Проект Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания "О социальных стандартах Республики Северная Осетия-Алания и о минимальном бюджете муниципального Образования Республики Северная Осетия-Алания". Проект закон

Вид материала

Закон

Содержание Под социальным стандартом В систему государственных социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания Номенклатуру социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания Статья 1. Цели и задачи Закона Статья 2. Правовая основа закона Статья 3. Термины, используемые в настоящем законе Статья 4. Номенклатура социальных стандартов Статья 5. Исходные данные для расчета социальных стандартов Статья 6. Порядок расчета расходов по номенклатуре социальных стандартов Статья 7. Утверждение величины социальных стандартов Статья 8. Порядок внесения изменений в настоящий закон Статья 9. Ответственность за несоблюдение установ­ленного порядка расчетов Статья 1. Цели и задачи закона Статья 2. Правовая основа закона Статья 3. Термины, используемые в настоящем законе Статья 4. Номенклатура и правовой статус корректи­рующих коэффициентов Статья 5. Состав расходов минимального бюджета муниципального образования Статья 6. Исходные данные для расчета расходов бюд­жета муниципального образования Статья 7. Порядок расчета расходов минимального бюджета муниципального образования Статья 8. Использование величины минимального бюд­жета муниципального бюджета ... Полное содержание

Подобный материал:

• Административная карта Республики Северная Осетия-Алания, 782.36kb.
• Административная карта Республики Северная Осетия-Алания, 705.92kb.
• Республики Северная Осетия-Алания от 2 марта 2012 г. №61-р доклад, 375.17kb.
• Республики Северная Осетия-Алания Владикавказ, 2011 информационный бюллетень, 5189.44kb.
• Стратегия инвестиционного развития республики северная осетия-алания на 2010-2017 годы, 2307.32kb.
• Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 июля 2011 г. №199 Республиканская, 465.05kb.
• Республики Северная Осетия-Алания от 19 августа 2011 г. №223-р доклад, 318.06kb.
• Республике Северная Осетия-Алания. Цель 1 «Обеспечение санитарно-эпидемиологического, 1384.02kb.
• Правительства Республики Северная Осетия Алания №239 от 24 октября 2008 года о новой, 325.65kb.
• Правительства Республики Северная Осетия Алания №239 от 24 октября 2008 года о новой, 459.64kb.

А. МУЛУКАЕВ, Т. ПОЗДНЯКОВА, В. ОСИПОВ


РАЗРАБОТКА СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ


В соответствии с договором, заключенным между Правитель­ством Республики Северная Осетия-Алания и Владикавказским институтом управления о разработке социальных стандартов и минимального бюджетного обеспечения муниципальных образо­ваний в Республике Северная Осетия-Алания, Центром экономи­ческих исследований ВИУ выполнена работа, в результате которой подготовлены следующие документы:

1. Проект Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания "О социальных стандартах Республики Северная Осетия-Алания и о минимальном бюджете муниципального Образования Республики Северная Осетия-Алания".

2. Проект Закона "О социальных стандартах Республики Северная Осетия-Алания" (Приложение 1).

3. Проект закона "О минимальном бюджете муниципального образования Республики Северная Осетия-Алания" (Приложение
   
4. Социальные стандарты Республики Северная Осетия-Алания и корректирующие коэффициенты для расчета минималь­ных бюджетов бюджетной системы Республики Северная Осетия-Алания.'
   

Под социальным стандартом понимается приходящийся на одного жителя минимальный объем расходов бюджета, обеспечи­вающий реализацию государственных социальных стандартов Российской Федерации на территории Республики Северная Осетия-Алания.

В систему государственных социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания предложено включить стандарты в жилищно-коммунальной сфере, в области образова­ния, культуры, здравоохранения и социальной защиты населения.

Номенклатуру социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания, по мнению разработчиков, образуют следующие услуги, учитываемые по разделам функциональной классифика­ции расходов бюджетов:

а) содержание и использование жилищного фонда; организация и развитие энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом - по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство";

б) организация, содержание и развитие учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования - по разделу "Образование";

в) организация, содержание и развитие учреждений культуры, искусства и кинематографии - по разделу "Культура, искусство и кинематография";

г) государственная поддержка государственных телерадио-компаний, периодической печати и издательств - по разделу "Средства массовой информации";

д) организация, содержание и развитие учреждений здраво- охранения; обеспечение санитарного благополучия населения; государственная поддержка мероприятий в области физической культуры и спорта - по разделу "Здравоохранение и физическая культура";

е) обеспечение социальной поддержки и социальной помощи; государственная поддержка в области молодежной политики - по разделу "Социальная политика".

Социальные стандарты Республики Северная Осетия-Алания следует рассматривать как расчетные удельные показатели потребности в бюджетных средствах на обеспечение государствен­ных социальных стандартов Российской Федерации на территории РСО-Алания. Для расчета социальных стандартов РСО-Алания необходимо использовать отчетные данные об объемах расходов республиканского бюджета, бюджетов районов республики и г.Владикавказа по номенклатуре социальных стандартов РСО-Алания в базовом периоде.

Социальные стандарты целесообразно определять как частное суммы текущих расходов, произведенных бюджетами бюджетной системы РСО-А в базовом периоде по соответствующему разделу функциональной классификации расходов, и численности постоянного населения республики на 1 января следующего за базовым периодом года.

Базовым годом, взятым за основу расчета социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания на 2001 год, принят 1999 год как наиболее благоприятный по полноте финансирования расходов.

Разработка социальных стандартов РСО-А осуществлялась в следующей последовательности.

Первоначально в целом по республике анализировался фактически сложившийся в 1995-1999 гг. уровень потребления жителями социально-культурных благ. По данным 1999 года, в соответствии с номенклатурой социальных стандартов, рассчитывались фактические затраты бюджетов бюджетной системы Республики Северная Осетия-Алания на текущее содержание жилищно-коммунального хозяйства и учреждений социально-культурной сферы в расчете на одного обслуживаемого или одного жителя. В качестве исходной информационной базы использовались отчетные данные:

- об исполнении расходов бюджетов по соответствующим разделам функциональной бюджетной классификации;

- о выполнении плана по сети, штатам и контингентам учреждений, состоящих на бюджете;

- о численности и составе населения по социальным группам. Расчет социальных стандартов по жилищно-коммунальному

хозяйству осуществлялся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1999 года №205. За базу был принят стандарт по жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденный Постановлением Правительства Республики Северная Осетия Алания от 22 октября 1999 года №325.

Расчет удельной величины фактических расходов на текущее содержание учреждений социально-культурной сферы осуществлялся как в целом по группам расходов, видам учреждений и мероприятий, так и в разрезе основных составляющих текущих расходов, а именно:

-на оплату труда и начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование);

-на материальные затраты.

Показатель "Материальные затраты" объединил следующие виды расходов:

1. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов.

2. Командировки и служебные разъезды.

3. Оплата транспортных услуг.

4. Оплата коммунальных услуг.

5. Прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг.

6. Субсидии.

7. Трансферты населению.

8. Приобретение оборудования и предметов длительного

пользования.

9. Капитальный ремонт.

Рассчитанные на основе данных за 1999 год социальные стандарты Республики Северная Осетия - Алания отразили общие и частные пропорции фактического бюджетного финансирования расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и социально-культурные мероприятия.

Далее фактические расходы бюджетов бюджетной системы РСО-А были приведены в условия каждого следующего за базовым периодом года. Основой расчета социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания на 2000 и 2001 гг. выступили:

- экспертная оценка выполнения плана по сети, штатам и контингентам учреждений, состоящих на бюджете, за 2000 год;

- прогнозная оценка численности населения РСО-А и входящих в нее административно-территориальных образований на 01.01.2000 и 01.01.2001 г.

- прогнозная оценка уровня инфляции за 2000 и 2001 ггг.;

- расчеты к прогнозу социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на 2001-2003 гг.

Расходы на оплату труда и начисления на оплату труда корректировались на индекс-дефлятор роста потребительских цен, материальные затраты - на индексы-дефляторы промышленности, а расходы, не подлежащие делению на указанные выше составляющие - на индекс-дефлятор ВВП.

Полученные через систему коэффициентов суммы расходов бюджетов на социальные цели были соотнесены с прогнозной оценкой численности населения и прогнозируемыми изменениями сети учреждений, состоящих на бюджете. В результате на 2001 год в целом по бюджетной системе Республики Северная Осетия-Алания были рассчитаны удельные показатели минимально необходимых затрат бюджетов на текущее содержание жилищно-коммунального хозяйства и учреждений социально-культурной сферы в расчете на одного жителя, иными словами, социальные стандарты РСО-Алания.

В целях разработки социальных стандартов, дифферен­цированных по территории республики, были рассчитаны корректирующие коэффициенты, учитывающие специфику районирования в Республике Северная Осетия-Алания. Коррек­тирующие коэффициенты отражают отличия фактической обеспе­ченности муниципальных образований РСО-А объектами социа­льной сферы от средней по республике обеспеченности указан­ными объектами и учитывают отличия демографического состава населения муниципального образования от демографического состава населения РСО-Алания в целом.

Рекомендуя органам власти Республики Северная Осетия-Алания и органам местного самоуправления использовать предлагаемые социальные стандарты в работе по финансовому и бюджетному планированию и финансированию, необходимо акцентировать их внимание на следующем. Рассчитанные в Центре экономических исследований ВИУ социальные стандарты отражают общие пропорции сложившегося минимального уровня обеспеченности потребления жителями республики важнейших благ и услуг социальной сферы. При определении бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурных мероприятий следует учитывать реально имеющиеся у республиканских органов власти и органов местного самоуправления финансовые ресурсы. Кроме того, необходимо стремиться к тому, чтобы стандарты социальной обеспеченности жителей Республики Северная Осетия-Алания максимально соответствовали уровню государственных социальных стандар­тов, который устанавливается федеральными органами власти Российской Федерации.

Роль системы социальных стандартов не сводится только к оценке явлений и процессов, протекающих в социальной сфере, хотя этот аспект очень важен для выявления тенденций и закономерностей социального развития Республики Северная Осетия - Алания. Система социальных стандартов должна активно использоваться органами представительной и исполнительной власти РСО-А в ходе прогнозирования и планирования конкретных направлений социального развития республики, при выработке конкретных мероприятий по повышению благосостояния ее жителей; в процессе составления бюджетов конкретных админис­тративно-территориальных образований, в ходе финансирования государственного заказа на предоставление государственных и муниципальных услуг и анализа фактических результатов исполнения бюджетов.


Приложение 1

Проект


Закон Республики Северная Осетия - Алания «О социальных стандартах Республики Северная Осетия - Алания»


Статья 1. Цели и задачи Закона

Настоящий закон определяет номенклатуру социальных стандартов Республики Северная Осетия -Алания, устанавливает порядок расчетов величины социальных стандартов, а также порядок внесения изменений в номенклатуру стандартов и порядок расчета величины стандартов.


Статья 2. Правовая основа закона

Правовую основу настоящего закона составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Северная Осетия-Алания, Указ Президента Российской Федерации "Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" от 23 мая 1996 года №769, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3.06.96. №1063-Р "О социальных нормативах и нормах", Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг", Бюджетный Кодекс Российской Федерации.


Статья 3. Термины, используемые в настоящем законе

Социальные стандарты Республики Северная Осетия-Ала­ния - величины минимально необходимой обеспеченности важнейшими социально - культурными, жилищно - бытовыми и другими услугами в натуральном и денежном выражении, прихо­дящиеся на одного человека и гарантируемые Правительством, Парламентом и органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания.

Денежное выражение социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания - приходящийся на одного человека объем расходов бюджета на выполнение социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания, учитываемый по разделам функциональной классификации расходов бюджетов.


Статья 4. Номенклатура социальных стандартов

Номенклатура социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания включает следующие услуги, учитываемые по разделам функциональной классификации расходов бюджетов:

а) организация, содержание и развитие учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования – по разделу "образование";

б) организация, содержание и развитие учреждений здраво- охранения, обеспечение санитарного благополучия населения - по разделу "здравоохранение";

в) содержание и использование жилищного фонда, организация, содержание и развитие энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации, организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом - по разделу "жилищно - коммунальное хозяйство";

г) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения - по разделу "социальная политика".


Статья 5. Исходные данные для расчета социальных стандартов

1. Для расчета денежного выражения социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания применяются объемы расходов бюджетов по номенклатуре социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания в базовом периоде. За базу принимается трехлетний предшествующий период, по которому имеются данные по исполнению бюджетов (с учетом кредитор­ской задолженности в пределах соответствующих бюджетов).
   
2. В качестве исходных данных по разделам функциональной структуры расходов бюджетов, перечисленных в статье 4 настоя­щего Закона, используются данные отчетов об исполнении бюджетов по этим разделам в базовом периоде (с учетом кредиторской задолженности в пределах соответствующих бюджетов).
   

Денежное выражение социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания определяется как частное среднестатистической суммы расходов, произведенных бюджетами в базовом периоде по каждому разделу, перечисленному в статье 4 настоя­щего закона (с учетом кредиторской задолженности в пределах соответствующих бюджетов), и среднегодовой численности насе­ления Республики Северная Осетия-Алания в базовом периоде.


Статья 6. Порядок расчета расходов по номенклатуре социальных стандартов

Расчет расходов по номенклатуре социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания производится в следующей последовательности:

Первоначально определяется объем финансовых средств, необходимый для финансирования услуг, перечисленных в статье 4 настоящего закона, как произведение среднедушевых расхо­дов, рассчитанных в соответствии с пунктом 3 статьи 5 настоящего закона, и индексов-дефляторов, указанных в разделе "макроэко­номические показатели" ежегодного прогноза социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания в соответствующих отраслях.

Далее производится корректировка денежного выражения социальных стандартов на величину изменения численности населения на начало года, предшествующего планируемому финансовому году.


Статья 7. Утверждение величины социальных стандартов

Величина социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания определяется в ежегодном бюджетном послании Президента Республики Северная Осетия-Алания и утверждается Парламентом Республики Северная Осетия-Алания в составе основных направлений бюджетно-финансовой политики в Республике Северная Осетия-Алания в соответствии с порядком, установленным законом "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания".


Статья 8. Порядок внесения изменений в настоящий закон

Номенклатура социальных стандартов в Республике Северная Осетия-Алания, порядок расчета денежного выражения социальных стандартов и величины стандартов, рассчитанные в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего закона, не могут быть изменены иначе как путем внесения соответствующих изменений в настоящий закон при одновременном внесении соответству­ющих изменений в Закон о республиканском бюджете на текущий год-


Статья 9. Ответственность за несоблюдение установ­ленного порядка расчетов

Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания, в обязанности которых входит осуществление расчетов, связан­ных с планированием бюджетов, за несоблюдение установленного настоящим законом порядка расчета величины социальных стандартов несут ответственность в соответствии с законода­тельством.


Приложение 2

Проект


Закон Республики Северная Осетия - Алания О минимальном бюджете муниципального образования в Республике Северная Осетия – Алания


Статья 1. Цели и задачи закона

Настоящий закон устанавливает правоотношения органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления при планировании бюджетных расходов.

Закон определяет номенклатуру расходов, входящих в состав минимального бюджета местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания, устанавливает порядок расчета величины минимального бюджета, а также порядок внесения изменений в номенклатуру расходов и порядок расчета величины минимального бюджета местного самоуправления.


Статья 2. Правовая основа закона

Правовую основу настоящего закона составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года №154-ФЗ, Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 года №126-Ф, Конституция Республики Северная Осетия-Алания, Закон "О местном самоуп­равлении в Республике Северная Осетия-Алания".


Статья 3. Термины, используемые в настоящем законе

Корректирующие коэффициенты - коэффициенты, принимае­мые при расчете объема расходов минимального местного бюджета, отражающие отличия фактической обеспеченности муниципального образования объектами социальной сферы от средней по Республике Северная Осетия-Алания обеспеченности этими объектами и учитывающие отличия демографического состава населения муниципального образования от среднереспубликанского демографического состава населения.

Обобщенный корректирующий коэффициент-коэффициент, отражающий долю расходов муниципального образования в общей сумме расходов по выполнению социальных стандартов и расходов, не включенных в состав социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания.


Статья 4. Номенклатура и правовой статус корректи­рующих коэффициентов

1 .Устанавливается следующая номенклатура корректиру­ющих коэффициентов:

Kz-коэффициент, учитывающий отличие в обеспеченности объектами здравоохранения;

Ко- коэффициент, учитывающий отличие в обеспеченности объектами образования;

Кс- коэффициент, учитывающий отличие в обеспеченности социальной поддержкой;

Kg - коэффициент, учитывающий отличие в обеспеченности в жилищно-коммунальном хозяйстве;

Кк- коэффициент, учитывающий отличие в обеспеченности объектами культуры, искусства и кинематографии;

Kd - коэффициент демографии, учитывающий отличие в демографической структуре населения.

2.Величины корректирующих коэффициентов для мини­мального бюджета каждого муниципального образования на очередной финансовый год устанавливаются Правительством и утверждаются Парламентом в составе основных направлений бюджетно-финансовой политики в Республике Северная Осетия-Алания.


Статья 5. Состав расходов минимального бюджета муниципального образования

1. Расходы минимального бюджета муниципального

образования включают в себя:

- расходы по выполнению социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания;

-расходы по невключенным в состав социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания предметам ведения, перечень которых определяется правоустанавливающими актами органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов муниципального образования.

2. Порядок расчета расходов по номенклатуре социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания определяется Республиканским законом "О социальных стандартах Республики Северная Осетия-Алания".
   
3. Расходы минимального бюджета муниципального образо­вания по предметам ведения местного самоуправления, не вклю­ченным в состав социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания состоят из текущих расходов на исполнение следующих функций:
   

а) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

б) регулирование планировки и застройки территории муниципального образования;

в) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

г) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

д) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

е) организация и содержание муниципального архива;

ж) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

з) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.


Статья 6. Исходные данные для расчета расходов бюд­жета муниципального образования

1. В качестве исходных данных для расчета расходов муниципального образования применяются:

а) расходы бюджета по номенклатуре социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания;

б) расходы бюджета по каждому направлению, перечисленных в подпунктах "а"-"м° пункта 3 статьи 5 настоящего закона в базовом периоде, по которому имеются статистические данные исполнения бюджетов; .

в) численность жителей муниципального образования;

г) социальные стандарты Республики Северная Осетия-Алания в базовом периоде;

д) корректирующие коэффициенты.

2. Величина расходов по номенклатуре социальных стан­дартов устанавливается в соответствии с республиканским законом "О социальных стандартах Республики Северная Осетия-Алания".
   
3. В качестве исходных данных по направлениям расходов минимального бюджета муниципального образования, перечис­ленных в подпунктах "а" - "м" пункта 3 статьи 5 настоящего закона, используются величины текущих расходов бюджета муниципаль­ного образования в базовом периоде.
   
4. Среднереспубликанские душевые расходы в базовом периоде определяются как частное среднестатистической суммы расходов, произведенных местными бюджетами в базовом периоде по каждому направлению, перечисленному в подпунктах "а" - "м" пункта 3 статьи 5 настоящего закона, расходов по номенклатуре социальных стандартов Республики Северная Осетия-Алания и среднегодовой численности населения Республики Северная Осетия-Алания в базовом периоде.
   

Среднереспубликанские душевые расходы рассчитываются Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания и направляются в органы местного самоуправления в качестве исходных данных для расчетов минимальных бюджетов муниципального образования.

5.В качестве исходных данных по корректирующим коэффи- циентам используются величины, устанавливаемые в составе основных показателей прогноза социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на очередной год.


Статья 7. Порядок расчета расходов минимального бюджета муниципального образования

Расчет минимального бюджета муниципального образования производится в следующей последовательности:

определяется обобщенный корректирующий коэффициент для бюджета муниципального образования;

определяется объем минимального бюджета муниципального образования как произведение среднереспубликанских душевых расходов, обобщенного корректирующего коэффициента и численности населения муниципального образования;

производится корректировка объема минимального бюджета муниципального образования на величину индексов-дефляторов, определяемых в разделе "макроэкономические показатели" ежегодного прогноза социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, и на величину изменения численности населения в предстоящем финансовом году.


Статья 8. Использование величины минимального бюд­жета муниципального бюджета

Величина минимального бюджета муниципального образо­вания используется для расчета объема доходов, который должен быть обеспечен закрепленными на долговременной основе (сроком не менее трех лет) источниками доходов.


Статья 9. Порядок внесения изменений в настоящий закон

Номенклатура расходов, входящих в состав минимального бюджета муниципального образования, порядок расчета минимального бюджета муниципального образования, а также номенклатура корректирующих коэффициентов, установленная настоящим законом, не могут быть изменены иначе как путем внесения изменений в настоящий закон при одновременном внесении изменений в республиканский закон о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на текущий год.


Статья 10. Ответственность за несоблюдение установ­ленного порядка расчетов

Должностные лица органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов муниципального образования, в обязанности которых входит осуществление расчетов, связанных с планированием бюджетов, за несоблю­дение установленного настоящим законом порядка расчетов несут ответственность в соответствии с законодательством