Независимый контролер Глобального фонда и издатель Global Fund Observer
| Вид материала | Документы |
- Центр памяти и изучения истории Холокоста, 70.75kb.
- Глобального Фонда «Развитие стратегии лечения населения рф, уязвимого к вич/спид», 449.15kb.
- На закупку услуги «Независимая аудиторская проверка основного реципиента Глобального, 194.58kb.
- Материалы учебно-методического пособия, 1514.76kb.
- Лицензионный договор, 65.74kb.
- Центре Технологий Дистанционного Обучения Уральского Государственного Университета, 27.16kb.
- Методика проведения общественной экспертной оценки процесса стратегического развития, 1620.15kb.
- Международная программа студенческого обмена (Global ugrad), 151.79kb.
- Правозащитный центр "мемориал" memorial human rights center, 6044.76kb.
- Федеральный государственный образовательный стандарт начального профессионального образования, 355.9kb.
Независимый контролер Глобального фонда и издатель Global Fund Observer
Адрес: P.O. Box 66869-00800, Nairobi, Kenya Вебсайт: aidspan.org Эл. почта: info@aidspan.org
Тел.: +254-20-445-4321 Факс: +254-20-444-0880
Глобальный фонд:
пособие для новичков
2-е издание
Полная версия
Март 2011 г.
Авторы:
Дэвид Гармейз
и Джефф Хувер
© Aidspan, март 2011. Все права защищены.
Содержание
Предисловие 4
Список аббревиатур 6
Глава 1: Вступление к пособию 7
Цель данного пособия 7
Содержание данного пособия 7
Терминология, используемая в данном пособии 8
Новая архитектура предоставления грантов 9
Глава 2: Знакомство с Глобальным фондом 10
Что такое Глобальный фонд? 10
История Глобального фонда 10
Основные достижения 10
Основные принципы 11
Какие инициативы поддерживает Глобальный фонд? 12
Глава 3: Структура Глобального фонда – Глобальный уровень 14
Правление Глобального фонда 14
Секретариат Глобального фонда 17
Группа технической оценки 19
Контрольная группа технической оценки 19
Офис Генерального инспектора 20
Форум партнеров 21
МойГлобальныйФонд 21
Глава 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень 22
Страновые координационные комитеты 22
Основные реципиенты и субреципиенты 22
Местные агенты фонда 23
Глава 5: Партнерства 24
Партнеры в сфере развития 24
Гражданское общество 24
Частный сектор 25
Друзья Глобального фонда 25
Глава 6: Средства, собранные Глобальным фондом 27
Количество собранных средств 27
Механизм добровольного пополнения ресурсов для стран-доноров 28
Другие источники финансирования 28
Недостающее финансирование 29
Глава 7: Финансовые обязательства Глобального фонда и потраченные им средства 31
Глава 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд 33
Какие страны имеют право на получение грантов Глобального фонда? 33
Какие виды субъектов могут подавать заявки? 33
Механизм пораундового финансирования 36
Механизм подачи заявок, основанных на национальной стратегии 40
Последствия новой архитектуры предоставления грантов 41
Глава 9: Страновые координационные комитеты 42
Обязанности СКК 42
Как функционируют СКК 43
Руководство Глобального фонда касательно СКК 43
Финансовая поддержка для СКК 45
Глава 10: Внутристрановой процесс разработки заявки 47
Составление заявки 47
Определение ОР и СР 48
Глава 11: Процесс внедрения гранта 50
Назначение менеджера портфеля Фонда 50
Выбор Местного агента Фонда 50
Оценка потенциала ОР 51
Соглашение о предоставлении гранта 51
Текущая отчетность, ее анализ и выплаты средств 52
Отчет об эффективности гранта 53
Продление гранта на вторую фазу 53
Управление закупками и поставками 55
Мониторинг и оценка 55
Глава 12: Отчетность о ходе выполнения работ 57
Глава 13: Оценка работы Глобального фонда 58
Пятилетняя оценка 58
Предисловие
Данное пособие одно из числа более чем десятка публикаций, написанных Aidspan для тех, кто подает заявки на финансирование в Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (Глобальный фонд), а также реализует или поддерживает финансируемые им проекты. Ниже приводится список недавних публикаций Aidspan:
- Global Fund Observer: бесплатный новостной бюллетень, содержащий новости, аналитику и комментарии, рассылаемый по электронной почте почти 8 000 подписчиков в 170 странах. (За последние пять лет вышло более 100 выпусков; в настоящее время выходит только на английском языке)
- Объединение грантов и единый поток финансирования – вопросы и ответы от Aidspan (июль 2010 года; доступен на английском, французском, испанском и русском)
- Руководство Aidspan по ролям и обязанностям СКК в области надзора за грантами (март 2009 года; доступен на английском, французском, испанском и русском)
- Отчет Aidspan: Основные сильные стороны заявок, поданных в Глобальный фонд в рамках 8 и 9 раундов (январь 2010 года; доступен на английском, французском, испанском и русском)
- Aidspan: Анализ рейтингов грантов Глобального фонда (ноябрь 2008 г.; только на английском)
- Подробный доклад Aidspan: Расширение масштабов программ в ответ на потребности: преодоление барьеров на пути развития сильных программ, финансируемых Глобальным фондом (апрель 2008 г.; только на английском)
- Подробный доклад Aidspan: Предоставление улучшенной технической поддержки с целью повышения эффективности проектов, финансируемых Глобальным фондом (март 2008 г.; только на английском)
- Руководство Aidspan по подаче заявок на финансирование в Глобальный фонд в рамках 10 раунда – Том 1: Как получить преимущество на старте (апрель 2010 г.; доступно на английском, французском, испанском и русском)
- Руководство Aidspan по подаче заявок на финансирование в Глобальный фонд в рамках 10 раунда – Том 2: Процесс подачи заявок и форма заявки (май 2010 г.; доступно на английском, французском, испанском и русском)
- Документы Aidspan для использования во внутристрановых конкурсах проектных предложений (декабрь 2007 г.; доступны на английском, французском, испанском и русском)
- Руководство Aidspan по созданию и управлению эффективным страновым координационным комитетом (СКК) (второе издание, сентябрь 2007 г.; доступно на английском, французском и испанском)
- Руководство Aidspan по пониманию процессов Глобального фонда, касающихся внедрения финансируемых проектов – Том 1: от утверждения проекта до подписания соглашения о предоставлении гранта (первое издание, декабрь 2005 г.; изначально называлось «Руководство Aidspan по эффективному внедрению проектов, финансируемых Глобальным фондом». Только на английском.)
- Руководство Aidspan по пониманию процессов Глобального фонда, касающихся внедрения финансируемых проектов – Том 2: от выплаты первого транша до продления гранта на 2 фазу (ноябрь 2007 г.; доступно на английском, французском и испанском)
Закачки
Чтобы скачать любую из этих публикаций, посетите наш вебсайт aidspan.org/publications. Если у вас нет доступа к Интернету, но есть доступ к электронной почте, пошлите запрос по адресу publications@aidspan.org с уточнением того, какие именно публикации вы хотели бы получить в приложении к ответу на ваше сообщение. Aidspan не издает и не распространяет печатные версии данных публикаций.
Aidspan
Aidspan – неправительственная организация, с середины 2007 года находящаяся в Найроби, Кения; до этого она располагалась в Нью-Йорке, США. Ее миссия – усиливать результативность работы Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Aidspan реализует свою миссию, выполняя роль независимого контролера деятельности Фонда и оказывая услуги, призванные помочь всем странам, желающим получить и эффективно использовать финансирование Глобального фонда.
Aidspan также издает информационный бюллетень Global Fund Observer (GFO) – независимый рассылаемый по электронной почте ресурс, содержащий новости, аналитику и комментарии, касающиеся деятельности Глобального фонда. Чтобы бесплатно подписаться на GFO, отправьте сообщение по адресу: receive-gfo-newsletter@aidspan.org. Поля темы и текста в сообщении можно оставить пустыми.
Работа Aidspan в основном финансируется через гранты от благотворительных фондов. Aidspan не получает денег Глобального фонда, не предоставляет консультантских услуг отдельным странам и не берет платы за какой-либо из своих продуктов.
Aidspan и Глобальный фонд поддерживают позитивные рабочие отношения друг с другом, но формально между ними нет никаких связей. Правление и персонал Глобального фонда не имеют никакого влияния на содержание данного отчета или любой другой публикации Aidspan и не несут за него никакой ответственности.
Благодарности, разрешения, обратная связь
Aidspan благодарит своих спонсоров за поддержку нашей деятельности в 2003-2011 годах: Моньюмент Траст, Министерство иностранных дел Норвегии, Norad (Норвежское агентство по сотрудничеству в сфере развития), Институт открытого общества, Айриш Эйд, Hivos (Институт гуманизма для сотрудничества в сфере развития, Нидерланды), Мерк энд Ко., д-ра Альберта Хейна, Фонд лечения детей, больных СПИДом, ЮНЕЙДС, Англо Американ, Глейзер Прогресс Фаундейшн и пять других доноров.
С Дэвидом Гармейзом, основным автором данного пособия, можно связаться по электронному адресу garmaise@aidspan.org. Джефф Хувер, консультант, отвечал за актуализацию информации в пособии для второго издания. С ним можно связаться по электронному адресу hoovjeff@gmail.com. С Бернардом Риверсом (rivers@aidspan.org), исполнительным директором Aidspan, можно связаться по электронному адресу rivers@aidspan.org. Авторы желают отметить, что значительное количество информации, использованной в данном пособии, было взято с сайта Глобального фонда.
Aidspan разрешает воспроизводить, печатать или цитировать данное пособие полностью или любую его часть при условии упоминания следующей информации: «Воспроизведено по публикации Aidspan «Глобальный фонд: пособие для новичков, 2-е издание», доступной по ссылке aidspan.org/guides.»
Если это пособие показалось вам полезным либо если вам понравился Global Fund Observer или любая другая публикация Aidspan, пожалуйста, сообщите нам об этом. Обратная связь в любой форме всегда полезна для нас.
Список аббревиатур
Ниже приводится список аббревиатур, наиболее часто используемых в данном пособии:
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
ГТО Группа технической оценки
ЕПФ Единый поток финансирования
МАФ Местный агент фонда
МиО Мониторинг и оценка
НПО Неправительственная организация
Не-СКК Структура, не являющаяся Страновым координационным комитетом
ОР Основной реципиент
ОРУ Организация регионального уровня
РКК Региональный координационный комитет
РО Религиозные организации
СКК Страновой координационный комитет
СР Субреципиент
Суб-СКК Субнациональный страновой координационный комитет
ТБ Туберкулез
УСЗ Усиление систем здравоохранения
ЧЗВ Часто задаваемые вопросы
ЮНЕЙДС Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу
GFO Global Fund Observer (новостной бюллетень Aidspan)
Глава 1: Вступление к пособию
В этой главе описывается цель данного пособия, объясняется, как им пользоваться и поясняются некоторые из терминов, часто употребляемых в данном пособии. Глава также содержит краткое описание новой архитектуры предоставления грантов, внедряемой Глобальным фондом.
Цель данного пособия
Цель данного пособия – предоставить обширную вводную информацию о Глобальном фонде людям, которые вообще ничего не знают о Фонде либо знают недостаточно. К таким людям, в частности, относятся новые члены Страновых координационных комитетов (СКК), сотрудники новых основных реципиентов (ОР) и субреципиентов (СР) (либо новые сотрудники действующих ОР или СР), а также госчиновники, сотрудники неправительственных организаций (НПО), донорских агентств и журналисты, которые пишут о Фонде.
Содержание данного пособия
За этой вступительной главой следуют 12 глав, описывающих различные аспекты работы Глобального фонда.
Глава 2: Знакомство с Глобальным фондом дает немного общей информации о Глобальном фонде, включая его краткую историю, обзор основных достижений, перечень основных принципов и описание того, какого рода инициативы он готов поддержать.
В Главах 3 и 4 кратко описывается структура Фонда. В Главе 3: Структура Глобального фонда – глобальный уровень рассказывается о Правлении Глобального фонда и комитетах Правления, Секретариате Глобального фонда, Группе технической оценки и Контрольной группе технической оценки, Офисе Генерального инспектора и Форуме партнеров. В Главе 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень рассказывается о роли СКК, ОР, СР и местных агентов фонда (МАФ).
В Главе 5: Партнерства разъясняется, какого рода партнерства поддерживает и развивает Глобальный фонд. В ней содержится описание ролей партнеров в сфере развития, гражданского общества и частного сектора, а также приводится перечень официально учрежденных организаций «Друзья Глобального фонда».
Главы 6 и 7 рассказывают о количестве собранных средств, финансовых обязательствах и средствах, потраченных Глобальным фондом. В Главе 6: Средства, собранные Глобальным фондом рассказывается о том, сколько средств уже собрал Глобальный фонд; описывается основной механизм, который Фонд использует для привлечения средств от правительств-доноров; а также перечисляются другие источники финансирования. В Главе 7: Финансовые обязательства Глобального фонда и потраченные им средства дается информация о финансовых обязательствах, взятых на себя Фондом, и средствах, потраченных им на данный момент через механизм пораундового финансирования и другие потоки финансирования.
В Главе 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд описывается процесс подачи заявок на получение грантов от Глобального фонда. Она включает разделы о том, какие страны имеют право на получение грантов; какие виды субъектов могут подавать заявки; а также каким образом и когда Фонд запрашивает заявки. В ней также приводится обзор некоторых относительно новых возможностей получения финансирования и краткое описание новой архитектуры предоставления грантов и ее влияния на правила подачи заявок на финансирование.
В Главе 9: Страновые координационные механизмы (СКК) описывается базовый элемент структуры Глобального фонда на страновом уровне. Глава включает разделы, посвященные обязанностям этих комитетов и тому, как они функционируют, а также руководству Глобального фонда касательно работы СКК и новым возможностям финансовой поддержки их деятельности.
В Главе 10: Внутристрановой процесс разработки заявки описываются процессы, которым многие СКК следуют при разработке своих заявок; приводятся требования Глобального фонда относительно разработки заявок; а также рассматривается, что именно включает в себя процесс составления заявки и определения основных реципиентов и субреципиентов.
Глава 11: Процесс внедрения гранта проводит обзор процесса внедрения гранта. Глава структурирована в соответствии с этапами процесса внедрения: назначение менеджера портфеля в Глобальном фонде; выбор Местного агента Фонда; оценке потенциала назначенного основного реципиента; подписанию соглашения о предоставлении гранта; текущей отчетности, ее анализу и выплатам средств; подготовке отчета об эффективности гранта; а также продлению гранта на вторую фазу. В главе также рассматриваются другие темы, связанные с внедрением программ, а именно управление закупками и поставками, а также мониторинг и оценка. Наконец, в главе рассказывается о том, какие изменения повлечет за собой новая архитектура предоставления грантов, внедряемая в настоящее время.
В Главе 12: Отчетность о ходе выполнения работ кратко описываются различные виды отчетов о ходе работ, издаваемых Глобальным фондом.
В Главе 13: Оценка работы Глобального фонда приводится краткий обзор ранее проведенных оценок работы Глобального фонда.
| Примечание: Данное пособие можно скачать по адресу: aidspan.org/guides. Две сокращенные версии данного пособия – восьмистраничное резюме и двухстраничное резюме – также доступны на этом вебсайте. Франко-, испано- и русскоязычная версии всех трех публикаций размещаются на сайте в течение нескольких недель после размещения на нем англоязычной версии. |
Терминология, используемая в данном пособии
Ниже приводится список некоторых терминов, часто используемых в данном пособии, с пояснением значения каждого термина.
Гражданское общество. Включает НПО (местные и международные), религиозные организации (РО), научные и учебные заведения, а также организации, представляющие людей, живущих с обозначенными заболеваниями. Не включает частный сектор и государственные структуры.
Межсекторные партнерства. Подразумевает партнерства, частью которых являются различные секторы, взаимодействующие с Глобальным фондом, либо на уровне управленческих структур Фонда, либо в процессе подачи проектных заявок, либо в процессе внедрения грантов Фонда. Данные секторы включают правительство, агентства, работающие в сфере развития, НПО, РО, научные круги и частный сектор.
Такие термины как «эффективность грантов» и «внедрение грантов» являются сокращенным вариантом фразы «эффективность и внедрение программ, финансируемых за счет грантов Глобального фонда».
Новая архитектура предоставления грантов
В данный момент Глобальный фонд внедряет новую архитектуру предоставления грантов. Этот процесс будет продолжаться несколько лет. Главной особенностью новой архитектуры является объединение многочисленных грантов, выданных одному ОР на борьбу с одним заболеванием, в один грант – подход, названный Глобальным фондом «единым потоком финансирования (ЕПФ)». Соглашения о предоставлении гранта будут подписываться на трехлетний период (в отличие от старой архитектуры, когда первое соглашение подписывалось на два года, а второе на период до трех лет). Предусматривается проведение периодических оценок хода реализации программ, как правило, каждые три года (в отличие от старой архитектуры, когда первая оценка проводилась по итогам первых двух лет). Соглашения о предоставлении гранта, основанные на модели ЕПФ, могут с легкостью продлеваться, чтобы в будущем в уже действующий грант можно было включить новое утвержденное финансирование, выделяемое тому же ОР на борьбу с тем же заболеванием. Когда новая архитектура будет полностью введена в действие, ход реализации всех грантов, предоставленных стране на борьбу с определенным заболеванием, будет оцениваться одновременно (даже если в этот процесс вовлечены многочисленные ОР).
Еще одной особенностью новой архитектуры предоставления грантов является то, что, начиная с 11 раунда финансирования, все заявки, подаваемые в Глобальный фонд, (с некоторыми незначительными исключениями) будут являться объединенными заявками. Мероприятия и бюджет, указываемые в объединенной заявке, должны включать не только новое финансирование, запрашиваемое у Фонда, но также и любое другое финансирование, получаемое тем же ОР на борьбу с тем же заболеванием в рамках уже действующих грантов.
Главы данного пособия, куда были внесены наиболее значительнее изменения в связи с введением новой архитектуры, это Глава 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд и Глава 11: Процесс внедрения гранта. Поскольку новая архитектура предоставления грантов в той части, где она влияет на процесс подачи заявок, уже в значительной степени введена в действие, описание процесса подачи заявок в Главе 6 дается в соответствии с требованиями новой архитектуры. Поскольку процесс введения в действие новой архитектуры предоставления грантов в той части, где она влияет на внедрение гранта, еще не завершен, описание процесса внедрения гранта в Главе 11 дается в соответствии со старыми требованиями, но при этом там также даются примечания в рамках, где описываются изменения в этом процессе, которые произойдут с введением в действие новой архитектуры.
Хотите узнать больше?
Подробную информацию о новой архитектуре предоставления грантов можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, зайдя в раздел «Кандидаты и исполнители», а затем выбрав подраздел New Grant Architecture (в данный момент доступен только на английском языке) в меню слева, либо нажав на эту ссылку. На этой странице содержатся ссылки на ряд документов (в том числе их русскоязычные версии), включая информационный бюллетень и «Контрольный перечень для перехода к ЕПФ (единому потоку финансирования)».