Програма економічного І соціального розвитку міста Луганська
| Вид материала | Документы |
- Програма економічного І соціального розвитку міста Луганська, 1170.16kb.
- Програма економічного І соціального розвитку м. Нововолинська, 480.1kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2011 рік, 2181.91kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Мукачева на 2011 рік, 1929.25kb.
- Програма економічного І соціального розвитку м. Охтирка, 1356.45kb.
- ПРограма економічного та соціального розвитку міста ромни на 2009 рік, 453.41kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2012 рік, 1086.78kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Чернівців на 2010 рік Вступ, 1866.11kb.
- Програма економічного, соціального та культурного розвитку міста Алчевськ, 784.83kb.
- Про хід виконання Програми економічного І соціального розвитку міста на 2011 рік, 1558.08kb.
Основні завдання на 2006 рік:
-переведення пасажирського транспорту на газове паливо, для чого необхідно будівництво мережі газонаповнювальних станцій;
-застосування сучасних механізмів для оновлення основних виробничих фондів усіх видів транспорту;
-удосконалення схеми маршрутів пасажирського транспорту та визначення магістральних напрямів руху у місті;
-зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища від роботи пасажирського автотранспорту;
-забезпечення сталого функціонування і динамічного розвитку міського електротранспорту;
-стимулювання інвестиційної діяльності у сфері міського електротранспорту.
Критерій їх досягнення:
-організація раціональної схеми маршрутів руху пасажирських потоків по магістралях міста;
-модернізація й удосконалювання вулично-дорожньої мережі;
-відновлення рухомого складу за рахунок встановлення довгострокових фінансових відносин з певними фінансовими структурами;
-встановлення міського замовлення на соціально-значущі маршрути (у звичайному режимі руху).
7.3 Науково-технічна сфера
Важливою ознакою накопичення позитивних якісних зрушень у виробничій сфері є поступове посилення інноваційної складової економічного зростання. Саме тому пріоритетними напрямками в науково-технічній сфері є подальший розвиток міського господарства на основі впровадження досягнень науки і новітніх технологій.
Основні показники науково-технічної та інноваційної діяльності
| № п/п | Показники | Одиниця виміру | 2004 рік факт | 2005 рік очікуване | 2006 рік прогноз |
| 1. | Впровадження прогресивних технологічних процесів, у тому числі: | од. | 22 | 23 | 24 |
| | -маловідходних, ресурсозберігаючих | од. | 4 | 3 | 4 |
| 2. | Освоєно нових видів продукції, всього, у тому числі: | од. | 16 | 16 | 16 |
| 3. | Кількість інноваційно активних підприємств | од. | 18 | 16 | 18 |
| 4. | Обсяг реалізованої інноваційної продукції, всього | млн. грн. | 366,0 | 393,8 | 450,0 |
Програмними завданнями в 2006 році в межах фінансування наукових та науково-технічних розробок передбачаються пріоритети щодо вирішення найважливіших науково-інноваційних проблем, які пов'язуються з проведенням досліджень з найбільш перспективних напрямів науки і технологій, розробкою нових видів техніки та технологій.
У місті будуть і надалі вдосконалюватися механізми та інноваційна інфраструктура. Для ефективної комерціалізації вітчизняного інноваційного продукту буде розвиватися фінансування наукових і науково-технічних розробок, що дозволить збільшити в місті наукоємність усіх сфер економіки.
Реалізація основних напрямів науково-технічної політики, що проводитиметься виконавчими органами місцевого самоврядування в м. Луганську в 2006 р., спрямована на вирішення нагальних соціально-економічних проблем.
Інноваційна діяльність у м. Луганську направлена на прискорену реалізацію наявного науково-технічного продукту, впровадження новітніх технологій, нової техніки, патентів, ліцензій, методів тощо у виробництво та сферу послуг міста.
Проблемою інноваційної політики залишається технологічне і технічне переоснащення, якого потребує більшість сфер економіки міста, обмеженість фінансових ресурсів у потенційних замовників розробки інноваційних проектів.
Пріоритетними для технічної модернізації мають стати галузі з високою рентабельністю (виробництво деревини та виробів з деревини, харчова промисловість та перероблення сільськогосподарської сировини), які можуть самостійно акумулювати необхідні для технічного переозброєння кошти.
Нагальною проблемою, як і в попередні роки, в 2006 році залишається нездатність більшості підприємств до акумулювання власних коштів та одержання довгострокових кредитів від комерційних банків для розвитку інноваційної діяльності.
Крім того, існує проблема суттєвого поліпшення системи підтримки венчурного фінансування інноваційної діяльності, що передбачає підвищення ефективності процесів стимулювання венчурного підприємництва, соціальну орієнтацію інноваційної політики, спрямованість на створення інноваційної продукції споживчого характеру, в т. ч. в комунальному господарстві.
З метою забезпечення реалізації політики у сфері науково-технічної та інноваційної діяльності по трансформації господарського комплексу міста передбачається комплекс заходів:
-розвиток інноваційної інфраструктури;
-впровадження системи пільгового кредитування процесів розробки і реалізації науково-інноваційних досліджень, опрацювання механізмів реінвестування доходів від науково-інноваційних проектів у подальший розвиток сфери науки;
-створення умов для функціонування позабюджетних джерел фінансування науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт та освоєння виробництва нової техніки.
Покращання інноваційного середовища м. Луганська в 2006 році дозволить:
-зміцнити його позиції як потужного наукового центру;
-модернізувати організаційну та функціональну структуру науково-інноваційного потенціалу з урахуванням ринкових вимог;
-підвищити частку реалізованої інноваційної продукції на внутрішньому та зовнішньому ринку до 14,3 відсотка на основі впровадження новітніх технологій виробництва;
-збільшити кількість впроваджених нових технологічних процесів на 4,3 відсотка, з них маловідходних та ресурсозберігаючих - на 33,3 відсотка;
-підвищити кількість підприємств що здійснюють інноваційну діяльність, на 12,5 відсотка.
7.4 Розвиток споживчого ринку та послуг
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
На споживчому ринку міста Луганська продовжуються процеси розвитку інфраструктури галузі, підвищується якість торговельного обслуговування населення.
Споживчий ринок міста являє собою розвинуту мережу підприємств торгівлі та громадського харчування, яка постійно розширюється.
У місті працює більше, ніж 1550 підприємств торгівлі та громадського харчування, понад 400 підприємств служби побуту, 28 ринків на 14,5 тис. торгових місць, майже 15 тис. підприємців здійснюють діяльність у сфері торгівлі та послуг.
За рахунок впровадження сучасних технічних засобів і технологій відбуваються якісні зміни в роботі підприємств торгівлі, громадського харчування та побуту: розвиваються передові форми організації торгівлі, оптово-роздрібні центри, створюються приватні підприємства громадського харчування та сервісні центри з надання населенню широкого спектру побутових послуг.
Cлід відзначити, що позитивний розвиток у місті мережі крупних універсальних магазинів-супермаркетів, значно підвищує рівень торговельного обслуговування мешканців міста. У теперішній час у місті діє 17 супермаркетів, з них 6 відкрито у 2005 році. Найбільш відомі та зручні для обслуговування населення супермаркети «Росія», «Абсолют», «Лелека», «Сєлєна», «Кураж».
У зв’язку із відкриттям супермаркетів поступово зникає необхідність у розміщенні на території міста таких об’єктів торгівлі, як некапітальні споруди (кіоски, павільйони), які не можуть у повній мірі забезпечити попит покупців та високий рівень обслуговування.
З метою підтримки місцевого товаровиробника, у місті розвивається мережа фірмової торгівлі. У теперішній час функціонує 86 фірмових магазинів та відділів підприємств товаровиробників.
За останні роки асортимент та якість продовольчих товарів, що виробляються підприємствами харчової промисловості на території міста Луганська, стали відомі не тільки в місті й області, але і за їх межами. Це - лікеро-горілчана продукція «Луга-Нова», борошняні і круп'яні вироби «Добродія», ковбасні вироби та копченості «Луганські делікатеси», «Мілам», майонез «Три козака», майонез та кетчупи „Любава”, морозиво «Королівське», кондитерські вироби «А.В.К.», сири, хлібобулочні вироби, майонез, олія торгової марки «Агротон», безалкогольні напої «Голубий ключ», «Агата», «Каре», продукція швидкого замороження „Гривна”.
За останні роки зміцнилася матеріально-технічна база ринків у результаті реконструкції, переоснащення та введення в дію додаткових торговельних місць, критих павільйонів, що сприяє поліпшенню умов праці, підвищенню рівня торговельного обслуговування. Так, в 2005 році введені до експлуатації критий рибний павільйон на Центральному ринку, м’ясні павільйони на ринку «Восточний», «Луганський ярмарок».
На базі ринків відбувається поступове формування торговельно-сервісних комплексів, які концентрують в одному місці інтенсивні потоки продавців і покупців, надання послуг. В 2005 році, у центрі міста по вулицях Чєлюскінцев та Шелкового, відкриті крупні торгівельні комплекси «Мега Стар Плаза», «Млєчний путь», «Айріс».
З метою упорядкування роботи міських ринків, створення належних умов для здійснення купівлі-продажу, на виконання регіональної програми поліпшення функціонування ринків, прийняті правила торгівлі на ринках м. Луганська. Відповідно до прийнятих Правил, з метою сприяння зайнятості соціально-незахищених верств населення, адміністраціям ринків рекомендовано виділяти малозабезпеченим громадянам торгівельні місця без справляння сплати за послуги ринку.
Загальний обсяг роздрібного товарообороту підприємств роздрібної торгівлі за січень-вересень 2005 року склав 908,5 млн. грн., темп росту до відповідного періоду минулого року склав 177,5 відсотка.
Обсяг реалізованих послуг населенню за 9 місяців 2005 року склав 274,2 млн. грн., що на 52,0 млн. грн. більше, ніж у відповідному періоді 2004 року.
Основні проблемні питання:
-недостатній рівень забезпечення окремих мікрорайонів міста, в особливості віддалених від центру, об’єктами стаціонарної роздрібної торгівлі, які здатні забезпечити високий рівень торгівельного обслуговування;
-недостатня кількість підприємств побутового обслуговування;
-недостатня кількість підприємств-виробників молочної продукції, відсутність підприємств з виробництва фруктово-овочевих, м'ясних та м'ясо-рослинних консервів;
-недостатні заходи з боку контролюючих органів з ліквідації несанкціонованої торгівлі;
-недостатнє дотримання трудового законодавства роботодавцями в частині оформлення трудових договорів із найманими робітниками на підприємствах торгівлі та сфери послуг.
Основні завдання на 2006 рік:
-сприяння розвитку та раціональному розміщенню підприємств торгівлі стаціонарної мережі, розвитку торгової мережі універсальних магазинів-супермаркетів за методом самообслуговування;
-сприяння розвитку торгової мережі фірмових магазинів та відділів місцевих підприємств-виробників, збільшенню питомої ваги товарів вітчизняного виробництва у загальному обсязі товарообороту всіх підприємств торгівлі міста;
-сприяння розміщенню підприємств служби побуту, особливо соціально важливих, попит на які не задовольняється;
-сприяння розвитку та раціональному розміщенню підприємств сфери послуг стаціонарної мережі європейського рівня, які забезпечували б високий рівень обслуговування, сервісні умови для споживачів;
-спільне проведення роботи з контролюючими органами по ліквідації несанкціонованої торгівлі;
-організація ярмарок-продажів продукції місцевих підприємств- товаровиробників із залученням підприємств торгівлі та сільськогосподарських виробників області з організацією проведення конкурсів, рекламних акцій, дегустацій та інше;
-сприяння проведенню виставок-ярмарок, виставок-презентацій, виставок-дегустацій місцевих підприємств-виробників з метою розширення асортименту та поліпшення якості виробляємої продукції;
-сприяння розміщенню малих архітектурних форм (кіоски, павільйони) на території міста тільки у тих місцях, де відсутня достатня кількість стаціонарних об'єктів торгівлі та послуг, а саме у віддалених районах міста Луганська (сел.Видне, сел.Красний Яр, сел.Тельмана, Велика та Мала Вергунка);
-проведення моніторингу цін на споживчому ринку основних продуктів харчування першої необхідності, у тому числі м’ясо-молочної продукції, невідкладних заходів з метою недопущення безпідставного зростання цін на споживчому ринку основних продуктів харчування першої необхідності, у тому числі м’ясо-молочної продукції;
-координація роботи контролюючих і податкових органів щодо дотримання трудового законодавства роботодавцями в частині оформлення трудових договорів із найманими робітниками на підприємствах торгівлі та сфери послуг.
8. Зовнішньоекономічна діяльність
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
Загальний зовнішньоторговельний товарооборот міста Луганська за 2004 рік склав 423,5 млн. дол. США. Зростання у порівнянні з 2003 роком відбулося на 126,1 млн. дол. США, або на 29,7 відсотка.
Показники зовнішньоторговельного товарообороту у січні - вересні 2005 року нижче показників відповідного періоду 2004 року. Так, за 9 місяців 2005 року зовнішньоторговельний товарооборот фактично склав 256,2 млн. дол. США. Цей обсяг у порівнянні з показником відповідного періоду 2004 року (325,4 млн. дол. США) знизився на 69,2 млн. дол. США. У загальній сумі торговельного обороту зберігається тенденція переваги експорту, його частка у 2005 році становитиме 64,1 відсотка (у 2004 році експорт становив 65,1 відсотка). Це зумовлено вдалим географічним розташуванням та тим, що товари луганських підприємств поступово завойовують міжнародний ринок. Зниження темпів росту зовнішньоторговельного товарообороту за зазначений період 2005 року пояснюється зменшенням обсягів імпорту товарів – 82,5 відсотка до показника відповідного періоду 2004 року. Щодо показників експорту товарів, то вони складають тільки 76,8 відсотка до показника відповідного періоду 2004 року, але і при такій тенденції сальдо залишається позитивним і за січень-вересень 2005 року склало 77,0 млн. дол. США.
У січні - вересні 2005 року зовнішньоторговельні зв’язки здійснювалися із 71 країною світу, при цьому експорт - до 56, а імпорт - з 46 країн.
Переважну частину в загальному обсязі експортно-імпортних операцій займають країни Європи, на які припадає 88,0 відсотків загального зовнішньоторговельного товарообороту. По інших напрямках спостерігається такий розподіл: СНД – 46,0 відсотків, Америка - 2,0 відсотка, Азія – 2,0 відсотка.
Позицію лідера у переліку основних зовнішньоторговельних партнерів займає Російська Федерація. Крім того, крупними торговельними партнерами підприємств м.Луганська виступають також Німеччина, Казахстан, Франція та Сполучене Королівство.
Загальна вартість імпорту товарів до міста за цей період склала 89,5 млн. дол. США. Левова частка імпорту товарів також припадає на країни Європи перше за все, з Російської Федерації, Німеччини та Угорщини, що тягне за собою негативне сальдо зовнішньої торгівлі з останньою країною. З країнами Африки операції з імпорту не здійснювалися.
Товарна структура експорту та імпорту:
Визначальними в структурі експорту є наступні групи товарів: одяг текстильний (питома вага в експорті - 24,0 відсотка); залізничні локомотиви, шляхове обладнання (19,1 відсотка); котли, машини, апарати і механічні пристрої (10,9 відсотка), електричні машини і устаткування (9,1 відсотка) та вироби з чорних металів (8,6 відсотка).
В переліку продукції, що імпортується в Луганськ, переважають: котли, машини, апарати і механічні пристрої (питома вага в імпорті - 16,7 відсотка); вовна (10,8 відсотка); електричні машини і устаткування (8,1 відсотка) та полімерні матеріали, пластмаси (6,4 відсотка).
Основні проблемні питання:
-повільна структурна перебудова експортоорієнтованих та імпортозамінних галузей;
-досить низька конкурентоспроможність продукції власних товаровиробників на світових ринках;
-недостатність на підприємствах розвиненої зовнішньоторговельної інфраструктури (інформаційної, маркетингової, організаційної, виставкової, рекламної, тощо).
Основні завдання на 2006 рік:
-активізація роботи по нарощуванню експорту;
-випуск конкурентноздатної продукції з метою розширення ринків збуту;
-розвиток зовнішньоторговельної інфраструктури;
-сприяння залученню іноземних інвестицій в економіку міста, у тому числі у вигляді новітніх технологій та обладнання;
-активізація міжрегіонального співробітництва з зарубіжними країнами;
-активізація роботи щодо налагодження зовнішньоекономічних зв'язків з підприємствами Ростовської області;
-реалізація Меморандуму про співробітництво між містом Дацин, КНР та містом Луганськ, Україна.
Критерії їх досягнення:
-збільшення обсягів зовнішньоторговельного товарообороту в 2 рази;
-забезпечення позитивного сальдо зовнішньоторговельного обороту.
9. Соціальна сфера
9.1 Зайнятість населення та ринок праці
На обліку у Луганському міському центрі зайнятості станом на 1.11.05 перебуває 2147 незайнятих трудовою діяльністю громадян.
На протязі 9 місяців 2005 року було працевлаштовано 3792 чоловіка, з них 130 громадян працевлаштовані на місця під дотацію, 172 - одержали одноразову допомогу для заняття підприємницькою діяльністю. У громадських роботах взяли участь 1615 громадян. Проходили навчання і перенавчання 953 чоловіка.
Загальний рівень працевлаштування за 9 місяців 2005 року склав 46 відсотків, що вище рівня працевлаштування за відповідний період минулого року на 4,8 відсотка.
З загальної чисельності працевлаштованих жінки складають 59,4 відсотка (2252 чоловіка), молодь до 28 років – 37,5 відсотка (1423 чоловіка).
Усього в міському центрі зайнятості протягом 9 місяців 2005 року зафіксовано 47,0 тис. звернень. Громадянам, які звертаються у центр зайнятості, надаються консультації.
Допомогу по безробіттю та одноразову виплату допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності за 9 місяців поточного року було надано 3889 особам на суму 3643,1 тис. грн.
За 9 місяців 2005 року 293 підприємства міста планували звільнити 4638 осіб. Фактично вивільнення відбулося на 256 підприємствах, вивільнено 1665 осіб. Серед вивільнених: 930 жінок (55,9 відсотка від загальної кількості вивільнених), молоді до 28 років – 186 осіб (11,2 відсотка). Із загальної кількості вивільнених 913 осіб займали посади службовців (54,8 відсотка), 568 - робочі місця (34,1 відсотка), 184 - займали місця, що не вимагають спеціальної підготовки (11,1 відсотка).
У порівнянні з минулим роком спостерігається збільшення показників запланованого і фактичного вивільнення - 140 відсотків і 125,5 відповідно.
Одним з найважливіших напрямків діяльності міської служби зайнятості є налагодження і підтримка партнерських взаємин, співробітництва, спрямованого на те, щоб задовольнити потреби роботодавців у кадрах, а служби зайнятості в оплачуваних вакансіях для працевлаштування безробітних.
Одним з результативних заходів у цьому напрямку є ярмарки вакансій і аукціони фахівців. За 9 місяців 2005 року було проведено 23 ярмарки вакансій і 19 аукціонів фахівців, під час яких було працевлаштовано 175 осіб.
Основні проблемні питання:
-неналежне дотримання певною частиною роботодавців вимог законодавства про працю щодо оформлення трудових відносин з найманими працівниками;
-професійно-кваліфікаційний дисбаланс на ринку праці;
-недостатність кваліфікованих робітників та інженерних кадрів з досвідом роботи у промисловості, будівництві та інши;
-складність у працевлаштуванні неконкурентоспроможних категорій населення на ринку праці (інвалідів, молоді, тощо).
Основні завдання на 2006 рік:
-реалізація Програми зайнятості населення м.Луганська на 2006 рік;
-реалізація Програми підготовки робочих кадрів у м.Луганську на 2005-2010 рр.
-здійснення професійного навчання та перенавчання безробітних осіб з урахуванням потреб міста;
-запровадження нових форм роботи з підприємствами та організаціями міста з метою організації зайнятості безробітних;
-сприяння працевлаштуванню молоді та неконкурентоспроможних громадян на заброньовані, дотаційні та на вільні робочі місця;
-розширення обсягів оплачуваних громадських робіт;
-розвиток підприємницької ініціативи серед безробітних, у тому числі через надання одноразової допомоги по безробіттю для відкриття власної справи шляхом надання дотацій з Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
9.2 Грошові доходи населення і заробітна плата
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
За останні роки внаслідок досягнутої макроекономічної стабільності, підвищення продуктивності праці, збільшення мінімальних державних гарантій з оплати праці та соціального забезпечення, індексації заробітної плати сформувалася позитивна тенденція неухильного підвищення номінальних та реальних доходів населення.
Заробітна плата по місту Луганську у листопаді 2005 року склала 858,1 грн., що на 39,1 відсотка більше у порівнянні з листопадом 2004 року та в 2,2 рази більше від прожиткового мінімуму для працездатного населення.
Зростання доходів населення сприяло підвищенню споживчого попиту, розвитку внутрішнього регіонального ринку і росту обсягів виробництва в галузях, діяльність яких спрямована на забезпечення споживчих потреб.
Станом на 01.12.05 загальна сума заборгованості із виплати заробітної плати у м.Луганську склала 18,8 млн.грн., що на 13,0 відсотків більше у порівнянні з початком року.
Найбільшу заборгованість із виплати заробітної плати мають промислові підприємства міста – 49,7 відсотка від загальної заборгованості, з них заборгованість підприємств галузі будівництва – 17,6 відсотка, транспорту і зв’язку – 4,7 відсотка.
Більше ніж 25,0 відсотків загальної заборгованості із заробітної плати складають великі підприємства міста, у тому числі підприємства державної форми власності, у відношенні яких розпочаті справи про банкрутство.
На цей час процедуру відновлення платоспроможності або банкрутства проходять 24 підприємства міста із загальною сумою заборгованості із виплати заробітної плати 9465,3 тис. грн.
Впливати на ситуацію із виплати заробітної плати можливо через повідомну реєстрацію колективних договорів та контроль виконавчих органів Луганської міської ради за додержанням передбачених ними умов. Так, за 9 місяців 2005 року реєстрацію пройшли 383 підприємства, організації та установи.
При повідомній реєстрації колективних договорів сторонам, що їх заключили, рекомендується встановити терміни та обсяги виплати заробітної плати згідно діючому законодавству. Керівництву підприємств, що мають заборгованість із виплати заробітної плати треба розробити, затвердити та включити до колективного договору безумовне виконання графіка погашення заборгованості та погашення її у встановлений термін.
З початку року міськими і районними комісіями з питань забезпечення своєчасності та повноти сплати податків і погашення заборгованості із заробітної плати проводилися засідання, у тому числі 14 міською комісією, у ході яких заслухано 221 звіт керівників підприємств-боржників. За результатами проведення комісій керівникам підприємств були надані відповідні доручення щодо погашення заборгованості із заробітної плати.
Протягом року на 120 підприємствах усіх форм власності та господарювання проводилися перевірки щодо додержання законодавства про працю, в тому числі на 59 підприємствах, що мають заборгованість із заробітної плати. За результатами перевірок матеріали по 54 підприємствах передано до прокуратури, 7 - надіслано до УМВС України у Луганській області, по 5-ти - матеріали передані до Територіальної інспекції праці в Луганській області (це такі підприємства: МПП “ТИТА”, ВАТ “Донбасагросервис”, Шахто-будівельне управління №6 ВАТ трест “Донбасшляхбуд”, ПП “Науково-дослідний центр “Автотранс”, ТОВ “Завод нестандартного обладнання “Мілам”).
Основні завдання на 2006 рік:
-проведення перевірок суб'єктів господарювання - боржників, які тривалий час не ліквідують борги із заробітної плати, не вживають заходів щодо стабілізації роботи підприємств;
-підвищення ефективності роботи тимчасової комісії з питань контролю за дотриманням зобов’язань щодо платежів до міського бюджету, забезпечення цілеспрямованої роботи з ліквідації боргів із заробітної плати;
-направлення до правоохоронних органів матеріалів на керівників-порушників законодавства з оплати праці для розгляду питання про притягнення їх до адміністративної та кримінальної відповідальності;
-внесення пропозицій про притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників підприємств-боржників, які не забезпечують поточні виплати і зменшення існуючої заборгованості із заробітної плати;
-активізація роботи з профспілками, Міською спілкою роботодавців у питаннях щодо поліпшення становища на ринку праці, колективно-договірного регулювання праці, своєчасності виплати заробітної плати та інших соціальних виплат.
9.3 Соціальний захист населення
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
З метою забезпечення належних умов життя луганчан, органами місцевого самоврядування здійснювались заходи щодо підтримки соціально вразливих верств населення, які передбачені цільовою програмою соціального захисту населення на 2004-2005 роки “Турбота”.
Внаслідок реалізації цільової програми соціального захисту населення на 2004-2005 роки “Турбота” за 9 місяців 2005 року різними видами соціальної допомоги було охоплено 6275 чоловік, на що з міського бюджету було витрачено 622,9 тис. гривень, з них:
- надано адресної грошової допомоги малозабезпеченим громадянам на суму 153,5 тис.грн.;
- надано безкоштовних продуктових наборів громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах, проведені благодійні обіди на суму 17,8 тис.грн.
- придбано продуктів харчування, а також комплектів дитячої білизни для новонароджених покинутих дітей першого року життя на суму 2,6 тис. грн.;
- придбано глюкометри, тест-смужки для надання допомоги дітям хворим на цукровий діабет на загальну суму 2,0 тис. грн.;
- надано слухових апаратів громадянам, які мають потребу (у першу чергу ветеранам Великої Вітчизняної війни) на суму 21,8 тис. грн.;
- виділено 10,8 тис. грн на поховання померлих громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;
- виділено 73,9 тис. грн. на виплати Луганського міського голови для довгожителів м. Луганська.
Луганською міською радою згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» приймаються додаткові до встановлених законодавством пільги, яких за 9 місяців 2005 року було надано на суму 233,3 тис. гривень.
У 2005 році Луганською міською радою було затверджено цільову програму соціального захисту населення на 2006-2010 роки “Турбота”, на яку у 2006 році в міському бюджеті заплановано 1441,8 тис. грн.
У місті створена розгалужена інфраструктура соціального обслуговування громадян похилого віку, інвалідів, інших соціально незахищених категорій населення: діє Луганський міський центр щодо надання соціальних послуг і 4 районних територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та самотніх непрацездатних громадян.
2005 рік було оголошено роком ветеранів. Одним з основних напрямків соціального захисту громадян є вирішення питань соціального захисту ветеранів Великої Вітчизняної війни. У 2005 році проводилися відшкодування витрат загальним і спеціалізованим поліклінікам, лікарням на зубопротезування та ремонт зубопротезів пільговим категоріям громадян. Усього на ці цілі за 9 місяців 2005 року витрачено 177,0 тис. грн. та обслуговано 1160 чоловік, у тому числі 986 ветеранів війни.
Крім того, за рахунок субвенції з державного бюджету, за 9 місяців 2005 року відшкодовано витрати за житлово-комунальні, транспортні та послуги зв'язку пільговим категоріям громадян на суму 17291,7 тис. грн.
Основні проблемні питання:
-низький рівень та несвоєчасність фінансування державної допомоги соціально-незахищеним верствам населення;
-недосконалість механізму надання субсидій на оплату житла, комунальних послуг, палива;
-недостатнє фінансування територіальних центрів по обслуговуванню одиноких пенсіонерів та непрацездатних громадян.
Основні завдання на 2006 рік:
-формування єдиної інформаційної бази даних утримувачів пільг за соціальною ознакою;
-розширення міської мережі закладів соціального захисту, відкриття ними підрозділів з надання психологічних, медичних, побутових послуг, натуральної допомоги.
Критерій їх досягнення:
-реалізація комплексної програми соціального захисту населення на 2006-2010 роки “Турбота”;
-надання соціальної допомоги і підтримки сім’ям з дітьми – багатодітним, неповним малозабезпеченим сім’ям, сім’ям, які опікують дітей-сиріт, дітей-інвалідів;
-підтримка інвалідів, ветеранів, учасників бойових дій, вдов учасників війни;
-надання соціальної допомоги малозабезпеченим верствам населення з числа одиноких пенсіонерів і інвалідів з метою їх підтримки і профілактики можливої асоціальної поведінки;
-забезпечення соціальної і матеріальної допомоги особам, які опинилися в складному стані в зв'язку з важкою хворобою, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи тощо;
-підтримка громадських організацій, діяльність яких має соціальне спрямування.
9.4 Житлово-комунальне господарство
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
Житлово-комунальне господарство є однією із важливіших соціальних галузей, яка забезпечує населення, підприємства та організації необхідними житлово-комунальними послугами.
Експлуатацію та утримання житлового фонду територіальної громади комунальної власності м.Луганська здійснюють 3 міських житлових підприємства та об’єднання громадян „ЖЕК-2” міської громадської організації „Відроджений історичний центр”.
Станом на 01.10.05 загальна площа житлового фонду, який знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Луганська, становить 5074,3 тис. кв. м.
Житлово–комунальне господарство має потребу в удосконаленні структури та підвищенні ефективності управління майном територіальної громади міста Луганська (житловим фондом, об'єктами інженерної інфраструктури та ін.), формуванні конкурентного середовища в сфері обслуговування, поточного та капітального ремонту житлового фонду.
На поліпшення ситуації спрямовується Програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства, мета якої – підвищення ефективності та надійності функціонування систем життєзабезпечення населення, поліпшення якості житлово-комунальних послуг, забезпечення їх доступності для громадян з низьким рівнем доходів.
У місті 334 будинка перших масових серій забудови, споруджених у 60-70-х роках, це так звані “хрущовки”, які потребують невідкладної модернізації. Крім того, технічний стан цього житлового фонду вкрай незадовільний, особливо прийнятих в комунальну власність територіальної громади від підприємств-банкрутів.
Протягом 2005 року до комунальної власності територіальної громади міста був прийнятий 1 житловий будинок за адресою вул. Фрунзе, 1”А”.
Рівень стану житлового фонду залежить від своєчасного проведення поточного та капітального ремонту. За 9 місяців 2005 року на виконання робіт з капітального ремонту житлового фонду з міського бюджету витрачено 420,4 тис. грн., на капремонт та обстеження ліфтів - 42,7 тис. грн. За рахунок цих коштів було проведено ремонт м’якої та шиферної покрівлі будинків, стиків стінових панелей, ліфтів у багатоповерхових домах. Також, виконано комплекс робіт по технічному обслуговуванню будинків: заміна стояків центрального опалення, заміна трубопроводу центрального опалення, гарячого водопостачання.
За рахунок коштів міського бюджету здійснено ремонт ліфта в ОСББ „Алмаз” (кв.Дзєржинского) на суму 18,3 тис. грн.
Станом на 15.11.05 року на проведення аварійно-відновлювальних робіт у житлово-комунальному господарстві з Державного бюджету було виділено 1120,9 тис. грн., з місцевого бюджету – 277,6 тис. грн.
З метою сприяння створенню об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) виконавчими органами Луганської міської ради проводилася широка роз’яснювальна робота через засоби масової інформації, надається необхідна організаційна, юридична та методична допомога населенню та органам самоорганізації населення з метою залучення їх до вирішення питань у сфері житлового господарства.
Житлове господарство є одним з найбільш енергоємних господарств міста. Серед житлових будинків, що експлуатуються є такі, котрі збудовані без врахування енергозберігаючих заходів.
Відсутність теплоізоляції стін, дахів, підвалів, терморегуляторів на системах опалення, герметичних вікон та дверей, призводить до значних витрат теплової та електричної енергії.
Теплопостачальне господарство міста представлене міськими комунальними підприємствами “Теплокомуненерго”, “Луганськ-Сервіс-Плюс” та виробничо-експлуатаційним підприємством “Луганськкомуненерго”, на балансі яких знаходиться 137 котелень загальною потужністю 1624 Гкал/годину та 387,5 км теплових мереж (у двохтрубному численні). Ці підприємства виробляють і транспортують тепловую енергію для забезпечення споживачів опаленням і гарячим водопостачанням.
Теплопостачання в останні роки є збитковою галуззю господарювання внаслідок постійного зростання витрат (собівартості теплоенергії) з незалежних від підприємств причин: зміни в законодавстві та нормативних актах, зростання тарифів та цін на енергоносії.
Значною проблемою галузі є незадовільний стан теплотрас і теплових мереж через вичерпаний термін експлуатації, що є причиною їх ненадійності і вкрай незадовільної теплоізоляції.
У звязку з тривалою експлуатацією та зниженням ефективності теплоізоляційних покрить, виконаних з малоефективних та застарілих теплоізоляційних матеріалів, втрати теплової енергії в мережах досягають 13 відсотків.
Загальне зношення теплових мереж теплопостачальних підприємств становить близько 22 відсотків.
Попри всі складнощі, ці підприємства протягом багатьох років забезпечують тепловою енергією населення та інших споживачів.
У 2005 році за рахунок державного та міського бюджетів виконувалися роботи з капітального ремонту мереж теплопостачання по вул. Учєбная, , вул.Побєдоносная, у районі вул. Дзєржинского, на кварталах Восточний та Гаєвого, в сел. Ювілейне по вул.Котовского.
Проведена реконструкція котельні художньої школи з виводом з експлуатації 2-х підвальних котельних по вул. Лєніна,19,21.
Для стабілізації теплопостачання по вул. Інтернаціональная, 116 на котельні було замінено 2 котла, додатково встановлений котел на котельній кв.Шевченко, на дев’яти котельних проведений капітальний ремонт.
Рівень розвитку житлово-комунального господарства залишається незадовільним, що негативно позначилось на якості послуг, повільно здійснюється перехід до ресурсозберігаючих технологій і модернізація підприємств комунального сектору. Накопичилась низка проблем, які потребують швидкого комплексного розв'язання.
Основні проблемні питання:
-збитковість і низька ефективність функціонування ЖКГ;
-технічна відсталість інженерних систем житлового фонду міста;
-необґрунтований монополізм щодо надання комунальних послуг;
-недосконалість механізму визначення тарифів і цін, а також повноважень щодо їх визначення;
-незадовільний стан функціонування аварійних служб житлово-комунальної сфери;
-повільне здійснення інвестиційної політики в галузі житлово-комунального господарства та дефіцит фінансових ресурсів.
Основні завдання на 2006 рік:
-реалізація Програми реформування житлового господарства м.Луганська;
-запровадження нової схеми договірних відносин у ЖКГ;
-залучення суб’єктів господарювання до робіт щодо утримання, обслуговування та ремонту житла (капітального ремонту, ремонту інженерних споруд, ліфтів тощо);
-розробка та впровадження форм договорів і правил управління муніципальним житловим фондом, управління часткою в загальному майні житлового будинку, надання житлово-комунальних послуг, найму житла та інші;
-удосконалення системи розрахунків і затвердження ставок і тарифів на житлові та комунальні послуги;
-створення системи моніторингу за станом ЖКГ;
-запровадження енергозберігаючих технологій, впровадження заходів спрямованих на ефективне використання паливно-енергетичних ресурсів, підвищення ефективності та надійності інженерних систем життєзабезпечення міста.
Критерії їх досягнення:
-впровадження договірних ринкових відносин між споживачами та виробниками послуг усіх форм власності;
-продовження передачі в комунальну власність відомчих об'єктів житлово-комунального господарства;
-активне залучення до будівництва житла інвестиційних ресурсів - коштів населення, юридичних осіб, кредитних ресурсів, у тому числі за рахунок розвитку іпотечного житлового кредитування;
-вдосконалення процесу обліку споживання комунальних послуг (за рахунок подальшого оснащення житлової забудови індивідуальними лічильниками питної води, газу, електроенергії) та їх оплати (перехід до комп'ютеризованої системи розрахунків за послуги).
9.5 Благоустрій міста
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
Основними напрямками вирішення задач економічного і соціального розвитку міста є забезпечення належного технічного та естетичного стану об'єктів міського благоустрою, підвищення експлуатаційних якостей та продовження їх строків служби.
До об'єктів міського благоустрою, котрі є складовою частиною комунального господарства міста Луганська, відносяться: 3,8 млн. кв. м доріг з твердим покриттям, 1,6 млн. кв. м тротуарів, 65,4 км зливної каналізації, 3 підземних переходи, 28 мостів і шляхопроводів, 996,8 км електромереж зовнішнього освітлення, 31 парк площею 65,1 га, зелена «зона» вулиць і доріг площею 375 га, 18 міських цвинтарів, з них 4 діючих площею 200 га, 16 міських фонтанів, з них 8 діючих.
Щорічно у місті повинно бути охоплено капітальним ремонтом 200 тис. кв. м доріг та 120 тис. кв. м.- поточним.
В останні роки фактичний обсяг робіт з ремонту дорожнього господарства щорічно складав 30-40 відсотків від нормативу, що негативно позначилося на стані міських доріг. Вирішенню цієї проблеми в місті віддано пріоритет.
За 9 місяців 2005 року капітальним та поточним ремонтом було охоплено 120,19 тис. кв. м доріг, з них капітальним ремонтом – 46,1 тис. кв. м, поточним – 74,09 тис. кв. м.
Роботи з капітального ремонту доріг проводилися МКП “ЕЛУа” з залученням субпідрядних організацій.
Всього за звітний період поточного року виконано робіт по утриманню, капітальному та поточному ремонту дорожньо-мостового господарства на суму 9249,2 тис. грн., що складає 91,1 відсотка до відповідного періоду минулого року.
Однак, стан доріг у місті залишає бажати кращого.
З метою поліпшення естетичного стану тротуарів та переїздів через трамвайне полотно у 2006 році передбачено замощення тротуарів плиткою по вул. Совєтская, Дємьохіна, Тітова, В. Шевченка загальною площею 2,6 тис. кв. м., ремонт переїздів через трамвайне полотно по вул. Оборонная, Совєтская, Комінтерна загальною площею 3 тис. кв. м.
За 9 місяців 2005 року було виконано робіт по утриманню та поточному ремонту електромереж зовнішнього освітлення на суму 2242,4 тис. грн., що складає 99,0 відсотків до відповідного періоду минулого року.
Проведена заміна 4935 м електропроводу, встановлено 8356 ламп, відновлені лінії зовнішнього освітлення у повному обсязі по вулицях: Карла Маркса, 26 Бакінскіх Комісаров, Южнорадіальная, Об’їздная, 30 лєт Побєди, Гастелло, Побєдоносная, кв. Волкова та інші.
З метою забезпечення ефективного обслуговування та експлуатації, реконструкції та відновлення електромереж зовнішнього освітлення міста у 2006 році планується відновити 43,9 км електромереж зовнішнього освітлення з заміною світильників з лампами ДНАТ у кількості 200 штук.
Планується встановлення багатотарифних лічильників у кількості 316 одиниць, що дасть можливість поліпшити якість обліку електроенергії, яка використовується на освітлення міста.
ЛКП «Комбінат зеленого господарства та благоустрою» виконує роботи по утриманню пам’ятника „Вічний вогонь”, поточному утриманню зелених насаджень міста, а також по утриманню міських кладовищ.
Протягом 2005 року проводились роботи з поточного утримання зелених насаджень у скверах: Героїв ВВВ, 30 років ВЛКСМ, Чєлюскінцев, Слави та біля пам’ятника Ворошилову. Роботи по озелененню за 9 місяців 2005 року були виконані на суму 276,2 тис. грн.
Основними напрямками щодо озелення міста в наступному році є утримання та ремонт зелених насаджень міських скверів, на території яких планується виконати роботи з посіву газонів на площі 3600 кв. м., висадити 6620 штук горшкових квітів, однолітників 13030 штук, 57 дерев, 23 ялинки, 140 кущів роз. Також, планується виконання послуг з утримання та експлуатації 4 міських фонтанів: біля пам’ятника Божій Матері, біля міськвиконкому, у сквері Челюскінцев, на Театральній площі біля пам’ятника Леніну.
Разом з цим, у місті існує 16 фонтанів, з них 8 діючих, але питання їх балансової належності не вирішено. Для прийняття міських фонтанів у комунальну власність територіальної громади м. Луганська, необхідно провести інвентаризацію та зробити їх експертну оцінку з залученням до цього досвідчених фахівців.
За 9 місяців 2005 року роботи з організації дорожнього руху у місті виконані на суму 755,1 тис. грн.
У 2006 році заходами щодо організації дорожнього руху передбачено будівництво світлофорних об`єктів: на перехресті вул.Совєтская - вул.Луначарского; вул.Гайдара – вул.К. Цеткін (р-н СШ №39), вул.Краснодонская – пров.Краснодонскій, вул.Лєрмонтова – вул.Алєксєєва, реконструкція та капітальний ремонт 8 існуючих світлофорів, обладнання засобами дорожнього руху дитячого парку ім. Щорса.
Захист території міста від підтоплення здійснюється шляхом відкачки води 6 водопонижувальними свердловинами та 6 насосними станціями, які знаходяться на балансі МКП "Захист від підтоплення". За 9 місяців 2005 року відкачано - 4734,2 тис. куб. м ґрунтових вод на суму 352,8 тис. грн.
Роботи по утриманню та охороні міських кладовищ виконані на суму 38,9 тис.грн.
У місті існує проблема поховання померлих громадян у зв’язку з тим, що площі діючих міських кладовищ майже використані. У 2005 році були виконані роботи з проектування будівництва та розміщення кладовища сел. Мала Вергунка по вул.Южная.
Основні проблемні питання:
-незадовільний стан обєктів благоустрою (доріг, зелених насаджень);
-відсутність лічильників електричної енергії на обєктах зовнішнього освітлення;
-старіння та безконтрольна вирубка зелених насаджень;
-моральний та фізичний знос техніки яка використовується міськими комунальними підприємствами для виконання робіт по благоустрою.
Основні завдання на 2006 рік:
-здійснення капітального та поточного ремонту доріг;
-виконання капітального ремонту зливової каналізації по вул.Хєрсонская, (р-н Іваніщева Яру), вул. 3-я Строітєльная;
-виконання капітального ремонту шляхопроводу по вул.Т. Рибаса;
-замощення тротуарів плиткою та ремонт переїздів через трамвайне полотно;
-виконання робіт по реконструкції і відновленню ліній зовнішнього освітлення у місті;
-виконання робіт та послуг по озелененню міста;
-проведення інвентаризації, експертної оцінки та вирішення питання прийняття у комунальну власність територіальної громади м.Луганська існуючих у місті фонтанів;
-придбання та встановлення приладів обліку енергоспоживання обєктів зовнішнього освітлення;
-здійснення робіт по будівництву світлофорних об'єктів.
9.6 Капітальне будівництво
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
Аналіз розвитку галузей економіки міста Луганська та їх соціально-економічних результатів вказують на об'єктивну потребу вдосконалення капітального будівництва з метою підвищення його ефективності. Структурне й якісне оновлення виробництва та середовища життєдіяльності населення міста повинно відбуватися шляхом і за рахунок інноваційно-інвестиційної діяльності.
За 9 місяців 2005 року по управлінню з питань будівництва Луганської міської ради освоєно за рахунок усіх джерел фінансування капітальних інвестицій на 3131,6 тис. грн., у тому числі за рахунок коштів міського бюджету 2731,6 тис. грн., обласного бюджету - 400,0 тис. грн. До кінця поточного року заплановано освоїти 1210,3 тис. грн. коштів державного бюджету.
Протягом 9 місяців 2005 року завершено будівництво та введені до експлуатації наступні об'єкти:
-прибудова до Луганської міської комунальної установи лікарні №2 міського урологічного центру на 40 ліжок;
-закінчено благоустрій площі Великої Вітчизняної війни біля буд. №9;
-реконструйовано під житловий будинок гуртожиток по вул. Вєсьологоровская,145 площею 1403 кв. м.
Протягом року по управлінню з питань будівництва Луганської міської ради проводилися роботи по:
- реконструкції блоку „Б” пологового будинку під дитячу поліклініку по вул. Побєдоносная;
- реконструкції будівель та споруд міської лікарні №6, міських лікарень №1 та №4 (проектні роботи);
- реконструкції будівель та споруд середніх загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступенів №№12, 26, 44, дошкільного закладу освіти комбінованого типу дитячий ясла-садок №53, комунального дошкільного навчального закладу ясла-садок №76 (проектні роботи), комплексного позашкільного навчально-виховного закладу Палац дітей та юнацтва “Радість”;
- газифікації сел. Велика Вергунка та Красний Яр;
- будівництву парка на кв. Стєпной;
- будівництву спортивного майданчика на кв. Мірном, будинок 1”Б”;
- будівництву котельні для 2-ї дитячої міської лікарні по вул.2-я Свердлова;
- будівництву спортивного залу школи №25;
- розширенню полігону твердих побутових відходів у м.Олександрівську;
- виносу водоводу за територію кладовища сел. Кіровка в Кам’янобрідському районі;
- реконструкції каналізаційної насосної станції та колектора сел. Єкатеринівка;
- проектуванню та будівництву очисних споруд для КНС за адресою: сел.Красний Яр, 3-й Маріупольскій проїзд;
- капітальному ремонту приміщень МКП “Міські вісті”;
- посиленню будівельних конструкцій житлового будинку по вул.Садовая,2, під’їзд №№3, 4 сел. Ювілейне;
- реставрації: братської могили радянських воїнів у парку ім.Горького; пам’ятника на честь воїнів 395-ї Таманської стрілкової дивізії (вул. ім. Комісара Санюка), братської могили радянських воїнів у сквері Пам’яті (вул.Совєтская), пам’ятника О.Г.Молодчому у сквері на Красній площі;
- по ремонту обєктів освіти: середні загальноосвітні школи І-ІІІ ступенів №№29, 42,49, комунальний позашкільний навчальний заклад оздоровчого дитячо-юнацького комплексу “Юність”;
- по ремонту обєктів охорони здоровя: Луганська міська лікарня №2;
- по ремонту обєктів культури: центральна бібліотека ЦБС для дітей, центральна бібліотека ЦБС для дорослих, школа естетичного виховання №1, художня школа по вул.Почтовая,24.
Враховуючи обмеженість фінансування з бюджетів усіх рівнів житлового будівництва, відсутність фінансово-кредитних механізмів залучення коштів населення та довгострокових кредитів, низький рівень платоспроможності населення міста, залишається проблемним питанням забезпечення мешканців м.Луганська житлом.
Забезпеченість житлом залишається однією з самих гострих проблем у м.Луганську.
Середня забезпеченість житлом у місті становить – 18,9 кв. м. загальної площі житла на 1 мешканця міста, що значно менше ніж у розвинених країнах світу (близько 60 кв. м).
Велика кількість громадян мешкають у незадовільних умовах – гуртожитках, комунальних квартирах – площею менше 9 кв. м на одного мешканця.
На початок 2005 року у місті на квартирному обліку перебувало 14874 сім’ї, які потребують покращання житлових умов, з них 21 відсоток мають право на першочергове забезпечення.
Продовжується робота над впровадженням Програми розвитку молодіжного кредитування та програмою „Власний дім”.
На теперішній час введено до експлуатації 5 секцій молодіжного житлового комплексу у містечку ім. Щорса, з них у 2005 році закінчено будівництво 2 секцій на 72 квартири.
Розпочато роботи по будівництву 72 квартирного житлового будинку на кв.Молодьожний (біля кінотеатру „Аврора”), десятиповерхового житлового будинку з вбудовано–прибудованим торговельно-побутовим комплексом на перехресті вул.Луначарского та вул.Коцюбінского.
На вул.Челюскінцев розпочато будівництво 16-квартирного житлового будинку.
На території колишнього ВВАУШу планується будівництво об’єктів житлової, соціально-культурної та побутової сфери. По Програмі розвитку молодіжного кредитування заплановано будівництво першої секції 9-поверхового житлового будинку загальною площею 40 тис. кв. м.
Закінчується розробка проекту житлового мікрорайону „Дубрава” по вул. 26-ти Бакінскіх Комісаров.
У 2006 році заплановано будівництво: житлового комплексу „Каскад” по вул.П.Сороки; 2-х секційного багатоповерхового житлового будинку на кв.Зарєчний по програмі „Житло для військовослужбовців”. Також, у наступному році заплановано ввести до експлуатації 3 будинки житлового комплексу „Оксфорд”.
Капітальні вкладення на будівництво житла складаються переважно з трьох основних джерел: бюджетні кошти до – 5 відсотків, кошти підприємств та організацій – 35 відсотків, кошти населення – 60 відсотків.
Основні проблемні питання:
-недосконалість законодавчої і нормативної бази та системи ціноутворення в будівництві;
-складність і тривалість підготовчої стадії будівництва (процедур відведення земельних ділянок, розробки, експертизи та затвердження проектно-кошторисної документації);
-нестабільність фінансування капітального будівництва.
Основні завдання на 2006 рік:
-покращання техніко-економічних показників функціонування будівельно-монтажних і ремонтно-будівельних організацій шляхом: збільшення фондооснащеності будівельних робіт, використання передових технологій будівництва, стабілізації рівня фондоємності будівельного виробництва, раціонального суміщення будівельних, монтажних і пусконалагоджувальних робіт;
-будівництво та реконструкція об'єктів комунального призначення;
-розвиток шляхового господарства;
-залучення інвестицій у житлове будівництво.
9.7 Архітектура та містобудування
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
Основним завданням управління архітектури та містобудування Луганської міської ради на 2006 рік є закінчення розробки генерального плану м.Луганська.
У “Концепції генерального плану м.Луганська” будуть вказані межі міста, межі функціональних зон, пріоритетні та допустимі види використання та забудови територій; загальний стан довкілля міста, основні фактори його формування, містобудівні заходи щодо поліпшення екологічного і санітарно-гігієнічного стану; території, які мають будівельні, санітарно-гігієнічні, природоохоронні та інші обмеження їх використання; інші вимоги, визначені державними будівельними нормами.
У 2006 році планується розробка Детального плану території центральної частини міста, яким буде визначено:
-розташування червоних ліній, ліній регулювання забудови;
-розташування окремих земельних ділянок та об'єктів містобудування, вулиць, проїздів, пішохідних зон, щільність, інші параметри забудови;
-розташування інженерно-транспортної інфраструктури;
-принципи формування архітектурно-просторової композиції забудови;
-інші вимоги, визначені державними будівельними нормами.
Відповідно до статті 22 Закону України „Про планування і забудову територій” та Постанови Кабінету Міністрів України № 318 від 13.03.2002р. будуть розроблені Місцеві правила забудови.
Місцевими правилами забудови буде встановлений порядок вирішення питань розташування, надання дозволу на будівництво об'єктів містобудування, надання дозволу на виконання будівельних робіт, прийняття цих об'єктів в експлуатацію, а також порядок здійснення контролю за містобудівною діяльністю.
У 2006 році планується проведення заходів, пов’язаних з будівництвом та реконструкцією об’єктів торгівельно-побутового, медичного призначення.
Планується введення в експлуатацію наступних об’єктів:
-підземний перехід (2 черга) на перехресті вул. Совєтская та вул. Оборонная;
-кінотеатру „Україна”;
-кінотеатру „Аврора”.
Розпочата реконструкція будівлі „Будинок побуту” на перехресті вул.Совєтская та вул. 16–я Лінія, фасадів будинків по вул. Совєтская, вул.Коцюбінского, вул. Лєніна.
Приділяється увага благоустрою міста: продовжуються роботи по ремонту та зміні тротуарного покриття на вул. Совєтская, вул. Коцюбінского, вул. Дємьохіна та вул. Оборонная.
У 2006 році заплановано провести реконструкцію скверу по вул.Совєтская біля бібліотеки ім. М. Горького, парку культури та відпочинку «Дружба», розташованого на кв. Ватутіна, скверу за пам’ятником Борцям Революції, скверу 9-го Травня.
У наступному році управління архітектури та містобудування планує розробку проекту озеленення та благоустрою міста.
Також, плануються роботи з установлення:
–монумента Соборності України в районі Обласного українського музично-драматичного театру;
–пам’ятника у сквері біля бібліотеки ім. М.Горького воїнам, які загинули в Афганській війні;
–пам’ятника М.Матусовському біля Луганського інституту культури та мистецтв.
За сприянням Управління архітектури та містобудування ведеться будівництво культових та інших об’єктів та благоустрій міста релігійними організаціями за рахунок їх коштів:
–Храм та будинок недільної школи по вул. Сорокіна Української Православної Церкви Луганської Єпархії Свято-Всіх-Святського Храму;
–Храм на території дитячої обласної лікарні (Київський Патріархат) та інші.
Основні проблемні питання:
-розробка Детального плану забудови території центральної частини міста;
-розробка Місцевих правил забудови.
Основні завдання на 2006 рік:
-відтворення об'єктів культурної спадщини;
-розробку проекту озеленення та благоустрою міста;
-закінчення робіт з розробки генерального плану м. Луганська;
-затвердження „Концепції генерального плану м. Луганська”;
Критерії їх досягнення:
-складання договорів з територіальним інститутом „Луганськцивільпроект” та іншими проектними інститутами;
-збір вихідних даних для розробки генерального плану м. Луганська.
10. Гуманітарна сфера
10.1 Охорона здоровя
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
Сфера охорони здоров'я міста Луганська має розгалужену інфраструктуру.
Медична допомога населенню міста надається|опиняється| мережею|сіттю| лікувально-профілактичних установ: 16 міських лікарень|, пологовий|родильним| будинок|домом,хатою|, |7 самостійних поліклінік (у тому числі 4 стоматологічних), станція швидкої медичної допомоги|із|.
Стаціонарну допомогу надають|роблять,виявляють,чинять| 17 лікувально-профілактичних закладів| потужністю 3235 ліжок.
Забезпеченість стаціонарними ліжками складає 68,3 одиниць на 10 тис. населення. В порівнянні з 2004 роком скорочено 20 ліжок гастроентерологічних дорослих і 15 ліжок для вагітних.
Амбулаторно-поліклінічну допомогу надають 22 лікувально-профілактичні установи. Ємність амбулаторно-поліклінічних закладів за 9 місяців 2005 року склала 7711 відвідувань в зміну.
У 17 амбулаторно-поліклінічних установах функціонують денні стаціонари на 764 ліжок, на яких за 9 місяців 2005 року проліковано 13851 хворий.
Медичну допомогу населенню міста надають 1951 лікар|лікарка| та 3184 середніх медичних працівника.
Первинну медико-санітарну допомогу надають 2 сімейних|родинний| лікаря|лікарки||родинни, які здійснюють медичне обслуговування 3005 жителів|мешканців|.
Протягом звітного періоду 190 лікарів|лікарок| і 262 середніх медичних працівника пройшли|минули,спливли| курси підвищення кваліфікації.
Надходження|вступ| позабюджетних коштів|коштів| за 9 місяців 2005 року склали 4640,9 тис. грн|.
Крім того, додатково одержано 86,8 тис. грн. гуманітарної допомоги.
Діти до 2-х років на 83,5 відсотка забезпечені безкоштовним дитячим харчуванням, на придбання|надбання| якого витрачено 121,1 тис. грн.
За рахунок коштів міського|коштів| бюджету було придбано|набуто| м'якого інвентарю на суму 32,2 тис. грн., (з|із| них для пологового|родильного| відділення|відокремлення| міської лікарні №3 на суму 21,0 тис. грн.), за рахунок інших коштів|коштів| - на 88,1 тис. грн., що забезпечило м'яким інвентарем пологопомічні служби на 11 відсотків від рекомендованих нормативів.
Також, за рахунок міського бюджету для закладів охорони здоров'я було придбано|набуто| устаткування|обладнання| на суму 130,1 тис. грн., за рахунок інших коштів|коштів| на суму 474,3 тис. грн.
Протягом звітного періоду в закладах охорони здоров'я було проведено капітальні ремонти за рахунок міського бюджету на суму 115,2 тис. грн.
За 9 місяців 2005 року на безкоштовне зубопротезування інвалідів війни витрачено 57,8 тис. грн., 60 ветеранів війни було забезпечено слуховими апаратами.
В рамках|у рамках| виконання міських програм «Діти України» і «Репродуктивне здоров'я» 192 дитини|дитяти| із|із| соціально-неблагонадійних| і малозабезпечених сімей було оздоровлено в стаціонарі, 2983 |спільної|вагітних безкоштовно забезпечено |безплатно| одноразовими пакетами для пологів.
У липні поточного року розпочато роботу в цілодобовому режимі відділення травми кисті у міській лікарні № 2.
У 2005 році передано на баланс міської дитячої лікарні №2 нове приміщення по вул. Побєдоносная, де відкрито амбулаторно-поліклінічне відділення цієї лікарні. Також, на баланс міської лікарні №2 після закінчення будівництва передано приміщення урологічного центру.
Основні проблемні питання:
-збереження та зміцнення здоров'я, продовження періоду активного довголіття і тривалості життя населення;
-надання безоплатних медичних засобів і виробів медичного призначення пільговим категоріям населення;
- створення умов для задоволення потреб населення в медичних послугах;
-ефективне використання кадрових, фінансових і матеріальних ресурсів сфери охорони здоров'я;
-створення єдиної міської компютерної медичної системи.