Тезисы докладов научно-практической

Вид материала

Тезисы

Содержание Функции системы управления собственностью Совершенствование деятельности исполнительного органа местного самоуправления

Подобный материал:

• В сборнике представлены тезисы докладов и выступлений участников научно-практической, 1959.73kb.
• Проблемы современного товарного осетроводства. Тезисы докладов первой научно-практической, 20.86kb.
• Проблемы современного товарного осетроводства. Тезисы докладов первой научно-практической, 17.46kb.
• Проблемы современного товарного осетроводства. Тезисы докладов первой научно-практической, 33.64kb.
• Тезисы докладов, 15.05kb.
• Тезисы докладов 1 Межвузовская научно -практическая конференция студентов и молодых, 100.64kb.
• Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в условиях структурной перестройки, 92.59kb.
• Тезисы докладов, статьи принимаются в печатном и электронном вариантах или на e-mail, 18.38kb.
• Тезисы докладов, 4952.24kb.
• Тезисы докладов, 3726.96kb.

Литература

1. Манакова Т.А. Финансовый рынок России и его инфраструктура. – Кемерово, 2001. - с.14
   
2. www/finiz.ru/cfin/tmpl-art/id.
   
3. Носкова Е. И снова молодцы // Эксперт. 2007. № 5. с. 31.
   
4. Оверченко М. Европа обогнала Америку по капитализации фондового рынка. // Ведомости. 2007. 4 апреля.
   
5. Ведомости. 2006. 13 ноября.
   
6. Отчет о развитии банковского сектора и банковского надзора в 2006 году // www.cbr.ru
   

Михеев А. А.

Комиссия инвестиционных программ Совета

предпринимателей при Мэре и Правительстве Москвы


Функции системы управления собственностью

в регионе


Особое место среди факторов экономического роста региона занимает эффективное управление собственностью. Собственность (в различных ее видах и формах) представляет собой мощный ресурс, реально участвующий в расширенном воспроизводстве экономики региона и связанном с ним производстве конкурентоспособной продукции.

В процессе формирования эффективной системы управления собственностью задача региональных органов власти состоит в том, чтобы обеспечить такой режим функционирования отношений собственности в регионе, который способствовал бы раскрытию положительного потенциала всех типов, форм и видов собственности, их комбинаций в интересах устойчивого развития региональной экономики с соблюдением социальных и экологических ограничений. Все функции такой системы можно разделить на общие, которые присущи практически любой системе управления, и специфические, отражающие сущность и особенности региональной системы управления собственностью (рис.1).

Общие функции управления были определены еще А.Файолем в его книге «Общее промышленное управление», в которой деятельность руководителя представлена в виде пяти стандартных элементов (в современной терминологии – в виде управленческих функций): предвидение, организация, распорядительство, координация, контроль²⁵.

Предвидение по Файолю означает выполнение двух задач – целеполагание, как отслеживание изменений внешних условий, и планирование, как средство реализации поставленных целей. Функцию организации Файоль связывал с созданием «социального организма», т.е. с процессом формирования структур управления под цель. Под распорядительством понимается распределение полномочий, под координацией – обеспечение согласованности действий. Наконец, функция контроля означает проверку результатов деятельности на соответствие их принятым целям, планам и принципам управления. Впоследствии попытка А.Файоля представить деятельность руководителя в виде набора устойчивых и взаимосвязанных функций подвергалась критике, в частности Генри Минцбергом²⁶, который создал ролевую концепцию деятельности менеджера, по содержанию противостоящую модели универсальных функций руководителя. Однако выделенные Файолем функции управления и сегодня находят поддержку в работах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам управления. Например, М.Мескон, М.Альберт и Ф.Хедоури²⁷ в качестве элементов управления (по существу ключевых управленческих функций) называют планирование, организацию, мотивацию и контроль.



Рис 1. Функции системы управления собственностью в регионе

В упрощенном виде процесс управления, исходя из общих функций, начинается с формирования системы целей деятельности, затем осуществляется планирование мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей, и создаются организационные структуры. Выполнение плана контролируется, на основе данных контроля осуществляется регулирование деятельности системы управления. Для реализации каждой из общих функций формируются необходимые связи и подготавливаются управленческие решения, которые составляют технологическую базу общих функций управления²⁸.

Общие функции управления дополняются специфическими, к которым мы относим мониторинг, оценку, маркетинг, аудит, инвентаризацию, учет и регистрацию объектов собственности.

Важнейшим условием эффективного функционирования и развития системы управления собственностью является наличие полной, достоверной и своевременной информации о процессах, протекающих в рассматриваемой сфере. В связи с этим необходим мониторинг собственности, который предусматривает систематический сбор и обработку сведений о состоянии отношений и объектов собственности в регионе по определенным параметрам для выявления полной картины их функционирования и развития, предоставления участникам отношений собственности необходимого и достаточного объема информации для принятия решений. Для реализации функции мониторинга необходима разработка:

• методологии мониторинга, определяющей состав, структуру и способы отслеживания контрольных параметров функционирования отношений и объектов собственности в регионе;
  
• методики установления количественных измерителей выбранных параметров, обеспечивающей требуемую достоверность измерений;
  
• организационных форм деятельности по обработке и распространению информации с требуемой полнотой и регулярностью.
  

Кроме того, необходимы современные средства вычислительной техники, связи, телекоммуникаций и программные продукты.

Оценка объектов собственности необходима для совершения операций с ними. Она также позволяет применять инновационные методы управления, такие как управление стоимостью. Это метод, при котором все стратегические цели, техника анализа и процесс управления направлены на решение одной задачи  -  максимизировать стоимость, направив все стратегические и текущие управленческие решения на улучшение ключевых показателей, влияющих на стоимость. Управление стоимостью обеспечивает простой и точный критерий оценки результатов — стоимость объекта управления. Применение такого подхода на практике означает, что менеджеры высшего звена видят своей главной задачей максимизацию стоимости объектов собственности и руководствуются четкими правилами, определяющими, в каких случаях другие задачи — например, обеспечение занятости или защита окружающей среды — перевешивают главную. Подчеркнем при этом, что управление стоимостью - всего лишь один из методов, который может использоваться системой управления собственностью в регионе, поскольку цель ее функционирования не ограничивается чисто стоимостными характеристиками.

Функция маркетинга в системе управления собственностью обусловлена рыночной составляющей отношений собственности и предназначена для управления созданием и реализацией объектов собственности на основе тщательного исследования рынка. Маркетинг обеспечивает исследование рыночных факторов, влияющих на стоимость и доходность объектов собственности; выявление характеристик объектов собственности, формирующих спрос на рынке; определение перечня услуг, связанных с управлением собственностью; продвижение на рынок объектов собственности, предназначенных для продажи в процессе приватизации или иных сделок; определение рыночных цен, планирование структуры объектов собственности и т.д.

Функция аудита позволит устанавливать достоверность отчетности об использовании объектов собственности их владельцами, а также соответствие совершенных ими действий нормативным актам. Аудит собственности предусматривает:

• обзор достоверности и целостности финансовой и управленческой отчетности;
  
• проверку наличия и сохранности активов собственника;
  
• изучение причин отклонения фактических результатов деятельности от запланированных;
  
• оценку эффективности использования ресурсов и степени достижения целей управления собственностью.
  

Инвентаризация собственности позволяет установить ее текущее состояние и представляет собой количественное и качественное описание и индивидуализацию объекта собственности, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов. Данные инвентаризации являются необходимыми при совершении операций, требующих последующей государственной регистрации прав собственности и внесения записей в соответствующие реестры, например, Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности, Единый государственный реестр земель и т.д. Инвентаризация и последующая паспортизация позволят оценить потенциал государственной и иных форм собственности в регионе, активно вовлечь их в хозяйственный оборот для обеспечения экономического роста региона, использовать низколиквидные объекты государственной собственности для организации нового бизнеса в регионе и привлечения инвестиционных ресурсов.

Функция учета в системе управления собственностью предназначена для составления реестра региональной собственности, который, в свою очередь, дает представление о ее составе и структуре. Реестр региональной собственности – это информационная система, представляющая совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и сведения о них.

В реестр заносятся следующие сведения:

• физические характеристики материального объекта собственности (адрес, название и назначение объекта и входящих в него зданий и сооружений, технико-экономические показатели земельного участка, зданий, сооружений);
  
• экономические характеристики нематериальных объектов собственности (номинал и рыночная стоимость акций и т.п.);
  
• правообладатели и особенности правового режима объекта собственности (наименование собственников и иных правообладателей, их реквизиты, вид права, размер доли в праве, наименование и реквизиты правоустанавливающих документов, запись об ограничениях права собственности и других прав на объекты);
  
• финансово-экономические показатели объекта собственности (затраты на содержание, стоимость, ставка налога, ставки арендной платы и т.п.).
  

Учет основан на данных инвентаризации объектов собственности и бухгалтерской отчетности балансодержателей имущества.

Регистрация прав и сделок с объектами собственности определяет степень защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также наполнение регионального бюджета за счет налогообложения. Именно регистрация дает титул собственности – законное право на объект, которое регламентирует и права его владельца, и обязанности, например, нести бремя расходов по содержанию объекта, уплате за него налогов и др. Поэтому, чтобы приобрести права собственности, их необходимо зарегистрировать установленным в стране способом.

В завершение хотелось бы отметить, что функции системы управления собственностью в регионе будут реализованы надлежащим образом только при наличии заинтересованного и ответственного собственника. С позиций построения качественного, эффективного управления ведущее место занимает триада правомочий собственника - владение, пользование и распоряжение принадлежащими ему объектами собственности. Это потенциал собственника, раскрытие и достижение пределов которого и может составлять суть поисков эффективного управления. Дело в том, что отдельные правомочия могут быть переданы профессиональным управляющим. Задачи собственника в этом случае состоят в поиске компетентного и добросовестного управляющего, осуществление контроля над его деятельностью, стимулирование по результатам управления.

Шохин Н.Н.

Вологодский государственный

технический университет


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Вопрос эффективности управленческой деятельности исполнительного органа местного самоуправления в Российской Федерации актуален как с научной (теоретической), так и с практической (прикладной) точки зрения. Особую значимость эта тема имеет в условиях реализации в 46 субъектах РФ положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На наш взгляд, одним из основных направлений совершенствования функции управления является определение оптимальной структуры исполнительного органа местного самоуправления и выбор наиболее эффективного его функционирования. Совместным распоряжением Главы города Вологды и Председателя Вологодской городской Думы в 2004 году была создана Комиссия по реализации указанного закона, в состав которой вошли депутаты Вологодской городской Думы, ответственные работники и специалисты Администрации города Вологды.

Комиссией совместно с экспертами Агентства муниципального и регионального развития (г. Москва) проведена работа по изучению выполняемых Администрацией города Вологды, муниципальными предприятиями и учреждениями функций, осуществлен их анализ на соответствие полномочиям органов местного самоуправления, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. В последующем, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, указанные функции уточнялись с учетом разграничения полномочий между федеральными органами власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. Кроме того, в ходе проведенной работы была учтена передача отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления (в сфере труда, социальной защиты, образования, административных отношений и других сферах), а также передача ряда функций структурных подразделений Администрации города Вологды и муниципальных учреждений, не относящихся к вопросам местного значения, на соответствующий уровень государственного управления субъекта РФ, а именно лицензирование подакцизных товаров (Управление потребительского рынка), оказание специализированной медицинской помощи (МУЗ «Вологодская городская инфекционная больница»), организация тушения пожаров (Отряд пожарной охраны № 4) и другое.

На завершающем этапе работы после принятия Устава муниципального образования «Город Вологда», структура Администрации города Вологды определялась исходя из предусмотренных Уставом вопросов компетенции органов местного самоуправления и разграничения компетенции между Вологодской городской Думой, Администрацией города Вологды и Контрольно-счетной палатой города Вологды.

В целом были проанализированы функции 42-х структурных подразделений Администрации города Вологды и 223-х муниципальных предприятий и учреждений. Выявлены избыточные, дублирующие функции как внутри Администрации города Вологды (между структурными подразделениями), так и в муниципальных учреждениях, предприятиях.

В результате проведенного анализа сделан вывод о необходимости совершенствования структуры Администрации города Вологды и управления городским округом.

При реформировании структуры Администрации города Вологды с целью обеспечения более четкого функционирования подразделений Администрации города Вологды, устранения дублирования в их работе, упрощения принятия решений стала очевидной необходимость объединения в одном блоке подразделений, обеспечивающих управление и распоряжение земельными ресурсами городского округа. В результате в блок градостроительства, землепользования и экологии объединятся два ранее самостоятельных подразделения, выполняющих полномочия в указанной сфере, - Управление архитектуры и градостроительства и Отдел природопользования и охраны окружающей среды, а также входивший ранее в состав Комитета по управлению муниципальным имуществом Отдел земельных отношений. При объединении их в один департамент появится возможность более четко организовать взаимодействие между ними по подготовке решений по вопросам землепользования и градостроительства, земельного и экологического контроля исключив параллелизм в работе. Кроме того, функции по техническому обеспечению принимаемых решений переданы на уровень муниципального учреждения «Градостроительный центр города Вологды» (к таким функциям относится подготовка графических материалов, сбор технических условий и заключений и т.п.).

В связи с изменениями в жилищном законодательстве из компетенции органов местного самоуправления были исключены функции по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда, контролю за учетом нуждающихся и предоставлением жилья в организациях.

Вместе с тем, необходимость организации более действенного контроля за учетом и использованием муниципальных жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма, послужила основанием наделения Департамента имущественных отношений указанными полномочиями и образованием в его составе Жилищного отдела. При этом, функции, не связанные с распоряжением муниципальным жилищным фондом (перевод жилых помещений в нежилые, согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений т.п.), переданы в блок градостроительства, землепользования и экологии.

Неразрывно связанные с использованием бюджетных средств и формированием бюджетных обязательств функции по размещению муниципального заказа также требовали передачи их из блока стратегического планирования развития муниципального образования в подразделение, осуществляющее формирование и исполнение городского бюджета - Департамент финансов. В структуре Администрации города Вологды появились иные новые подразделения. Так, в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Вологда» с целью обеспечения функционирования Администрации города Вологды в качестве единого юридического лица в условиях перехода на казначейское исполнение бюджета было образовано структурное подразделение, обеспечивающее бухгалтерский учет и отчетность в отношении всех расходов бюджета (как по бюджетным расходам по отраслям, так и собственным расходам Администрации города Вологды) - Отдел бюджетного учета, отчетности и методологии, при этом упразднена бухгалтерия аппарата Администрации города Вологды.

Необходимостью обеспечения более высокой эффективности использования муниципального имущества вызвано создание Отдела экономического анализа муниципальной собственности в Департаменте имущественных отношений.

С целью организации и проведения работы по управлению финансовыми ресурсами отраслей социального блока будет образован Отдел экономики и перспективного развития социальной сферы в структурном подразделении, объединившем в своем составе все подразделения в области гуманитарной политики — Департаменте гуманитарной политики.

Для оптимизации управления городским округом, выделены функции, не требующие принятия властных решений, и подлежащие передаче муниципальным учреждениям. Для выполнения таких функций созданы МУ «Жилищно-коммунальный расчетный центр города Вологды», МУ «Центр гражданской защиты города Вологды», МУ «Центр социальной защиты населения города Вологды», МУ «Градостроительный центр города Вологды», при этом упразднен отдел субсидий Комитета ЖКХТ, сокращен штат работников Управления по социальным вопросам, планируется ликвидировать (реорганизовать) МУП «Архитектурно-градостроительный центр г. Вологды». Предполагается изменить систему управления жилищно-коммунальным хозяйством, образовав в структуре Администрации города Вологды Департамент городского хозяйства, а, также создав муниципальное учреждение и муниципальное предприятие «Агентство жилищно-коммунального хозяйства», которым планируется передать функции хозяйствующего субъекта.

При этом основными задачами Департамента будут являться выполнение властных полномочий по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и иным вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Агентство наделяется полномочиями по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе по заключению договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, договоров об оказании коммунальных услуг, сбору платы от населения за жилые помещения и коммунальные услуги. К компетенции учреждения планируется отнести осуществление функций муниципального заказчика на выполнение работ по благоустройству городского округа и капитальному ремонту жилищного фонда за счет средств городского бюджета, администратора платы за наем жилого помещения, представителя собственника муниципальных жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также выполнение отдельных функций по проведению органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, учет муниципального жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства.

В целях повышения ответственности заместителей Главы города Вологды при принятии управленческих решений структура Администрации города Вологды сформирована путем объединения существующих структурных подразделений в более крупные структурные единицы - департаменты, осуществляющие многоотраслевое управление. Руководство соответствующим департаментом осуществляет один из заместителей Главы города Вологды, являющийся одновременно начальником департамента, что позволяет перейти от координирования подчиненной сферы к непосредственному руководству ею. Структурные подразделения Администрации города Вологды, осуществляющие руководство по одному или нескольким направлениям деятельности образуются в виде управлений.

Структура Администрации города Вологды включает в себя следующие самостоятельные структурные подразделения: Департамент финансов, Экономическое управление, Департамент имущественных отношений, Департамент градостроительства, землепользования и экологии, Департамент городского хозяйства, Департамент гуманитарной политики, Управление делами, Правовое управление, Отдел бюджетного учета, отчетности и методологии, Отдел мобилизационной работы. Кроме названных самостоятельных подразделений в структуру Администрации города Вологды входят две службы, одна из них обеспечивает деятельность Администрации города Вологды как органа местного самоуправления (хозяйственная служба), специалисты другой - деятельность Главы города Вологды.

Вышеуказанная структура Администрации г. Вологды - как наиболее оптимальный вариант структуры исполнительного органа местного самоуправления - был утвержден решением Вологодской городской Думы 8 ноября 2006 года. При этом, методологические подходы, использованные нами при выборе оптимальной структуры органа управления, актуальны для любого муниципального образования РФ. Однако, разработанная структура органа управления сама обеспечит эффективность его функционирования. Очередными актуальными проблемами являются:

1) разработка метрологического инструментария, определяющего показатели социально-экономического развития муниципального образования, достижение которых возможно лишь при выполнении установленных критериев эффективности работы каждого муниципального работника, структурного подразделения и исполнительного органа местного самоуправления в целом;

2) подбор, обучение, расстановка, аттестация и переподготовка муниципальных служащих для работы в условиях рыночной муниципальной экономики.

Оперативные данные за первое полугодие 2006 года, по итогам исполнения муниципального бюджета и обеспечению плана социально-экономического развития муниципалитета, дают основания для оптимизма оценки эффективности функционирования исполнительного органа местного самоуправления.