и по итогам 2006 г. возросла до 10,9 тыс. руб., а в 2007 г. должна составить 16,2 тыс. руб. (рис. 1.19.)



Рис. 1.19. Бюджетная обеспеченность расходами бюджета на 1 жителя г. Иркутска за 2005–2007 гг., руб.


В течение рассматриваемого периода доля расходов капитального характера составила в 2005 г. 14,4%, в 2006 г. - 20,6%, в 2007 г. – 31,5% от общего объема расходов (рис. 1.20.). Увеличение удельного веса капитальных расходов свидетельствует о динамичном развитии как бюджета, так и города в целом. Основная доля капитальных расходов направлена на реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной сферы, строительство и ремонт дорог, строительство инженерной инфраструктуры города, переселение нуждающихся граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.




Рис. 1.20. Динамика текущих и капитальных расходов бюджета г. Иркутска за 2005-2007 гг.


В связи с дефицитом бюджета города ежегодно утверждается перечень приоритетных статей расходов бюджета г. Иркутска, финансирование которых производится в первоочередном порядке (табл. 1.51). При этом они занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов бюджета города, в 2005 г.- 61%, в 2006 г. - 50,2%, в 2007 г. – 40,1%.

Таблица 1. 51

Состав приоритетных направлений расходов бюджета г. Иркутска за 2005 -2007 гг., тыс. руб.

Наименование приоритетных направлений расходов	Исполнено за 2005 г.	Исполнено за 2006 г.	План на 2007 г.	Рост, %
Оплата труда и начисления на фонд оплаты труда работникам муниципальной бюджетной сферы	2 029 223	2 302 108	2 706 774	117,6
Мероприятия по подготовке к зиме жилищно-коммунального хозяйства и муниципальных учреждений бюджетной сферы	34 998	55 019	68 735	124,9
Компенсационные выплаты на питание учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях	13 955	20 388	28 179	138,2
Медикаменты и перевязочные средства для муниципальных учреждений бюджетной сферы	60 509	89 093	88 059	98,8
Продукты питания для муниципальных учреждений бюджетной сферы	115 141	115 217	135 857	117,9
Расходы на бесплатный отпуск молочных смесей детям первых двух лет жизни из малообеспеченных семей	8 897	9 520	10 823	113,7
Резервный фонд администрации города	49 136	68 021	68 688	101,0
Мероприятия по социальной поддержке слабозащищенных слоев населения (программы оказания адресной социальной помощи жителям г.Иркутска)	80 253	56 006	72 564	129,6
Субсидии населению на оплату жилья и коммунальных услуг	126 015	39 033	139 576	357,6
ВСЕГО по приоритетным направлениям расходов:	2 518 137	2 754 405	3 319 255	120,5

Основную долю в составе приоритетных расходов занимают расходы: на заработную плату с начислениями, на предоставление субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приобретение продуктов питания и медикаментов для муниципальных учреждений социальной сферы, на проведение мероприятий по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения, а также по подготовке к зиме жилищно-коммунального хозяйства и муниципальных бюджетных учреждений.

Рост бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям обусловлен ежегодным повышением заработной платы работникам учреждений социальной сферы, увеличением нормативов на питание и предоставления бесплатных медикаментов, по предоставлению адресных субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг связано с изменение областного законодательства, регулирующего порядок предоставления данных средств. Уменьшение средств на реализацию мероприятий в области социальной поддержки слабозащищенных слоев населения на 69,1% в 2006 г. к уровню 2005 г. обусловлено разграничением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ, отнесением вопросов социальной поддержки граждан к ведению субъектов РФ, а также передачей с 01.01.2006 г. 4 учреждений социальной помощи населению в областную государственную собственность.

Качественный анализ условий и тенденций направленности расходов бюджета должен, прежде всего, исходить из количественных параметров, характеризующих процесс выделения и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения выполнения задач и функций органов городского самоуправления г. Иркутска.

Представленная в таблице 1.52 динамика расходов бюджета города свидетельствует о социальной направленности бюджета г. Иркутска. Так в 2005 г. расходы в социальную сферу составили 67,6% от общего объема расходов бюджета города, в 2006 г. – 55,5%, в 2007 г. – 50,9%.

Таблица 1. 52

Динамика расходов бюджета г. Иркутска на 2005-2007 гг. по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, тыс. руб.

Функциональная статья	Бюджет по расходам на 2005 г. (факт)	Бюджет по расходам на 2006 г. (факт)	Бюджет по расходам на 2007 г. (план)
тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	рост к 2005 г	тыс. руб.	%	рост к 2006 г.
Общегосударственные вопросы	366001	8,4	528140	8,5	144,3	698138	7,5	132,8
Национальная оборона	996	0,02	1000	0,01	100,4	1080	0,01	108,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	21545	0,5	46977	0,7	218,0	74314	0,8	158,2
Национальная экономика	343045	7,8	168605	2,7	49,1	156070	1,7	92,6
ЖКХ	670396	15,3	2021812	32,18	301,6	3605462	38,8	178,3
Охрана окружающей среды	14548	0,3	25727	0,41	176,8	25740	0,3	100,1
Культура, кинематография, средства массовой информации	65045	1,5	130900	2	201,2	154487	1,7	118,0
Здравоохранение и спорт	952428	21,9	931507	14,8	97,8	1390204	15,0	149,2
Социальная политика	60615	6	153351	2,5	252,9	308420	3,3	201,1
Образование	1675444	38,3	2274274	36,2	135,7	2878089	31,0	126,6
Всего расходов	4370063	100	6282293	100	143,7	9292004	100	147,9

За анализируемый период наибольший удельный вес в структуре расходов занимает раздел «Образование»: в 2005 г - 38,3%, и в 2006 – 36,2%. Средства направляются на содержание муниципальных бюджетных учреждений образования; на проведение мероприятий в сфере молодежной политики; на летний отдых и оздоровление детей; на выполнение муниципальных целевых программ в сфере образования; на капитальное строительство и реконструкцию муниципальных образовательных учреждений; на приобретение жилья для детей-сирот за счет средств областной программы «Дети-сироты».

В структуре расходов за 2005-2007 гг. значительный удельный вес занимает раздел «Здравоохранение и спорт» в 2005 г. - 952 428 тыс. руб. (21,9%), в 2006 г. – 931 507 тыс. руб. (14, 8%), 2007 г. – 1 390 204 тыс. руб. (15,0%). Снижение расходов по данному разделу в 2006 г. по сравнению с уровнем 2005 г. обусловлено передачей с 01.01.2006 г. в областную государственную собственность в соответствии с процессом разграничения расходных полномочий между уровнями власти в РФ специализированных учреждений медицинской помощи. Увеличение расходов в области здравоохранения в 2007 г. обусловлено увеличением средств, выделенных на реализацию муниципальных целевых программ в области здравоохранения, увеличением расходов капитального характера.

В 2005 г. на третьем месте по объемам финансирования находится раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство». Однако с 2006 г. значительно увеличиваются объем средств, предусмотренных по данному направлению расходов. Если в 2005 г. раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» занимал 15,3% в общем объеме расходной части бюджета города, то в 2006 г. – 32,18%. В соответствии с плановыми назначениями бюджета города 2007 года данный раздел занимает лидирующее положение, как в абсолютном, так и в относительном выражении, - 3 605 462 тыс. рублей или 34% от суммы расходной части. Это обусловлено увеличением доходов бюджета г. Иркутска и возможностей органов городского самоуправления по направлению большего объема средств на расходы жилищно-коммунального хозяйства. Увеличение расходов осуществлено по таким направлениям, как благоустройство территории, текущее содержание автомобильных дорог, содержание городских фонтанов, обустройство детских спортивных площадок и проч. С 2006 г. увеличены средства бюджета города на продолжение реализации муниципальных целевых программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, развитие инженерной инфраструктуры, наружному освещению, строительству и ремонту автомобильных дорог.

Изменения в абсолютном выражении произошли по разделу «Общегосударственные вопросы». Размер средств, предусмотренных по данному разделу увеличился в 2006 г. по сравнению с 2005 г. в 1,44 раза, что обусловлено изменением порядка отражения отдельных видов расходов бюджетной классификации РФ с 01.01.2006 г. Основным изменением явилось отражение расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение всех структурных подразделений (управлений, отделов и иных) администрации г. Иркутска по разделу «Общегосударственные вопросы», которые до 1 января 2006 г. отражались по соответствующим отраслевым разделам функциональной классификации расходов. Кроме того, по данному разделу отражаются расходы на функционирование высшего должностного лица органа местного самоуправления, функционирование представительных органов местного самоуправления, финансирование международных мероприятий, расходы на обслуживание муниципального долга и другие общегосударственные расходы.

В настоящее время в Российской Федерации активизировался процесс внедрения среднесрочного финансового планирования и бюджетирования, ориентированного на конечный результат во всех уровнях бюджетной системы РФ. Использование финансового плана на среднесрочную перспективу позволяет обеспечить преемственность реализации финансово-бюджетной политики при составлении бюджетов всех уровней на очередной финансовый год.

В г. Иркутске ведётся работа по разработке и применению перспективного финансового плана. Результатом работы в 2006 г. является Перспективный финансовый план г. Иркутска на 2007-2009 гг., разработанный на основании постановления мэра г. Иркутска от 01.06.2006 г. № 031-06-858/6 «О разработке, применении и мониторинге применения перспективного финансового плана г. Иркутска» Комитетом по экономике и финансам администрации г. Иркутска совместно с распорядителями бюджетных средств.

Перспективный финансовый план разрабатывается в целях создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета города, экономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной и налоговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств г. Иркутска. Перспективный финансовый план является документом, содержащим прогнозные оценки формирования финансовых ресурсов бюджета г. Иркутска и укрупненные направления их использования. Перспективный финансовый план разрабатывается ежегодно на среднесрочный (трехлетний) период, начиная с очередного финансового года.

Перспективный финансовый план г. Иркутска на 2007-2009 гг. разрабатывался в соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики г. Иркутска на 2007 г., Прогнозом социально-экономического развития г. Иркутска на 2007-2009 гг. и Реестра расходных обязательств г. Иркутска.

Перспективный финансовый план г. Иркутска на 2007-2009 гг. позволяет провести сопоставительный анализ фактического исполнения 2005-2006 гг. и прогнозных показателей на 2007-2008 гг. по основным показателям. Анализируя доходы бюджета города за данный период, можно отметить устойчивую положительную динамику (рис. 1.21.).

Это происходит в основном за счет увеличения налоговых доходов (налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход и земельный налог). Рост налога на доходы физических лиц обусловлен постепенным ростом средней заработной платы на территории г. Иркутска, а также проводимой работой по легализации части заработной платы, уводимой от налогообложения. Основной причиной легализации послужило снижение ставки единого социального налога с 35,6% до 26%, кроме того, выводу из «тени» способствовало внедрение накопительной системы при проведении пенсионной реформы, предусматривающее учет пенсионных прав, исходя из сумм страховых взносов, уплачиваемых с легальной заработной платы.




Рис. 1.21. Динамика доходов бюджета г. Иркутска по перспективному финансовому плану


Прогнозируемый прирост поступлений по налогам на совокупный доход связан с планируемым (на основе факта) увеличения количества налогоплательщиков, перешедших на уплату единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в соответствии с изменениями, внесенными с 1 января 2006 г. в Налоговый Кодекс РФ, в части роста дохода с 11 до 15 млн. руб., при котором организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения и количества предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Анализ фактического исполнения и прогнозных показателей расходов бюджета города также говорит о предусматриваемой тенденции постоянного роста. Наибольшую долю составляют расходы текущего характера (см. рис. 1.22.). Необходимо отметить, что помимо разделения на текущие и капитальные, расходы в перспективном финансовом плане классифицируются на процентные и непроцентные. Они также увеличиваются в динамике, и наибольший удельный вес занимают непроцентные расходы.



Рис. 1.22. Динамика расходов бюджета г. Иркутска по ПФП


В течение анализируемых четырех из пяти лет бюджет города является дефицитным, причем в 2007 г. характеризуется максимальным дефицитом, а в 2008-2009 гг. предполагается его постепенное сокращение (рис. 1.23.). По итогам исполнения бюджета города за 2006 г. сложилось превышение доходов над расходами в сумме 285,6 млн. руб.

Планомерное снижение дефицита в 2008-2009 гг. связано с политикой рационального подхода к прогнозу объемов расходов на обслуживание муниципального долга (процентных платежей за пользование кредитными ресурсами).

Основным источником покрытия дефицита бюджета города запланированы, согласно перспективному финансовому плану, привлеченные кредиты кредитных организаций.



Рис. 1.23. Динамика дефицита бюджета г. Иркутска


Таким образом, бюджет и бюджетная политика г. Иркутска находится в процессе интенсивного развития, имея стабильные и растущие источники доходов и четкие критерии направлений расходования средств бюджета. Имеющаяся процедура среднесрочного планирования бюджета города позволяет проводить преемственную бюджетную политику во всех областях социально-культурной сферы и городского хозяйства, что способствует комплексному развитию г. Иркутска.

1.1.24. Муниципально-частное партнерство

В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.) (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р) для достижения общенациональных целей на местном уровне необходимо сосредоточиться на решении задач развития механизмов муниципально-частного партнерства.

Анализ нормативно-правовой основы муниципально-частного партнерства. В статье 34 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данную конституционную норму можно рассматривать как нормативную предпосылку для развития государственного (муниципального) частного партнерства, так как экономическая деятельность в целом представлена и частным, и государственным, и муниципальным секторами.

Основными нормативными правовыми актами, позволяющими ускорить развитие механизмов муниципально-частного партнерства на уровне города, являются: Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также типовые концессионные соглашения, утвержденные постановлениями Правительства РФ (от 11 ноября 2006 г. № 673, от 11 ноября 2006 г. № 672, от 11 ноября 2006 г. № 671, от 27 мая 2006 г. № 319).

Российская правовая система не содержит определения термина «муниципально-частное партнерство». Данное обстоятельство обусловлено тем, что соответствующие отношения в большей части являются предметом правового регулирования гражданского законодательства, которое является предметом исключительного ведения Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ).

Если в случае заключения контрактов (аренды, подряда и т. п.) органы местного самоуправления выступают как субъект гражданского права и для его эффективной деятельности вполне достаточно норм гражданского законодательства, то в рамках концессии городская администрация не просто предоставляет партнерам по соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и делегирует им часть своих властных функций (исключительных прав). Делегировать же функции публичной власти можно только на основании соответствующих муниципальных правовых актов. По вопросам правового регулирования муниципально-частного партнерства в городе Иркутске необходимые муниципальные правовые акты отсутствуют.

Анализ экономической основы муниципально-частного партнерства. По состоянию на 01.01.2006 г. муниципальная казна включает 2950 единиц движимого (автобусы, троллейбусы, вычислительная техника и др.) и 61367 единиц недвижимого (здания, помещения, квартиры и др.) имущества, общей стоимостью 2405,2 млн. руб.

За последние годы практически не осуществлялось крупных инвестиций в развитие инфраструктуры города.

Причинами такой ситуации являются:

• недостаток бюджетных средств для обеспечения расширенного воспроизводства в отраслях инфраструктуры;
  
• институциональная неготовность собственника (муниципального образования) к передаче определенных прав на инфраструктуру бизнесу (в первую очередь в рамках муниципально-частного партнерства);
  
• высокие риски инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии гарантий органов местного самоуправления.
  

Однако, осуществление крупных проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, энергетических и коммунальных систем в городе, благоустройство и озеленение города в полном объеме возможно только с привлечением отечественного и иностранного капитала на базе муниципально-частного партнерства.


Анализ практики применения основных форм муниципально-частного партнерства.

В городе Иркутске реализуются отдельные проекты, которые можно квалифицировать как организационно-правовые формы реализации муниципально-частного партнерства.

На основании Соглашения о сотрудничестве администрации г. Иркутска и ОАО «Иркутскэнерго» заключен договор между ОАО «Иркутскэнерго» и МУПТП «Иркутсктеплоэнерго», по которому были переданы в аренду ОАО «Иркутскэнерго» тепловые сети Кировского, Куйбышевского и Октябрьского районов города, закреплённые на праве хозяйственного ведения за МУПТП «Иркутсктеплоэнерго» и питающиеся от источников ОАО «Иркутскэнерго».

В результате реализации положений вышеуказанного договора: заключены ОАО «Иркутскэнерго» прямые договоры с потребителями МУПТП «Иркутсктеплоэнерго», подключёнными к переданным сетям; поступила арендная плата за пользование муниципальным имуществом на расчётный счёт МУПТП «Иркутсктеплоэнерго» в сумме 7,7 млн. руб.; выполнен план капитального ремонта переданных сетей, утвержденный администрацией города; проведена реконструкция переданного в аренду имущества, за счет средств бюджета города (13 млн. руб.).

В 2005 г. заключены 2 дополнительных Соглашения к договору безвозмездного пользования между администрацией г. Иркутска и ОАО «Иркутскэнерго» ЮЭС, на основании которых, в ОАО «Иркутскэнерго» ЮЭС переданы на эксплуатацию и обслуживание электрические сети (около 5,3 км) и 3 трансформаторные подстанции.

Как показывает анализ, для реализации различных форм муниципально-частного партнерства недостаточно эффективно используются ресурсы муниципальной собственности, поскольку приватизированные объекты муниципальной собственности, как правило, продаются или передаются в долгосрочную аренду с правом выкупа.

Тенденции развития и основные проблемы

Обобщение опыта и нормативно-правовой основы муниципально-частного партнерства позволяет выявить следующие закономерности его развития:

1. В первую очередь, муниципально-частное партнерство в городе будет развиваться по пути заключения администрацией города разнообразных контрактов (соглашений).

2. Хотя наиболее оптимальной формой муниципально-частного партнерства является создание организаций с долей участия муниципального образования и бизнеса, в ближайшей перспективе ее реализация невозможна в связи отсутствием соответствующих полномочий органов местного самоуправления согласно федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

3. Для осуществления наиболее крупных, капиталоемких проектов наиболее приемлемой формой муниципально-частного партнерства являются концессионные соглашения, однако их реализация затруднена отсутствием соответствующей нормативно-правовой базы на уровне органов городского самоуправления г. Иркутска.

1.1.25. Международное сотрудничество

Более 60 стран мира являются партнерами организаций г. Иркутска по экспортно-импортным операциям, круг последних оставался практически неизменным. Подавляющее большинство сделок заключалось с контрагентами из стран Азиатско-Тихоокеанского региона – Китай, Япония, Монголия, Республика Корея, Индия.

Товарооборот г. Иркутска со странами, крупнейшими торговыми партнерами, за период 2000-2005 гг. составил 2722,7 млн. долл.

Доля Китая в общем товарообороте за рассматриваемый период составила почти 55,7%. На втором месте по товарообороту находится Индия (32%), третье место занимает Япония (1,1%). Товарооборот с Монголией и Республикой Корея составляет менее 1 млрд. долл. (2000-2005 гг.) и их доли в общем товарообороте не превышают 10%.

Номенклатура экспортируемой продукции включает преимущественно товары с низкой степенью обработки, а также необработанные ресурсы. Удельный вес стоимостного объема экспорта необработанных лесоматериалов растет высокими темпами и за анализируемый период увеличился с 13% (2002 г.) до 63% (2005 г.) Практически весь объем лесоматериалов был поставлен в Китай. Продукция предприятий г. Иркутска пользуется спросом преимущественно в странах Юго-Восточной Азии.

Основными статьями импорта в г. Иркутск являются продукция машиностроения и сырье для производства продуктов питания. Поставки сырья для производства продуктов питания в основном осуществляются из ближайших азиатских стран.

В Иркутске действуют дипломатические представительства иностранных государств: Генеральные консульства Монголии и Республики Польша, которые оказывают визовую поддержку, ведут большую культурно-просветительскую работу, способствуют укреплению деловых контактов организаций и предприятий. В г. Иркутске располагается представительство МИД России.

Важное значение для развития международных и внешнеэкономических контактов имеют побратимские и дружественные связи г. Иркутска с городами стран дальнего зарубежья.

Налажено тесное сотрудничество муниципалитетов и работа по совместным проектам, включая обмены культурными, спортивными, детскими делегациями. У г. Иркутска сложились обширные деловые и культурные связи с партнерами из разных стран, в том числе городами-побратимами Канадзава (Япония), Улан-Батор (Монголия), Юджин (США), Шэньян (Китай), городом-партнёром Пфорцхайм (Германия), департаментом Верхняя Савойя (Франция), коммуной Стрёмсунд (Швеция), провинцией Порденонэ (Италия), а также с городами Гренобль и Дижон (Франция), городом Ченстохова (Польша). Продолжительность дружеских связей с первым городом-побратимом - г. Канадзава (Япония) насчитывает 40 лет.

С целью установления, развития и укрепления международных связей г. Иркутска со странами Европы администрацией города в рамках проекта ЕС-ТАСИС создано муниципальное учреждение «Дом Европы».

Городом накоплен значительный опыт проведения крупных мероприятий, таких, как международные фестивали.

Значимость международного обмена научными, научно-техническими и новейшими технологическими знаниями организаций г. Иркутска заключается, с одной стороны, в возможности использования мирового научно-технического опыта и повышении на этой основе технического и технологического уровня иркутских производителей, с другой стороны, в возможности коммерческой реализации на мировых рынках собственных научно-технических достижений, что в условиях сырьевой направленности иркутского экспорта является эффективным способом рационализации структуры внешнеэкономических связей.

Тенденции развития и основные проблемы

В Иркутске недостаточно задействован потенциал зарубежных стран как инвесторов, объем инвестиций остается на очень низком уровне и пока отстает от их потенциальных возможностей, в частности это относится к Китаю, который давно признан одним из крупнейших инвесторов в мире.

Одна из важнейших проблем международного сотрудничества г. Иркутска заключается в необходимости актуализации соответствующей информационной базы и обеспечения доступа к ней иркутских предприятий и организаций и их зарубежным партнерам.

Потенциальным ресурсом для решения стоящих перед органами городского самоуправления г. Иркутска задач могут стать международные экономические организации, в частности, Международный и Европейский банки реконструкции и развития (МБРР и ЕБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная ассоциация франчайзинга (МАФ). Кроме того, специалисты данных организаций могут оказывать консультационную, организационную, техническую, информационную и другие виды поддержки.