Geum.ru

Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020 годы содержание

Вид материалаПрограмма

Содержание


1.1.9. Социальная поддержка населения
Тенденции развития и основные проблемы
1.1.10. Поддержка и развитие гражданского общества в Иркутске
Тенденции развития и основные проблемы
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   48

1.1.9. Социальная поддержка населения


Основным направлением деятельности органов городского самоуправления г. Иркутска в сфере социальной поддержки населения является оказание различных видов социальной помощи представителям категорий населения, имеющим низкий доход.

Мероприятия социальной поддержки в г. Иркутске охватывают следующие категории населения:
  • лица, имеющие право на социальную помощь (как правило, в виде льгот) вне зависимости от своего материального положения (ветераны, военнослужащие, реабилитированные, «чернобыльцы» и др.);
  • представители слабозащищенных категорий населения, неспособные по объективным причинам обеспечить себе достаточный уровень дохода (инвалиды с нерабочей группой инвалидности; безработные, состоящие на учете в службе занятости; дети, оставшиеся без попечения или без надзора родителей; одинокие неработающие пенсионеры, имеющие минимальную пенсию; семьи, потерявшие кормильца; неполные и многодетные семьи; лица, пострадавшие от стихийных и иных бедствий);
  • лица, характеризующиеся девиантным поведением, сознательно не предпринимающие никаких мер для собственного жизнеустройства и поднятия уровня материального благосостояния (лица «бомж», хронические алкоголики, наркоманы и др.).

Число лиц, нуждающихся в различных формах социальной поддержки, не имеет тенденции к снижению.

Основными источниками финансирования мероприятий социальной защиты являются бюджетные средства всех уровней (из федерального, областного и городского бюджета). За счет городского бюджета, в основном, финансируются мероприятия по социальной поддержке категорий населения, не имеющих права на социальную поддержку по федеральному и областному законодательствам, а также оказывается поддержка общественным организациям, решающим проблемы социально незащищенных групп населения.

Подавляющее большинство учреждений социального обслуживания граждан, действующих на территории г. Иркутска, находятся в областном подчинении. В такой ситуации особую актуальность приобретает решение проблемы взаимодействия городских и областных органов власти по вопросам оценки потребностей населения города в социальных услугах и, в соответствии с этим, создания новых социальных учреждений.

Таким образом, основной характерной чертой деятельности системы социальной поддержки населения города можно считать высокую степень зависимости от вышестоящих уровней власти (федерального и областного) по решению вопросов нормативно-правового и финансового обеспечения мероприятий по оказанию социальной помощи.

Тенденции развития и основные проблемы


1) Недостаточная адресность социальной поддержки и отсутствие дифференциации размера помощи.

2) Отсутствие точной информации о нуждающихся в тех или иных видах социальной помощи обусловливает необходимость формирования полноценного информационного обеспечения адресной социальной поддержки, основу которого составит персонифицированная достоверная информация обо всех получателях помощи и лицах, нуждающихся в ней.

3) Недостаточный уровень развития учреждений социального обслуживания граждан как с точки зрения количества мест, так и объема и качества предоставляемых услуг. Особенно заметен недостаток социальных услуг для слабозащищенных категорий населения, имеющих специфические потребности (инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, инвалиды по слуху, зрению и др.).

4) Незащищенность семей с детьми с точки зрения уровня доходов, в то время как большинство из них категориально не относятся к лицам, нуждающимся в социальной поддержке.

5) Обострение проблемы социального сиротства, безнадзорности, увеличение количества социальных сирот, находящихся на государственном обеспечении.

6) Низкий уровень пенсионного обеспечения пожилого и старого населения. Решение этой проблемы заключается не только в увеличении денежных доходов, но и расширения перечня доступных социальных услуг, возможностей общения, вовлечения в мероприятия по социальной поддержке того ресурсного потенциала, которым владеют пожилые люди (например, жилья).

7) Рост инвалидизации населения в различных возрастных группах, что определяет низкий уровень занятости инвалидов в трудоспособном возрасте, недостаточно широкий спектр предлагаемых социальных услуг в сфере адаптации и реабилитации инвалидов, отсутствие в городе достаточных возможностей физического доступа к учреждениям и социальным службам для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха.

8) Высокая концентрация лиц без определенного места жительства, порождающая негативные явления социального, медицинского и нравственного характера. В городе практически отсутствуют специализированные учреждения социальной защиты, призванные решать проблемы данного контингента.

9) Слабое участие в социальной поддержке населения коммерческих структур. Возможными направлениями такого участия является разработка и реализация корпоративных пенсионных программ, благотворительная деятельность и т.п.

10) В г. Иркутске растет количество некоммерческих организаций, занимающихся решением проблем социально незащищенных групп, однако их финансовые возможности в реализации этой деятельности весьма ограничены.

1.1.10. Поддержка и развитие гражданского общества в Иркутске


Гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Институты гражданского общества позволяют гражданам вместе вырабатывать цели и достигать их – либо непосредственно совместными усилиями, либо отстаивая в диалоге с другими общественными структурами, бизнесом и носителями власти. Эффективной самоорганизации граждан, особенно их взаимодействию с органами власти, благоприятствует придание их объединениям правовых форм общественных и других некоммерческих организаций (НКО). Зарегистрированные организации – лишь часть структур гражданского общества. В городе существуют и реально работают объединения граждан, которые не имеют официальной регистрации.

По разным оценкам в Иркутске действуют около 500 общественных объединений. В это число не входят профсоюзные организации, профессиональные объединения, профильные некоммерческие организации. За последние полтора года, согласно данным Главного управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и УОБАО, численность только общественных организаций, действующих на территории Иркутска, увеличилась на 89 организаций. На каждые 10000 жителей Иркутска приходится 8 действующих НКО. Благоприятной особенностью развития сектора НКО в Иркутске является активная работа общероссийских и областных НКО в интересах города и его и жителей.

В то же время эксперты отмечают, что информированность населения о деятельности общественных и других некоммерческих организаций, а также доверие к ним сегодня не высоки. Особенно слабо осведомлены граждане о местных инициативных группах и общественных объединениях. Это во многом объясняется недостаточным освещением деятельности различных объединений в СМИ.

Эксперты выделяют три типа организаций, представляющих гражданское общество в городе. Первый тип представлен общественными организациями, созданными еще во времена СССР – это совет ветеранов, общество инвалидов, профсоюзы, женсоветы и пр. Многие из них успешно работают, чаще всего располагают ресурсами в независимости от результатов текущей деятельности и достаточно широко представлены в органах городского самоуправления Иркутска. Второй тип представлен организациями, возникшими в постсоветское время. Их развитие во многом обусловлено финансовой и методической поддержкой международных НКО. В основном это организации областного, регионального и общероссийского уровня. Третий тип – объединения представителей бизнеса и некоммерческие организации, созданные политическими партиями. Они динамично развиваются и имеют высокий уровень самоорганизации. Их деятельность ориентирована на выработку и реализацию собственной позиции по ключевым вопросам развития экономики и социальной политики, достаточно часто совпадающей с интересами развития гражданского общества.

Основными направлениями деятельности организаций некоммерческого сектора г. Иркутска являются деятельность социальной направленности, в том числе работа с детьми и молодежью, образовательная и научная деятельность, экологическая работа, содействию развитию гражданского общества, демократии, городского самоуправления, защита прав граждан, благотворительность, развитие сферы культуры, досуга, спорта, национальных отношений, здравоохранения.

Некоторым организациям удалось сформировать и поддерживать необходимую для деятельности инфраструктуру. Однако в целом сектор НКО имеет низкий уровень материально-технического обеспечения.

Заметна потребность сообщества в обучении – растет число участников и заказчиков специализированных тренингов (особенно по навыкам социального проектирования, добровольческой деятельности и лидерства поиску средств и т.д.). Растет число организаций г. Иркутска, участвующих в различных российских, межрегиональных и областных конкурсах.

Развитие общественных инициатив стимулирует формирование партнерства общественности и органов городского самоуправления. Это требует институционализации общественного пространства, развития системы экспертного и тренерского сообщества, формирование навыков проектной культуры, развития гражданского образования.

Участие объединений граждан в общественной деятельности требует специальной подготовки. Внутри сектора сформировались устойчиво работающие организации, выполняющие функцию ресурсных центров развития общественных инициатив, прослеживается тенденции развития коалиционного взаимодействия, вертикальной и горизонтальной интеграции сектора (Совет НКО, коалиция противодействия коррупции, движение «Матери против наркотиков» и др.).

Позиционирование города как инновационного центра, обеспечивающего благоприятные условия для безопасной и комфортной жизни, создают условия для закрепления обозначенных тенденций. Все более заметными становятся усилия городской администрации по вовлечению НКО в управление городом. Активисты некоммерческого сектора привлекаются к разработке нормативно-правовых документов, проектов городских программ, актуальные социальные проблемы выносятся на обсуждение общественности. В 2004 г. работало 99 совместных рабочих органов (консультативные советы, координационные советы по решению различных социальных проблем, комиссии и пр.) с участием общественных организаций, населения и органов городского самоуправления г. Иркутска. К середине 2006 г. их было 109. Объединения граждан становятся опосредованным инструментом, определенным мостиком между местным самоуправлением и горожанином.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» многие формы взаимодействия органов местного самоуправления с городским сообществом становятся обязательными и входят в регламент работы администрации (развитие правотворческой инициативы граждан через формирующуюся общественную палату города, публичные слушания по проектам бюджета, собрания, конференции горожан для обсуждения вопросов местного значения).

Закон также предусматривает возможность привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ для города. Эта норма требует серьезных совместных усилий со стороны органов местного самоуправления и лидеров сектора НКО по преобразованию общественного сознания и вовлечения граждан в общественные инициативы.

Кроме того, остро стоит задача привлечения бизнеса к партнерству органов городского самоуправления г. Иркутска и городского сообщества. Подобное трех стороннее партнерство может обеспечить реальное повышение уровня и качества жизни населения на основе структурной перестройки экономики, развития предпринимательских возможностей, рыночной инфраструктуры с учетом интересов горожан, широкого участия бизнеса в развитии города и общественных инициатив.

Тенденции развития и основные проблемы


Основные тенденции:
  • формируются законодательные и организационные условия для развития общественных инициатив;
  • расширяется спектр проблем, решение которых передано на уровень местного самоуправления и общественности;
  • сокращается государственная социальная поддержка;
  • происходит институционализация различных форм общественной активности;
  • повышается уровень профессионализма некоммерческих организаций;
  • растет количество горожан, вовлеченных в общественные инициативы;
  • формируются механизмы взаимодействия власти, общества и бизнеса;
  • расширяется поддержка федеральными и областными органами власти, бизнесом общественных инициатив горожан.

Основные проблемы:
  • Недостаточное развитие институтов гражданского общества для эффективного решения проблем города и его населения;
  • Слабые механизмы взаимодействия власти, бизнеса и общества;
  • Недостаточное кадровое обеспечение образовательных программ по развитию местных сообществ;
  • Слабые навыки демократического взаимодействия и социального партнерства внутри сектора НКО;
  • Недостаточная информированность населения о работе общественных и некоммерческих организаций, инициативных групп.
  • Слабая материально-техническая база и финансовое обеспечение развития общественного сектора.
  • Отсутствие достоверной информации о развитии общественного сектора.