Итоги инспектирования и контроля качества предоставляемых образовательных услуг в образовательных учреждениях Обеспечение обучающихся горячим питанием
| Вид материала | Закон |
- Цель программы: Создание условий, способствующих укреплению здоровья, формированию, 93.65kb.
- М. Д. Горлов Кемеровский технологический институт пищевой, 826.37kb.
- Задачи: повышение качества образовательных результатов обучающихся; совершенствование, 620.17kb.
- 1. Улучшение качества питания за счет его сбалансированности, использования продуктов,, 159.62kb.
- Права и обязанности родителей детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, 24.8kb.
- Методические рекомендации по обеспечению здоровым питанием учащихся образовательных, 581.85kb.
- Организация обучения мерам пожарной безопасности обучающихся образовательных учреждений, 108.67kb.
- Стратегическая цель программы Повышение качества и доступности предоставляемых образовательных, 867.98kb.
- Положение о физкультурном комплексе «Готов к труду и обороне» в образовательных учреждениях, 370.45kb.
- Задачи: Разработать индикаторы стандартов качества образования для оценки качества, 1312.71kb.
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Анализ социального заказа на образование в Новосибирском районе………….2
2. Паспорт образовательного пространства района………………………………….5
3. Анализ законодательства и нормативных документов в области образования...7
4. Анализ состояния и развития сети образовательных учреждений……………...10
5. Кадровое обеспечение системы образования……………………………………..12
6. Качество образовательных услуг…………………………………………………..17
6.1. Аккредитация общеобразовательных учреждений района……………………19
6.2. Организация деятельности образовательных учреждений по переходу на ФГОС……………………………………………………………………………………22
6.3. Методическое сопровождение введения ФГОС………………………………..24
6.4. Организация контроля реализации курса ОРКиСЭ……………………………26
6.5. Работа с одаренными детьми…………………………………………………….29
6.6. Организация образовательной деятельности с обучающимися по специальным (коррекционным) программам VII и VIII вида………………………………………37
6.7. Выполнение учебной программы по предметам в 2010-2011 уч. Году………37
6.8. Анализ результатов государственной итоговой аттестации в образовательных учреждениях в 2010-2011 учебном году……………………………………………..37
6.9. Организация образовательной деятельности в дошкольных образовательных учреждениях……………………………………………………………………………41
6.10. Итоги инспектирования и контроля качества предоставляемых образовательных услуг в образовательных учреждениях………………………….45
6.11. Обеспечение обучающихся горячим питанием……………………………….53
7. Анализ качества дополнительного образования и воспитательной работы за 2010 – 2011 уч. год…………………………………………………………………………….56
7.1. Анализ воспитательной работы в образовательном пространстве района….56
7.2. Анализ занятости, оздоровления и отдыха детей и подростков в каникулярное время……………………………………………………………………………………60
7.3. Анализ работы ОУ района по военно-патриотическому направлению……..62
7.4. Анализ работы по предупреждению пропусков уроков, непосещения школы.63
7.5. Анализ работы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей района, находящихся в трудной жизненной ситуации……………………………………….64
7.6. Итоги организации культурно-массовых, спортивных мероприятий для детей и подростков района……………………………………………………………………..66
7.7. Анализ работы по профилактике правонарушений, наркомании и безнадзорности…………………………………………………………………………67
7.8. Анализ обеспечения качества услуг дополнительного образования………….68
7.9. Анализ работы по здоровьесбережению, пропаганде здорового образа жизни в ОУ района………………………………………………………………………………70
8.Стратегия 2014 – программные мероприятия по развитию системы образования Новосибирского района……………………………………………………………….72
9. Статистика
На современном этапе развития России образование стоит в ряду общенациональных приоритетов. От модернизации сферы образования напрямую зависят успехи в социально-экономическом развитии, поскольку система образования создает самый главный ресурс – человеческий капитал, который выступает как основной фактор обновления страны. Без адекватной и открытой потребностям и тенденциям времени национальной модели образования Россия не сможет занять достойное место в мировом сообществе.
Образование сегодня должно быть ориентировано на сформулированные запросы родителей, на обеспечение ребенку его эмоционально радостного детства. Отвечать на образовательные запросы общества, сделать так, чтобы каждый ребенок учился с удовольствием, обучался с увлечением – задача современного педагога.
1. Анализ социального заказа на образование в Новосибирском районе
Новосибирский район образован в 1939 году. Общая площадь территории – 283 тыс. га. Административный центр - город Новосибирск. Населенных пунктов - 81, наиболее крупные из них: р.п. Краснообск, с. Криводановка, с. Верх-Тула, с. Барышево, д.п. Кудряшовский. Сельских муниципальных поселений-17, городское поселение-1. Всего предприятий, учреждений организаций - около 4 тыс., из них сельскохозяйственных предприятий – 29, малых предприятий – 3,3 тыс. В экономике района занято более 45 тыс. чел.
В целом демографическая ситуация в районе характеризуется увеличением численности населения как за счет естественного прироста, так и за счет миграции. На 01.01. 2011г. численность населения составила 117694 человека, что примерно на 1% больше, чем в 2009 году. Такой устойчивый рост наблюдается с 2005 года (108276 человек) и обеспечивается превышением числа прибывших над числом выбывших, и числа родившихся над числом умерших. Основными причинами роста населения в районе являются:
а) внутриобластные перемещения населения, связанные, прежде всего с приближением к городу, с его более широкими, чем в глубинных районах области возможностями трудоустройства, достаточно развитой социальной инфраструктурой района и хорошей степенью насыщения транспортной сетью;
б) снижение естественной убыли населения за счет повышения общего уровня рождаемости;
в) увеличения миграционных потоков, в том числе и иностранной рабочей силы из ближнего зарубежья и стран Юго-Восточной Азии.
Возрастная структура населения района не претерпевает существенных изменений. Наблюдается общая с другими регионами тенденция к старению населения: снижается количество людей моложе 18 лет, растёт количество людей пенсионного возраста. Тенденция снижения численности населения в возрастной группе от 0 до 18 лет выравнивается общим ростом населения района, в связи с чем данная возрастная группа на протяжении ряда лет не меняет численности и составляет в целом по району примерно 24 тыс. человек.
В двух муниципальных поселениях (Боровской и Плотниковский) численность населения последние годы снижается, в остальных муниципальных поселениях – растёт. В 2011 году численность и плотность населения по муниципальным поселениям сильно варьирует. Среди поселений с большой численностью населения (свыше 7 тыс. человек) можно выделить исторически заселённые поселения (Барышевский, Верх-Тулинский, Ярковский) и быстрорастущие (Криводановский, Станционный, Толмачёвский) поселения. Быстрый рост указанных поселений обеспечивают две причины: здесь одновременно разворачиваются логистические центры и рекреационные зоны Новосибирска. Логистические центры предполагают строительные работы и размещение предприятий, рекреационные зоны связаны с жилищным строительством. И в том и в другом случае будет обеспечен дальнейший ускоренный рост населения этих поселений. Остальные поселения, так или иначе, являются рекреационными зонами: интенсивность роста населения в них напрямую зависит от расстояния до Новосибирска. От этого же зависит и плотность населения.
Сегодня система образования как один из важнейших элементов социально-экономического развития страны превращается в сферу открытую для инвестиций. Инвестиционная привлекательность как интегрированный показатель должна быть обеспечена эффективностью деятельности образовательных учреждений в целом. Инвестиционная привлекательность образования напрямую зависит от материальной базы и инновационного характера развития образовательной сферы, интеграции научной, образовательной и практической деятельности, прозрачности финансовых потоков, участия общественности в управлении образованием, независимой оценки качества образования на всех уровнях образовательной системы. Результат этой деятельности проявляется в степени охвата соответствующего возраста населения образовательной деятельностью учреждений, которая выражается индексом инвестиционной привлекательности (далее - индекс ИП) образовательных учреждений района. По индексу ИП можно определить проблемы образования района и ранжировать их по важности:
А. Уровень материального обеспечения образовательного процесса (здания, сооружения, их техническое состояние, оснащённость, внешний вид).
В Новосибирском районе индекс ИП зависит в первую очередь от материальной базы образовательных учреждений. Есть поселения, где нет ДОУ (Каменский, Новолуговской). Практически во всех поселениях не хватает мест в ДОУ (средний по району индекс по ДОУ – 0,28). В 9 поселениях (Верх-Тулинский, Станционный, Толмачёвский, Кудряшовский, Новолуговской, Раздольненский, Берёзовский, Каменский и Мочищенский) не хватает проектной мощности школ. Для повышения индекса необходимо решить вопросы с материальной базой образовательных учреждений.
Б. Пространственная оптимизация сети образовательных учреждений.
В Новосибирском районе на протяжении многих лет сеть образовательных учреждений остаётся стабильной, несмотря на изменения в хозяйственной деятельности района. Новосибирский район был образован в первую очередь с целью обеспечения города Новосибирска овощами, фруктами и молочными продуктами. Постепенно на территории района получили преимущественное распространение рекреационные зоны (дачные общества, коттеджные посёлки и т.п.) и логистические центры. В поселениях, где плотность населения выше 50 человек/кв. км. пространственная оптимизация сети, приводящая к уменьшению числа образовательных учреждений, будет неэффективна. Здесь необходима работа по повышению инвестиционной привлекательности образовательных учреждений этих поселений. Так, при равной плотности населения в с. Каменка, с. Мочище и п. Мичуринский, индекс ИП общеобразовательных учреждений составил соответственно – 0,71; 0,38 и 0,34. При этом, в п. Мичуринский проектная мощность школы позволяет охватить весь соответствующий возраст поселения.
В поселениях, где плотность населения ниже 50 человек/кв. км. (Ярковский, Кубовинский, Раздольненский, Берёзовский, Морской, Боровской и Плотниковский) пространственная оптимизация сети целесообразна. Исходя из требований программных документов, касающихся перспектив развития образования, обеспечения государственных гарантий доступности и равных возможностей получения качественного образования, учитывая исторические и социальные особенности Новосибирского района, специфику и историко-культурные традиции, перспективы социально-экономического развития региона, территории и населённых пунктов района, управление образования Новосибирского района с 2006 года приступило к моделированию нового образовательного пространства. Были проработаны возможные формы (модели) пространственной оптимизации сети образовательных учреждений:
- модель «базовой» школы на основе ОУ других населённых пунктов;
- модель социокультурного центра (комплекса);
- модель сетевого взаимодействия;
- модель школа – сад (интеграция дошкольных и общеобразовательных учреждений).
Модель школы-сада применима к Раздольненскому и Морскому поселениям. Модель сетевого взаимодействия применима к Кубовинскому (замыкание сети на школе №70) и Ярковскому (замыкание сети на школе № 14) поселениям. Модель социокультурного комплекса применима к Боровскому и Плотниковскому поселениям. Модель базовой школы (школа №12) на основе других ОУ (школа №10,121) применима в Березовском поселении. Изначально управление образования планировало реализовать модель базовой школы (школа №61) в Толмачёвском поселении. Учитывая демографические тенденции, от этого варианта следует отказаться.
В. Категорирование учреждений в русле работы по реализации 83-ФЗ.
В Новосибирском районе проводится работа по приведению учредительных документов в соответствие с действующим законодательством (Приложение 2). При категорировании учреждений необходимо принять решение о типе образовательных учреждений: автономное, бюджетное или казённое. Управлением образования в 2011 году были проведены следующие этапы категорирования:
- Определение критериев категорирования учреждений, в том числе:
- Критерии, основанные на положениях федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов
- Критерии, основанные на оценке социальных рисков
- Дополнительные критерии, основанные на учете экономического и управленческого потенциала государственного (муниципального) учреждения
- Анализ деятельности подведомственных учреждений в соответствии критериями
- Определение типа учреждения на основе анализа
- Разработка и реализация плана мероприятий по изменению типа учреждения.
Анализ демографической ситуации показывает, что часть образовательных учреждений (МБОУ ООШ № 4 с. Алексеевка, МОУ ООШ № 29 п. Советский, МОУ ООШ № 33 п. Степной, МБОУ ООШ № 39 с. Жеребцово, МБОУ ООШ № 49 п. Красномайский) необходимо перевести в казённые учреждения, в связи с тем, что школы в этих сёлах выступают в качестве системообразующего фактора, без которого село может перестать существовать. Если схожие по условиям школы (МБОУ ООШ № 10 с. Быково, МБОУ ООШ № 16 п. им. Крупской, МБОУ ООШ № 18 с. Гусиный Брод, МБОУ ООШ № 90 с. Береговое) могут быть посредством пространственной оптимизации преобразованы в филиалы школ крупных поселений, то школы № 4, 29, 33, 39 и 49 не имеют хорошего сообщения и находятся далеко от крупных поселений. Какие-либо преобразования в этих учреждениях не дадут положительного эффекта ни в экономическом, ни в социальном плане, в связи с чем их следует преобразовать в казённые учреждения.
2. Паспорт образовательного пространства района
| № | Учреждения | Количество |
| 1. | Количество жителей Новосибирского района, чел. | 117694 |
| 2. | Количество детей Новосибирского района, чел. | 23600 |
| | из них дошкольного возраста | 9257 |
| | школьного возраста | 14343 |
| 3. | Количество образовательных учреждений | 76 |
| 4. | Количество зданий, занимаемых образовательными учреждениями | 75 |
| 5. | Общая площадь занимаемых помещений, кв. м. | 165540 |
| 6. | Количество школ, из них | 44 |
| | средних общеобразовательных учреждений | 28 |
| | гимназия | 1 |
| | основных общеобразовательных учреждений | 15 |
| | Открытая (сменная) общеобразовательная школа | 1 |
| 7. | Количество обучающихся в школах | 9443 |
| 8. | Количество дошкольных образовательных учреждений, из них | 23 |
| | комбинированного вида | 16 |
| | общеразвивающего вида | 6 |
| | центр развития ребёнка | 1 |
| 9. | Количество воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях | 2773 |
| 10. | Количество детских домов | 1 |
| 11. | Количество воспитанников в детском доме | 74 |
| 12. | Учреждений дополнительного образования детей, из них | 6 |
| | спортивных школ | 4 |
| | дом детского творчества | 1 |
| | станция юных натуралистов | 1 |
| 13. | Количество детей, получающих дополнительное образование | 6573 |
| 14. | Количество учреждений сопровождения, из них | 2 |
| | Информационно – методический центр | 1 |
| | Центр диагностики и консультирования «Янтарь» | 1 |
| 15. | Количество работников образовательных учреждений Новосибирского района, из них | 2364 |
| | педагогических работников, из них | 1492 |
| | учителей | 849 |
| 16. | Количество педагогов с высшей категорией | 356 |
| 17. | Средний возраст педагогического работника | 47 |
Структура сети образовательных учреждений (Приложение 3) в основном соответствует социальному заказу населения Новосибирского района на образование. Но особенностью социальной инфраструктуры района является ее контрастность. Наряду с поселками городского типа (Краснообск, Кудряшовский, Криводановка) с развитой инфраструктурой имеются поселения, обреченные из-за отсутствия производства, рабочих мест на вымирание. В 21 населенном пункте постоянных жителей менее 100 чел., сёла постепенно превращаются в дачные общества, в 38 населенных пунктах отсутствуют школы, в 62 отсутствуют дошкольные учреждения, в связи с чем необходимы мероприятия по оптимизации сети образовательных учреждений с целью наиболее полного удовлетворения образовательных услуг.
Наблюдается устойчивый рост востребованности образовательных услуг дошкольного воспитания. При этом, в таких крупных населённых пунктах как Каменка, ст. Мочище, с. Плотниково, с. Береговое дошкольных образовательных учреждений нет вообще. В населенных пунктах Краснообск, Криводановка, Кудряшовский Бор, Барышево, ст. Мочище, Мичуринский очередность детей в ДОУ составляет от 40 до 400 человек. В селах Березовка, Сосновка, Боровое, Ленинское, Железнодорожный дошкольные учреждения заполнены на 2/3 проектной мощности.
Оптимизация сети дошкольных образовательных учреждений в Новосибирском районе ведётся по нескольким направлениям (Приложение 4). В 17 сёлах на базе общеобразовательных учреждений открыты группы предшкольного воспитания, школы раннего развития с охватом 251 ребенка:
1. Ярковская СОШ №3 – лицензия на 13 детей
2. ООШ с.Алексеевка 4 – 12
4. СОШ №18 ст. Мочище – лицензия на 24 ребенка
5. ООШ №33 п. Степной – лицензия на 12 детей
6. ООШ №39 ст. Жеребцово – лицензия на 13 детей
7. СОШ №45 с. Мочище - 20
8. ООШ №49 п. Первомайский - 14
9. Издревинская СОШ №58 - 50
10. ООШ №76 с. Сенчанка - 14
13. ООШ №90 с. Береговое – лицензия на 12 детей
14. СОШ №123 п. Мичуринский - 30
15. ООШ № 31 с. Кубовая - 12
16. СОШ № 6 п. Ленинский - 15
17. ООШ №10 с. Быково – лицензия на 10 детей
Учитывая необходимость оптимизации сети образовательных учреждений Новосибирского района, управление образования в 2011 году разработало предложения по модернизации и пространственной оптимизации муниципальной сети объектов социальной инфраструктуры в 2011 – 2015 годах.
3. Анализ законодательства и нормативных документов в области образования.
Существующая сеть муниципальных учреждений Новосибирского района была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию муниципального управления и принципов оптимальности и достаточности оказания муниципальных услуг. Перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения практически не реализован.
Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
Целями данного направления являются:
- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования;
- привлечение и удержание в сфере образования высокопрофессиональных кадров;
- создание условий для оптимизации образовательной сети района;
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
- снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;
- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей необходимо решить 3 взаимосвязанные задачи:
- совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
- повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений проводиться путем реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от 08.05.2010г. №83-ФЗ. Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.
Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:
- перевести их с 1 января 2012 г. со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;
- предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
- исключить субсидиарную ответственность муниципального района по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);
- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает Администрация района, выполняющая функции учредителя соответствующего учреждения.
Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которых, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.
Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
- упорядочение состава имущества образовательных учреждений и обеспечение его учета;
- инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;
- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;
- оптимизация сети муниципальных образовательных учреждений;
- совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.
На 2011 г. установлен переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет). При этом первоначальные нормативы затрат на оказание услуг муниципальным бюджетным учреждением и нормативы затрат на содержание закрепленного за ним имущества должна определять Администрация района - главный распорядитель средств бюджета района в отношении каждого из бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному муниципальному учреждению по смете в 2010 году. В 2011 году управлением образования должны быть подготовлены и утверждены главным распорядителем бюджетных средств план повышения эффективности бюджетных расходов в сфере образования. Кроме того, должен быть принят план повышения качества финансового менеджмента в системе образования, организованы его мониторинг и оценка. Необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности менеджмента, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности учреждений.
Учитывая вышеизложенное, план повышения эффективности бюджетных расходов в сфере образования должен содержать следующие положения:
- распределение бюджетных расходов на образование по муниципальным поселениям должно зависеть от их доходов (максимальная сумма ассигнований);
- минимальная сумма ассигнований должна зависеть от количества обучающихся и воспитанников в муниципальном поселении.
В соответствии с Основными показателями социально-экономического развития Новосибирского района за 2010 год фактические расходы на образование составили 704,5 млн. руб., или 103,9% по отношению к 2009 году. Соответственно в 2011 году бюджет расходов на образование должен составить примерно 730 млн. руб. Эта цифра является исходной при формировании консолидированного бюджета образовательных учреждений района на 2011 – 2012 учебный год, как максимальный уровень финансирования муниципального заказа. Исходя из доли доходов муниципальных поселений в общем доходе бюджета района, необходимо распределить максимальный уровень финансирования по поселениям. Минимальная сумма ассигнований на образование будет определяться количеством обучающихся и воспитанников в муниципальном поселении. Установленные пределы финансирования должны быть открыты для общего пользования, поскольку это обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности в сфере образования. Минимальная сумма ассигнований показывает необходимый уровень финансирования для оказания муниципальной услуги, определённой муниципальным заданием. Максимальный уровень включает также и расходы на содержание закреплённого за учреждением имущества (без реконструкции и нового строительства). Из таблицы видно, что в п. Краснообск доля расходов на содержание имущества низка, что в случае официальной публикации пределов финансирования перераспределение финансовых потоков в пользу Краснообска невозможно, что в данной ситуации необходимо финансирование из других источников (в том числе за счёт перехода на автономный режим). А вот содержание Барышевского детского дома и учреждений сопровождения в пределах утверждённой сметы необходимо вывести из общего списка для распределения, поскольку это объекты районного значения. Учреждения дополнительного образования детей должны перейти на заказное финансирование. Школы поселений, исходя из своих потребностей и возможностей, будут определять свою долю в бюджете данных учреждений.
Кадровый состав системы образования не готов к переходу на такой режим работы. Руководители учреждений опасаются перехода на автономный режим, поскольку даже задачи переходного периода требуют определённой юридической и экономической подготовки. Администрацией Новосибирского района принят ряд документов, устанавливающих ответственность руководителей бюджетных и автономных учреждений и порядок контроля за их деятельностью. Руководители должны юридически грамотно различать муниципальную функцию (работу) и услугу; различать услуги, определённые муниципальным заданием, оказываемые сверх муниципального задания и услуги, приносящие доход. Руководители должны формировать план финансово-хозяйственной деятельности и отчитываться по нему и по закреплённому за учреждением имуществу, представляя экономически обоснованные показатели деятельности учреждения. Овладение новыми механизмами хозяйствования является важнейшей часть краткосрочной (2011 – 12гг.) стратегии развития системы образования Новосибирского района.
Для исполнения полномочий, которые отнесены Законом РФ «Об образовании» к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, управлением образования проведён анализ функционирования системы образования Новосибирского района.
4. Анализ состояния и развития сети образовательных учреждений Новосибирского района показывает, что
24% зданий учреждений образования введены в эксплуатацию в 1955-1967 г.г.,
60% - в 1970-1984 г.г.,
28% зданий учреждений образования находятся в приспособленных помещениях,
19% зданий учреждений образования находятся в предаварийном состоянии,
16% зданий учреждений образования не имеют туалетных комнат, канализования и водоснабжения,
91% учреждений дошкольного образования имеет наполняемость выше нормы.
При этом общий капитальный ремонт зданий и инженерных систем в образовательных учреждениях не проводился ни разу, поэтому так велико количество предписаний контролирующих органов.
Одним из основных направлений в деятельности за период 2010-2011 учебного года было получение лицензий в образовательных учреждениях Новосибирского района. За данный период получили лицензии 14 образовательных учреждений Новосибирского района. До конца 2011 года необходимо пройти лицензирование 8-ми образовательным учреждениям (82, Мастер, ДД, 11, 22, 31, 33, 32). В настоящее время срок лицензии закончился у 5-ти учреждений (Школы: №3, №9, №4, №39, д\с «Гномик»). На данную тему было проведено 2 рабочих совещания с руководителями образовательных учреждений, у которых закончился срок лицензии, и которым предстоит получить лицензию до конца 2011 года. Обсуждались имеющиеся и возможные проблемы в получении лицензии: получение положительных заключений Роспотребнадзора и отдела надзорной деятельности по Новосибирскому району. Всем образовательным учреждениям заранее отсылались письма с напоминанием срока подачи документов в Министерство образования и полный пакет необходимых документов.
В настоящее время в Новосибирском районе более 700 обучающихся обеспечены ежедневным подвозом на занятия. В 2010 - 2011 учебном году Мичуринская школа № 123, Сенчанская школа № 76 получили новые автобусы КАВЗ для подвоза обучающихся на занятия. Всего в образовательных учреждениях Новосибирского района в наличии находятся:
- 18 автобусов (Гим № 13, школы № 14, 18 Мочище, 84, 3, 123, 2, 9 (2 автобуса), 57, 12, 25, 70, 32, 31, 7, 111, 76);
- 5 газелей (школы № 19, 121, 70, 11, детский дом);
- 4 легковых автомобилей (школы № 82,№ 47, детский дом, вечерняя школа).
В 6 школах из-за 100% износа необходима замена транспортной техники, так как в 2010 -2011 году из-за неисправности автобусов были сбои в организации подвоза (школы № 12, 84, 31, 1, 61, 70). В районе есть школы: Приобская № 53, – Ленинская № 47, Мочищенская № 45, Каменская № 44, где желательно организовать подвоз для детей в количестве от 7 до 9 детей. Для таких школ желательно приобрести автотранспорт «Газель».
За период учебного года ежедневно был организован мониторинг подвоза обучающихся на занятия. При возникновении любой чрезвычайной ситуации ответственные от учреждения моментально сообщали в управление образования.
С 27.12.2010 года во всех учреждениях были проведены новогодние елки, детские утренники. Составлены графики дежурств в каждом учреждении и специалистов управления образования с 31.12.2010 года по 10.01.2011 года.
17 мая 2011 года была организована и проведена военно-спортивная игра «Зарница 2011» на базе Шиловского полигона. В ней приняли участие 30 образовательных учреждений Новосибирского района. Победителям были вручены призы – пятизарядные винтовки. В организации приняли участие отдел по делам молодежи, отдел физической культуры, отдел военного комиссариата, ОСВОД.
8 июня были проведены учебные сборы с обучающимися 10-х классов образовательных учреждений на базе Шиловского полигона. Приняли участие обучающиеся 23-х учреждений. Участники познакомились с бытом военнослужащих, организацией питания, необходимостью использования защитных костюмов. Был организован показ военной техники.
Управлением образования организован контроль за исполнением целевых программ:
- программа "Школьное окно".
- Областная целевая программа по ремонту спортивных залов.
- Исполнение распоряжения главы «Об организации мероприятий по установке приборов учета на объектах образования Новосибирского района на 2011-2012 гг.».
- Исполнение распоряжения главы «О создании комиссии по подготовке образовательных учреждений к новому 2011-2012 учебному году».
- ДЦП «Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы».
Осуществлялся контроль за исполнением руководителями и должностными лицами предписаний Роспотребнадзора, ОГПН, ГИБДД.
В настоящее время в условиях недостаточного финансирования приоритетной проблемой остается исполнение предписаний контролирующих органов для успешной приёмки образовательных учреждений к новому 2011-2012 учебному году и создания безопасного образовательного пространства.
Основной задачей является составление плана мероприятий по устранению замечаний Роспотребнадзора и отдела надзорной деятельности по Новосибирскому району до 2014 года.
С 2007 по 2010 годы в ходе проверок надзорными органами в отношении каждого образовательного учреждения района было вынесено от 9 до 28 замечаний. Итого за эти годы учреждения имели 274 замечания по пожарной безопасности и 324 нарушения требований СанПиНа, которые в этот период не устранялись.
В начале 2010 года были проведены инвентаризация и анализ всех предписаний надзорных органов. На основе сделанного анализа была составлена и утверждена Программа по ликвидации всех замечаний на период с 2010 по 2014 годы. Также был составлен план по реализации данной программы на 2010-2011 учебный год. В течение учебного года и за период летнего ремонта образовательными учреждениями было устранено 179 (65 %) нарушений по пожарной безопасности и 239 (73 %) нарушений Роспотребнадзора. Оставшиеся замечания на сегодняшний день частично исполнены, для их исправления необходимы большие финансовые вложения, они будут исправлены в соответствии с Программой до 2014 года.
Основными недостатками в обеспечении пожарной безопасности образовательных учреждений являются:
В коридорах и на путях эвакуации стены отделаны горючим материалом (окрашены масляной краской).
- Люки выходов в чердачное помещение не имеют требуемого предела огнестойкости (не менее EI 30).
- Дверь в электрощитовую не имеют требуемого предела огнестойкости (не менее EI 60).
- Не отремонтированы пожарные водоемы.
- Нет устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах на дверях, соединяющих коридоры и лестничные площадки.
Основные замечания Роспотребнадзора:
Нет ограждения территории образовательных учреждений забором высотой 1,5 м.
- В производственных помещениях пищеблока необходим ремонт вытяжной вентиляции.
- Требуется капитальный ремонт канализации.
- Не работает приточно-вытяжная вентиляция.
- Необходима комплектация санузлов умывальниками в соответствии с нормами СанПиНа.
5. Кадровое обеспечение системы образования
Система кадрового обеспечения призвана создавать условия для мотивации, более высокой производительности труда и удовлетворенности работой. Она, также, позволяет руководителю получить необходимую информацию о работниках (квалификационная, половозрастная, национальная структура, и т.п.) с целью повышения производительности их труда.
Анализ реализации кадровой политики необходимо начать с рассмотрения кадрового состава управления образования района.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Новосибирской области, законами и иными правовыми актами Губернатора Новосибирской области, Уставом и правовыми актами администрации Новосибирского района и Положением об Управлении образования администрации Новосибирского района.
Управление обеспечивает осуществление государственной политики в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования.
В образовательных учреждениях Новосибирского района на 01.09.2010 работают 2364 человек, из них 1494 - педагогические работники.
В соответствии с отчетом 83-РИК в школах Новосибирского района на 01.09.2010 года трудятся 1492 человека (1453 человека – 2009 г.), из них 908 – педагогические работники (889 человек – 2009 г.), в том числе 849 – учителя (814 человека – 2009 г.).
Процентное соотношение мужчин и женщин в 2010 году осталось неизменных по сравнению с 2009 годом – 82/18 и 83/17 соответственно.
Количество педагогических работников, имеющих первую категорию, в 2010 году увеличилось на 2% по сравнению с 2009 годом (384 чел. – 2009, 395 – 2010), а количество педагогов, не имеющих категории, сократилось на 29%. Высшую категорию имеют 204 человека, из них 30 – руководители общеобразовательных учреждений.
712 человек (78%) имеют высшее образование, из них 652 – высшее педагогическое; 178 человек (20%) – среднее профессиональное, из них 150 – среднее специальное педагогическое образование; 2% педагогических работников имеют среднее общее и начальное профессиональное образование.
Из общей численности работников общеобразовательных учреждений 56% (507 человек) имеют стаж работы более 20 лет, 24% (214 человек) - от 10 до 20 лет, 8% (74 человека) – от 5 до 10 лет, 12% (113 человек) имеют стаж менее 5 лет.
Из общей численности педагогических работников в возрасте моложе 25 лет 58 человек (6%), от 25 до 35 лет – 150 человек (16,5%), от 35 до 55 лет – 510 человек (56,5%), в пенсионном возрасте – 190 человек (21%).
В дошкольных образовательных учреждениях на 01.09.2010 года работают 710 человек, из них 488 - педагогические работники.
Из общей численности работников дошкольных образовательных учреждений 202 человека (28%) имеют высшее образование, из них 131 – высшее педагогическое образование, 438 работников (62%) среднее образование, из них 168 – среднее педагогическое образование, 70 человек (10%) имеют среднее общее и начальное профессиональное образование.
В учреждениях дополнительного образования детей новосибирского района на 01.09.2010 года работают 162 человека, 98 из них педагогические работники.
77 человека (48%) имеют высшее образование, из них 41 – высшее педагогическое; 61 человек (38%) – среднее профессиональное, из них 28 – среднее специальное педагогическое образование; 14% педагогических работников имеют среднее общее и начальное профессиональное образование.
Из общей численности работников образовательных учреждений дополнительного образования детей 44% (72 человека) имеют стаж работы более 20 лет, 14% (22 человека) - от 10 до 20 лет, 18,5% (30 человек) – от 5 до 10 лет, 23,5% (38 человек) имеют стаж менее 5 лет.
Из общей численности педагогических работников в возрасте моложе 25 лет 21 человек (13%), от 25 до 35 лет – 26 человек (16%), от 35 до 55 лет – 70 человек (43%), в пенсионном возрасте – 45 человек (28%).
В основе системы кадрового обеспечения лежит процесс учета и планирования потребности организации в персонале.
Каждый педагогический работник имеет право на получение квалификационной категории и своевременное повышение квалификации.
Целью аттестации является определение соответствия уровня профессиональной компетенции педагогических и руководящих работников требованиям к квалификации при присвоении им квалификационных категорий.
Нормативной основой для проведения аттестации является: Закон РФ «Об образовании», Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам присваиваются сроком на пять лет. Педагогические и руководящие работники до истечения срока действия имеющихся у них квалификационной аттестационной категории могут пройти аттестацию на более высокую квалификационную категорию. За работником, признанным по результата аттестации не соответствующим квалификационной категории, сохраняется имеющаяся квалификационная категория до истечения срока ее действия.
За 2010-2011 учебный год в Главную аттестационную комиссию Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области подано 300 заявок от педагогических работников Новосибирского района на подтверждение и установление категории.
| | Высшая категория | Первая категория | Вторая категория | Соответствие должности |
| Аттестовано (человек) | 75 | 181 | 38 | 5 |