Программа калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению в

Вид материалаПрограмма

Содержание


Таблица 4 Рождаемость, смертность населения и естественный прирост
Начиная с 1999 года по настоящее время наблюдается постоянное сокращение населения, которое не покрывается миграционным приросто
Калининградская область
Несмотря на это, будет наблюдаться фактическое снижение кадрового резерва, необходимого для развития экономики, особенно в перио
Основные предпосылки формирования миграционных потоков в Калининградской области.
Основные миграционные потоки в Калининградской области, их структура и динамика развития.
Таблица 9 Прибывшие в Калининградскую область переселенцы
Из стран Балтии
Из стран дальнего зарубежья
Вынужденная миграция.
Таблица 10 Динамика миграционного движения населения Калининградской области
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28


Современная демографическая ситуация в Калининградской области и ее перспективы во многом определяются характером развития процессов народонаселения в прошлом. Территория области была заселена в течение 5 лет с 1946 по 1951 год, одновременно с репатриацией немецкого населения.

В 90-е годы на демографическом развитии области, в том числе и на рождаемости, сказалось резкое ухудшение социально - экономических условий, снижение уровня и качества жизни. Резкое падение ежегодного числа родившихся сказалось прежде всего на детском населении (0 – 15 лет).

В отличие от численности детей и подростков, трудоспособное население области за 1990-1999 годы увеличилось на 62,0 тыс. человек или на 11,9 % (в целом по России - на 1 %). При этом весь прирост граждан рабочих возрастов обеспечили мигранты из регионов России и стран – республик бывшего СССР. Внутренних резервов для этого в области не было: пополнение трудовых ресурсов за счет смены поколений численно компенсировало потери умерших в трудоспособных возрастах лишь на 91,2 %.

Специфика демографической ситуации в Калининградской области в 90-х годах заключалась в следующем: областные демографические процессы в эти годы значительно корректировались миграционным приростом. В 1990-1991 гг. он существенно превалировал над другим компонентом изменения численности населения – естественным приростом (разница между количеством родившихся и умерших), а с 1992 года стал единственным фактором увеличения численности населения. Его ежегодные объемы в пересчете на 1000 населения были в 4,8 раза выше, чем в среднем по России. В результате, если в целом по стране численность населения с 1992 года (т.е. с начала процесса депопуляции) по 1999 год сократилась на 2,8 млн. человек, или почти на 2%, то в Калининградской области в 1992-1998 гг. наблюдался устойчивый рост населения на 6,4%, суммарно за эти годы он составил 57,3 тыс. человек, и лишь в 1999 году, когда миграционный прирост резко сократился (по сравнению с 1998 г. – в 3,6 раза), впервые произошло снижение численности населения – на 2,8 тыс. человек, или на 0,3%.

В настоящее время смертность мужчин в рабочих возрастах в 4 раза превышает смертность женщин. При сохранении в дальнейшем современного половозрастного уровня смертности из юношей, достигших 16 лет, 40% не доживает до 60 лет.

Согласно классификации ООН, население считается старым, если доля людей 65 лет и более в общем числе жителей области превышает 7 %. В настоящее время 11,4 % проживающих в области находятся в этих возрастных границах.

Средний возраст населения в настоящее время составляет 36,9 лет, в том числе мужчин - 34,5 и женщин – 39,2 (в России – 37,1 лет, в том числе мужчин – 34,4, женщин – 39,4). По сравнению с данными переписи населения 1989 года, средний возраст проживающих в области увеличился на 2,8 года (у мужчин – на 2,9, у женщин – на 2,8 года). Средняя продолжительность жизни составила – 65,7 лет (мужчин – 60,3, женщин – 71,4).

В табл. 4 показаны основные показатели по рождаемости, смертности населения и естественному приросту за период 2000-2005 годы.


Таблица 4

Рождаемость, смертность населения и естественный прирост


Годы

Число
родившихся


Число
умерших


Естественный
прирост


В расчете на 1000 человек
населения





(убыль)

родившиеся

умершие

2000

7573

14610

-7037

7,9

15,2

2001

7630

15437

-7807

8,0

16,1

2002

8464

16517

-8053

8,9

17,3

2003

8844

17114

-8270

9,3

18,0

2004

9046

17370

-8324

9,6

18,3

2005

8781

17286

-8505

9,3

18,3


Начиная с 1999 года по настоящее время наблюдается постоянное сокращение населения, которое не покрывается миграционным приростом. В 2005 году естественный прирост населения составил минус 8663 человека, миграционный прирост лишь 3571 человека, соответственно общий прирост населения составил минус 5092 человека.

Основная часть миграционного притока – прибывшие из других регионов Российской Федерации. Следует отметить существенное сокращение числа прибывших из стран СНГ и Балтии – основного миграционного притока населения в последние 5-7 лет.

На 1000 человек населения области в 2005 г. родилось – 9,3 (в 2004 г. – 9,6), показатель смертности – 18,3 чел. на 1000 населения (в 2004 г. – 18,3). Число умерших превысило число родившихся в 1,97 раза (по Российской Федерации – в 1,6 раза), притом, что общее число родившихся постоянно возрастает: в 2000 г. на 1000 человек населения родилось 8,0 чел., в 2001 – 8,1 чел., в 2002 – 9,0 чел., в 2003 – 9,5 чел., в 2004 – 9,6 чел.. Сокращается показатель смертности детей в возрасте до одного года (2004 г. – 12,7 человека на 1000 населения, 2005 г. – 11,2 человека на 1000 населения).

Снижается численность детей и подростков – удельный вес к 2004 г. составил лишь 15,7 % от общей численности населения.

Старение населения, начиная с 1990 г. сопровождается повышением уровня общей смертности населения области и общей заболеваемости. Основными причинами повышения общей смертности являются сердечно-сосудистые заболевания и, прежде всего, заболевания сердца и сосудов головного мозга. Наряду с этим в Калининградской области резко возросла смертность по причинам травм, несчастных случаев и отравлений. Эта группа смертности занимает второе место в области в структуре общей смертности.

Плотность населения Калининградской области ниже, чем в соседних государствах (табл. 5).

Таблица 5

Страна

Плотность населения,

число жителей на 1 км2

Калининградская область

63

Польша

124

Литва

52,5


Прогноз численности населения с учетом существующих основных тенденций демографических процессов, представлен в таблицах 6 и 7.


Таблица 6


Годы

Всего, человек

На 1000 населения


Миграционный прирост

родившихся

умерших

естественный прирост

родившихся

умерших

естест-венный прирост

2006

9502

17308

-7806

10,1

18,4

-8,3

4505

2007

9694

17375

-7681

10,3

18,5

-8,2

4753

2008

9866

17389

-7523

10,6

18,6

-8,0

5094

2009

10040

17393

-7353

10,8

18,7

-7,9

5617

2010

10195

17408

-7213

11,0

18,7

-7,7

6355

2011

10333

17419

-7086

11,1

18,7

-7,6

7009

2012

10454

17411

-6957

11,2

18,7

-7,5

7549

2013

10560

17378

-6818

11,3

18,7

-7,4

7681

2014

10655

17361

-6706

11,4

18,6

-7,2

8103

2015

10728

17374

-6646

11,5

18,6

-7,1

8410

2016

10764

17398

-6634

11,5

18,6

-7,1

8977

2017

10707

17413

-6706

11,4

18,6

-7,2

9267

2018

10633

17428

-6795

11,3

18,5

-7,2

9545

2019

10523

17478

-6955

11,1

18,5

-7,4

9837

2020

10366

17565

-7199

10,9

18,6

-7,7

10107


Таблица 7


Годы

Численность населения на начало года, человек

Всё население

Городское население

Сельское население

всего

мужчины

женщины

Всего

мужчины

женщины

всего

мужчины

женщины

2006

941443

445451

495992

729482

342093

387389

211961

103358

108603

2007

938142

442841

495301

726379

339767

386612

211763

103074

108689

2008

935214

440466

494748

723624

337630

385994

211590

102836

108754

2009

932785

438365

494420

721384

335747

385637

211401

102618

108783

2010

931049

436633

494416

719734

334161

385573

211315

102472

108843

2011

930191

435369

494822

718934

333008

385626

211257

102361

108896

2012

930114

434509

495605

718831

332206

386625

211283

102303

108980

2013

930706

434004

496702

719321

331711

387610

211385

102293

109092

2014

931569

433658

497911

719994

331318

388676

211575

102340

109235

2015

932966

433583

499383

720723

330968

389755

212243

102615

109628

2016

934730

433692

501038

721611

330706

390905

213119

102986

110133

2017

937073

434099

502974

722833

330621

392212

214240

103478

110762

2018

934634

434613

505021

724101

330567

393534

215533

104046

111487

2019

942384

435209

507175

725512

330578

394934

216872

104631

112241

2020

945266

435873

509393

727036

330657

396379

218230

105216

113014

В прогнозе изменения численности населения области на 2006-2020 годы можно выделить два периода:

1-й период - с 2006 по 2012 годы, будет характеризоваться ежегодным снижением численности населения, обусловленным низкой рождаемостью и высокой смертностью. Естественная убыль населения в этот период составит 52,6 тыс. человек, а низкий миграционный прирост не компенсирует отрицательного баланса естественного прироста. Снижение численности населения будет повсеместным, как среди городских, так и среди сельских жителей;

для 2-го периода - с 2013 по 2020 годы характерно постепенное восстановление численности населения за счет миграционного прироста (прежде всего в сельской местности). По сравнению с 2006 годом общая численность населения увеличится на 3,9 тыс. жителей.

Несмотря на это, будет наблюдаться фактическое снижение кадрового резерва, необходимого для развития экономики, особенно в период 2007- 2012 годов. В табл. 8 представлена динамика изменения численности трудоспособного населения области при сохранении существующих тенденций.

Таблица 8


Годы

Всё население в возрасте, человек

Городское население в возрасте, человек

Сельское население в возрасте, человек

Моложе трудо-

способ-

ного

Трудо-

способ

ном

Старше трудо-

способ-

ного

Моложе трудо-

способ-

ного

Трудо-

способ-

ном

Старше трудо-

способ-

ного

Моложе трудо-

способ-

ного

Трудо-

сособ-

ном

Старше трудо-

способ-

ного

2006

141535

610676

185929

102525

473144

150710

39012

137532

35219

2007

139521

607420

188273

101189

469618

152817

38332

137802

35456

2008

138901

603869

190015

100903

466139

154342

37998

137730

35673

2009

140160

597374

193515

101990

480577

157167

38170

136797

36348

2010

141551

591812

196828

103228

455742

159964

38323

136070

36864

2011

143582

586173

200359

104902

451062

162867

38680

135111

37492

2012

146343

580272

204091

107130

446264

165927

39213

134008

38164

2013

149441

574506

207622

109729

441512

168753

39712

132994

38869

2014

152420

568973

211573

112122

436788

171813

40298

132185

39760

2015

155770

563234

215726

114692

432007

174912

41078

131227

40814

2016

158955

558557

219561

117147

427959

177727

41808

130598

41834

2017

162051

554167

223416

119547

424027

180527

42504

130140

42889

2018

164658

551044

226682

121516

421167

182829

43142

129877

43853

2019

166456

549114

229696

122854

419296

184886

43602

129818

44810

2020

167926

547504

232744

123922

417562

186952

44004

129942

45792

Трудоспособное население с 2006 года будет пополняться только малочисленным поколением начала 90-х, а терять - многочисленное поколение 70-80-х. Это неизбежно усугубит процесс сокращения и старения рабочей силы. Численность населения в рабочем возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16 - 54 лет) будет снижаться в течение всего прогнозного периода, что обострит дефицит рабочих кадров. По сравнению с 2005 годом доля младшей возрастной группы (16-29 лет) в трудоспособном населении уменьшится на 25%, а увеличение доли старших возрастных групп отразится на способности рабочей силы воспринимать инновации высоких технологий.

Сформулированная Президентом Российской Федерации в начале XXI века задача об удвоении объемов ВВП в России к 2010 году нашла отражение в принятой Программе социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 гг. Увеличение ВРП в Калининградской области в 2 раза планируется к 2013 году.

Однако для обеспечения темпов экономического роста необходимо как увеличение объема и уровня технологического и организационного обеспечения производства (рост производительности труда), так и увеличение количества и качества трудовых ресурсов области.

Достижению поставленных задач будет способствовать принятый Федеральный закон от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Увеличение числа резидентов ОЭЗ позволит направить развитие промышленного производства в области по интенсивной модели, что, в свою очередь, позволит обеспечить среднегодовые темпы прироста производительности труда до 7%.

Однако даже оптимистический прогноз по темпам прироста производительности труда не в состоянии обеспечить необходимый рост ВРП. Поставленную задачу возможно решить при условии значительного увеличения числа экономически активного населения (ЭАН).

Для определения необходимого числа участников программы переселения проведены следующие расчеты.

Динамика ВРП

в 2007-2012 гг. (отношение 2012 г. к 2007 г.)1

При темпе роста производительности труда 1,07, коэффициент изменения темпа ЭАН составит:

Экономически активное население Калининградской области в 2006 году2, в тыс. чел.

Расчет темпа изменения ЭАН

2,03

1,424

513,3

(2,03 / 1,424)× 513,3=731,7


Таким образом, необходимый прирост ЭАН в течение ближайших шести лет составит 731,7-513,3=218,4 тыс. чел. Учитывая, что в семье, как правило, два человека относятся к категории экономически активного населения и, делая поправку на коэффициент напряженности на рынке труда в Калининградской области3 - 0,8, получаем расчетные данные числа участников региональной программы переселения: 218,4/2х0,8=87,36 тыс. человек.

В случае реализации в полном объеме мероприятий программы численность населения Калининградской области в 2012 году с учетом переселенцев возрастет в среднем на 30% и составит около 1,2 млн. человек, а в случае реализации оптимистического развития прогнозируемая численность населения Калининградской области составит 1,5 млн. человек (Рис. 8).




Рис. 8

Основные предпосылки формирования миграционных потоков в Калининградской области.

После стабилизации политических процессов в СНГ, ежегодный миграционный прирост в Калининградской области упал с 15 тыс. до 2 тыс. человек и сохраняется на этом уровне последние 6 лет.

После вступления сопредельных стран (Польши и Литвы) в ЕС актуальным является вопрос интеграции экономики региона и его трудовых ресурсов в международное разделение труда. Область не только активно импортирует рабочую силу из стран Восточной Европы (Польша, Литва, Беларусь и Украина), Средней Азии и Китая, но и экспортирует ежегодно до 2 тыс. человек.

Необходимо отметить несколько особенностей развития миграционных потоков в Калининградской области со стороны территории России и сопредельных государств.

Во-первых, миграционный потенциал территории России необходимо оценивать исходя из численности лиц, имеющих какие-либо родственные связи с жителями Калининградской области и желающих при благоприятных обстоятельствах переехать в Калининградскую область.

Во-вторых, прогнозируя реальные объемы миграционного обмена, следует учитывать, что в настоящий момент появились стабилизационные тенденции к формированию положительного сальдо миграции.


Основные миграционные потоки в Калининградской области, их структура и динамика развития.

Миграционная ситуация в Калининградской области - сложная, но стабильная. В области проживают представители более 30 национальностей, из них русских – более 80 %. Среди иммигрантов преобладают русские (78 %), т.е. миграция не оказывает существенного влияния на национальный состав населения.

Динамика численности населения показывает, что миграционные потоки не обеспечивают стабильной численности населения, практически не компенсируют естественную убыль. Объемы миграционного обмена со странами дальнего зарубежья относительно невелики.

Положительное сальдо миграции сохраняется за счет притока населения из стран СНГ, Балтии и межрегиональной миграции. При этом наиболее значительное влияние на показатели оказывают переселенцы из Казахстана и государств Средней Азии (табл. 9).

Таблица 9

Прибывшие в Калининградскую область переселенцы

(человек)

Регион

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

ВСЕГО

4259

2065

2186

3048

В том числе:

Из стран СНГ


4034


1824


2028


2879

Азербайджан

40

54

28

75

Армения

45

26

31

29

Белоруссия

201

163

170

199

Грузия

23

18

15

17

Казахстан

2172

758

1175

1371

Киргизия

608

195

270

368

Молдавия

70

43

30

30

Таджикистан

91

59

24

55

Туркмения

34

32

28

34

Узбекистан

344

270

122

377

Украина

406

206

135

324

Из стран Балтии

185

141

88

86

Латвия

50

56

31

33

Литва

128

72

50

42

Эстония

7

13

7

11

Из стран дальнего зарубежья

40

100

70

83

Справочно:

Прибыло из регионов России в 2004 и 2005 годах








5791


5281

Основными причинами уменьшения миграционного потока из стран СНГ и Балтии являются:
  • адаптация граждан к новым политическим и экономическим реалиям;
  • снижение миграционного потенциала русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии;
  • изменения законодательства Российской Федерации в части приобретения российского гражданства и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

В области имеется более 1,5 тыс. человек, покинувших место своего прежнего проживания, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, которые нуждаются в той или иной государственной поддержки. В настоящее время они составляют менее 1 % населения области.

Привлечение и использование иностранной рабочей силы в регионе обусловлено тем, что при всей остроте проблемы занятости, область испытывает потребность в рабочей силе. При современном состоянии и темпах развития экономики области с каждым годом привлекается все большее число иностранных работников. Структура спроса на рабочую силу в регионе такова, что 80 % свободных мест приходится на квалифицированную рабочую силу (водители, строители, сварщики, судоремонтники и т. д.).

Основным экспортером рабочей силы остается Литва, граждане которой используются в основном в строительной и транспортной отраслях экономики области.

В результате трудового обмена возникают определенные проблемы, наиболее актуальной является нелегальная занятость иностранных граждан, которая в наибольшей степени распространена среди мигрантов, въехавших на законных основаниях и не убывших в установленные сроки, а также осуществляющих трудовую деятельность, не оформив необходимые документы на работу в Российской Федерации.


Вынужденная миграция.

Причинами вынужденной миграции в область являются:
  • ухудшение экономического и политического положения, ущемление прав и свобод русскоязычного населения в странах СНГ, Балтии;
  • политическая и экономическая нестабильность в отдельных регионах России;
  • близость области к странам Западной Европы, принятие Федерального Закона от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области».

В период 1991-1999 годов ежегодный миграционный прирост в Калининградскую область составлял 12-15 тыс. человек. По данным государственной статистики численность трудоспособных граждан увеличилась за счет переселенцев на 62 тыс. чел. (т.е. на +12%, по России показатель составил +1%). По данным неправительственных общественных организаций переселенцев из постоянных жителей Калининградской области более 45% проживают на её территории менее 15 лет, т.е. являются ассимилированными мигрантами. В период 2000-2006 годов миграционный прирост сократился и составляет около 3 тыс. ежегодно на протяжении последних 6 лет. Информации о профессиональном составе этих, как правило, переселенцев нет. Общая численность переселенцев, ежегодно привлекаемых работодателями области, оценивается экспертами в 10 тыс. человек.

Более половины (около 60 процента) вынужденных переселенцев - люди трудоспособного возраста. Из них более 40 процентов имеют высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование, что указывает на высокий образовательный потенциал прибывших. Около трети приезжающих - это дети до 15 лет. Все эти факты благоприятствуют обновлению трудовых ресурсов и замедляют старение населения области.

Основная масса приезжающих оседает в городской местности - это около 65 процентов, причем одна треть устраивается в областном центре. В близлежащих к Калининграду районах поселилось около 25 процентов всех прибывших. Обживаясь вблизи большого города имеется большая возможность получить работу и дать детям образование проще, чем в отдаленных районах. Такая направленность вынужденной миграции объясняется еще профессиональными и социальными характеристиками вынужденных переселенцев, некоторые имеют профессии, позволяющие трудоустройство только в городских условиях.

В табл. 10 представлена динамика миграционного движения населения Калининградской области в 2002 – 2005 годах.

Таблица 10

Динамика миграционного движения населения Калининградской области

в 2002 – 2005 годах.





2002

2003

2004

2005

Внешняя для области миграция

Число прибывших

11599

9276

7977

8329

Число выбывших

6439

6139

5076

4904

Миграционный прирост

5160

3137

2901

3425

в том числе:

с другими регионами России

Число прибывших

7340

7211

5791

5281

Число выбывших

5007

4919

4239

4151

Миграционный прирост

2333

2292

1552

1130

со странами СНГ и Балтии

Число прибывших

4219

1965

2116

2965

Число выбывших

686

510

396

318

Миграционный прирост

3533

1455

1720

2647

Со странами дальнего зарубежья

Число прибывших

40

100

70

83

Число выбывших

746

710

440

435

Миграционный прирост

-706

-610

-370

-352

Внутриобластная миграция

Число прибывших

9087

9290

7892

6126

Число выбывших

9087

9290

7892

6126

Миграционный прирост

-

-

-

-



1.3. Анализ ситуации на рынке труда.


Анализ ситуации на рынке труда.

Геополитическое положение Калининградской области и связанные с этим особенности развития экономического комплекса и регионального рынка труда уникальны и для России, и для сопредельных стран. В частности, динамика развития демографических процессов и проблем в сфере занятости населения опережают общие российские тенденции на 5-7 лет.

Региональный рынок труда в настоящее время представляет собой локальную замкнутую структуру, обособленную от общероссийского рынка труда и имеющую весьма ограниченные трудовые ресурсы. В условиях постоянного изменения внешнеполитической и экономической обстановки такая ситуация провоцирует угрозу перерастания любого локального кризиса до размеров системного. В табл. 11 приведена среднегодовая численность занятых по видам экономической деятельности.

Таблица 11