Независимый контролер Глобального фонда и издатель Global Fund Observer

Вид материала

Документы

Содержание Глава 10: Внутристрановой процесс разработки заявки Составление заявки Определение ОР и СР

Подобный материал:

• Центр памяти и изучения истории Холокоста, 70.75kb.
• Глобального Фонда «Развитие стратегии лечения населения рф, уязвимого к вич/спид», 449.15kb.
• На закупку услуги «Независимая аудиторская проверка основного реципиента Глобального, 194.58kb.
• Материалы учебно-методического пособия, 1514.76kb.
• Лицензионный договор, 65.74kb.
• Центре Технологий Дистанционного Обучения Уральского Государственного Университета, 27.16kb.
• Методика проведения общественной экспертной оценки процесса стратегического развития, 1620.15kb.
• Международная программа студенческого обмена (Global ugrad), 151.79kb.
• Правозащитный центр "мемориал" memorial human rights center, 6044.76kb.
• Федеральный государственный образовательный стандарт начального профессионального образования, 355.9kb.

Глава 10: Внутристрановой процесс разработки заявки

В этой главе описываются процессы, которые СКК могут использовать при разработке своих заявок. В ней приводятся требования Глобального фонда относительно разработки заявок; а также рассматривается, что именно включает в себя процесс составления заявки и определения основных реципиентов и субреципиентов.


Для заявок, подаваемых от СКК (а также Суб-СКК и РКК), Глобальный фонд установил определенные требования касательно процесса их разработки. Эти требования были изложены в Главе 9: Страновые координационные комитеты и еще раз приводятся здесь для удобства читателей:

• СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре запроса проектных предложений от организаций внутри страны с целью их возможного включения в заявку СКК.
  
• СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре рассмотрения полученных ими проектных предложений.
  
• СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре назначения ОР для каждой подаваемой ими заявки.
  
• СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре для обеспечения вклада широкого круга заинтересованных сторон, включая членов и не членов СКК, в процесс разработки заявки.
  

Глобальный фонд дает ограниченные рекомендации относительно того, как СКК следует выполнять эти требования. Aidspan предлагает более обширные рекомендации (cм. вставку «Хотите узнать больше?» для получения более подробной информации.) СКК должны позаботиться о том, чтобы упомянутые выше процедуры были документально зафиксированы, что поможет им продемонстрировать соответствие всем требованиям.

Составление заявки

На практике многие СКК создают специальный комитет, рабочую группу или команду для координации процесса разработки заявки. Если СКК планирует писать заявку по более чем одному заболеванию, то он может создать по одному комитету на каждое заболевание.


В той или иной форме все СКК объявляют конкурс внутристрановых проектных предложений, спрашивая соответствующих субъектов, работающих в стране, что те хотели бы видеть в заявке СКК. Некоторые СКК объявляют открытый конкурс; другие присылают запрос ограниченному числу заранее определенных субъектов.


В некоторых случаях это процесс бывает максимально открытым – т.е. СКК объявляет конкурс проектных предложений, не устанавливая каких-либо критериев и не давая каких-либо инструкций кандидатам. В других случаях, СКК сначала излагает общую концепцию заявки, которую хочет подать (например, определяя цели, задачи и виды услуг), а затем объявляет конкурс проектных предложений, обращаясь к кандидатам с просьбой не выходить за рамки этой общей концепции.


Еще один подход, используемый некоторыми СКК, предполагает (а) проведение широкого обсуждения того, какой должна быть заявка; (b) разработку общей концепции заявки на основе результатов этого обсуждения; а затем (с) объявление конкурса проектных предложений.


Несколько СКК остановили свой выбор на процессе, который не предполагает проведения конкурса проектных предложений. Ниже приводится описание подобного процесса:

1. СКК определяет субъектов, которые могут быть потенциальными кандидатами на участие во внедрении программ, которые в конечном итоге будут включены в заявку.
   
2. СКК собирает этих субъектов вместе, чтобы с их помощью разработать общую концепцию заявки.
   
3. Формируется группа по написанию заявки, в которой представлены некоторые из субъектов, участвовавших в разработке концепции.
   
4. Во время написания проекта заявки проводятся дополнительные консультации с некоторыми из субъектов, участвовавших в разработке концепции.
   
5. Проект заявки рассматривается всеми субъектами, участвовавшими в разработке концепции.
   

Хотя этот процесс строго не следует изложенным выше требованиям (говорящим о том, что СКК должен запрашивать проектные предложения), он придерживается принципа, стоящего за этим требованием, а именно – обеспечения вклада широкого круга заинтересованных сторон в процесс разработки заявки.

Определение ОР и СР

Назначение основных реципиентов (ОР) является одной из наиболее важных функций СКК, потому что в случае, если заявка будет утверждена, ОР будут отвечать за внедрение программ. Глобальный фонд подписывает соглашение о предоставлении гранта с ОР, а не с СКК.


Все чаще СКК назначают более одного ОР, при этом каждый ОР отвечает за какую-то часть проекта, описанного в заявке. Часто СКК назначают одного ОР от правительства и одного от другого сектора, обычно сектора НПО или РО. Этот подход известен как «двухканальное финансирование» (см. Главу 9: Страновые координационные комитеты).


Выбор субреципиентов (СР) также зачастую является очень важной функцией СКК. (Однако следует отметить, что, как было указано в Главе 9, функция выбора СР иногда делегируется ОР.) С течением времени средний размер гранта значительно вырос, и ОР часто оказываются в ситуации, когда им нужно одновременно управлять несколькими грантами. Все чаще ОР сосредотачивают свое внимание на управлении денежным потоком и управлении СР; в то время как СР занимаются непосредственно оказанием услуг клиентам программ. (Некоторые СР не только предоставляют услуги, но и управляют суб-СР, которые также предоставляют услуги.)


Что касается процесса определения ОР и СР, то некоторые СКК объявляют конкурс писем с выражением заинтересованности, обычно после того, как внутристрановые проектные предложения были рассмотрены, и у СКК уже есть достаточное представление о том, как будет выглядеть окончательная версия заявки. Другие СКК объявляют конкурс писем с выражением заинтересованности одновременно с конкурсом внутристрановых проектных предложений. (Участники могут на свое усмотрение участвовать либо только в конкурсе проектных предложений, либо одновременно в конкурсе проектных предложений и конкурсе писем с выражением заинтересованности.) Есть также такие СКК, которые составляют список потенциальных ОР и СР и затем обращаются к этим субъектам, чтобы выяснить, заинтересованы ли они в этой роли и отвечают ли квалификационным требованиям.


Если в стране уже есть ОР, реализующий грант, направленный на определенное заболевание, а СКК подает заявку на дополнительное финансирование для борьбы с тем же заболеванием, СКК, вероятно, захочет работать с тем же ОР. В этих случаях Глобальный фонд все равно настаивает на проведении прозрачного процесса выбора ОР, хотя на практике это происходит не всегда.



Хотите узнать больше?


Несколько рекомендаций относительно процесса разработки заявок приведены в документе Глобального фонда «Разъяснение требований в отношении СКК», который обычно обновляется к каждому новому раунду финансирования. Этот документ доступен на всех шести официальных языках ООН на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Кто мы». Выберите подраздел «Основные структуры», рубрику «Страновые координационные комитеты» и заголовок Policy Guidelines and Tools («Руководящие принципы и инструментальные средства») в меню слева; либо нажмите сюда.


Aidspan дает более обширные рекомендации относительно процесса разработки заявок в «Руководстве Aidspan по подаче заявок на финансирование в Глобальный фонд в рамках 10 раунда – Том 1: Как получить преимущество на старте», доступном на английском, французском, испанском и русском языках по адресу www.aidspan.org/guides или по этой ссылке.


Aidspan также разработал ряд документов для использования во внутристрановых конкурсах проектных предложений. Они представляют собой инструменты, которые любой СКК может использовать в объявляемых им конкурсах проектных предложений, включая шаблон, который можно использовать непосредственно для написания и подачи проектного предложения. Эти документы доступны на английском, французском, испанском и русском языках по адресу www.aidspan.org/publications (щелкните на Other Aidspan Publications) или по этой ссылке.