Програма економічного І соціального розвитку міста Луганська
| Вид материала | Документы |
- Програма економічного І соціального розвитку міста Луганська, 1170.16kb.
- Програма економічного І соціального розвитку м. Нововолинська, 480.1kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2011 рік, 2181.91kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Мукачева на 2011 рік, 1929.25kb.
- Програма економічного І соціального розвитку м. Охтирка, 1356.45kb.
- ПРограма економічного та соціального розвитку міста ромни на 2009 рік, 453.41kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2012 рік, 1086.78kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Чернівців на 2010 рік Вступ, 1866.11kb.
- Програма економічного, соціального та культурного розвитку міста Алчевськ, 784.83kb.
- Про хід виконання Програми економічного І соціального розвитку міста на 2011 рік, 1558.08kb.
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
Органами місцевого самоврядування проводиться робота, яка спрямована на реформування відносин власності, ефективне управління майном територіальної громади міста, сприяння розвитку підприємницької діяльності та господарської інфраструктури міста.
Управління комунальним майном Луганської міської ради в межах наданих повноважень здійснює управління майном, що знаходиться в комунальній власності територіальної громади м.Луганська, а також облік договорів оренди, майнового найму, безоплатного користування об’єктів комунальної власності територіальної громади м.Луганська, що знаходяться на балансі комунальних підприємств, установ і організацій, для укладання яких необхідна згода органів місцевого самоврядування.
Рішенням Луганської міської ради затверджена Програма приватизації об’єктів, які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м.Луганська. Програма визначила основні цілі, пріоритети та умови відчуження майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м.Луганська та завдання щодо обсягів приватизації.
Управління згідно наданих повноважень здійснює укладання договорів купівлі-продажу нежитлових приміщень, розташованих на території м.Луганська. Кошти, які надходять від відчуження (приватизації) нежитлових приміщень в повному обсязі перераховуються до місцевого бюджету.
Станом на 01.10.05 на балансі управління комунальним майном Луганської міської ради знаходилось 416 нежитлових приміщень балансовою вартістю 52892,0 тис. грн., загальною площею 165,1 тис. кв. м, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Луганська.
Із загальної площі нежитлових приміщень станом на 01.10.05 на підставі 609 укладених договорів надано в оренду нежитлових приміщень загальною площею 135,4 тис. кв. м., що складає 82 відсотка від загальної площі, в тому числі підприємствам комунальної власності, бюджетним та релігійним установам, організаціям надано у безоплатне користування по 142 договорам безоплатного користування 25,6 тис. кв. м., що складає 15,5 відсотка від загальної площі.
Також з бюджетними установами укладено 11 договорів оренди нежитлових приміщень загальною площею 2,62 тис. кв. м, плата за які на рік становить 1,0 грн. за кв. м.
Нарахування орендної плати проводиться у відповідності до вимог чинного законодавства, на підставі Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду об’єктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Луганська, затвердженої рішенням виконавчого комітету Луганської міськради від 27.11.02 №307. Вищевказаною Методикою встановлені ставки річної орендної плати при використанні орендарем нерухомого майна за цільовим призначенням у розмірі ставок річної орендної плати від 1 до 20 відсотків.
За період з 01.01.05 по 01.10.05 за надання в оренду нежитлових приміщень, що знаходяться в комунальній власності, нараховано орендної плати на загальну суму 1601,1 тис. грн.
За період з 01.01.05 по 01.10.05 до міського бюджету перераховано кошти від надання в оренду нежитлових приміщень в розмірі 1417,1 тис. грн.
За 9 місяців 2005 року проведено приватизацію шляхом викупу 45 об’єктів. За результатами приватизації укладено 45 договорів купівлі-продажу нежитлових приміщень, на загальну суму 3738,75 тис. грн. Кошти від відчуження майна за 9 місяців 2005 року були отримані в сумі 3502,9 тис. грн., з яких до фонду розвитку міського бюджету перераховано 3132 тис. грн.
З метою забезпечення інформаційної відкритості процесу приватизації управління комунальним майном постійно висвітлює свою діяльність в засобах масової інформації.
Основні проблемні питання:
-відсутність єдиного реєстру нерухомого майна, яке знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Луганська;
-відсутність матеріальної бази та фінансування процедури оформлення та реєстрації права комунальної власності територіальної громади м. Луганська на об'єкти нерухомого майна.
Основні завдання на 2006 рік:
-створення єдиного реєстру нерухомого майна, яке знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Луганська;
-забезпечення інформаційної відкритості процесу приватизації в засобах масової інформації.
5.2 Розвиток підприємництва
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
Розвиток підприємницької діяльності має вирішальний вплив на економічне зростання, стабілізацію ціноутворення, розширення господарських зв'язків і забезпечення продуктивної зайнятості. Основним інструментом реалізації державної політики підтримки малого підприємництва в м.Луганську є програма підтримки малого підприємництва на 2005-2006 роки, затверджена рішенням Луганської міської ради від 19.04.2005 N 32/9.
Динаміка показників розвитку малого підприємництва в м.Луганську характеризується позитивними тенденціями. Так, за підсумками 2004 року, темп зростання загальної кількості суб’єктів малого підприємництва (малих підприємств та підприємців-фізичних осіб) підвищився порівняно з попереднім роком на 2,3 відсотка, питома вага малих підприємств у загальній кількості зареєстрованих підприємств та організацій міста Луганська складає 27,5 відсотка.
На протязі 2005 року в м.Луганську зареєстровано 3670 фізичних осіб-суб’єктів підприємницької діяльності та 1056 юридичних осіб.
Загальна кількість суб’єктів малого підприємництва у розрахунку на 10 тисяч осіб наявного населення становить 92,5 суб’єкта, що майже вдвічі більше середнього показника по Україні.
Особлива роль відводиться малому підприємництву у вирішенні проблем зайнятості населення. Кількість працюючих на малих підприємствах в малому бізнесі складає 27,2 тис. чол., що на 1,5 тис. чол. менше, ніж у попередньому році.
Обсяг виробленої малими підприємствами продукції, робіт і послуг за 2004 рік збільшився порівняно з попереднім роком на 13 відсотків. Обсяг реалізованої продукції (товарів, робіт, послуг) відповідно на 12,9 відсотка і склав 1310,5 млн. грн.
Розподіл кількості малих підприємств за видами економічної діяльності відзначився поступовим зменшенням частки підприємств з оптової та роздрібної торгівлі (з 59 відсотків до 58,3 відсотка) з одночасним зростанням питомої ваги сфери операцій з нерухомістю і послуг юридичним особам та будівництва.
Тобто, відбувається, хоча і не дуже активно, процес переорієнтації новостворених малих підприємств з торговельної на інші види економічної діяльності.
Загальна сума податків від суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб на 01.01.05 склала 17,5 млн. грн., на 01.12.05 – 21,2 млн.грн.
На фоні позитивних тенденцій у сфері підприємництва існують проблеми, що потребують вирішення у 2006 році.
Основні проблемні питання:
-прояви недобросовісної конкуренції;
-недостатньо широке охоплення керівників і спеціалістів малих підприємств системою підготовки кадрів для малого підприємництва;
-нерозвиненість індустрії лізінгу, який може бути ефективним інструментом придбання суб’єктами малого та середнього бізнесу основних фондів;
-фактична недоступність довгострокового кредитування через високі відсоткові ставки, що стримує розвиток підприємництва виробничої сфери.
Основні завдання на 2006 рік :
-формування сприятливих нормативно-правових умов для започаткування та ефективного провадження підприємницької діяльності на основі державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;
-створення умов для розвитку добросовісної конкуренції, забезпечення рівних умов для здійснення підприємницької діяльності суб’єктам господарювання усіх форм власності;
-подальший розвиток інфраструктури підтримки підприємництва, підвищення якості та розширення спектра послуг;
-розширення можливостей інформаційного забезпечення підприємців;
-розвиток зовнішньоекономічних та міжрегіональних зв’язків;
-спрощення умов започаткування власної справи та подальшої діяльності соціально вразливих верств населення, створення робочих місць;
-розвиток системи підготовки висококваліфікованих кадрів для сфери підприємництва;
-сприяння розвитку самоорганізації підприємців, консолідація діяльності органів місцевого самоврядування і громадських об’єднань із захисту прав та інтересів малого та середнього бізнесу;
-спрощення дозвільної системи у сфері підприємництва.
Критерії їх досягнення:
-зростання кількості суб’єктів малого підприємництва та покращення показників їх діяльності;
-виробництво нових видів продукції, впровадження прогресивних технологій, у т. ч. енергозберігаючих, та нових видів послуг;
-розвиток експортноорієнтованих видів виробництва;
-виробництво якісної продукції загального вжитку;
-обслуговування об’єктів житлово-комунального господарства;
-надання побутових послуг населенню;
-навчання основам підприємницької діяльності та за професіями, зорієнтованими на подальшу само зайнятість;
-підвищення ефективності роботи координаційної ради з питань розвитку підприємницької ініціативи, популяризації ефективної громадсько-корисної підприємницької діяльності, відродженню кращих традицій та етичних принципів вітчизняного підприємництва.
6. Механізми регулювання
6.1 Інвестиційна діяльність
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
Реалізація програми економічного і соціального розвитку міста значною мірою залежить від створення ефективної системи мобілізації інвестиційних ресурсів та управління ними, тобто від виваженої інвестиційної політики міста.
Досягнуті в останні роки темпи збільшення капітальних інвестицій (2003 - 446,8 млн. грн., 2004 - 811,4 млн. грн.) складали достатньо позитивну основу також і для прискорення притоку прямих іноземних інвестицій.
У 2004 році сума прямих іноземних інвестицій складала 210,7 млн. грн.
Але за 9 місяців цього року ситуація змінилася. Сума іноземних інвестицій знизилася до 201,4 млн. грн., що не тільки значно нижче, ніж у відповідному періоді 2004 року, але вказує й на те, що відбувся частковий відток капіталу інвесторами.
Наприкінці 2005 року очікується поступовий зріст показників та досягнення їх рівня початку 2005 року, тобто обсяг прямих іноземних інвестицій очікується в сумі 208,3 млн. грн.
За 9 місяців 2005 року освоєно 428,4 млн. грн. капітальних інвестицій. У структурі капітальних інвестицій найбільша частка припадає на інвестиції в основний капітал - 318,1 млн. грн. (74,3 відсотка), але цей показник на 12,8 відсотка менше, ніж у січні - вересні 2004 року.
Основні показники інвестиційної діяльності
| Показники | 2004 звіт | 2005 очікуване | 2006 прогноз |
| Обсяг капітальних інвестицій за рахунок усіх джерел фінансування у фактичних цінах, млн. грн. | 811,4 | 571,2 | 628,3 |
| у тому числі: | | | |
| - обсяг інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування у фактичних цінах | 628,9 | 342,2 | 410,6 |
| Витрати, пов'язані з поліпшенням об'єкта, інвестиції в нематеріальні активи та витрати на інші необоротні матеріальні активи у фактичних цінах | 182,5 | 253,1 | 278,4 |
| Обсяг інвестицій в основний капітал на душу населення, грн. | 1260,3 | 699,1 | 838,0 |
| Обсяг прямих іноземних інвестицій з початку року (зростання), млн. дол. США | 18,9 | 39,8 | 51,7 |
| Сукупний капітал нерезидентів (накопиченим підсумком) на кінець року, млн. дол. США | 39,8 | 51,7 | 80,5 |
| Обсяг прямих іноземних інвестицій на душу населення, дол. США | 80,9 | 105,6 | 164,3 |
У 2005 році продовжується тенденція щодо зростання частки позабюджетних джерел фінансування інвестицій в основний капітал: питома вага власних коштів підприємств і організацій складає 57,5 відсотка до загальної суми капітальних інвестицій; кредитів банків та інших позик - 12,2 відсотка. Частка коштів державного бюджету в загальному обсязі інвестицій в основний капітал складає досить значний відсоток - 17,3 відсотка.
У 2006 році передбачається: здійснити роботи щодо реконструкції, будівництва об’єктів соціальної інфраструктури, виконання заходів по газифікації, захисту території міста від підтоплення, благоустрою міста Луганська, по збереженню історичної забудови центральної частини міста, пам’яток архітектури та інше. На здійснення усього обсягу запланованих робіт потрібно близько 38467,80 тис. грн.
Основні проблемні питання:
-низька інвестиційна привабливість підприємств, які відносяться до галузей промисловості, що історично є основними для економіки міста Луганська;
-не досягнуто достатньої концентрації коштів усіх рівнів для розвитку сфери послуг, інфраструктури міста та на будівництво об’єктів соціальної сфери;
-питома вага робіт, виконаних власними силами підрядних підприємств та організацій всіх форм власності в загальному обсязі витрат на будівельно-монтажні роботи протягом останніх років залишається незначною.
Основні завдання на 2006 рік:
-підвищення інвестиційної привабливості міста;
-визначення привабливих об’єктів незавершеного будівництва соціальної інфраструктури міста до розбудови яких, будуть залучатися представники іноземних країн, фірм та компаній;
-здійснення моніторингу розвитку інвестиційної діяльності міста;
-стимулювання будівництва та реконструкції об’єктів транспортної та соціальної інфраструктури м. Луганська;
-стимулювання підвищення конкурентоспроможності сфери послуг;
-використання кредитних ліній та залучення кредитів, грантів міжнародних фінансових організацій, міжнародних програм для розвитку малого та середнього бізнесу.
Критерії їх досягнення:
-збільшення надходжень капітальних інвестицій обсягів інвестиційних коштів до м. Луганська на 10 відсотків;
-збільшення кількості суб’єктів, що займаються інвестиційною, інноваційною та фінансовою діяльністю.
6.2 Закупівля продукції (товарів, робіт, послуг) для потреб міста
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
Діяльність постійно діючого міського тендерного комітету Луганської міської ради регулюється Законом України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”. загальнодержавними нормативними актами системи державних закупівель, а також рішенням Луганської міської ради від 29.11.2001р. № 29/4 „Про створення постійно діючого міського тендерного комітету” з подальшими змінами до нього.
З моменту прийняття Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” було проведено 1356 тендерних торгів на загальну суму 125 377,4 тис. грн., що дозволило зекономити 7 749,5 тис. грн.
Метою Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, забезпечення прозорості процедур закупівель та досягнення оптимального та раціонального використання бюджетних коштів.
Постійно діючий міський тендерний комітет Луганської міської ради для закупівель максимально використовує основну конкурентну процедуру здійснення державних закупівель – відкриті торги.
За період з 2002р. по 2005р. питома вага відкритих торгів в загальній кількості проведених тендерних торгів збільшилась на 57,4 пункти. У 2005р. було проведено 42 відкритих торгів, що склало 65,6 відсотка від загальної кількості проведених торгів за рік. Використання процедури відкритих торгів дозволяє збільшити кількість можливих учасників, забезпечити добросовісну конкуренцію та оптимальне використання бюджетних коштів.
За 2005 рік постійно діючим міським тендерним комітетом Луганської міської ради було закуплено, шляхом проведення тендерних торгів, товарів, робіт і послуг на загальну суму 20497,3 тис. грн., що складає 88,5 відсотка від річної суми коштів запланованих для закупівель (23 152,7 тис. грн.).
Прозорість використання коштів забезпечується шляхом публікації інформації щодо тендерних торгів в ІАБ „Вісник державних закупівель”, а також розміщення в мережі Інтернет.
У 2005 році постійно діючим міським тендерним комітетом Луганської міської ради були проведені наступні закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб м.Луганська: 15 одиниць спеціалізованої техніки для прибирання території м.Луганська; 375 штук контейнерів для збирання твердих побутових відходів; мікроавтобус для перевезення людей з обмеженими фізичними можливостями; ультразвукова система з кольоровим доплером, продукти харчування, паливно - мастильні матеріали та фармацевтичні препарати для лікувально – профілактичних установ м.Луганська; новорічні подарунки, путівки для літнього оздоровлення дітей та підлітків пільгових категорій м.Луганська.
Основні проблемні питання:
-відсутня єдина законодавча система державних закупівель: в системі підзаконних актів наявні протиріччя, які присутні і між підзаконними актами та Законом України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”;
-на законодавчому рівні чітко не визначений механізм взаємодії замовників тендерних торгів та інформаційних систем в мережі Інтернет;
-не приведені у відповідність законодавство України щодо обігу цінних паперів та Закон України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” (питання тендерного забезпечення пропозиції та договору).
Основні завдання на 2006 рік:
-вивчення ринку постачальників товарів, робіт і послуг з метою забезпечення максимальної конкуренції та, як наслідок, ефективного використання бюджетних коштів;
-підтримка вітчизняних та місцевих виробників в межах діючого законодавства;
-забезпечення прозорості здійснення закупівель шляхом публікації інформації щодо тендерних торгів в ІАБ „Вісник державних закупівель” та в мережі Інтернет, а також інформування депутатів Луганської міської ради про проведення торгів;
-підвищення рівня організаційної роботи на всіх етапах підготовки та проведення тендерів;
-навчання членів постійно діючого міського тендерного комітету Луганської міської ради у термін передбачений Законом України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.