Независимый контролер Глобального фонда и издатель Global Fund Observer
| Вид материала | Документы |
- Центр памяти и изучения истории Холокоста, 70.75kb.
- Глобального Фонда «Развитие стратегии лечения населения рф, уязвимого к вич/спид», 449.15kb.
- На закупку услуги «Независимая аудиторская проверка основного реципиента Глобального, 194.58kb.
- Материалы учебно-методического пособия, 1514.76kb.
- Лицензионный договор, 65.74kb.
- Центре Технологий Дистанционного Обучения Уральского Государственного Университета, 27.16kb.
- Методика проведения общественной экспертной оценки процесса стратегического развития, 1620.15kb.
- Международная программа студенческого обмена (Global ugrad), 151.79kb.
- Правозащитный центр "мемориал" memorial human rights center, 6044.76kb.
- Федеральный государственный образовательный стандарт начального профессионального образования, 355.9kb.
Глава 3: Структура Глобального фонда –
Глобальный уровень
В этой главе описывается структура Глобального фонда на глобальном уровне. В ней рассказывается о Правлении Глобального фонда (и комитетах Правления), Секретариате Глобального фонда, Группе технической оценки, Контрольной группе технической оценки, Офисе Генерального инспектора, а также о Форуме партнеров.
Правление Глобального фонда
Правление отвечает за общее руководство организацией, в том числе утверждение грантов. В состав Правления входят представители правительств стран-доноров; правительств развивающихся стран (также известных как правительства стран-«исполнителей» – т.е. правительства стран – получателей грантов); НПО; частного сектора (включая коммерческие компании и частные фонды); и пострадавших сообществ (т.е. людей, живущих с обозначенными заболеваниями).
Правление состоит из 20 членов с правом голоса и 6 членов без права голоса. В число 20 членов с правом голоса входят представители трех «блоков»: правительств-доноров (восемь представителей); правительств развивающихся стран (семь представителей); и гражданского общества и частного сектора (пять представителей).
В блок развивающихся стран входят по одному представителю от групп стран, формирующих каждый из шести регионов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) – Африки, Америки, Юго-Восточной Азии, Европы, Восточного Средиземноморья и Западной части Тихого океана – плюс один дополнительный представитель от Африки.
Для блока стран-доноров решение о том, представители каких стран займут каждое из отведенных им восьми мест, принимается самим Правлением, и его состав может немного меняться с течением времени, в зависимости от того, какой объем средств различные доноры жертвуют Фонду. (В большинстве случаев несколько стран доноров делят одно донорское место в Правлении между собой.)
Блок гражданского общества и частного сектора состоит из одного представителя НПО из развивающихся стран, одного представителя НПО из развитых стран, одного представителя частного сектора, одного представителя частных благотворительных фондов и одного представителя сообществ людей, живущих с ВИЧ, туберкулезом или малярией.
В число шести членов без права голоса входят: один представитель от ВОЗ; один представитель от Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС); один представитель от Мирового банка (действующего как распорядитель бюджетных средств Фонда); один представитель от партнеров, таких как партнерство «Остановить ТБ» (Stop TB Partnership), «Обратим вспять малярию» (Roll Back Malaria) и ЮНИТЭЙД (международный центр по закупке медикаментов для лечения этих трех приоритетных заболеваний); исполнительный директор Глобального фонда; а также один гражданин Швейцарии, постоянно проживающий на территории страны и уполномоченный действовать от имени Глобального фонда в той мере, в которой того требует швейцарское законодательство.
Членов Правления назначают на двухлетний срок. Члены действуют как представители выдвинувших их групп3, а не как частные лица. Каждый член Правления имеет право передавать свои функции заместителю.
Правление Глобального фонда заседает как минимум два раза в год.
По мере возможности Правление старается принимать решения посредством консенсуса. Когда это невозможно, решения принимаются голосованием. Для того, чтобы предложение было принято, необходимо, чтобы за него проголосовало большинство в две трети от числа присутствующих на заседании членов, представляющих как (а) группу, имеющую восемь мест от доноров и два места от частного сектора, так и (b) группу, имеющую семь мест от развивающихся стран, два места от НПО, а также одного представителя сообществ людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией.
Члены Правления выбирают себе председателя и его заместителя из числа членов Правления с правом голоса. Председатель Правления и его заместитель выбираются на два года. Каждые два года эти две должности чередуются между двумя имеющими право голоса группами, описанными в предыдущем абзаце. В июле 2009 года Правление избрало д-ра Тедроса Адханома Гебрейсоса, министра здравоохранения Эфиопии, (развивающиеся страны) председателем Правления, а г-на Эрнеста Левинсона, генерального директора Дирекции глобальных инициатив Канадского агентства международного развития, (страны-доноры) заместителем председателя.
Делегации на заседания Правления и процесс отбора делегатов
Каждый член Правления имеет право приходить на заседания Правления с делегацией, насчитывающей не более 10 человек, в состав которой входят сам член Правления, его заместитель, координатор по связям для данной делегации (см. следующий параграф) и еще семь человек. Член Правления, его заместитель и координатор по связям обозначаются как «три должностных лица». Решение о том, каким будет процесс отбора трех должностных лиц и еще семи членов делегации, остается за группой, выдвинувшей данного члена Правления.
Координатор по связям – это лицо, отвечающее за координацию процесса обмена информацией между членами своей делегации, а также с более широким кругом лиц, которых представляет данная делегация.
(На языке Глобального фонда делегации на заседания Правления иногда называются «избирательными группами Правления», что может вызвать некоторую путаницу, поскольку сами делегаты представляют более широкий круг лиц, выдвигающих своих представителей в члены Правления.)
Комитеты правления
Правление Глобального фонда учредило четыре постоянных комитета:
- Комитет по политике и стратегии
- Комитет по управлению портфелями и внедрению программ
- Комитет по этике
- Комитет по финансам и аудиту
Комитет по политике и стратегии консультирует Правление по вопросам общей стратегии и работы основных управленческих структур фонда. Комитет по управлению портфелями и внедрению программ отвечает за консультирование Правления по политическим и стратегическим вопросам, связанным с управлением портфелями грантов. Комитет по этике консультирует правление по вопросам применения правил Правления в отношении соблюдения этических принципов и устранения конфликта интересов. Комитет по финансам и аудиту консультирует Правление по политическим и стратегическим вопросам, связанным с финансами и аудитом, в том числе касающимся операционного бюджета Фонда. Он также играет ведущую роль в процессе пополнения финансовых ресурсов Фонда (т.е. в привлечении средств).
Недавно Правление создало два специальных комитета – специальный комитет по вопросам Механизма снабжения доступными противомалярийными препаратами (МСДП) и специальный комитет по вопросам динамики рынка и предметов потребления (СКДР). Основное назначение Специального комитета по вопросам МСДП – контролировать процесс разработки, запуска, внедрения и оценки первой фазы применения МСДП. Специальный комитет по СКДР был создан с целью заполнения ощутимого недостатка механизмов надзора за вопросами, касающимися динамики рынка, закупок и технологий в сфере здравоохранения. В частности он анализирует объем ресурсов, расходуемых на закупку предметов потребления, и пытается разработать альтернативные варианты, которые позволили бы Фонду более оптимально использовать свою покупательную способность, обеспечивая экономию ресурсов за счет увеличения объема закупок.
Большая часть работы по разработке правил и стратегий Правления выполняется на уровне комитетов; комитеты затем представляют свои рекомендации полному составу Правления.
Стратегическое планирование
Самый последний стратегический план Глобального фонда был утвержден Правлением в 2007 году. Фонд разрабатывает новый стратегический план на период 2012-2016 гг.; он будет подан на рассмотрение Правления в конце 2011 года.
Хотите узнать больше?
Больше информации о структуре и функционировании Глобального фонда можно найти в Уставных нормах Глобального фонда, доступных на английском и французском языках на сайте Фонда – ссылка скрыта. Выберите раздел «Кто мы», а затем щелкните на «Основные структуры», «Правление» и Governance Policies («Управленческие правила и процедуры») в меню слева; либо нажмите на ссылка скрыта ссылку. В дополнение к уставным нормам на этой странице также есть примеры других заслуживающих внимания управленческих правил и процедур.
На сайте Фонда имеется ряд страниц, посвященных деятельности и решениям Правления и его комитетов. Большую часть этой информации можно найти в разделе «Кто мы» на сайте Фонда – ссылка скрыта. Выберите подраздел «Основные структуры», а затем рубрику «Правление» в меню слева; или нажмите на ссылка скрыта ссылку. Приведенная там информация включает: (а) список членов Правления с их контактными данными и краткими биографиями; (b) календарь предстоящих мероприятий Правления и его комитетов; (с) контактные данные координаторов по связям для каждой делегации на заседание Правления, которые можно увидеть, выбрав заголовок Constituencies («Избирательные группы») в подменю; (d) информация о каждом заседании Правления; а также (е) информация о каждом комитете Правления. В основном эта информация представлена на английском языке. Информация, касающаяся конкретных решений правления, доступна на разных языках на сайте Фонда – ссылка скрыта. Пойдите в раздел «Кто мы», а затем щелкните на «Основные структуры», «Правление» и «Решения Правления» в меню слева; либо нажмите на ссылка скрыта ссылку.
Что касается информации о заседаниях Правления, то для каждого заседания имеется своя собственная страничка, где даны ссылки на документы, подготовленные для данного заседания, и на решения, ставшие итогом данного заседания. Информация о комитетах Правления включает список членов каждого комитета вместе с контактными данными председателей комитетов и их заместителей, а также ключевых сотрудников Секретариата Глобального фонда, поддерживающих работу каждого комитета. Документация комитетов недоступна на страничках, посвященных их работе; однако доклады каждого комитета полному составу Правления можно найти на страницах, посвященных отдельным заседаниям Правления, куда они выкладываются сразу после проведения заседаний.
Глобальный фонд издал «Руководство по процедурам для избирательных групп», которое содержит рекомендации делегациям на заседания Правления касательно их внутренних процедур. Руководство доступно на английском, французском, испанском, русском и арабском языках на сайте Фонда – ссылка скрыта в разделе «Медиа-центр». Выберите подраздел «Публикации» и рубрику «Другие публикации» в меню слева; либо нажмите ссылка скрыта. Чтобы найти данное руководство прокрутите вниз список публикаций.
Стратегический план Глобального фонда содержится в документе под названием A Strategy for the Global Fund: Accelerating the Effort to Save Lives («Стратегия Глобального фонда: ускорение работы по спасению жизней»). Он доступен только на английском языке на сайте Фонда – ссылка скрыта в разделе «Медиа-центр». Выберите подраздел «Публикации», рубрику «Другие публикации» и тему «Стратегия Глобального фонда» в меню слева; либо нажмите ссылка скрыта.
Секретариат Глобального фонда
Секретариат Глобального фонда, расположенный в Женеве, Швейцария, отвечает за осуществление повседневной деятельности Глобального фонда. Обязанности Секретариата включают: управление процессом подачи заявок; управление грантами; привлечение финансовых ресурсов от государственного и частного секторов; предоставление финансовой, юридической и административной поддержки; а также доведение информации о деятельности Глобального фонда до ведома Правления и общественности.
В настоящее время в Секретариате работает около 570 сотрудников. Руководит им исполнительный директор – д-р Мишель Казачкин. Секретариат состоит из пяти департаментов:
- Финансовый департамент
- Административно-хозяйственный департамент
- Департамент по страновым программам
- Департамент по внешним связям и партнерствам
- Департамент по стратегии, эффективности и оценке
Функции первых двух департаментов очевидны из их названия и не нуждаются в подробных разъяснениях. Финансовый департамент отвечает за все финансовые вопросы – от бухгалтерского учета до планирования. Административно-хозяйственный департамент включает четыре основных подразделения, играющих важную роль в текущей деятельности Фонда: отдел кадров, административно-хозяйственного управления и внутренних связей, отдел информационных технологий, юридический отдел и отдел материально-технического снабжения.
Департамент по страновым программам, оперативный центр Секретариата, управляет портфелем грантов фонда. Департамент по страновым программам состоит из трех подразделений, сформированных по региональному принципу, а именно:
- Африканское подразделение
- Азиатское подразделение
- Подразделение ВЕСА/ЛАК/БВСА
Аббревиатуры в названии третьего подразделения – это названия трех региональных отделов: ВЕСА (Восточная Европа и Средняя Азия), ЛАК (Латинская Америка и страны Карибского бассейна) и БВСА (Ближний Восток и Северная Африка).
Два из указанных выше подразделений – Африка и ВЕСА/ЛАК/БВСА – состоят из трех отделов, охватывающих субрегионы, входящие в региональные объединения; третье подразделение (Азия) состоит всего из двух отделов, охватывающих разные субрегионы. В каждом из трех подразделений есть еще один дополнительный отдел, сфера полномочий которого выходит за рамки работы региональных подразделений и иногда за рамки работы всего Департамента по страновым программам. Этими тремя отделами с более широкой сферой полномочий являются: Отдел продления грантов (прикрепленный к Африканскому подразделению), Отдел СКК (прикрепленный к Азиатскому подразделению) и Отдел Местных агентов Фонда (МАФ) (прикрепленный к подразделению ВЕСА/ЛАК/БВСА). (Об СКК и МАФ речь пойдет в Главе 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень.)
В каждом субрегиональном отделе есть несколько менеджеров портфелей Фонда (МПФ). Каждая страна (как и получаемые ей гранты) закрепляется за одним МПФ. Таким образом, МПФ является главным контактным лицом Глобального фонда на этапе переговоров и этапе внедрения гранта.
Департамент по внешним связям и партнерствам управляет всеми связями и обменом информацией с внешними организациями, реализующими мероприятия в ответ на три обозначенных заболевания или интересующимися деятельностью Фонда. В их число входят СМИ, многосторонние и двусторонние организации, гражданское общество и частный сектор. Этот департамент также руководит работой Секретариата, направленной на привлечение средств.
Департамент по стратегии, эффективности и оценке включает в себя несколько подразделений, отвечающих за разработку правил и процедур и оказание поддержки в следующих направлениях деятельности (помимо прочего): общие стратегии, правила и процедуры Глобального фонда; мониторинг и оценка (МиО); и закупки. МиО охватывают как эффективность грантов Глобального фонда, так и функционирование самого Фонда и на уровне женевской штаб-квартиры, и на уровне стран (например, СКК, МАФ). В состав Департамента по стратегии, эффективности и оценке также входит Отдел страновых заявок, отвечающий за правила и процедуры, связанные с процессом подачи заявок на финансирование в Глобальный ф
Хотите узнать больше?
Больше информации о Секретариате на шести официальных языках ООН можно найти на сайте Фонда – ссылка скрыта, выбрав раздел «Кто мы», затем подраздел «Основные структуры» и рубрику «Секретариат» в меню слева; либо нажав на ссылка скрыта ссылку. Подменю рубрики «Секретариат» содержит: (а) описание структуры Секретариата; (b) контактные данные Секретариата и каждого из его подразделений; а также (с) биографии высших руководителей Фонда.
онд.
Группа технической оценки
Группа технической оценки (ГТО) играет очень важную роль в процессах Глобального фонда, связанных с выделением грантов. ГТО оценивает соответствующие квалификационным критериям заявки с точки зрения их технических достоинств. На основании данной оценки она рекомендует Правлению, какие заявки следует финансировать. До сих пор Правление всегда соглашалось с рекомендациями ГТО.
ГТО является независимой группой международных экспертов по вопросам ВИЧ/СПИДа, ТБ и малярии, а также в области здравоохранения и развития. В ее состав входит максимум 40 экспертов, при этом ни один из них не является членом Правления или сотрудником Фонда. Каждый эксперт назначается Правлением на период до четырех раундов финансирования.
Хотите узнать больше?
Вы можете найти больше информации о ГТО на разных языках на сайте Фонда – ссылка скрыта, выбрав раздел «Кто мы», затем подраздел «Основные структуры» и рубрику «Группа технической оценки» в меню слева; либо нажав на ссылка скрыта ссылку. Имеющаяся там информация включает: (а) документ, очерчивающий пределы компетенции ГТО (на шести официальных языках ООН) внизу страницы; (b) список членов ГТО по состоянию на последний раунд финансирования с библиографиями (только на английском – см. подзаголовок «Члены ГТО»); а также (с) отчеты ГТО (и Секретариата) по каждому раунду финансирования на разных языках (см. подзаголовок «Отчеты»).
Контрольная группа технической оценки
Контрольная группа технической оценки (КГТО) является консультативным органом, предоставляющим независимое оценочное мнение и консультации Правлению Глобального фонда по вопросам, связанным с мониторингом и оценкой. Например, КГТО выступила в роли координатора пятилетней оценки Глобального фонда, которая закончилась в середине 2009 года (см. Главу 13: Оценка работы Глобального фонда).
Иногда Правление ставит перед КГТО задание оценить отдельные аспекты процесса финансирования программ Фондом. КГТО также консультирует Секретариат Глобального фонда относительно различных методов оценки и способов ее практической реализации, процедур отчетности и других технических и управленческих аспектов мониторинга и оценки. Состав КГТО формируется из представителей ряда заинтересованных сторон, включая практикующих специалистов, исследовательские институты, ученых, страны-доноры и страны-реципиенты, а также НПО. Члены КГТО назначаются Правлением.
Хотите узнать больше?
Вы можете найти больше информации о КГТО (только на английском) на сайте Фонда – ссылка скрыта, посетив раздел «Кто мы», затем подраздел «Основные структуры» и рубрику «Контрольная группа технической оценки» в меню слева; либо нажав на ссылка скрыта ссылку. Имеющаяся там информация включает: (а) документ, очерчивающий пределы компетенции КГТО; (b) список членов КГТО; (с) отчеты о каждом заседании КГТО; и (d) отчеты о различных исследованиях, проведенных КГТО.
Офис Генерального инспектора
Офис Генерального инспектора (ОГИ) действует независимо от Секретариата Глобального фонда, отчитываясь напрямую Правлению Глобального фонда. Его задача – осуществлять для Глобального фонда независимый и объективный надзор, гарантирующий соблюдение правил и процедур Глобального фонда как Секретариатом, так и реципиентами грантов Глобального фонда. Говоря конкретней, ОГИ стремится предотвратить или выявить мошенничество, растраты, злоупотребления, должностные преступления и плохое управление. По состоянию на февраль 2011 года ОГИ провел аудиты или расследования в 33 из 145 стран, где реализуются гранты Глобального фонда. В начале 2011 года был увеличен бюджет и количество сотрудников ОГИ , частично в ответ на резонансные статьи в прессе о коррупции в нескольких странах.
ОГИ обладает полномочиями инициировать разбирательства, предпринимать соответствующие меры и сообщать о любых неправомерных действиях, если он считает это необходимым для выполнения своих обязанностей, связанных с надзорной функцией.
ОГИ приветствует помощь со стороны информаторов. Лица, желающие сообщить ОГИ о возможном мошенничестве или злоупотреблении, могут сделать это по электронной почте (inspector.general@theglobalfund.org), телефону (+41 22 341-5258 или 5259), факсу (+41 22 341-5257) или обычной почте (Inspector General, the Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria, P.O. Box 561, 1214 Vernier – Geneva, Switzerland). Вы также можете связаться с ОГИ, заполнив онлайновую форму. Инструкции по заполнению формы можно найти по ссылке ссылка скрыта. Как инструкции, так и сама форма доступны на многих языках (включая русский). Инструкцию о том, как бесплатно связаться с ОГИ по телефону из разных стран мира, можно найти ссылка скрыта.
ОГИ заявляет, что при получении любых сообщений будет строго соблюдаться принцип конфиденциальности, и что люди, желающие выйти на связь с ОГИ, могут не раскрывать своих личных данных (но, тем не менее, должны предоставить ОГИ возможность каким-либо способом связаться с ними, если ему понадобится дополнительная информация). ОГИ заявляет, что люди могут свободно сообщать о нарушениях на своем родном языке.
Хотите узнать больше?
Вы можете узнать больше об ОГИ на сайте Фонда – ссылка скрыта, посетив раздел «Кто мы», затем подраздел «Основные структуры» и рубрику «Офис Генерального инспектора» в меню слева; либо нажав на ссылка скрыта ссылку. Представленная на этой странице информация включает описание задач и сфер деятельности ОГИ. Дополнительную информацию, в том числе об уставных нормах и пределах компетенции ОГИ, а также несколько документов, описывающих правила и процедуры подачи сообщений о нарушениях, можно найти, нажав на подзаголовок «Сообщить о случаях мошенничества или злоупотребления» и «Важные документы» в меню слева. Текст на соответствующих страницах доступен на всех шести официальных языках ООН, тогда как документы доступны только на английском.
Форум партнеров
Форум партнеров – официальная часть структуры Глобального фонда. Форум партнеров происходит приблизительно раз в два года, собирая широкий круг заинтересованных сторон со всего мира для обсуждения эффективности работы Глобального фонда и выработки рекомендаций касательно стратегии Фонда и продуктивности его работы. В числе участников форума представлены получатели грантов, гражданское общество, правительства-доноры и правительства-реципиенты, члены Правления, агентства, работающие в области развития, технические и исследовательские агентства, частные фонды и компании.
Первый форум партнеров Глобального фонда проводился в Бангкоке, Таиланд, в 2004 году; второй – в Дурбане, ЮАР, в июле 2006 года; третий – в Дакаре, Сенегал, в декабре 2008 года. Четвертый форум партнеров будет проводиться в Сан-Паулу, Бразилия, в июне 2011 года.
Хотите узнать больше?
Дополнительную информацию о форуме партнеров на разных языках можно найти на сайте Фонда – ссылка скрыта, посетив раздел «Кто мы», затем подраздел «Основные структуры» и рубрику «Форум партнеров» в меню слева; либо нажав на ссылка скрыта ссылку.
МойГлобальныйФонд
Формально не являющийся частью официальной структуры Глобального фонда как таковой, электронный форум МойГлобальныйФонд был создан с целью подтолкнуть заинтересованные стороны к обсуждению вопросов, связанных с Глобальным фондом, и борьбой с тремя заболеваниями, которую он финансирует. Этот электронный форум зародился в недрах Форума партнеров (как один из способов вовлечения партнеров в дискуссию). МойГлобальныйФонд работает на четырех языках – английском, французском, испанском и русском.
На момент публикации данного пособия в марте 2011 года форум МойГлобальныйФонд «временно не работал» по причине разработки новой версии сайта. По имеющейся информации, Фонд разрабатывает «новое онлайн-сообщество Глобального фонда», которое должно начать свою работу на протяжении 2011 года.
Хотите узнать больше?
Форум МойГлобальныйФонд можно посетить по ссылке: ссылка скрыта.