Geum.ru

Республики Северная Осетия-Алания Владикавказ, 2011 информационный бюллетень

Вид материалаИнформационный бюллетень

Содержание


15. По поручению Главы республики проведена проверка информации по фактам хищения гуманитарной помощи
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

13.

В соответствии с Планом работы Палаты на второй квартал и поручением Парламента РСО-Алания проведена проверка целевого и эффективного использования, финансовых средств, выделенных бюджету Кировского района в 2008-2009 гг.

Данная проверка показала, что организация бюджетного процесса в АМС Кировского муниципального образования в целом соответствует требованиям действующего законодательства.

За проверяемый период объем безвозмездных поступлений в бюджет Кировского муниципального района составил:

- в 2008 году – 243 639,6 тыс. руб., (88,8% общего объема доходов района);

- в 2009 году – 244 266,7 тыс. руб., (89,6% общего объема доходов района).

В 2008г. показатель по налоговым поступлениям выполнен на 92,5%, при плане 26 660,0 тыс. руб., фактически поступило 24 671,0 тыс. руб. Невыполнение плановых показателей составило:

- по акцизам по подакцизным товарам на 3 743,4 тыс. руб. (68,8%),

- по налогу на имущество физических лиц на 395,4 тыс. руб. (34,1%),

- по единому сельскохозяйственному налогу на 92,1 тыс. руб. (7,9%).

В 2009г. показатель по налоговым поступлениям ухудшился и был выполнен только на 66,6%. При плане 31 782,0 тыс. руб., фактически поступило 21 159,8 тыс. руб. По сравнению с 2008г. налоговые поступления уменьшены на 3 511,2 тыс. руб. (14,3%).

Значительную сумму в структуре собственных доходов района составляют неналоговые платежи. В 2008г. поступления неналоговых платежей было запланировано на сумму 23 155,0 тыс. руб., а их фактическое поступление составило 5 990,7 тыс. руб. или 25,9% от плана.

В 2009г. была произведена корректировка плана, в результате неналоговые платежи запланированы в сумме 8 050,0 тыс. руб., что на 15 105,0 тыс. руб. меньше суммы 2008г. Тем не менее, фактическое поступление за 2009г. составило только 7 085,7 тыс. руб.

Всего в ходе проверки выявлено различных финансовых нарушений на сумму 4 840,1 тыс.руб.

В нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование средств бюджета в виде расходования средств не по соответствующим подстатьям экономической классификации расходов составило – 228,0 тыс. руб., в т.ч.:

- АМС МО – 94,3 тыс. руб.;

- МУЗ ЦРБ – 127,3 тыс. руб.;

- Управление культуры – 6,4 тыс. руб.

В нарушение ст. 147 Бюджетного кодекса РФ неправомерное расходование средств государственных внебюджетных фондов – Фонда обязательного медицинского страхования составило - 1 729,1 тыс. руб. в МУЗ ЦРБ.

В нарушение ст.ст. 34 и 81 Бюджетного кодекса РФ неэффективное использование составило – 1 656,5 тыс. руб., в том числе:

- аппарат АМС МО Кировского района – 434,2 тыс. руб.;

- Управление образования – 388,4 тыс. руб.;

- за счет выплат из Резервного фонда – 141,0 тыс. руб.;

- МО «Эльхотовское сельское поселение – 692,9 тыс. руб.

В нарушение ст. 161, ст. 209 Налогового кодекса РФ нанесен ущерб от неуплаты налогов в сумме – 22,2 тыс. руб.:

- НДС – 18,4 тыс. руб. (МО «ЭСП»);

- НДФЛ – 3,8 тыс. руб. (Управление образование).

Помимо указанных финансовых нарушений, было установлено, что за проверяемый период (2008-2009гг.) данные количественного учета земельных угодий района имеют разные значения у ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РСО-Алания, Земельного комитета Кировского района и Управления сельского хозяйства района. Так, по данным Кадастра сельхозугодия составили 14 187 га, по данным Земельного комитета 14 209 га, по данным Управления сельского хозяйства 13 942 га.

В ходе встречной проверки данных, представленных ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РСО-Алания, с данными Земельного отдела АМС выявлено, что по шести земельным участкам, учтенным в Кадастровой палате как находящиеся в аренде, в Администрации местного самоуправления договора заключены не были и арендная плата не начислялась. В результате чего в доход бюджета района не поступила сумма в размере 65,9 тыс. руб. (в 2008 году - 31,9 тыс. руб., в 2009 году – 34,0 тыс. руб.).

Помимо этого, при выборочной проверке правильности исчисления и уплаты арендных платежей установлены случаи занижения арендной платы путем неправильного применения ставок арендной платы на сумму 160,8 тыс. руб.

На 01.01.2010г. задолженность по уплате арендных платежей за землю составляла 2 033,0 тыс. руб., из которых 963,7 тыс. руб. восстановлены при участии сотрудников Палаты непосредственно в ходе проверки (платежные поручения №№17, 18 от 28.04.2010г.).

Ещё 13,9тыс. рублей были восстановлены в бюджет района как завышенные объёмы строительно-монтажных работ, допущенные при ремонте МУЗ ЦРБ (чек Северо-Осетинского ОСБ № 86 от 31.05.2010г.).

Палата обращает внимание, что колхозы и совхозы, располагавшиеся на территории муниципального образования, фактически прекратили свою деятельность в 2007г. Однако по состоянию на май 2010г. они продолжают числиться как юридические лица в органах налоговой службы. При этом задолженностью по налоговым платежам составляет 85 436,0 тыс. руб., в т. ч. по земельному налогу – 17 875,2 тыс. руб.

Учет имущества в АМС Кировского района не автоматизирован, нет полной информации по движению или иному изменению состояния объектов учета.

В соответствии со ст. 65 Земельного Кодекса РФ Правительством РСО-Алания, на которое возложены полномочия по установлению размера арендных платежей, с 2005г. не пересматривались ставки арендной платы.

Для сравнения в Кабардино-Балкарской республике, которая граничит с Кировским районом, размер арендной платы в 2-3 раза выше.

Предварительные расчеты, проведенные Палатой, дают основание сделать вывод, что пересмотр ставки арендной платы позволит увеличить собственные доходы района примерно на 7 000,0 тыс. руб. в год.

В целях устранения выявленных в ходе проверки недостатков и нарушений и привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности направлено представление в адрес Главы администрации Кировского муниципального района РСО-Алания.

По результатам проверки проинформированы Глава республики, Председатель Парламента РСО-Алания и Председатель Правительства РСО-Алания.

На основании анализа результатов данного контрольного мероприятия можно сделать вывод о том, что задачи по налоговым поступлениям и неналоговым платежам, в первую очередь, по земельному налогу и арендной плате за землю, реализованы не были. Одна из причин – это слабая эффективность деятельности АМС Кировского района по данному направлению работы.

С учетом указанных фактов, без принятия соответствующих управленческих решений, в том числе и на уровне республиканского Правительства, представляется маловероятным возможность того, что ближайшее время собираемость налоговых и неналоговых платежей в районе увеличится.

В частности, Правительству следует обратить внимание, что в результате отсутствия единых принципов определения базовых размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на местах широко распространена практика произвольного установления многочисленных льготных категорий арендаторов с одновременным введением различных целевых муниципальных сборов, что сокращает доходы консолидированного бюджета от арендной платы за землю.

Имеющаяся правовая неопределенность при установлении ставок арендной платы ущемляет и интересы собственников объектов недвижимости, находящихся на арендуемых земельных участках, которые фактически не могут отказаться от устанавливаемых органами государственной власти или местного самоуправления условий аренды земельных участков.


14.

Объектами проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию Республиканской целевой программы по обеспечению экологической безопасности РСО-Алания в 2008-2009гг. являлись: Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия – Алания (бывшее Министерство) и ГУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологическому образованию».

Анализ порядка использования средств, выделенных на реализацию Региональных целевых программ, выявил следующие нарушения.

Несмотря на то, что нецелевого использования средств выявлено не было, по мнению аудитора Палаты, конечные цели, поставленные во всех проверенных инвестиционных программах, не достигнуты.

За 2008-2009гг. ГУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологическому образованию» на финансирование природоохранных мероприятий в рамках Республиканских целевых программ (РЦП) предусмотрено 25 622,0 тыс. руб., из них непосредственно на реализацию РЦП – 18 511,8 тыс. руб., на погашение кредиторской задолженности по РЦП 2007 года -7 110,2 тыс. руб.

Фактически в проверяемом периоде выделено – 17 016,9 тыс. руб., из них на реализацию РЦП – 9 907,2 тыс. руб., на кредиторскую задолженность по РЦП 2007-2008 года - 7 109,7тыс. руб.

Исполнение РЦП за 2008-2009гг. составило 53,5% от общего плана (план – 18 511,8 тыс. руб., факт – 9 907,2 тыс. руб.), в том числе:

- в 2008 году – 47,0% от плана;

- в 2009 году – 72,0 % от плана.

Из вышеизложенного следует, что из-за недостаточного финансирования республиканские целевые программы в 2008-2009гг. не достигли поставленных изначально задач.

На финансирование мероприятий Региональной целевой программы по обеспечению экологической безопасности РСО-Алания предусмотрено:

- в 2008 году - при плане 7 159,0 тыс. руб. было выделено 4 743,9 тыс. руб. (66,2%);

- в 2009 году - при плане 6 000,0 тыс. руб. было выделено 3 733,0 тыс. руб. (62,2%).

Практическое отсутствие в 2008-2009гг. финансирования РЦП по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений привело к тому, что не выполнены пункты Программы по строительству берегоукрепительных дамб в с.Дур-Дур и с.Суадаг, вследствие чего данные населенные пункты были подвержены угрозе вредного воздействия паводковых вод.

Отдельные нарушения такие как передача транспортного средства Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания в пользование ГУП РСО-Алания «СОГЭМ», неэффективное использование бюджетных средств в сумме 18,9 тыс. руб. при реализации Программы эвакуации накопленных на территории РСО-Алания запрещенных и пришедших в негодность пестицидов на специализированный полигон и 10,5 тыс.руб. по обработке прудов дезинфицирующими средствами.

По результатам проверки направлены: информации в адрес Главы Республики, Председателя Правительства РСО-Алания, Председателя Парламента РСО-Алания.


15.

По поручению Главы республики проведена проверка информации по фактам хищения гуманитарной помощи, поступившей в адрес Северо-Осетинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», предназначенной для Республики Южная Осетия.

В результате проверки установлено, что сбором и учетом гуманитарных грузов на территории Республики Северная Осетия-Алания занимался руководитель политсовета партии «Единая Россия» по РСО-Алания Р.Кастуев.

В ходе проверке им были представлены приходные документы на поступившую гуманитарную помощь для РЮО и расходные документы отправленной гуманитарной помощи в РЮО. За период с августа по декабрь 2008 года поступила гуманитарная помощь на сумму более 19 млн. руб., основная часть которой была отгружена еще в 2008 году. В 2009 и 2010 годах отгрузка гуманитарного груза продолжалась.

Так, в 2009 году по четырем накладным отгружено в адрес политической партии РЮО «Единство» - представитель Кокоев З.Р., 1 234 ед. спортинвентаря.

В 2010 году по трем накладным отгружена гуманитарная помощь в адрес Министерства здравоохранения и социального развития РЮО, представители – Санакоев И.В., Тедеев Г.Р.

Несвоевременность отправки грузов гуманитарной помощи (должна быть направлена еще в 2008г.) Р.Кастуев объясняет отсутствием транспортных и денежных средств, необходимых для погрузки, разгрузки и доставки их к месту назначения. Таким образом, согласно учетным данным на момент проверки на складах Партии числилась гуманитарная помощь в количестве 1 170ед.

Комиссионно 22.06.2010г. в присутствии Кастуева Р.А. проверены остатки гуманитарной помощи, находящиеся на складах.

По результатам проведенной инвентаризации выявлена недостача семи единиц спортинвентаря и 248 бутылок минеральной воды, списанные по акту 30.09.2008г. и установлены излишки 8 единиц - стенки гимнастические. Следует указать, что часть гуманитарной помощи, находящаяся в наличии, не пригодна к дальнейшему использованию в виду несоблюдения условий хранения.

По товарной железнодорожной накладной № 92025832 из г.Сызрань 30.08.2008г. поступило 32 места домашних вещей, весом 2000 кг, которые комиссионно были списаны по причине того, что вещи являлись старыми, бывшими в употреблении, в связи с чем их отказались получать в Южной Осетии.

В результате проверки были сделаны выводы о том, что в основном сведения, изложенные в информации о хищении части грузов и отсутствии каких-либо учетных документов, не подтвердилась.

В то же время предложено остающуюся на складах РСО-Алания гуманитарную помощь переместить в Южную Осетию в возможно короткие сроки.

О результатах проведенного контрольного мероприятия проинформирован Глава РСО-Алания.


16.

Объектами проверки соблюдения администрацией МСУ Правобережного районного МО условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, а также использования материальных и финансовых средств, предоставленных ей для осуществления отдельных государственных полномочий в 2008-2009гг. явились: администрация Правобережного района, Финансовое управление Администрации района, а также главные распорядители и получатели бюджетных средств.

Объем безвозмездных поступлений в бюджет Правобережного муниципального района составил:

- в 2008 году – 310 875,5 тыс. руб., (т.е. 60,2% общего объема доходов района);

- в 2009 году – 472 724,6 тыс. руб., (т.е. 80,1% общего объема доходов района).

В связи с высокой дотационностью района 09.02.2009г. с Министерством финансов РСО-Алания подписано Соглашение № 7 «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Правобережного муниципального района».

В 2008г. показатель по налоговым поступлениям выполнен на 50,8%, при плане 448 126,7 тыс. руб., фактически поступило 227 744,0 тыс. руб. Значительное невыполнение плана образовалось по единому налогу на вмененный доход, за счет недопоступления акцизов по подакцизным товарам на 215 780,0 тыс. руб. (60,2%).

В 2009г. показатель по налоговым поступлениям выполнен на 48,4%. По сравнению с 2008 годом налоговые поступления уменьшены на 137 313,6 тыс. руб. (60,3%).

Значительную сумму в структуре собственных доходов района составляют неналоговые платежи, поступления от которых были запланированы в 2008 году в сумме 18 248,7 тыс. руб., а их фактическое поступление за отчетный период составило 10 430,9 тыс. руб. (57,2%).

В 2009г. неналоговые платежи запланированы в сумме 11 885.0 тыс. руб., т.е. на 6 363,7 тыс. руб. меньше чем плановые показатели 2008г. Очевидно, подобное занижение плановых показателей к реальной налогооблагаемой базе способствовало поступлению неналоговых платежей в 2009г. на сумму 18 730,2 тыс. руб. (157,6% к плану).

В 2009г. по муниципальному образованию Правобережного района наблюдается рост численности муниципальных служащих, что противоречит требованиям ст. 11 Законов Республики Северная Осетия-Алания от 11.12.2007г. № 70-РЗ и от 31.12.2008г. № 70-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2009 годы и плановый период 2010 и 2011 годов», а также п. 10 Решения №1 от 15.01.2008г. Собрания представителей Правобережного района при утверждении районного бюджета на 2008 год, п. 9 Решения о 30.12.2009г. при утверждении районного бюджета на 2009 год.

Например, увеличение численности в 2009г. произошло за счет таких структурных подразделений МО как АМС Правобережного района на 5,5 чел; городского поселения на 29,5 единиц. Итого на 35 единиц.

К числу выявленных финансовых нарушений следует отнести нарушение ст. 38 БК РФ (нецелевое использование средств), в сумме 6 348,0 тыс. руб., подлежащих возврату в бюджет, в том числе:

- на приобретение автомобиля Распоряжением АМС Правобережного района №150 от 22.05.2009г. выделено 155,0 тыс.руб.;

- в нарушение п.6 Постановления Правительства РСО-Алания от 08.02.1999г. №27 при пересчете разницы в заработной плате выявлено незаконное завышение расходов за 2008-2009гг. на – 2 189,5 тыс.руб., в том числе по Финансовому Управлению - 206,0 тыс. руб.;

- через лицевой счет АМС Правобережного района финансировались строительно-ремонтные работы, стоимость которых была необоснованно завышена за счет удорожания стоимости на сумму НДС, в том числе здание ПМ ЦРКБ – 325,2 тыс. руб.;

- за счет завышения цен по сравнению с ценами, указанными в извещении о проведении открытого аукциона №42-08 (Лот 4), неправомерно завышены расходы местного бюджета, направленные Управлением образования на содержание детских дошкольных учреждений района на общую сумму 565,4 тыс. руб.;

- в результате неправомерных действий Управления образования работа заместителя главного бухгалтера оплачена частично дважды в сумме 30,2 тыс. руб.;

- незаконные выплаты Финансового управления АМС Правобережного района составили 1,5 тыс.руб.;

- в результате неправильного применения требований нормативно правовых актов - Постановления Правительства РСО-Алания от 20.06.2008г. №134, за проверяемый период излишне выплачена сумма – 2 825,7 тыс. руб., в том числе:

- Управлением образования - 2 663,9 тыс. руб.;

- ПМ ЦРКБ – 161,8 тыс. руб.

- в нарушение Порядка выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, излишне выплаченная Управлением образования сумма составила 32,2 тыс. руб.;

- за счет переброски с одного кода бюджетной классификации на другой в СОШ с. Н. Батако произведены расходы в сумме 10,4 тыс. руб.;

- в нарушение приказа Министерства финансов РФ от 10.12.2004г. №114н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» Финансовым управлением АМС Правобережного района профинансированы договора подряда в МУП «Чистый район» на сумму 173,5 тыс. руб.;

- в нарушение п. 2. и п. 6 статьи 3 Федерального закона РФ № 2487-1 от 24.07.2007 года «О частной и детективной и охранной деятельности РФ» Финансовым Управлением за охрану старого здания АМС перечислена МУП «Саночистка» сумма в размере 39,4 тыс. руб.

В нарушение ст.ст. 34 и 81 БК РФ неэффективное использование составило – 6 625,8 тыс. руб., в т. ч.:

- сумма Резервного фонда в размере 1 634,4 тыс. руб., использованная в нарушение условий ст. 81 БК РФ;

- в Финансовом Управлении расходы за аренду автотранспортного средства в сумме - 391,0 тыс. руб.;

- из-за халатного и бесконтрольного отношения руководства АМС Правобережного района и ПМ ЦРКБ сумма произведенных расходов по заработной плате и начислениям на оплату труда Специализированного дома ребенка и Хумалагского отделения стационара составила 957,4 тыс. руб.;

- из-за отсутствия в МУП «Чистый район» и АМС Правобережного района должного учета и достоверного формирования базы данных по плательщикам платежей за вывоз и захоронению ТБО Администрация района переплатила за услуги МУП «Чистый район» сверх фактически выполненного объема работ 3 643,0 тыс. руб.

В ходе контрольного мероприятия было установлено расхождение количественных данных по учету земельных угодий между Земельным комитетом, Кадастровой палатой, Управлением сельского хозяйства района и профильным отдела АМС Правобережного района. Учет имущества в АМС Правобережного района не автоматизирован, нет полной информации по движению и изменению объектов учета.

В результате недостатков в контроле за арендными платежами за землю, занижением стоимости аренды земли и нежилого фонда работниками Управления градостроительства и земельных ресурсов, а также отделом имущественных отношений АМС местный бюджет понес потери (ущерб) в размере 2 919,1 тыс. руб., в том числе:

- от занижения арендных платежей на землю, подлежащих к уплате в местный бюджет - 1 604,4 тыс. руб.;

- в части заключения договоров аренды и своевременного начисления арендных платежей на землю в сумме 763,6 тыс. руб.;

- в результате занижения цены 1 кв. м. арендной платы по сравнению с минимальной стоимостью арендной платы 1 кв.м. нежилого фонда по РСО-Алания на 350 рублей упущенная выгода по арендной плате за 2008г. составила – 216,3 тыс. руб.;

- в нарушение требований ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в бюджет района недопоступила арендная плата за использование муниципального имущества в сумме 334,8 тыс. руб.

Помимо этого, по состоянию на 01.01.2010г. выявлена задолженность на общую сумму 5 155,3 тыс. руб. в т.ч.:

- по арендной плате за землю в размере 4 063,2 тыс. руб.,

-плате за аренду имущества – 332,1 тыс. руб.,

-родительской плате дошкольных образовательных учреждений - 760,0 тыс. руб.,

В нарушение п.1 Приказа Министерства финансов РФ от 21.06.2001г. №46 полученный доход от предпринимательской деятельности в сумме 2 407,4 тыс.руб. не был включен и не нашел своего отражения в доходной части бюджета Правобережного района по ПМ ЦРКБ - 1 443,1 тыс. руб. и по МУ «Сок» - 964,3 тыс. руб.

В ходе проверки было выявлено, что органом местного самоуправления Правобережного района в 2008-2009 гг. приняты муниципальные правовые акты, которые противоречат нормам ст. 7, ст. 15 и ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в частности, отменена уплата коммунальных услуг за вывоз ТБО населения. В результате на районный бюджет легла дополнительная нагрузка в размере 32 374,0 тыс. руб.

В нарушение ст.ст. 161, 209 НК РФ от неуплаты НДС бюджет недополучил 60,3 тыс. руб. (отдел муниципального имущества).

В ходе проверки бухгалтерской формы №127 «Отчет распорядителя и получателя бюджетных средств» установлено, что за проверяемый период через лицевой счет АМС финансировались строительные работы подрядных организаций по Правобережной муниципальной центральной районной клинической больнице, хотя ПМ ЦРКБ имеет свой лицевой счет и является прямым получателем средств районного бюджета.

В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за проверяемый период от ООО «777» поступило и оплачено сверх предусмотренных муниципальным контрактом продуктов питания на общую сумму 2 267,3 тыс. руб.

МУП «Чистый район» в соответствии с п. 3.8 Устава за проверяемый период не перечислило в муниципальный бюджет сумму в размере 61,0 тыс. руб. Также в Управлении образования (МУП БРСУ) выявлено завышение стоимости строительно-ремонтных работ на 56,7 тыс. руб., которые возвращены в бюджет района в ходе контрольного мероприятия (письмо АМС Правобережного района №2290 от 27.12.2010г.).

По результатам проверки направлены: предписание в адрес Главы АМС Правобережного МО; представление - в адрес Главы МО Правобережный район, а также информации в адрес Главы Республики, Председателя Парламента РСО-Алания, Председателя Правительства РСО-Алания.