Независимый контролер Глобального фонда и издатель Global Fund Observer
| Вид материала | Документы |
- Центр памяти и изучения истории Холокоста, 70.75kb.
- Глобального Фонда «Развитие стратегии лечения населения рф, уязвимого к вич/спид», 449.15kb.
- На закупку услуги «Независимая аудиторская проверка основного реципиента Глобального, 194.58kb.
- Материалы учебно-методического пособия, 1514.76kb.
- Лицензионный договор, 65.74kb.
- Центре Технологий Дистанционного Обучения Уральского Государственного Университета, 27.16kb.
- Методика проведения общественной экспертной оценки процесса стратегического развития, 1620.15kb.
- Международная программа студенческого обмена (Global ugrad), 151.79kb.
- Правозащитный центр "мемориал" memorial human rights center, 6044.76kb.
- Федеральный государственный образовательный стандарт начального профессионального образования, 355.9kb.
Глава 11: Процесс внедрения гранта
Эта глава содержит обзор процесса внедрения гранта. Информация в этой главе структурирована в соответствии с этапами внедрения гранта: назначение менеджера портфеля в Глобальном фонде; выбор Местного агента фонда; оценка потенциала назначенного основного реципиента; подписание соглашения о предоставлении гранта; текущая отчетность, ее анализ и выплаты средств; подготовка отчета об эффективности гранта; а также продление гранта на вторую фазу. В главе также рассматриваются другие темы, связанные с внедрением программ, включая управление закупками и поставками, а также мониторинг и оценку.
Новая архитектура предоставления грантов приведет к некоторым значительным изменениям процесса внедрения грантов. Поскольку, пока данные изменения будут полностью воплощены в жизнь, пройдет как минимум год или два, в этой главе описание процесса дается в соответствии со «старой» архитектурой, но при этом мы также указываем, что именно изменится после введения в действие новой архитектуры (см. примечания в рамках).
Заявки в Глобальный фонд обычно рассчитываются на пятилетний период. Когда заявку утверждают, Фонд берет на себя обязательство финансировать только первые два года внедрения гранта (известные как Фаза 1). С каждым из основных реципиентов (ОР), назначенных в заявке, подписывается отдельное соглашение о предоставлении гранта (при условии, что каждый ОР успешно пройдет процесс оценки потенциала ОР; см. ниже). Если внедрение каждого гранта происходит успешно, к концу Фазы 1 утверждается финансирование на оставшиеся три года (известные как Фаза 2).
| В рамках новой архитектуры предоставления грантов: Результатом утверждения заявок в 11-ом и последующих раундах будет подписание соглашения, основанного на модели единого потока финансирования. В рамках этой системы будет существовать только одно соглашение о предоставлении гранта одному ОР на одно заболевание. Модель «Фаза 1 – Фаза 2» прекратит свое существование. Вместо этого новые соглашения будут подписываться на трехлетний период, а гранты будут проходить процедуру периодической оценки (как правило, каждые три года). |
Назначение менеджера портфеля Фонда
После того, как ГТО рекомендует заявку к утверждению, Секретариат Глобального фонда назначает менеджера портфеля Фонда (МПФ), курирующего данный грант. С этого момента МПФ становится главным контактным лицом для ОР, внедряющих гранты, вытекающие из утвержденной заявки. (МПФ обычно курирует все гранты, полученные данной страной. Иногда в портфель, за который отвечает МПФ, может также входить небольшое число грантов, реализуемых соседними странами.)
Выбор Местного агента Фонда
Как объясняется в Главе 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень, в обязанности Местного агента Фонда (МАФ) входит выполнение контрольной функции в стране от имени Глобального фонда. Это включает оценку потенциала предложенных ОР в области финансового менеджмента и административного управления, а также мониторинг расходов, производимых ОР, и эффективности процесса внедрения программы.
После того, как заявка была утверждена Правлением Глобального фонда, Секретариат Глобального фонда переходит к процессу закрепления за МАФ грантов, вытекающих из утвержденной заявки. На самом деле, к этому моменту Глобальный фонд уже, как правило, определился с выбором МАФ для каждой страны, поскольку все страны, удовлетворяющие квалификационным критериям, уже получали гранты от Глобального фонда, а также потому, что в каждой стране обычно работает только один МАФ. Поэтому Секретариат просто закрепляет за МАФ новые гранты, полученные определенной страной.
Оценка потенциала ОР
МАФ отвечает за проведение оценки потенциала каждого ОР, назначенного в страновой заявке (и рекомендует МПФ решение относительно предложенной кандидатуры ОР). Главной задачей оценки потенциала ОР является определение того, соответствуют ли существующие системы и мощности предложенного ОР минимальным требованиям Глобального фонда, касающимся успешного внедрения программы и управления средствами гранта.
В связи с этим оценка потенциала ОР направлена на подготовительную работу к внедрению гранта, которую ОР проделал для программы, финансируемой за счет гранта Глобального фонда. МАФ рассматривает проект рабочего плана и бюджета ОР, а также анализирует пять функциональных сфер, для которых Глобальный фонд установил минимальные требования в отношении потенциала: программный менеджмент; финансовый менеджмент; управление субреципиентами; управление фармацевтической и другой продукцией медицинского назначения; а также приготовления к проведению мониторинга и оценки (МиО).
Оценка ОР также используется для выявления существенных пробелов в его потенциале, которые необходимо устранить в кратко- или долгосрочной перспективе для повышения эффективности и продуктивности внедрения программы.
Если некоторые мероприятия по развитию потенциала будут реализовываться или завершаться после подписания соглашения о предоставлении гранта, то в соглашении будет отражен тот факт, что ОР обязуется завершить данные мероприятия. (Мероприятия по развитию потенциала будут включены в соглашение в качестве «предварительных условий» – см. следующий раздел.)
Если Секретариат Глобального фонда решает, что предложенный ОР обладает минимальным перечнем мощностей и систем или способен нарастить требуемый потенциал, то МПФ переходит к переговорам по подписанию соглашения о предоставлении гранта.
Если же Секретариат Глобального фонда решит, что назначенный ОР не обладает адекватным потенциалом для выполнения программы и что этот ОР вряд ли сможет нарастить адекватный потенциал даже в случае проведения соответствующих усиливающих мероприятий, тогда кандидатура данного ОР будет отвергнута, и СКК попросят назначить другого ОР.
Соглашение о предоставлении гранта
После одобрения кандидатуры ОР начинаются переговоры по подписанию соглашения о предоставлении гранта (т.е. юридического договора), который ОР подписывает с Глобальным фондом.
(Важно понимать, что, хотя изначальные заявки подаются СКК, соглашения о предоставлении гранта подписываются с ОР, а не с СКК.)
В течение этого периода ОР готовит окончательный бюджет и рабочий план. Эти два документа, разрабатываются на основе утвержденной заявки, но могут немного отличаться от того, что описано в заявке. Рабочий план включает список индикаторов, которые будут использоваться для отслеживания реализации мероприятий, включенных в рабочий план. Примером индикатора может служить «число людей, получающих антиретровирусное лечение». Для каждого индикатора указывается одна или несколько контрольных целей (плановых величин). Контрольные цели показывают, чего ОР попытается достичь на разных этапах реализации гранта.
Из перечня индикаторов в рабочем плане ОР просят выбрать так называемые «ключевые индикаторы эффективности». Эти индикаторы (и связанные с ними контрольные цели) затем включаются в соглашение о предоставлении гранта и используются Глобальным фондом для оценки эффективности внедрения программ, финансируемых за счет гранта (на языке Глобального фонда это называется «эффективностью гранта»).
Соглашение о предоставлении гранта, среди прочего, включает следующее:
- описание программы, которую предстоит внедрить;
- сводный бюджет;
- список ключевых индикаторов эффективности и контрольных целей; а также
- особые постановления и условия.
Особые постановления и условия могут включать специальные договоренности, принятые на время внедрения гранта, или условия, которые ОР должен выполнить перед тем, как ему будут выплачены какие-либо средства, либо в процессе внедрения гранта.
На языке Глобального фонда такие условия называются «предварительными условиями» или «ПУ». Обычно «ПУ» представляют собой меры по наращиванию потенциала, которые должен реализовать ОР; в некоторых случаях они могут включать административные процедуры, которые ОР должен внедрить. Эти условия называются предварительными, поскольку, пока ОР их не выполнит, он не сможет получить первую или последующие выплаты средств от Глобального фонда на внедрение гранта.
Во время проведения переговоров о предоставлении гранта от ОР требуется разработать официальные планы, описывающие, как он будет проводить закупки, как он будет проводить мониторинг и оценку, а также, какую техническую помощь он планирует получить в рамках данного гранта.
После подписания соглашения о предоставлении гранта Глобальный фонд выделяет ОР первый транш. Первая выплата обычно включает достаточную сумму средств для реализации первого отчетного периода плюс, в качестве резерва, дополнительную сумму еще на один квартал. (Отчетные периоды устанавливаются в процессе переговоров по подписанию соглашения о предоставлении гранта. Обычно отчетный период наступает каждые три или шесть месяцев.)
| В рамках новой архитектуры предоставления грантов: Со всеми получателями новых грантов будут подписываться соглашения, основанные на модели единого потока финансирования. Основным отличием этих соглашений о предоставлении гранта от «старых» соглашений будет то, что соглашения на основе единого потока финансирования будет легче продлевать (чтобы грант можно было дополнять новым финансированием в будущем), и то, что в них будет указано о проведении периодических оценок хода выполнения работ (как правило, каждые три года) в течение всего срока действия гранта. Кроме того, время проведения периодических оценок будет установлено с учетом существующих оценочных процессов внутри страны, например, программных оценок, отчетности и закрытия финансового года. |
Текущая отчетность, ее анализ и выплаты средств
В течение 45 дней после окончания каждого отчетного периода ОР должен предоставить Глобальному фонду, через Местного агента Фонда, информацию о ходе работ и запрос о выплате средств или сокращенно ИХР/ЗВС (по-английски – PU/DR).
Как понятно из названий этих документов, они представляют собой отчет о ходе внедрения гранта и запрос о финансировании на следующий отчетный период. Отчет о ходе работ включает информацию о реализуемой программе (в том числе результаты, достигнутые на пути к контрольным целям) и информацию о расходах. Он также включает информацию о ходе выполнения ПУ (если таковые были выдвинуты).
ИХР/ЗВС готовятся ОР, анализируются МАФ и затем подаются в Секретариат Глобального фонда.
После анализа ИХР/ЗВС, Секретариат присваивает гранту рейтинг эффективности по следующей шкале:
A1 Превосходит ожидания
A2 Соответствует ожиданиям
B1 Адекватная реализация
B2 Неадекватная реализация, но продемонстрирован потенциал
C1 Неадекватная реализация, не продемонстрирован потенциал
C2 Неприемлемая реализация
Затем Секретариат решает, давать ли ему разрешение на выплату запрашиваемой суммы; дать ли ему разрешение на частичную выплату суммы; или вообще отказать ОР в выплате запрашиваемой суммы. Категорический отказ от выплаты средств – явление редкое; это может произойти только в том случае, если грант внедряется из рук вон плохо.
Кроме подачи ИХР/ЗВС, ОР также обязаны регулярно сообщать определенную информацию о товарах медицинского назначения, закупаемых за деньги Глобального фонда. Глобальный фонд также требует, чтобы годовые финансовые отчеты ОР проверялись внешним аудитором (ОР должны представить свои планы аудиторских проверок на стадии переговоров по гранту).
Отчет об эффективности гранта
Отчет об эффективности гранта (ОЭГ) подготавливается Секретариатом Глобального фонда после подписания соглашения о предоставлении гранта и обновляется каждый раз, когда ОР подает информацию о ходе работ, на протяжении всего срока реализации гранта. Задача ОЭГ предоставлять Секретариату, ОР и всем другим сторонам, заинтересованным в работе Глобального фонда, тщательное и прозрачное резюме работы гранта на протяжении всего срока его реализации. Отчет включает информацию об изначальных оценках потенциала ОР, соглашении о предоставлении гранта, реализуемых программах, индикаторах и контрольных целях, результатах, достигнутых на настоящий момент, и рейтингах эффективности гранта. ОЭГ размещены на сайте Глобального фонда в свободном доступе.
Продление гранта на вторую фазу
Перед окончанием 1-ой фазы внедрения гранта Глобальный фонд решает, продолжать ли финансировать грант во 2-ой фазе. Этот пересмотр является неотъемлемой частью системы финансирования на основании эффективности внедрения гранта, используемой Глобальным фондом. Глобальный фонд только в том случае утвердит финансирование на Фазу 2, если реализация проекта происходит адекватно (и, конечно, если у Фонда в наличии будет достаточно средств).
Процесс продления гранта на 2-ю фазу начинается в конце 18-го месяца реализации гранта и занимает от четырех до пяти месяцев. Конечным результатом этого процесса (при условии отсутствия проблем с эффективностью или доступностью финансирования) является подписание договора о продлении изначального соглашения о предоставлении гранта.
МПФ инициирует процесс продления гранта на Фазу 2, обратившись к СКК с просьбой подать Запрос о продолжении финансирования. Ожидается, что данный запрос будет в общих чертах соответствовать целям и задачам изначально утвержденной заявки, но при этом учитывать уроки, извлеченные в процессе внедрения программы. Запрос о продолжении финансирования, среди прочего, включает:
- оценку эффективности внедрения гранта, проведенную СКК;
- предлагаемый бюджет, основные мероприятия, задачи, индикаторы и контрольные цели для Фазы 2; а также
- контекстную информацию, например, такую, как текущая эпидемиологическая ситуация.
Запрос о продолжении финансирования подготавливается СКК в сотрудничестве с ОР, анализируется МАФ и затем подается в Секретариат Глобального фонда. Потом Секретариат готовит рекомендацию Правлению Глобального фонда относительно продолжения финансирования программы.
Оценивая эффективность гранта, Секретариат Глобального фонда присуждает ему рейтинг эффективности, используя ту же оценочную шкалу, что и в процессе анализа ИХР/ЗВС (см. выше). Разрабатывая рекомендацию Правлению, Секретариат учитывает не только эффективность гранта, но и обстоятельства, сопутствовавшие его внедрению, например, наличие неблагоприятных внешних воздействий (таких, как гражданская война или значительное стихийное бедствие) или проблемы с управлением проектом.
В рамках своей рекомендации Секретариат относит каждый грант к одной из трех категорий, являющихся вариантом возможного решения по гранту: «Принять», «Принять с условием» или «Отклонить». Значение категорий «Принять» и «Отклонить» в объяснении не нуждается. Если же грант относят к категории «Принять с условием», это означает, что Секретариат рекомендует утвердить финансирование на вторую фазу при условии, что СКК или ОР предпримут определенные действия до истечения определенного срока.
Секретариат может отнести некоторые гранты к третьей категории: «Переработанный запрос». Это происходит, когда СКК предлагает внести значительные изменения в реализуемую программу во 2-ой фазе и подает переработанный бюджет и контрольные цели. Если грант относят к этой категории, переработанный бюджет и контрольные цели будут направлены на рассмотрение ГТО, и уже ГТО будет давать рекомендацию Правлению Глобального фонда касательно того, следует ли утверждать 2-ю фазу для данного гранта.
Поскольку рекомендация «Отклонить» влечет за собой серьезные последствия, Глобальный фонд разрешает СКК дать свой комментарий относительно предварительной рекомендации «Отклонить» до того, как она будет окончательно утверждена. Кроме того, если Правление Глобального фонда не соглашается с рекомендацией «Отклонить», вынесенной по определенному гранту, рекомендация будет еще раз проанализирована Секретариатом, а затем Фонд может обратиться за советом к группе независимых экспертов. Но окончательное решение всегда остается за Правлением.
Продолжение финансирования грантов, которые не были продлены
Если Фаза 2 не будет утверждена, финансирование гранта прекратится с завершением Фазы 1. Однако в ситуациях, когда ресурсы Глобального фонда использовались для того, чтобы люди начали прием пожизненной терапии или другого лечения, которое должно продолжаться и после завершения гранта, средства Глобального фонда могут и далее предоставляться для продолжения лечения этих людей в течение не более чем двух лет (если реципиент гранта не смог получить необходимые для этого ресурсы из других источников).
| В рамках новой архитектуры предоставления грантов: Процесс продления гранта на 2-ю фазу будет заменен периодическими программными оценками, которые, как правило, будут проводиться каждые три года. Процесс проведения оценки будет начинаться приблизительно за шесть месяцев до окончания рассматриваемого периода (т.е. в конце 30-го, а не 18-го месяца, как того требовали старые правила, описанные выше). |
Управление закупками и поставками
По оценкам Глобального фонда, почти половина средств, выдаваемых им в виде грантов, была потрачена на закупку товаров – т.е. покупку лекарственных средств и других товаров медицинского назначения, а также расходных материалов, таких, как презервативы. Сам Глобальный фонд не занимается закупками; вся ответственность за проведение закупок лежит на ОР. Однако Фонд выдвинул ряд требований, связанных с проведением закупок. Например, еще до подписания соглашения о предоставлении гранта с ОР, последний должен разработать план управления закупками и поставками.9 А в течение срока реализации гранта ОР должен регулярно подавать отчеты о проводимых закупках.
Кроме того, Глобальный фонд создал механизм Добровольных объединенных закупок, при помощи которого ОР могут закупать большое количество товаров медицинского назначения через всемирную службу объединенных закупок, управляемую независимыми агентами по закупкам, выбранными Глобальным фондом. Товары медицинского назначения включают антиретровирусные препараты первого и второго ряда, препараты для проведения артемизинин-комбинированной терапии (АКТ) и сетки, обработанные инсектицидами длительного действия (СОИДД).
Мониторинг и оценка
Глобальный фонд считает мониторинг и оценку (МиО) критически важным компонентом программ, поддерживаемых за счет грантов Глобального фонда. Фонд давно содействует созданию эффективных национальных систем МиО для каждого из трех обозначенных заболеваний и помогает разрабатывать инструменты, призванные помочь странам создать эти системы (см. вставку «Хотите узнать больше» на следующей странице).
Как организация, отвечающая за внедрение гранта, ОР должен разработать план МиО, разъясняющий, как именно он планирует проводить мониторинг внедрения гранта. Как указано выше, Секретариат Глобального фонда регулярно анализирует ход реализации грантов. Кроме того, как отмечено в Главе 7: Страновые координационные комитеты, СКК также отвечает за проведение мониторинга внедрения гранта (этот процесс известен как «надзор за грантами»).
Хотите узнать больше?
Aidspan очень подробно описывает процесс внедрения гранта (в соответствии с изначальной архитектурой Глобального фонда) в «Руководстве Aidspan по пониманию процессов Глобального фонда, касающихся внедрения финансируемых проектов», доступном по адресу www.aidspan.org/guides либо по этой ссылке. Руководство состоит из двух томов. Том 1, доступный только на английском языке, охватывает период от утверждения гранта до подписания соглашения о предоставлении гранта. Том 2, доступный на английском, французском и испанском языках, охватывает период от первой выплаты средств до продления гранта на 2-ю фазу.
Кроме того, ряд документов, посвященных правилам и процедурам, (на разных языках) можно найти на специальной странице сайта Aidspan по адресу www.aidspan.org/globalfund/implementation. Эта страница была создана для размещения ссылок на документы, цитируемые в двух томах руководства Aidspan, упомянутого выше. На эту страницу также можно выйти, нажав сюда.
Есть много информации по отдельным грантам. База данных грантов Глобального фонда доступна на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Зайдите в раздел «Гранты» и воспользуйтесь поисковой системой «Выбрать регионы», расположенной над картой мира, либо нажмите сюда. Эта поисковая система позволяет искать гранты по регионам и странам. Непосредственно над картой мира под заголовками «Тип гранта» и «Основной реципиент» расположены выпадающие меню; они позволяют искать гранты по заболеваниям и типу ОР (например, правительство, гражданское общество) соответственно. По каждому гранту дается информация (среди прочего) о реализуемых программах, изначальной заявке, поданной в Глобальный фонд, Соглашении о предоставлении гранта, последнем ОЭГ, поданных ИХР/ЗВС; запрашиваемой, утвержденной и выплаченной сумме финансирования (на настоящее время). Всю эту информацию (и даже больше того) можно также найти в базе данных грантов, созданной Aidspan (под названием «Подробная информация о грантах, их анализ и оценка»), которая доступна по адресу www.aidspan.org/grants либо по этой ссылке (на английском языке).
На сайте Глобального фонда также имеется огромное количество информации (в основном на английском) об управлении закупками и поставками. Чтобы ознакомиться с ней, пойдите на сайт Фонда – www.theglobalfund.org, выберите раздел «Кандидаты и исполнители», а затем подраздел «Управление закупками и снабжением» в меню слева; либо нажмите сюда. Среди представленной там информации присутствует руководство по политике Глобального фонда в области управления закупками и снабжением, доступное на английском, французском, испанском русском и китайском языках. Там также присутствует ссылка на посвященную закупкам страничку системы Отчетности по вопросам цены и качества товаров (Price & Quality Reporting), куда ОР должны вносить информацию по каждой проводимой ими закупке товаров медицинского назначения. Эта относительно новая система (доступная только на английском, французском и испанском языках) со временем позволит составлять полезные отчеты о формировании цен на товары медицинского назначения и их использовании.
Информация об МиО доступна на разных языках на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, в разделе «Кандидаты и исполнители». Выберите подраздел «Мониторинг и оценка» в меню слева; либо нажмите сюда. Документы, выложенные на этой странице, включают: Monitoring and Evaluation (M&E) Toolkit («Пособие по мониторингу и оценке (МиО)») 2009 года издания; monitoring and evaluation self-assessment (самооценка системы мониторинга и оценки), включая инструмент самооценки; руководство по разработке плана МиО; а также различные инструменты формирования систем оценки результатов работы, представляющих собой имеющий юридическую силу документ, где описываются ожидаемые результаты от реализации гранта на весь период его действия. Глобальный фонд выпустил «Руководство по осуществлению надзора со стороны СКК», доступное на шести официальных языках ООН на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, в разделе «Кто мы». Выберите подраздел «Основные структуры», рубрику «Страновые координационные комитеты» и заголовок Policy Guidelines and Tools («Руководящие принципы и инструментальные средства») в меню слева; либо нажмите сюда.