Geum.ru

Республики Северная Осетия-Алания Владикавказ, 2011 информационный бюллетень

Вид материалаИнформационный бюллетень

Содержание


Республики Северная Осетия-Алания Т.Николов
Программы «Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы»
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   23

24.

Объектами проверки эффективности и целевого использования средств, выделенных на реализацию НПП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» явились: Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания, ГУП «УКС – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания, АМС города Владикавказа, АМС Алагирского, Ардонского, Кировского, Правобережного, Дигорского, Ирафского, Моздокского и Пригородного районов.

Всего за проверяемый период были выявлены нарушения на общую сумму – 28 958,0 тыс.руб.

Предъявлено к восстановлению в бюджет республики – 27 520,0 тыс.руб.

Так, выявлено нецелевое использование средств республиканского бюджета в сумме – 17 589,1 тыс.руб., в том числе:

- Министерством архитектуры и строительной политики РСО-Алания допущено нецелевое использование средств республиканского бюджета в сумме 101,7 тыс.руб., в результате необоснованного завышения суммы финансирования, предусмотренной соглашением от 26.12.2008г. № 8 с АМС Ардонского района по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»;

- ГУП «УКС - дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания допущено нецелевое использование средств республиканского бюджета в сумме 17 487,4 тыс.руб., выразившееся в необоснованной оплате подрядной организации ЗАО «Спецтепломонтаж» строительных работ на общую сумму - 16 447,8 тыс.руб., а также оплаченная компенсация стоимости материала на сумму – 1 039,6 тыс.руб., которые не были предусмотрены проектно-сметной документацией и государственными контрактами.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ сумма нецелевого использования подлежит изъятию в доход республиканского бюджета.

В ходе проверки АМС Ардонского района средства в сумме 101,7 тыс.руб. были перечислены в доход республиканского бюджета в соответствии с распоряжением от 13.12.2010г. № 85 АМС Ардонского района на основании акта проверки от 08.12.2010г. и заявки на возврат от 14.12.2010г. № 3.

Согласно справке, представленной Министерством архитектуры и строительной политики РСО-Алания средства в сумме 101,7 тыс.руб. поступили в доход республиканского бюджета.

Также выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме - 232,0 тыс.руб. (средства более года числятся в остатках на лицевых счетах), в том числе:

- в АМС Правобережного района, по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» - 166,0 тыс.руб.;

- АМС Дигорского района, по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в части переселения граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания– 66,0 тыс.руб.

Указанные средства следует восстановить в республиканский бюджет или, в случае их необходимости для реализации в дальнейшем подпрограмм предусмотреть в соглашениях между Министерством архитектуры и строительной политики РСО-Алания и администрациями районов.

В АМС Алагирского района проверкой установлен неиспользованный остаток целевых средств по переселению граждан из аварийного жилого фонда в сумме 3 895,2 тыс.руб., которые с целью предотвращения неэффективных расходов, в соответствии с условиями соглашения от 17.11.2008г. № 1 следует восстановить в доход республиканского бюджета.

В ходе проверки средства в сумме 3 895,2 тыс.руб. восстановлены в доход республиканского бюджета в соответствии с распоряжением от 07.12.2010г. № 567 АМС Алагирского района, на основании акта проверки и заявки на возврат от 09.12.2010г. № 22.

Согласно справке, представленной Министерством архитектуры и строительной политики РСО-Алания средства в сумме 3 895,2 тыс.руб. поступили в доход республиканского бюджета.

В нарушение постановления Правительства РФ от 17.09.2001г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», постановления Правительства РФ от 22.09.2008г. № 708 «Об утверждении правил предоставления в 2008 году субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры» и соглашений между Министерством регионального развития РФ и Правительством РСО-Алания, не исполнены условия софинансирования из республиканского и местных бюджетов г.Владикавказа и районов республики, а также из внебюджетных источников в сумме 2 104 278,3 тыс.руб., в том числе:

- из республиканского бюджета – 184 793,8 тыс.руб.,

- из муниципального бюджета – 575 293,0 тыс.руб.,

- за счет внебюджетных источников – 1 344 191,5 тыс.руб.

Необоснованно предъявленная подрядной организацией - ЗАО «Спецтепломонтаж» и оплаченная заказчиком – ООО «Жилье» стоимость фактически не установленных материалов на сумму - 5 541,8 тыс.руб., по подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», подлежит взысканию с ЗАО «Спецтепломонтаж».

В нарушение условий контрактов подрядной организацией ЗАО «Спецтепломонтаж» предъявлялись к оплате и оплачивались выполненные работы без учета снижения стоимости подрядных работ на величину процента уступки на общую сумму – 493,9 тыс.руб., в том числе:

- контракт от 17.04.2007г. № 2, с заказчиком-застройщиком ООО «Жилье» по подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» на сумму 105,0 тыс.руб., которая подлежит взысканию с ЗАО «Спецтепломонтаж»;

- контракт от 21.02.2006г. № 64, с заказчиком ГУП «УКС - дирекция по инвестициям», по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на сумму 388,9 тыс.руб., которая подлежит взысканию с ЗАО «Спецтепломонтаж». В ходе проверки указанная сумма снята со стоимости выполненных работ согласно справке ГУП «УКС - дирекция по инвестициям».

При приобретении жилья, для переселения семей из жилых домов признанных непригодными для дальнейшего проживания в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», АМС Дигорского района в нарушение ст.31. ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» были заключены договора купли-продажи на сумму 1 206,0 тыс.руб., без согласования с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти.

По результатам проверки направлены информации Главе РСО-Алания, Председателю Парламента РСО-Алания и Председателю Правительства РСО-Алания, а также в целях устранения выявленных недостатков и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства - представления: министру архитектуры и строительной политики РСО-Алания; директору ГУП «Управление капитального строительства – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания; главам муниципальных образований г.Владикавказа, Правобережного и Дигорского районов РСО-Алания.

Восстановлено в ходе контрольного мероприятия – 4 385,8 тыс.руб.


25.

В 2010г. все аудиторские направления Палаты приняли участие во внешней проверке годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств республиканского бюджета за 2009 год.

Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, а также основы проведения внешней проверки установлены гл.25.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2 ст.264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) определено, что внешняя проверка годового отчета главного распорядителя субъекта РФ об исполнении бюджета осуществляется независимым контрольно-счетным органом субъекта РФ в порядке, установленном законом РСО-Алания с соблюдением требований настоящего кодекса. Эта работа проводится Палатой уже второй год. В данной проверке одновременно принимают участие все три аудиторских направления.

Согласно БК РФ к главным администраторам бюджетных средств относятся главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, главные распорядители бюджетных средств.

Таким образом, в соответствии с Законом РСО-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на 2009 год» определен 61 главный администратор средств республиканского бюджета. В том числе 5 администраторов доходов, 14 министерств, 10 комитетов, 4 управления, 3 инспекции, 3 государственных учреждения, 2 представительства, Парламент РСО-Алания, Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания, 1 департамент, Территориальный фонд медицинского страхования и 18 различных организации. Среди них 11 главных администраторов выполняют две бюджетных функции, а два администратора три бюджетные функции.

Результаты проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств республиканского бюджета за 2009 год показали, что в целом работа главных администраторов средств республиканского бюджета по бюджетному учету и отчетности ведется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Годовые отчеты, порядок и сроки представления бюджетной отчетности в Министерство Финансов РСО-Алания также соответствуют предъявляемым требованиям и отражают все фактические операции с бюджетными средствами, результаты финансовой деятельности главных администраторов и исполнение республиканского бюджета за 2009 год.

Вместе с тем, проверкой установлены отдельные недостатки и упущения в работе по составлению годовой бюджетной отчётности трех главных администраторов средств республиканского бюджета.

Так, Комитетом РСО-Алания по печати и делам издательств допущено отвлечение бюджетных средств в сумме 116,4 тыс. руб. в виде образования дебиторской задолженности на 01.01.2010г. В нарушение Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.09 г. № 148н, в заявлениях на выдачу подотчетных сумм не указаны сроки, на которые они выдаются. Выявлены факты неполноты бюджетной отчетности, негативно повлиявшей на достоверность отчетности. Так, в баланс главного распорядителя бюджетных средств (форма 0503130) Комитетом не включены товарно-материальные ценности (основные средства) на сумму 406,7 тыс. руб. (видеоаппаратура).

В результате, Комитетом в нарушение ст. 1 Федерального Закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» представлена недостоверная годовая отчетность.

Комитету РСО-Алания по печати и делам издательств Палатой предписано отразить в бухгалтерском учете вышеуказанные товарно-материальные ценности в сумме 406,7 тыс. руб. и внести изменения в отчет за 1 квартал 2010 года.

Помимо этого, в Министерстве промышленности, связи и информационных технологий РСО-Алания установлен факт недостоверного отражения бюджетной отчетности об исполнении бюджета главного распределителя, распорядителя, получателя бюджетных средств на 01.01.2010 г. (форма 0503127) в части утвержденных бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств на сумму - 9 222,5 тыс. руб.

Вышеизложенное нарушение не позволяет в полной мере определить фактические результаты финансовой деятельности и искажает отдельные параметры итогов выполнения республиканского бюджета РСО-Алания за 2009 г.

В нарушение ст.161 Бюджетного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 04.04.2000г. №294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ» Министерством внутренних дел по РСО-Алания согласно данным сводного годового отчета допущено отвлечение средств республиканского бюджета в виде авансовых платежей за коммунальные услуги, услуги связи, транспортные услуги в сумме 82,3 тыс. руб., в том числе;

- «Расчеты по выданным авансам услуги связи» - 15,0 тыс. руб.;

- «Расчеты по выданным авансам за коммунальные услуги» - 60,0 тыс. руб.;

- «Расчеты по выданным авансам за работы, услуги по содержанию имущества» - 7,3 тыс. руб.

Анализируя полученные результаты с данными аналогичной проверки прошлого года, следует отметить, что годовая бюджетная отчётность за 2009 год составлена более качественно.

С целью приведения бюджетной отчётности в соответствие с требованиями законодательства в адрес главных администраторов доходов и расходов, допустивших нарушения, направлены соответствующие письма.

Палата считает, что в целях реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо повысить качество и надежность прогнозов основных макроэкономических показателей, усилить их целевую направленность, так как ошибки, допущенные при прогнозировании, не позволяют эффективно формировать как доходные, так и расходные обязательства РСО-Алания.

О результатах проведенной проверки были проинформированы Глава республики, Председатель Парламента и Председатель Правительства РСО-Алания.

Всего по направлению деятельности Контрольно-счетной палаты «Контроль расходов республиканского бюджета на государственное управление, финансовую помощь бюджетам других уровней и отрасли народного хозяйства» в 2010 году проверено расходование бюджетных средств на сумму 9 069 008,8 тыс.руб., выявлено всего финансовых нарушений на – 126 576,3 тыс.руб., из них нецелевое использование бюджетных средств – 29 675,3 тыс.руб., неэффективное использование – 17 618,6 тыс.руб., недопоступление платежей в бюджет – 19 239,9 тыс.руб., другие финансовые нарушения – 60 042,6 тыс.руб.

В ходе контрольных мероприятий восстановлено - 8 926,9 тыс.руб.

По проверке законности и эффективности расходования Комитетом ЖКХ, Минфином РСО-Алания и муниципальными образованиями республики средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформирования ЖКХ и средств долевого финансирования, формируемых за счет республиканского и местных бюджетов, на реализацию адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2007-2008 гг. и истекший период 2009 г., проведенной Палатой в 2009г., восстановлено 6 307,3 тыс.руб. (письма: АМС Моздокского района №319 от 12.02.2010г., АМС г.Владикавказ №110 от 29.03.2010г., АМС Пригородного района №76 от 01.04.2010г., АМС Алагирского района №396 от 31.03.2010г.).

Итого в 2010г. восстановлена сумма в размере 40 198,9 тыс.руб. (8 926,9 + 6 307,3 + 22 461,6 + 1 300,9 + 1 177,0+25,2).


С учётом возложенных на Палату задач регулярно в течение года проводились аналитические исследования и готовились экспертные заключения на проекты республиканских законов, связанных с использованием средств бюджета РСО-Алания. Определенную помощь и консультации нам оказывали ученые-экономисты, представляющие ведущие высшие учебные заведения республики и входящие в состав Экспертного совета при Палате, созданного в 2006г.

Например, Контрольно-счетная палата в рамках предоставленных ей полномочий провела экспертизу законопроекта «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2011г. и плановый период 2012 и 2013 годы», в целом рекомендовав Парламенту его принять.

Таким образом, вся деятельность Палаты в 2010г. была направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Проверки нескольких районов (Кировского, Правобережного, Алагирского, Дигорского), проведенные в 2010г., показали, что как и в АМС г.Владикавказ (проверка 2009г.) им присущи потери собственных доходов. Очевидно, что только по этому направлению бюджет недополучает миллионные суммы (по проверкам 2010г. - 20 млн. 430,3 тыс.руб.), и в целом сегодня недопоступление арендных платежей носит острый и актуальный характер.

Немаловажной проблемой остается реальный учет фонда земель сельхозназначения и заниженный размер арендной платы. Так, в ходе проверки мы сравнили размер арендной платы в Кировском районе РСО-Алания и районах граничащей с ним Кабардино-Балкарской республики, где при сходных климатических условиях, показателях плодородия почв размер арендной платы за землю в два-три раза больше.

В данном случае дополнительные поступления в бюджет района могли бы составить суммы, сопоставимые с собственными доходами муниципального образования. По результатам проверки КСП РСО-Алания обратилась с письмом к Главе республики, в котором посчитала целесообразным поручить Правительству РСО-Алания рассмотреть вопрос об увеличении размера арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, а также проведения инвентаризации указанных земель, постановке их на кадастровый учет и создания единой системы управления имущественно - земельным комплексом, в рамках которого возможно ведение реестра по земельным участкам, принадлежащим АМС, а также учета регистрации и исполнения отношений аренды, передача прав и других операций с земельным фондом.

В настоящее время Правительство РСО-Алания принимает меры по практической реализации наших предложений.

Помимо проверочной деятельности, Палата участвовала в работе Межведомственной комиссии при Прокуратуре республики и принимала участие в совещании контрольно-счетных органов субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, проходившем в г.Магас в мае 2010г., где были внесены предложения, касающиеся повышения эффективности государственного финансового контроля, борьбы с коррупцией и терроризмом.

На республиканском уровне одним из шагов по противодействию в области коррупции Палата еще раз предложила ввести в практику работы соответствующих комитетов Парламента и Правительства обязательное рассмотрение информаций КСП РСО-Алания.

Здесь в числе основных мер важным должно стать заслушивание отчета руководителей проверенных Палатой объектов (министерств, ведомств) о намеченных и реализованных мерах по устранению причин и условий совершения финансовых нарушений, а также об исполнении представлений (предписаний) КСП. Результатам заслушивания должны стать меры реагирования со стороны Парламента и Правительства.

Подобная практика в республики уже имеет место.

Так, 19.04.2010г. на заседании Комитета Парламента по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям, проведенном совместно с Комитетом по аграрной и земельной политике и природным ресурсам и Комитетом по вопросам ЖКХ и строительной политике результатам проверки Палатой была дана оценка работы ГУ – Управления капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания по целевому и эффективному использованию государственных инвестиций в 2008-2009гг. С отчетом по устранению выявленных Палатой нарушений выступил руководитель ГУ – Управления капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания Т.Б. Бекуров, которому за допущенные нарушения был объявлен выговор, а главный бухгалтер И.С.Дзагоева – уволена. Таким образом, все выявленные Палатой нарушения и принимаемые по их устранению меры были доведены до сведения депутатов Парламента в полном объеме, что нашло отражение в решении Комитетов Парламента (протокол №4).

В сентябре 2010г. состоялось еще одно заседании Комитета Парламента по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям совместно с Комитетом по вопросам ЖКХ и строительной политике по заслушиванию результатов проверки обоснованности величины и правильности применения тарифов при оказании коммунальных услуг (отопления, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения) населению РСО-Алания в 2008-2010 гг.), итог которого также был отражен в соответствующем решении Парламента.

В 2010 году Палата отметила свое пятилетие. За это столь непродолжительное время мы при поддержке Главы республики и Парламента смогли решить одну из главных задач – а именно, найти свое место в структуре республиканской власти и сформироваться как дееспособный орган независимого финансового контроля, у которого имеется вполне реальная возможность целенаправленно влиять на бюджетно-финансовую политику в республике. КСП тесно взаимодействует со Счетной палатой РФ, Ассоциацией контрольно-счетных органов России, с другими коллегами, как на региональном, так и на федеральном уровнях, а также с республиканскими органами власти, рассчитывая на продуктивное сотрудничество.

В 2010 году проведена совместная работа с Министерством финансов республики по составлению единого Классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса. Дорабатывается и Соглашение о взаимодействии между Минфином и КСП РСО-Алания, основой которого будет реальная оценка возмещения неправомерно израсходованных денежных средств в бюджет, и принятие Минфином мер принуждения по фактам нецелевого расходования средств. Реализация данных предложений также снимет спорные вопросы, касающиеся квалификации финансовых нарушений и обоснованности сумм, предъявленных Палатой к восстановлению.

Очевидно, что работа в системе государственного контроля требует от сотрудников Палаты постоянного роста профессионализма и развития соответствующих аналитических способностей. Именно эти цели и задачи мы ставим перед ревизорами Палаты в начале каждого контрольного мероприятия.

В 2011 году КСП продолжит работу по выявлению фактов неэффективности использования бюджетных средств, нарушений финансовой дисциплины и поиску резервов пополнения доходов бюджета.


Председатель

Контрольно-счетной палаты

Республики Северная Осетия-Алания Т.Николов


ВЫСТУПЛЕНИЕ

Председателя Контрольно-счетной палаты Николова Т.П.

на заседании Парламента Республики Северная Осетия-Алания

о работе Палаты за 2010 год (март 2011 г.)


Уважаемая Лариса Батрбековна, уважаемые депутаты, коллеги!


В соответствии с Законом «О Контрольно-счетной палате Республики» я представляю для обсуждения результаты нашей работы за 2010 год, в котором Палата отметила свое пятилетие.

За это время мы при поддержке Главы республики и Парламента смогли решить одну из главных задач – а именно, занять свое место в структуре республиканской власти и сформироваться как дееспособный орган независимого финансового контроля.

Сегодня развитие республики и общества требует от нас постоянного совершенствования работы. За обилием цифр и отчетов мы стараемся увидеть и донести до руководителей законодательной и исполнительной власти республики объективную и всестороннюю картину экономической жизни, при этом постоянно акцентируем внимание, не столько на выявленных частных финансовых нарушениях, сколько на системных проблемах, серьезно снижающих качество государственного управления и как следствие влекущих неэффективные расходы бюджетных средств.

Поэтому в своем выступлении, хотел бы сосредоточиться на наиболее значимых аспектах проведённой в минувшем году работы.

Начну всё же с цифр.

В отчётном периоде Палатой проведено 22 контрольных и 6-ть экспертно-аналитических мероприятий. На все проекты республиканских законов, поступившие в Палату, в том числе, и касающиеся вопросов бюджета и финансов, даны исчерпывающие заключения. Всего проведено 15-ть таких экспертиз, а обсуждение заключения на проект республиканского закона «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2011г. и плановый период 2012 и 2013 годы», было вынесено на заседание Экспертного научного совета при КСП РСО-Алания, членами которого являются ведущие учёные-экономисты представляющие все республиканские ВУЗы.

План работы на 2010 год выполнен в полном объеме.

По актам Палаты к восстановлению в бюджет предъявлено - 123 млн. 414,5 тыс.руб. (4 млн. 407,6 тыс. руб. в пересчёте на одного сотрудника). Подчеркну, что практически все акты подписаны без возражений со стороны проверяемых.

По состоянию на январь 2011 года принятыми мерами восстановлено – 65 млн. 262,0 тыс. руб. Сюда вошли устраненные финансовые и иные нарушения, в том числе, возмещенные средства в бюджет и восстановленные основные средства по первичному учету, из которых 45 млн. 682,5 тыс.руб. по проверкам 2010 года и 19 млн. 579,5 тыс.руб. по проверкам, оконченным в конце 2009г., так как практические меры по устранению недостатков принимались уже в отчетном году.

Суммарно, указанные цифры отражены в утвержденной и применяемой Ассоциацией контрольно-счетных органов России единой унифицированной для всех региональных палат годовой форме отчетности.

Учитывая замечания депутатов, высказанные на комитетах Парламента в ходе предварительного обсуждения настоящего отчета, видимо, необходимо разработать более подробную структуру Раздела возмещенных бюджетных средств, где отдельно будут отражены:

- суммы непосредственно внесенные в бюджеты всех уровней;

- устраненные в денежном выражении финансовые нарушения;

-недостатки и упущения, повлиявшие на эффективность расходования бюджетных средств.

Характерной чертой работы в 2010г. было то, что меры реагирования по устранению выявленных недостатков большинство руководителей начинали принимать непосредственно в ходе контрольных мероприятий.

В результате еще до окончания некоторых проверок были устранены финансовые нарушения на общую сумму 20 млн. 717,8 тыс.руб.

Всего же объём выявленных финансовых нарушений составил - 483 млн.  786,0 тыс.руб. в т.ч.:

-нецелевое использование составило - 73 млн. 967,0 тыс.руб.,

-неэффективное использование – 181 млн. 790,9 тыс.руб.,

-недопоступление платежей в бюджет – 30 млн. 328,8 тыс. руб.,

-другие финансовые нарушения – 197 млн. 699,3 тыс. руб.

При выявлении нарушений КСП в обязательном порядке направляла в организации, являющиеся объектами проверки, представления и рекомендации по их устранению, а в адрес руководителей отраслевых министерств и ведомств соответствующие информации по предотвращению впредь таких нарушений. Кроме этого, акты по большинству проверок проходили заинтересованное обсуждение в коллективах проверяемых организаций.

По итогам контроля в 2010 году Палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям 37 представлений и предписаний, а также 78 информационных писем.


Взаимодействие.

Сегодня я не могу еще дать высокую оценку уровню и масштабам сотрудничества КСП с нашими коллегами из других республиканских ведомств, включая правоохранительные органы. Однако нет веских оснований считать эту работу безрезультатной. Например, в рамках Соглашения о сотрудничестве в Прокуратуру было направлено 13-ть материалов по фактам нарушений законодательства, правовая оценка которых и рассмотрение по существу еще не завершены. Возбуждено одно уголовное дело.

Систематически Палата отслеживала ход предварительной проверки материалов переданных в правоохранительные органы, в результате чего Прокуратурой был отменен ряд незаконно принятых решений связанных с отказом в возбуждении уголовных дел. В частности, по материалам злоупотреблений, допущенных должностными лицами Пригородной райбольницы, Управления капстроительства Минсельхозпрода и бывшим директором АК-1691 Кучиевым.

Учитывая значимость действенного реагирования на результаты контрольных мероприятий по фактам, имеющих признаки уголовно-наказуемых деяний, Контрольно-счетная палата республики стремится в своей работе к конструктивному сотрудничеству с правоохранительными органами республики.

Однако сложившаяся практика свидетельствует о том, что организация работы по материалам Палаты непродуктивна, осуществляется не на должном уровне, имеет место волокита, принятие необоснованных решений, что является предметом неоднократных письменных обращений к прокурору республики.

Эти же вопросы обсуждаются и в ходе проводимых по инициативе Палаты встреч с работниками правоохранительных органов республики, в производстве которых находятся материалы Палаты, на совещаниях у прокурора республики, его заместителями, заместителями министра внутренних дел, с руководителями Следственного комитета. При этом Палата неоднократно предлагала прокуратуре и министерству внутренних дел проявлять большую заинтересованность во взаимодействии, что способствовало бы большей результативности в работе с материалами и объективности принимаемых решений.

Несмотря на установление более результативного сотрудничества с республиканским Правительством, в 2010 году не наблюдалось системности в его работе и подчинённого ему Министерства финансов конкретно в решении вопросов применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, выявленных Палатой при использовании ими бюджетных средств. Еще раз повторюсь, что речь идет о реальном взыскании бюджетных средств, в первую очередь, по нарушениям, связанным с их нецелевым использованием. Именно правоохранительные органы, суд и органы исполнительной власти, в первую очередь-министерство финансов, наделены полномочиями по безусловному взысканию денег в бюджет. Поэтому после завершения каждого контрольного мероприятия представления и информационные письма мы направляем в эти структуры не только для устранения финансовых нарушений, но и для практического взыскания денег. Палата же законодательно подобными полномочиями сегодня не наделена. Не первый год нам пытаются объяснить, что идет разработка механизма их изъятия в бюджет. Однако и в отчетном году этот важный вопрос не нашёл практического применения.

Тем не менее, мы продолжаем искать пути по взаимодействию. Так, в 2010 году проведена совместная работа по составлению единого Классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса который после доработок подписан сторонами в феврале текущего года. Прорабатывается и Соглашение о взаимодействии между Минфином и КСП РСО-Алания, основой которого будет реальная оценка возмещения неправомерно израсходованных денежных средств в бюджет, и принятие Минфином мер принуждения по фактам нецелевого расходования средств. Практическая реализация данных документов снимет спорные вопросы, касающиеся квалификации финансовых нарушений и обоснованности сумм, предъявленных Палатой к восстановлению. Помимо этого, наметившееся взаимодействие в октябре прошлого года было закреплено и в Распоряжении Правительства РСО-Алания №317-р «О мерах по совершенствованию взаимодействия органов исполнительной власти РСО-Алания и КСП РСО-Алания» Всё это дает право рассчитывать, что уже в наступившем году итогом принимаемых мер должна стать активизация совместной работы по возврату бюджетных средств, использованных с нарушением действующего законодательства.

Работать над реальным механизмом возврата денег надо сообща и с учётом конкретных фактов и обстоятельств допущенных нарушений. Именно над практическим решением этой задачи сегодня работают Палата и Минфин.

В 2011г. Соглашение о сотрудничестве подписано и с новым руководителем Росфиннадзора.


Резервы!

В современных условиях, когда экономическая политика заставляет нас работать с существенными бюджетными ограничениями и сокращением доходной базы повышение эффективности бюджетных расходов республики актуально как никогда ранее. Палата принимает активное участие в работе парламентской комиссии по поиску резервов пополнения доходной части бюджета.

Как показывают практические результаты проверок, проведенных в ряде районов республики (Кировском, Правобережном, Алагирском, Дигорском) организация работы по сбору арендной платы за землю и взыскание задолженностей по арендной плате за землю и муниципальный нежилой фонд по-прежнему остаются одним из существенных резервов пополнения доходной части бюджета. Только по четырём указанным выше районам проверенным Палатой в 2010г., недопоступление арендных платежей составило 20 млн. 430,3 тыс.руб. Называя эту сумму, хочу обратить внимание депутатов на поднятую Палатой проблему и как один из путей её решения возможную проработку депутатами и правительством вопроса о сокращении районам дотаций из республиканского бюджета на величину несобранных собственных неналоговых доходов.

Другой немаловажной проблемой остается вопрос реального учета фонда земель сельхозназначения и необоснованно заниженный размер арендной платы. Так, в ходе проверки мы сравнили размер арендной платы в Кировском районе РСО-Алания и районах граничащей с ним Кабардино-Балкарской республики, где при сходных климатических условиях и показателях плодородия почв, размер арендной платы за землю в два-три раза больше чем в Кировском районе. При этом конечные цены на сельхозпродукцию абсолютно сопоставимы и одинаково высокие. Здесь я посчитал необходимым обратиться с письмом к Главе республики, в котором предложил практическое решение этих проблемных вопросов реализовать с использованием соответствующих полномочий, данных Правительству РСО-Алания. А именно:- рассмотреть вопрос об увеличении размера арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, провести инвентаризацию указанных земель, поставить их на кадастровый учет. Тем самым создать единую систему управления имущественно - земельным комплексом для ведения реестра земельных участков, принадлежащих АМС, а также учета регистрации и исполнения отношений аренды, передачи прав и проведения других разрешённых законодательством операций с земельным фондом.

Хочу сообщить, что Правительство оперативно отреагировало на эти предложения. Я имею в виду принятые Постановления «О проведении инвентаризации госимущества и земельных участков» и «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения». Тема, связанная с земельными отношениями весьма актуальна. Уже в ходе обсуждения настоящего отчёта на заседании Комитета по аграрной и земельной политике данная тема нашла своё заинтересованное продолжение. В результате депутаты письменно обратились в Палату о включении в план работы на 2011 год вопросов, касающихся проверки эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения расположенных в горной части республики и полноты поступления денег за использование полезных ископаемых.

Что же касается оптимизации расходов бюджета, то в 2011году мы запланировали проверку республиканского МВД, где отдельным вопросом будет проверка исполнения постановления Правительства от 6.05.2009г. №138, касающегося сокращения излишней численности сотрудников МВД, расходы, на содержание которых несёт республиканский бюджет. Напомню, что в своё время это нарушение было вскрыто нашей Палатой, а затем полностью подтверждено и в ходе совместного со Счётной Палатой России контрольного мероприятия в 2008 году.


Главные администраторы бюджетных средств. В соответствии с требованиями ст.264.4 Бюджетного кодекса РФ специалистами КСП проводится внешняя проверка годовых отчетов главных распорядителей бюджетных средств.

На многих направлениях использования бюджетных средств, ставших объектами контроля, наметились позитивные изменения. Следовательно, работа этих министерств и ведомств в части расходования бюджетных средств, становится более прозрачной и эффективной. При этом отсутствие выявленных нарушений не означает, что Палата сработала плохо. Мы реально видим, что органы финансового надзора республики имеют тенденцию к улучшению работы что принуждает подавляющее число распорядителей бюджетных средств работать в рамках закона. Сегодня за неэффективное расходование бюджетных средств не предусмотрена правовая ответственность, но ведь ясно, что это не только излишне потраченные деньги, но и коррупция. Более наглядного примера, чем результаты работы чиновников при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, т.е. практическая реализация Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ привести нельзя. Именно с этим Палата связывает значительную сумму выявленных в 2010 году нарушений по данному виду деятельности в объёме 96 млн.452,9 тыс.руб. Сюда входит и завышение указанных в контрактах цен, и не проведение самих конкурсов, и масса других схем и уловок позволяющих так или иначе обходить нормы закона, а главное неэффективно расходовать бюджетные средства.


Мониторинги

Помимо проверочной деятельности, в 2010г. Палата принимала активное участие в целом ряде мониторингов организованных Ассоциацией КСО РФ. Это и всероссийский мониторинг социально-экономического состояния в регионах, с оценкой эффективности деятельности в этом направлении органов исполнительной власти. Мониторинг финансирования расходов по реализации НПП «Здоровье», организованной Счетной палатой во всех регионах РФ, начатый нами ещё в 2006 году и проводимый во взаимодействии с Министерством здравоохранения и ТФОМС по РСО-Алания.

В целом проделанная в этом направлении работа получила положительную оценку от руководителей Счётной палаты России.


Нацпроекты.

В число первоочередных задач входит и контроль за продвижением приоритетных национальных проектов на территории республики т.к. на их реализацию направлены масштабные государственные инвестиции.

Палата, как и в предыдущие годы в ходе контрольных, экспертно-аналитических мероприятий и мониторингов отслеживала результативность расходования выделенных средств, а также своевременность проведения запланированных мероприятий (в 2010г. проведено 2 контрольных и 3 экспертно-аналитических мероприятия).

Как пример, приведу многочисленные нарушения, выявленные при проверке эффективности и целевого использования средств, выделенных на реализацию нацпроекта - «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Только нецелевое использование средств республиканского бюджета составило – 17млн 589,1 тыс.руб., из которых на 17 млн. 487,4 тыс.руб.–допущено ГУП «УКС - дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания (выразившееся в необоснованной оплате подрядной организации ЗАО «Спецтепломонтаж» строительных работ на общую сумму-16 млн.447,8 тыс.руб. Заказчиком ООО «Жилье» произведена оплата подрядной организации - ЗАО «Спецтепломонтаж» стоимости фактически не вложенных в строительство материалов на сумму - 5 541,8 тыс.руб. и этот перечень можно продолжать. Всего же в ходе данной проверки, завершённой, кстати, только в декабре 2010г., были выявлены нарушения на общую сумму–28 млн. 958,0 тыс.руб.

Отмечу, что подобные рассмотрения итогов отдельных контрольных мероприятий Палаты обсуждались неоднократно в истекшем году на расширенных заседаниях нескольких комитетов с принятием конкретных решений. Убеждён, что практику заслушивания финансовых нарушителей надо не только продолжить, но и активизировать.

Нарушения, связанные с неустановленным медицинским оборудованием, а также неиспользуемым санитарным автотранспортом (четыре спецавтомашины), полученными в рамках нацпроекта «Здоровье» всего на сумму 10 842,0 тыс., как следует из поступивших ответов, устраняются. Так, изысканы средства для организации работы пока двух специализированных бригад для работы на реанимобилях, предназначенных оказывать экстренную помощь пострадавшим при ДТП.


Целевые программы

Очевидно, что федеральный бюджет на 2011г. и на плановый период 2013-2014гг. должен стать первым федеральным бюджетом, составленным и исполненным в программном формате. Изменения организации исполнения бюджета и бюджетной классификации в самое ближайшее время должны коснуться и бюджетов субъектов РФ. Однако итоги практически всех наших контрольных мероприятий, где проверялось финансирование и реализация таких программ, свидетельствуют о стабильном и значительном их недофинансировании из республиканского и местных бюджетов. К сожалению, эта проблема, связанная с напряжённостью исполнения республиканского бюджета, направленного, в первую очередь, на решение социальной защищённости граждан, всем присутствующим здесь известна и останавливаться на ней я не стану.

Обращу лишь внимание присутствующих на проблему защищённости школ, с которой мы столкнулись в ходе проверки исполнения Программы «Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы».

Из-за недостатка средств у Министерства образования и науки республики полученное в рамках указанной целевой программы охранно-пожарное оборудование, средства защиты и системы видеонаблюдения общей стоимостью 6 млн.57,1 тыс. руб. в течение длительного времени хранятся на складах и не устанавливаются в школах.

Скажу больше, из-за отсутствия средств во всех школьных и дошкольных учреждениях г.Владикавказ уже смонтированные и находящиеся в рабочем состоянии автоматические системы пожарных сигнализаций не подключены и не выведены на пульт Единой диспетчерской дежурной связи ГУ МЧС России по РСО-Алания. Таким образом, практически все имеющиеся в школах пожарные сигнализации не выполняют в полном объёме своего функционального предназначения. Будет не лишним сказать, к каким трагическим последствиям это может привести.


Муниципальные КСО.

Собравшись сегодня в весьма представительном составе, я не могу не затронуть вопрос, как повысить эффективность взаимодействия с зарождающимся в республике институтом муниципальных контрольно-счетных органов. На сегодняшний день муниципальные КСО образованы в семи из девяти районов республики. Мы открыты и готовы к сотрудничеству вплоть до проведения совместных контрольных мероприятий, однако обращения Палаты не находят практической реализации. В то же время, как и в 2009г., всем муниципальным КСО Палатой была оказана дополнительная методологическая помощь в изучении и применении на практике современных стандартов и методов контроля.

Эффективность деятельности КСП во многом достигается во взаимодействии с Парламентом и Правительством. Надо отметить, что для большинства комитетов Парламента характерна конструктивная реакция на предложения Палаты по вопросам, затрагивающим жизнедеятельность каждого жителя республики (социальная сфера, ЖКХ и т.д.). А Правительство стало более оперативно реагировать на критические замечания Палаты, сделанные по итогам проверок подконтрольных ему министерств и ведомств.

Палата и впредь с помощью данных ей полномочий будет проводить анализ финансово-экономической ситуации в республике; отслеживать движение бюджетного рубля, отдачи от его вложения в экономические и социальные проекты; предлагать пути и решения выявленных проблем. В этих условиях оптимизация бюджетных расходов, их целевая направленность и ориентация на результат приобретают особое значение. И в этом смысле Контрольно-счетная палата и исполнительная власть – не противники, а союзники.