Методичні рекомендації щодо розробки програми створення робочих місць в регіоні та напрямів її реалізації Луганськ 2011
| Вид материала | Методичні рекомендації |
- VІ. Розширення сфери застосування праці шляхом створення робочих місць, 335.96kb.
- Мірошниченко Катерина Борисівна методичні рекомендації, 5571.27kb.
- Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці Із змінами, 176.64kb.
- Рекомендації з розробки навчальних та робочих програм (зі змінами І доповненнями) львів, 500.26kb.
- Методичні рекомендації щодо розроблення програми виховання особистості та учнівського, 265.55kb.
- Про затвердження районної Програми "Сприяння розвитку інвестиційної діяльності у Пирятинському, 331.17kb.
- Методичні рекомендації щодо розробки складових стандартів вищої освіти Університету, 4206.71kb.
- Методичні рекомендації щодо формування та організації діяльності робочих комісій, 179.2kb.
- Методичні рекомендації щодо розробки та застосування рейтингових систем оцінювання, 352.37kb.
- Методичні рекомендації щодо створення на базі публічних бібліотек поліфункціональних, 375.11kb.
Регіональна програма створення робочих місць (далі – Програма) може стати складовою часткою соціальної економіки кожної адміністративно-територіальної одиниці в державі.
У розрізі економічного розвитку економіки як окремого регіону, так і держави в цілому та підвищення рівня добробуту її громадян забезпечення реалізації Програми повинно враховувати такі напрями:
- проведення моніторингу зайнятості та безробіття у регіонально-галузевому розрізі;
- створення умов для досягнення відповідності між попитом та пропозицією кадрів на ринку праці;
- створення умов для підвищення якості роботи навчальних закладів, що займаються підготовкою кадрів необхідної для ринку праці кваліфікації;
- використання сучасних наукових підходів щодо реалізації самої Програми.
Таким чином, у комплексі механізм реалізації Програми повинен бути відпрацьованим із урахуванням організаційної та науково-методичної складової, що дозволить усунути негативні явища, які можуть бути накопичені на ринку праці окремого регіону за попередній період.
Виходячи з цього, якщо вести мову про підходи, на яких має базуватися Програма у регіоні, то вони повинні забезпечити вирішення таких завдань:
1. Підвищити рівень економічної активності населення.
2. Знизити рівень безробіття.
3. Створити умови для поліпшення якісного складу працівників.
4. Розширити сферу використання найманої праці.
5. Створити умови для працевлаштування молоді та інших "проблемних" на ринку праці категорій незайнятих.
6. Підвищити рівень ефективності використання робочого часу на діючих підприємствах (в організаціях, установах).
7. Поліпшити умови праці на діючих підприємствах (в організаціях, установах).
З цієї точки зору мова йде не тільки про знов створені робочі місця, а й про "реставрацію" діючих та удосконалення контролю за більш ефективним використанням праці. Ці заходи пов`язуються, як із фінансовим забезпеченням, так і з посиленням контролюючих та організаційних функцій виконавчої влади (зокрема "детіньозація" зайнятості).
Таким чином, механізм реалізації Програми враховує дві складові частини:
І. Науково-методичне забезпечення реалізації Програми.
ІІ. Організаційне забезпечення реалізації Програми.
1 НАУКОВО-МЕТОДИЧНЕ СУПРОВОДЖЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ
Створення нових робочих місць – це багатоаспектний процес, який потребує врахування багатьох чинників, що впливають на нього.
За допомогою пошуку економічно обґрунтованих шляхів реалізації програмних підходів щодо стимулювання процесів створення нових робочих місць і з урахуванням тенденцій на ринку праці та в економіці регіону в останні роки визначаються як прогнозна середньорічна кількість нових робочих місць, так і обсяги фінансування реалізації цієї Програми за різними джерелами надходжень (державні капіталовкладення; інвестиції, залучені на підставі створення державою умов стимулюючого характеру (пільги та кредити під заставу держави); фінансові ресурси підприємств тощо). При цьому для ефективної реалізації Програми враховується галузева, регіональна та функціональна складові із визначенням:
а) рейтингу та привабливості видів економічної діяльності з точки зору створення нових робочих місць;
б) структури розподілу нових робочих місць за видами економічної діяльності з урахуванням тенденцій на ринку праці;
в) структури розподілу нових робочих місць за видами (підвидами) економічної діяльності на підставі комплексного аналізу макроекономічних чинників;
г) додаткових умов, зорієнтованих на застосування тимчасової зайнятості шляхом "точкової" підтримки виконання визначених обсягів робіт та “детіньозації” ринку праці;
д) структури розподілу створюваних робочих місць у регіональному розрізі;
е) обсягів коштів для реалізації Програми за всіма можливими джерелами фінансування.
Таким чином, з метою заощадливого використання державних капіталовкладень під час розробки Програми визначаються як інші додаткові (альтернативні) джерела фінансування, так і різні форми працевлаштування та заходи, що запобігають виникненню дефіцитності бюджету для її реалізації.
1.1 Методичні підходи щодо розробки Програми
Для реалізації Програми, яка безумовно є однією із ключових стратегічних цілей кожного регіону, орієнтованої на підвищення добробуту громадян, необхідно мати чітке уявлення про кількісний та якісний стан ринку праці за видами економічної діяльності та в регіональному розрізах. Разом з цим, розробка Програми створення нових робочих місць повинна ґрунтуватися (тобто мати досконалу базу даних) на аналітичному огляді тих складових показників, які характеризують ринок праці в галузевому та регіональному розрізах у динаміці ("попит-пропозиція", "працевлаштовано-вивільнено", "рівень безробіття", "підготовка та підвищення кваліфікації кадрів" тощо). Аналіз цих показників у пов’язуванні із суто економічними ("обсяги виробництва", "рівень заробітної плати", "використання робочого часу" тощо) дозволить визначити як пріоритетні напрями розвитку окремих видів економічної діяльності та соціально-економічного потенціалу регіону, так і основні напрями сприяння зайнятості, виходячи із загальноекономічних тенденцій розвитку та необхідності створення нових та відтворення ("реставрації") чи збереження наявних робочих місць.
На підставі аналізу складових показників, які найбільш суттєво впливають на функціонування ринку праці, необхідно визначити перспективні види економічної діяльності з точки зору інтересів регіону в цілому (конкурентоспроможність продукції та робочої сили на зовнішньому ринку). При цьому створення (відтворення) робочих місць у функціональному розрізі повинно бути орієнтованим на:
- забезпечення повної та ефективної зайнятості в перспективних галузях шляхом інвестування у будівництво нових підприємств;
- застосування тимчасової зайнятості шляхом "точкової" підтримки сезонних робіт;
- підвищення зайнятості шляхом збереження "старих" робочих місць та запобігання їх ліквідації на містоутворюючих підприємствах, в економіці регіону та видах економічної діяльності;
- зростання зайнятості шляхом удосконалення обліку працівників, зайнятих в усіх видах економічної діяльності та на підприємствах всіх форм власності, та виведення частки працівників із "неофіційної" зайнятості ("детіньозація" ринку праці);
- підвищення рівня зайнятості шляхом удосконалення організації праці та впровадження багатозмінного режиму праці на підприємствах.
Перелічені напрями повинні стати невід'ємною складовою реалізації Програми та забезпечити як розвиток самої сфери зайнятості, так і ефективність, обґрунтованість та ощадливе використання державних коштів для створення нових робочих місць.
Таким чином, на підставі аналізу складових показників, які відбивають стан ринку праці, необхідно:
а) визначити перспективні види економічної діяльності, в яких державне інвестування доцільне з точки зору створення нових робочих місць;
б) визначити механізм та ступінь втручання держави в регулювання ринку праці та створення (збереження) робочих місць без додаткових інвестицій;
в) відпрацювати механізм обліку та контролю за використанням державних інвестицій, які залучені при створенні нових робочих місць, та відповідальності усіх учасників цього процесу (центрів зайнятості; підприємств (організацій, установ), що отримали пільги для створення робочих місць; підприємців, що отримали позики для розвитку малого бізнесу; суб'єктів, що навчалися та (або) підвищували кваліфікацію за рахунок бюджетних коштів тощо).
Для ефективної реалізації програми створення нових робочих місць необхідно визначати:
- рейтинг окремих видів економічної діяльності за сукупністю показників динаміки;
- привабливість видів економічної діяльності з точки зору створення нових робочих місць в умовах залучення іноземних інвестицій та інтеграційних процесів;
- структуру розподілення робочих місць, які створюються на підставі рейтингової оцінки та привабливості видів економічної діяльності;
- структуру розподілення робочих місць, які створюються на підставі аналізу регіональної зайнятості та рейтингу окремих видів економічної діяльності;
- шляхи збереження робочих місць та їх легалізації за видами економічної діяльності, які мають першочергове значення для реалізації Програми та розвитку регіону.
1.1.1 Визначення структури розподілу нових робочих місць за видами економічної діяльності, виходячи із тенденцій на ринку праці
Для створення робочих місць необхідно провести досконалий аналіз показників, які характеризують тенденції на ринку праці.
Аналіз показників дозволить врахувати всі складові, які повинні мінімізувати у найближчі роки необґрунтованість видатків для створення робочих місць і визначити рейтинг та привабливість з точки зору динаміки змін за останні роки.
У Таблиці 1 повинні бути наведені вхідні дані, що використовуються для розрахунку коефіцієнтів, на підставі яких у подальшому буде проведено розрахунок рейтингової оцінки видів економічної діяльності щодо доцільності створення нових робочих місць, виходячи із динаміки розвитку регіонального ринку праці.
Таблиця 1 Вхідні дані для розрахунку коефіцієнтів, використаних під час визначення рейтингової оцінки привабливості видів економічної діяльності
| Види економічної діяльності | Показники (рік) | ||||||||||
| Зайняте населення, тис.осіб | Питома вага в структурі зайнятості, % | Динаміка руху найманих працівників (тис.осіб) | |||||||||
| прийнято | вибуло | ||||||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2009 | 2010 | 2011 | 2009 | 2010 | 2011 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Всього в регіоні | | | | | | | | | | | | |
| Сільське господарство, мисливство, лісове та рибне господарство | | | | | | | | | | | | |
| Промисловість | | | | | | | | | | | | |
| Будівництво | | | | | | | | | | | | |
| Оптова та роздрібна торгівля; торгівля транспортними засобами; послуги з ремонту | | | | | | | | | | | | |
| Транспорт і зв`язок | | | | | | | | | | | | |
| Фінансова діяльність | | | | | | | | | | | | |
| Операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам | | | | | | | | | | | | |
| Державне управління | | | | | | | | | | | | |
| Освіта | | | | | | | | | | | | |
| Охорона здоров`я та соціальна допомога | | | | | | | | | | | | |
| Колективні, громадські та особисті послуги | | | | | | | | | | | | |
1 На підставі аналізу показників макету Таблиці 1 (рядки 2-3) визначаються відповідні коефіцієнти, які враховують динаміку змін зайнятості за видами економічної діяльності (як в середньому у регіоні, так і за окремим видом економічної діяльності).
Визначення коефіцієнта зміни зайнятого населення (Кз.н.):
Кз.н.=1±
, (1)де З1 – чисельність зайнятого населення у 2009 році, тис.осіб;
З2 – чисельність зайнятого населення у 2010 році, тис.осіб;
З3 – чисельність зайнятого населення у 2011 році, тис.осіб.
Визначення коефіцієнта стабільності зайнятості (Кз.с.)
Кз.с.=1±
, (2)де С1 – питома вага в структурі зайнятості у 2009 році, %;
С2 – питома вага в структурі зайнятості у 2010 році, %;
С3 – питома вага в структурі зайнятості у 2011 році, %.
Визначення коефіцієнтів обігу робочої сили (Коб.) за видами економічної діяльності
Коб.=1±(Коб.пр.-Коб.виб.), (3)
де Коб.пр.=
, тис.осіб,Коб.виб.=
, тис.осіб,де ппр – чисельність прийнятих працівників впродовж періоду, що аналізується;
пвиб – чисельність вибулих працівників впродовж періоду, що аналізується.
У Таблиці 2 відбивається значення розрахункових коефіцієнтів: "зайнятого населення", "коефіцієнта структурних змін зайнятості", "коефіцієнта обігу робочої сили за видами економічної діяльності" (див. стовп.2-4).
За кожним коефіцієнтом визначено кількість балів, які отримані в окремому виді економічної діяльності для створення нових робочих місць, за формулами:
а) бали за позитивну динаміку змін зайнятості у 2009-2011 роках:
Б
з.н.і = [1 + (Кз.н.і – Кз.н.е)]×100, (4)де Бз.н.і – отримані бали у створенні нових робочих місць за показником "Зміни у зайнятості населення" в "і"-ому виді економічної діяльності;
Кз.н.і – розрахунковий коефіцієнт "і"-го виду економічної діяльності;
Кз.н.е – усереднений коефіцієнт зміни зайнятого населення від показника "Всього в економіці";б) бали за стабільність у структурі зайнятого населення
Б
з.с.і = [1+(Кз.с.і-Кз.с.е)]×100, (5)де Бз.с.і – отримані бали у створенні нових робочих місць за показником "Питома вага в структурі зайнятості" в "і"-ому виді економічної діяльності;
Кз.с.і – розрахунковий коефіцієнт "і"-го виду економічної діяльності;
Кз.с.е – усереднений коефіцієнт зміни в питомій вазі зайнятого населення від показника "Всього по економіці";в) бали за позитивну динаміку руху найманих та інших працівників:
Б
об.і = [1+(Коб.і-Коб.е)]×100, (6)де Боб.і – отримані бали у створенні нових робочих місць за показником "Обіг робочої сили" в "і"-ому виді економічної діяльності;
Коб.і – розрахунковий коефіцієнт "і"-го виду економічної діяльності;
Коб.е – усереднений коефіцієнт обігу робочої сили від показника "Всього в економіці".3 За припущенням, створення нових робочих місць у квоті в усіх видах економічної діяльності визначається як:
Щорічна кількість нових робочих місць в однакових пропорціях у кожному виді економічної діяльності (пі), за формулою:
пі=
, (7)де N – щорічна кількість нових робочих місць всього в регіоні, тис.осіб;
М – кількість видів економічної діяльності (=11).
Щорічна кількість нових робочих місць, з урахуванням отриманих балів в окремому виді економічної діяльності за показником "Бали за позитивну динаміку зайнятості" (Бз.н.), за формулою:
NБз.н.і=пі×
, (8)Щорічна кількість нових робочих місць, з урахуванням отриманих балів в окремому виді економічної діяльності за показником "Бали за стабільність у структурі зайнятого населення” (Бз.с.), за формулою:
NБз.c.і=пі×
, (9)Щорічна кількість нових робочих місць, з урахуванням отриманих балів в окремому виді економічної діяльності за показником "Бали за позитивну динаміку руху найманих працівників" (Боб.), за формулою:
NБоб.і=пі×
, (10)Таблиця 2 Балова оцінка та визначення кількості нових робочих місць на підставі динаміки змін зайнятості на ринку праці
| Види економічної діяльності | Розраховані коефіцієнти | Балова оцінка | Визначення кількості нових робочих місць | ||||||
| Кз.н. | Кз.с. | Коб. | Бз.н. | Бз.с. | Боб. | Однакові пропорції (п), тис.р.м. | Кількість з урахуванням динаміки зайнятості (N.б.з.н.і), тис.р.м. | Кількість з урахуванням структури зайнятості (N.б.з.с.і), тис.р.м. | Кількість з урахуванням динаміки руху (N.б.об.і), тис.р.м. |
| Всього по економіці регіону | | | | | | | | | | |
| Сільське господарство, мисливство, лісове та рибне господарство | | | | | | | | | | |
| Промисловість | | | | | | | | | | |
| Будівництво | | | | | | | | | | |
| Оптова та роздрібна торгівля; торгівля транспортними засобами; послуги з ремонту | | | | | | | | | | |
| Транспорт і зв`язок | | | | | | | | | | |
| Фінансова діяльність | | | | | | | | | | |
| Операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам | | | | | | | | | | |
| Державне управління | | | | | | | | | | |
| Освіта | | | | | | | | | | |
| Охорона здоров`я та соціальна допомога | | | | | | | | | | |
| Колективні, громадські та особисті послуги | | | | | | | | | | |
Таким чином, на підставі аналізу динаміки змін зайнятості на ринку праці може бути визначено орієнтовну структуру розподілу нових робочих місць за видами економічної діяльності.
4 Перед тим як остаточно визначити розподіл нових робочих місць за підвидами економічної діяльності необхідно вирішити питання щодо створення нових робочих місць у функціональному розрізі, що дозволить усунути такі тенденції, як неефективне використання інвестицій для забезпечення "повної" зайнятості шляхом інвестування в будівництво нових підприємств, притому що їх можна модернізувати.
При цьому "повна" зайнятість на діючих підприємствах буде невпорядкованою, оскільки "старі" робочі місця на базоутворюючих підприємствах скорочуватимуться та не будуть збережені через недосконалу організацію праці (відсутність багатозмінного та інших гнучких режимів праці тощо).
Для урахування максимально ефективного завантаження виробничих потужностей діючих підприємств використано дані Таблиці 3.
Таблиця 3 Вхідні дані для визначення кількості нових робочих місць на діючих підприємствах шляхом упорядкування "повної" зайнятості (за видами економічної діяльності виробничого напряму)
| Види економічної діяльності | За рахунок виробничих потужностей діючих підприємств | Ступінь можливого завантаження без додаткових інвестицій, %*** | ||
| Коеф. зношення основних фондів, % | Коеф.max продуктивності основних фондів, %* | Кп.з. (коеф. повного завантаження), %** | ||
| Всі основні фонди | | | | |
| Промисловість | | | | |
| Будівництво | | | | |
| Транспорт і зв`язок | | | | |
| Інші | | | | |
Пояснення до Табл.. 3
* коеф. max продуктивності основних фондів =100% коеф. зношення, %
** коеф. повного завантаження за видами економічної діяльності, визначений на базі обстеження діяльності підприємств Східного, Центрального та Піденного регіонів України та за даними офіційної преси;
*** ступінь можливого завантаження без додаткових інвестицій =Кп.з. коеф. max продуктивності основних фондів, %
Таким чином, у функціональному розрізі як за рахунок інвестування у створення нових робочих місць, так і за рахунок упорядкування зайнятості на діючих підприємствах (промисловість, будівництво, транспорт і зв`язок та інших відібраних видів економічної діяльності) на підставі максимально ефективного завантаження потужностей та за рахунок вдосконалення організації праці можливо реалізувати Програму створення нових робочих місць та забезпечити заощадливе використання коштів.
5 Після цього визначається кількість нових робочих місць у функціональному розрізі за видами економічної діяльності (Таблиця 4).
Таблиця 4 Розподілення нових робочих місць за видами економічної діяльності у функціональному розрізі (без урахування “тіньового” сектора економіки)
| Види економічної діяльності | Робочі місця, створені за рахунок інвестування у будівництво, реконструкцію та надання пільг для залучення інвестицій*, тис.од. | Робочі місця, створені за рахунок упорядкування "повної" зайнятості у галузях виробничого напряму**, тис.од. | Всього створено робочих місць, тис.од. (стовп. 2+стовп.3) |
| Сільське господарство, мисливство, лісове та рибне господарство | | | |
| Промисловість | | | |
| Будівництво | | | |
| Оптова та роздрібна торгівля; торгівля транспортними засобами; послуги з ремонту | | | |
| Транспорт і зв`язок | | | |
| Фінансова діяльність | | | |
| Операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам | | | |
| Державне управління | | | |
| Освіта | | | |
| Охорона здоров`я та соціальна допомога | | | |
| Колективні, громадські та особисті послуги | | | |
| Всього у регіоні | | | |
Пояснення до Табл.4
* значення із Табл. 2 (стовп.9;10;11) за видами економічної діяльності;
** розрахунок на підставі значення стовп.2 (Табл.3) та стовп. 5 (Табл.3).