Верховною Радою України 23 жовтня 2008 року закон

Вид материала

Закон

Содержание 8. Здійснення моніторингу та оцінки 13. Пропозиції щодо терміну реалізації Проекту. Нво кнтеу

Подобный материал:

• Верховною Радою України прийнято закон, 107.81kb.
• Верховною Радою України прийнято закон, 58.94kb.
• Верховною Радою України 21. 04. 2011 за №3262 прийнято закон, 143.15kb.
• Верховної Ради України, Чечетову М. В. Шановний Михайло Васильович! Верховною Радою, 22.69kb.
• Методичні рекомендації, 165.4kb.
• Закон України "Про інформацію", 24.49kb.
• Схвалення Верховною Радою України 16 травня 2008 року закон, 194.21kb.
• Верховною Радою України 13 січня 2011 року та направлений на підпис Президенту України., 73.31kb.
• Верховною Радою України та підписано Президентом України закон, 364.13kb.
• Закону України «Про акціонерні товариства», 335.02kb.

8. Здійснення моніторингу та оцінки

Організація моніторингу та звітності щодо виконання Проекту є інтегральною та важливою частиною виконання Проекту. У відповідності до Додатку 2 Інструкції про діяльність в рамках Проекту модернізації державних фінансів (Project Operation Manual), затвердженої наказом Міністерства фінансів від 18.07.2008 № 981, в рамках моніторингу Проекту готуються та надаються такі звіти:

- квартальні звіти про впровадження проекту, які включають узагальнену інформацію про хід впровадження Проекту та детальну інформацію щодо виконання Плану закупівель. Квартальні показники включають основні дані щодо роботи консультантів, проведення навчання персоналу та закупівлі товарів у рамках Проекту та стану укладання і виконання контрактів;

- квартальні звіти щодо фінансового управління, які готуються відповідно до встановлених Світовим банком форматів;

- піврічні звіти ГПАУЗ з моніторингу виконання проекту, які включають зведені дані з моніторингу та оцінки виконання проекту та оновлену матрицю показників оцінки виконання проекту ;

- річний звіт по проекту, який характеризує підсумок стану реалізації Проекту за рік і досягнення його цілей та базується на результатах моніторингу та оцінки, із зазначенням заходів, необхідних для забезпечення безперервного та ефективного впровадження Проекту.

- звітність, яка готується та надається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1027 «Про порядок ініціювання, підготовки та реалізації проектів економічного і соціального розвитку України, що підтримуються МФО».(зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 №622).

Показники оцінки виконання Проекту визначені на етапі підготовки Проекту, вони є частиною Угоди про Позики та зафіксовані Листом – доповненням №2 до Угоди про позику №4882 UA (Проект модернізації державних фінансів):Показники оцінки виконання проекту. Деталізований розгляд стану виконання показників оцінки Проекту надано в Розділі 7.

Однак, враховуючи поточні зміни в реалізації Проекту в зв’язку з проведенням його реорганізації, дані показники вимагають коригування та уточнення. Пропозиції щодо внесення змін надані в Додатку 9.

В матриці показників оцінки виконання Проекту , на даний момент, не має показників, які необхідно вилучити в зв’язку з їх виконанням чи з тим, що відповідна діяльність проводиться в рамках іншого проекту. Однак, враховуючи значні інституційні зрушення, зміни нормативно-законодавчих документів, та зміни в ході реалізації всього Проекту, необхідно внести коригування в формулювання показників. Більша частина показників характеризують якісні зміни в реалізації Проекту. З метою посилення функції моніторингу та контролю, пропонується додатково визначити кількісні показники, які б дозволяли всебічно оцінювати поточний стан реалізації Проекту.


9. Управління Проектом

9.1. Адміністративне та поточне управління

Управління Проектом здійснюється у відповідності з положеннями Угоди про Позику між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку від 25 березня 2008 року; положеннями «Документа з оцінки Проекту для позики в сумі 50 млн. дол. США для Уряду України на Проект модернізації державних фінансів» від 9 листопада 2007 року, положеннями «Керівництва: закупівлі по позикам МБРР та кредитам МАР» від 2004 року. положеннями «Інструкції про діяльність в рамках Проекту модернізації державних фінансів » від 2008 року.

Відповідальним за впровадження Проекту виступає Міністерство фінансів України, яке координує роботу з співвиконавцями: Державною казначейською службою України, Державною фінансовою інспекцією України, які відповідають за впровадження відповідних частин Проекту, що належать до їх компетенції. Як координатор впровадження Проекту, Мінфін готує та затверджує Річний робочий план Проекту, узгоджує з Банком та затверджує зміни до Плану закупівель Проекту, здійснює моніторинг виконання плану заходів та плану закупівель; направляє на погодження Світовому банку всю документацію, яка потребує погодження; готує та надає Світовому банку консолідовану звітність, забезпечує організацію проведення аудиту Проекту.

Для загального керівництва призначено Керівника (координатора) проекту на рівні заступника Міністра фінансів, який здійснює загальне управління Проектом, приймає управлінські рішення, контролює діяльність ГПАУЗ та відповідає за підготовку, реалізацію та досягнення цілей Проекту. З 18.07.2011 керівником Проекту призначено заступника Міністра – керівника апарату Шевченко Ю. І. Інформацію щодо змін в керівництві Проектом модернізації державних фінансів надано в Додатку 3.

Поточне управління реалізацією Проекту, у т.ч. управління фінансовою діяльністю, закупівлями та інші завдання, які стосуються Проекту, здійснює Сектор супроводження проекту «Модернізація державних фінансів» фактична чисельність – 2 особи та ГПАУЗ, яка складається з 6 індивідуальних консультантів. Головним завданням Сектору є забезпечення координації роботи структурних підрозділів Мінфіну, інших учасників Проекту в процесі його підготовки та впровадження, а також здійснення моніторингу впровадження Проекту.

З метою якісного і належного виконання заходів реалізації Проекту наказом Мінфіну від 02.04.2008 № 516 (в редакції наказу Міністерства фінансів України від. 17.05.2011 №619) було затверджено склад менеджерів компонентів Проекту. Менеджери компонентів забезпечують організацію роботи з виконання заходів, пов’язаних із реалізацією цілей Проекту, звітують перед Керівником проекту, безпосередньо співпрацюють с консультантами в рамках кожного з компонентів, на підставі наданих рекомендацій консультантів, розробляють методологію, яка є необхідною в рамках впровадження Проекту.

З метою координації робіт з підготовки та реалізації Проекту розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 №812 (зі змінами) було створено Міжвідомчу робочу групу із забезпечення координації та контролю за ходом підготовки та реалізації Проекту (далі - МРГ). МРГ представляє собою консультативно-дорадчий орган, який відповідає за забезпечення взаємодії відповідних органів виконавчої влади з питань реалізації Проекту, визначення основних напрямів роботи за Проектом, погодження щорічного плану дій, здійснення аналізу стану реалізації Проекту і причин виникнення проблем та надання відповідних рекомендацій. Очолює МРГ Міністр фінансів України. До її складу входять представники міністерств та відомств, які зацікавлені в реалізації Проекту. Відповідно до регламенту МРГ, її засідання мають проводяться за потреби, але не менше 2 разів на рік. В зв’язку з проведенням структурної реорганізації міністерств та відомств та, відповідно, численною ротацією кадрів, які були рекомендовані до складу МРГ, її засідання в 2009, 2010 роках, не проводилися. При цьому здійснювалося щорічне погодження планів реалізації Проекту з діючими членами МРГ. В грудні 2011 року, на засіданні МРГ, були обговорені пропозиції щодо внесення змін до складу МРГ, зроблено огляд поточного стану реалізації Проекту, розглянуто та схвалено План роботи Міжвідомчої робочої групи на 2012 рік та Річний робочий план по Проекту модернізації державних фінансів на 2012 рік. Склад МРГ наведено в Додатку 4.


9.2.Група з підтримки адміністративного управління та закупівель

Для цілей постійного управління Проектом, на початку його реалізації, було створено Групу підтримки адміністративного управління та закупівель (ГПАУЗ), до якої було відібрано, відповідно до погоджених зі Світовим банком технічних завдань, індивідуальних консультантів: консультанта з координації та управління Проектом, консультанта із закупівель, консультанта із закупівель товарів, консультанта з фінансового управління, перекладача. У червні 2010 року було проведено відбір консультанта з моніторингу та оцінки Проекту. З усіма консультантами було укладено відповідні контракти.

ГПАУЗ надає підтримку в реалізації плану закупівель Проекту, разом із виконавцями Проекту готує тендерну документацію, забезпечує її погодження зі Світовим банком, надає підтримку у проведенні конкурсів із закупівлі товарів та послуг, підготовці контрактів, забезпечує зв'язок між Менеджерами компонентів Проекту та Світовим банком, готує щоквартальну та річну звітність щодо стану реалізації Проекту, яка включає узагальнену інформацію по кожному компоненту та відповідні фінансові показники, тощо. Звітність готується у відповідності з вимогами і потребами Світового банку та Уряду України. У цілому система управління Проектом може розглядатися як задовільна і як така, що спрямована на досягнення поставлених цілей та задач. Для забезпечення роботи ГПАУЗ було виділено необхідне офісне обладнання та робоче приміщення.

У рамках Проекту сім спеціалістів Мінфіну пройшли навчання з питань проектного менеджменту в Міжнародному навчальному центрі Міжнародної Організації Праці (Турін, Італія). Таке спеціалізоване навчання дозволило підвищити знання з процедур Світового банку в галузі управління закупівлями та фінансами спеціалістів, які залучені до реалізації заходів Проекту.

У цілому в рамках компоненту було укладено сім угод із індивідуальними консультантами, які залучалися до роботи в ГПАУЗ, один контракт на послуги з проведення аудиту Проекту; контракт з проведення навчання з питань управління, один контракт в рамках операційних витрат на отримання послуг з перекладу за пакетами закупівель МКТ -1 та МКТ 2, та один контракт на надання технічних послуг з постачання, котонізації та підтримки програмного модуля для системи фінансового менеджменту Проекту. Детальну інформацію щодо кількості укладених контрактів та їх поточний стан наведено у Додатку 1.


10. Фінансовий контроль та звітність

Фінансовий менеджмент в рамках Проекту здійснюється Мінфіном через ГПАУЗ та відповідно до процедур, описаних у «Інструкції про діяльність в рамках Проекту», затвердженої наказом Міністерства фінансів від 18.07.2008 № 981 (зі змінами).

Витрачання коштів з рахунку Позики здійснюється відповідно до положень Посібника з витрачання коштів Світового банку та вимог листа Світового банку про витрачання коштів від 25 березня 2008 року.

Використання коштів Позики №4882-UA здійснюється виключно за цільовим призначенням у відповідності з визначеними в Угоді про Позику категоріями витрат, що підтверджено аудиторським висновком по результатах проведення аудиту фінансової звітності Проекту за 2008-2010 роки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5.09.2007 № 1090 визначений механізм казначейського обслуговування коштів Позики. Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.2007 № 1090 ДКСУ відкрито в ВАТ «Укрексімбанк» спеціальний (призначений) рахунок в іноземній валюті за Проектом. Відповідно до п. 3 зазначеної постанови для проведення розрахунків в іноземній валюті Мінфіном відкрито рахунок в іноземній валюті в ВАТ «Укрексімбанк». Для розрахунків у гривнях з юридичними та фізичними особами-резидентами України відкритий рахунок у гривнях в ДКСУ.

Встановлений МБРР ліміт "санкціонованої суми" дорівнював (суми, яка підлягає зняттю з Рахунку Позики та депонуванню на спеціальний рахунок) 4 000 000 доларам США, а мінімальна сума заявки на прямі платежі та спеціальні зобов’язання становить еквівалент 300 000 дол. США.

ГПАУЗ готує консолідовану звітність з фінансового моніторингу на основі обліку операцій, пов’язаних з відповідними компонентами. Фінансова звітність складається з таких звітів:

• звіт про джерела надходжень та напрями використання коштів;
  
• звіт про використання коштів по категоріях;
  
• звіт про рух коштів на спеціальному рахунку включає інформацію щодо початкового та залишкового балансів на спеціальному рахунку;
  
• звіт про рух коштів на рахунку в іноземній валюті Мінфіну включає інформацію щодо початкового та залишкового балансів на рахунку;
  
• звіт про рух коштів на рахунку в національній валюті Мінфіну включає інформацію щодо початкового та залишкового балансів на рахунку;
  
• звіт про закупівлі по компонентах Проекту.
  

Звітність із фінансового моніторингу надається Світовому банку, починаючи з четвертого кварталу 2008 року. У цілому звітність надається без затримок, не пізніше 45 днів після завершення звітного періоду.

Фінансова звітність готується у національній валюті (надається ДКСУ) та доларах США. Фінансова звітність, що надається Світовому банку, готується у доларах США.

У рамках Проекту, за погодженням зі Світовим банком, було проведено один аудит – об’єднаний за 2008-2010 роки (у зв’язку із невеликим рівнем використання коштів Позики протягом 2008-2009 років, аудит за 2008, 2009 роки був об’єднаний з аудитом за 2010 рік). Під час проведення аудиту аудиторами не було визначено будь-яких суттєвих недоліків у системі внутрішнього фінансового контролю в рамках Проекту і фінансова звітність за Проектом була визнана як така, що надає реальну інформацію щодо джерел та використання коштів Позики та стану спеціального рахунку Позики.

У цілому існуюча система обліку та підготовки звітності забезпечує збір та оперативне відображення інформації щодо проведених фінансових операцій у рамках Проекту


11. Координація роботи з донорами.

Для розвитку системи управління державними фінансами Україна опирається на дорадчу допомогу міжнародних організацій.

В 2005 році Світовим банком було надано безпосередню дорадчу підтримку щодо реорганізації Мінфіну; управління боргом та розвитку ринку боргових зобов’язань. Для Держаної фінансової інспекції підготовлено «Білу книгу» щодо державного внутрішнього фінансового контролю. В рамках реалізації проекту ЄС-TACIS «Ефективне управління державним бюджетом» (2004–2006 рр.), надано технічну допомогу та організовано навчання для Держказначейства (ДКСУ) в рамках Плану дій ЄС – Україна. Проект ЄС забезпечив задоволення деяких потреб у технічній допомозі для впровадження Стратегії модернізації системи управління державними фінансами, зокрема, стосовно розроблення поетапного переходу до бухгалтерського обліку на базі методу нарахувань. Уряд Франції (Французьке казначейство та ADETEF) надав технічну допомогу і організував навчання у сфері децентралізації функцій ДКСУ та внутрішнього аудиту. Агенцією Міжнародного Розвитку США (USAID) надано технічну допомогу та організовано навчання Департаменту державного бюджету Мінфіну з розроблення та запровадження програмно-цільового методу бюджетування (ПЦМ) та макроекономічного аналізу (2005–2008 рр.).Шведське агентство міжнародного розвитку надало дорадчу підтримку щодо інституційної реформи Мінфіну. Урядом Нідерландів надано підтримку в розвитку конкурентоспроможності України шляхом покращання бюджетування капітальних видатків, управління державними фінансами та сприяння розвитку торгівлі та транзиту (2007–2008 рр.).

У лютому 2007 року Міністерство економіки України започаткувало заходи щодо координації дій донорських організацій. було створено декілька груп з координації діяльності основних донорів для зосередження уваги на ключових напрямах реформ в Україні.

Мінфін здійснює координацію діяльності донорської допомоги в сфері управління державними фінансами для запобігання дублюванню заходів технічної допомоги та забезпечення досягнення максимального результату для уряду України в умовах обмежених ресурсів. В січні 2009 року було створено Донорську координаційну робочу групу (далі ДКРГ), як один із механізмів реалізації Проекту, який координує заходи даного Проекту з іншими проектами технічної допомоги в Мінфіні, що фінансуються донорськими організаціями. засідання даної групи. Координатором з боку донорів у сфері управління державними фінансами в Україні було визначено Світовий банк. В грудні 2010 року, за ініціативою Світового банку, координаційну роль було передано Sida (Агенції міжнародного розвитку Швеції). Засідання ДКРГ проводяться на регулярній основі, в сфері управління державними фінансами з Мінфіном співпрацюють 12 донорських організацій, якими реалізується 11 проектів.

Успішно реалізується Проект Sida BAM (Дорадча допомога щодо процесу бюджетної реформи та управління донорською допомогою”), в межах якого розроблено продукти, насамперед модель REMS, яка є важливою з точки зору моніторингу прогресу у проектах та координації зусиль донорів. Строк реалізації проекту – з березня 2010 року до березня 2013 року. Проект включає два компоненти: підвищення ефективності використання допомоги, надання підтримки Мінфіну в створенні ефективної системи цільового використання зовнішніх ресурсів для реалізації ініціатив реформування у сфері управління державними фінансами та підтримка процесу бюджетної реформи, в тому числі допомога в запровадженні уніфікованої макромоделі та поетапного запровадження сучасного бюджетного інструментарію, націленого на середньострокове бюджетне планування. На даний момент координація діяльності донорів здійснюється в ручному режимі. Використання нової матриці донорської допомоги дасть змогу в автоматизованому режимі, на основі безпосереднього обміну даними, накопичувати та зберігати інформацію про всі донорські проекти, які реалізовувались в сфері державних фінансів та їх основні здобутки. Така інформація дозволить більш зважено та цілеспрямовано координувати діяльність всіх проектів донорів.

З червня 2010 року в Міністерстві реалізується проект технічної допомоги Європейського Союзу Twinning “Підтримка Міністерства фінансів у сферах управління державним боргом та бюджетного прогнозування”. Його загальною метою є сприяння удосконаленню управління державними фінансами в Україні відповідно до визнаних міжнародних стандартів і передового досвіду Європейського Союзу шляхом підвищення інституційної спроможності Міністерства фінансів України у сферах управління боргом та бюджетного прогнозування.

В межах проекту GIZ надано підтримку місії OECD у розробці звіту з бюджетного огляду в Україні в 2010 році.

Головною метою проекту, що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) “Зміцнення місцевої фінансової ініціативи” є посилення спроможності органів місцевого самоврядування щодо планування та фінансування проектів місцевого розвитку, зокрема поліпшення інфраструктури шляхом збільшення власних фінансових ресурсів та здійснення запозичень на зовнішньому та внутрішньому фінансових ринках, залучення приватних інвестицій, впровадження прогресивних методик управління комунальними активами.

Деталізовану інформацію про проекти донорської технічної допомоги надано в Додатку 8.


12. Проблеми, що мали місце в ході впровадження Проекту

У ході впровадження Проекту виконавці стикалися з проблемами, які в тій чи іншій мірі негативно впливали на хід виконання робіт за Проектом.

1. Через тривалий процес ратифікації Угоди про позику, реалізацію Проекту було розпочато через 9 місяців (25 жовтня 2008 року) після підписання Угоди, що відповідним чином вплинуло на подальший хід впровадження Проекту.

1. В червні 2009 року Державне казначейство виступило з ініціативами з проектом Концепції створення і функціонування єдиної централізованої системи управління бюджетами на базі внутрішньої платіжної системи, який міг призвести до значних відхилень від дизайну системи, погодженого у рамках Проекту та дублювання заходів Проекту, що фінансується Світовим банком. Меморандум про взаєморозуміння щодо орієнтирів, яких потрібно досягти у впровадженні Проекту у 2009 році, було підписано 12 серпня 2009 року.
   
2. Зміна політичного керівництва країни та пріоритетів економічного розвитку, кадрові зміни керівництва Мінфіну та Проекту після президентських виборів, проведенням структурної реорганізації Мінфіну та кадрові зміни в зв’язку з цим, загалом вплинули на темпи впровадження Проекту. Значних успіхів в реалізації компонентів та прискоренні темпів реалізації Проекту в цілому було досягнуто в 2011 році.
   

3. В 2011 році Світовим банком не були схвалені результати проведених Мінфіном закупівель за двома пакетами МКТ через необхідність отримання додаткових роз'яснень від учасників торгів (з метою уникнення відхилень) та розслідування, що проводяться спеціалізованим підрозділом Світового банку у зв'язку з твердженнями про корупцію в процесі виконання аналогічних заходів щодо закупівель за МКТ в рамках іншого проекту, фінансованого Світовим банком в Україні. В ході розгляду звітів Мінфіну про оцінку тендерних пропозицій група Банку прийшла до висновку, що оскільки дизайн Проекту було розроблено в 2007-2008 роках, він може викликати ризик впровадження застарілої системи, у зв'язку з істотними змінами в українському законодавстві, а також потребам щодо розширення функціональних можливостей системи для забезпечення відповідності новим вимогам та останнім змінам в законодавстві. У зв'язку із змінами в бізнес-потребах, Мінфіном було прийнято рішення щодо проведення реструктуризації Проекту (рівень 2) та відповідним чином узгодити заходи за проектом, план закупівель та результативні показники, без зміни цілей розробки проекту. Передбачається, що реструктуризація буде зосереджена на перегляді заходів за Частиною 2 для забезпечення відповідності новим вимогам. Обсяг змін призведе до необхідності скасування існуючих раніше пакетів МКТ (у зв'язку із затягнутим процесом закупівель, ускладненнями, які виникли на етапі оцінки, а також новими вимогами щодо дотримання останніх вимог законодавства). Переглянуті та розширені функціональні й технічні можливості будуть реалізовані в більш короткі терміни завдяки одно етапному комбінованому пакету МКТ.

13. Пропозиції щодо терміну реалізації Проекту.

Реалізацію Проекту розпочато в 2009 році, при цьому функціональні й технічні вимоги до СУДФ були розроблені наприкінці 2007 року. У відповідності з початковим планом впровадження Проекту, основні закупівлі, а саме, пакети мКТ 1 «Розробка прикладного програмного забезпечення для СУДФ та інсталяція центральних серверів» та МКТ 2 «Інсталяція апаратного забезпечення та мережевого обладнання», повинні були бути оголошені на початку 2009 року. У зв'язку із затримками, спричиненими в 2009 році ініціативами Державного Казначейства України (див. Розділ 3.1), вимоги до СУДФ були переглянуті на початку 2010 року, а закупівлі за даними пакетами оголошено в середині 2010 року. Певні затримки в процесі оцінки пакетів МКТ в січні-квітні 2011 року були спричинені реорганізацією Мінфіну та змінами в складі членів тендерного комітету, менеджерів компонентів та керівника проекту. Незважаючи на ці ускладнення, керівництво Мінфіну зробило все можливе для підвищення ефективності впровадження проекту, починаючи з середини 2011 року. Більшість запланованих заходів, в рамках реалізації Першої частини Проекту, були завершені. Передбачалось, що в рамках Другої частини Проекту, розгляд та погодження Світовим банком Звітів з оцінки тендерних пропозицій буде завершено, а контракти буде укладено до кінця листопада 2011 року.

Банк отримав Звіти з оцінки тендерних пропозицій пакетів МКТ у другій половині 2011 року, але завершити процес їх розгляду не вдалося внаслідок розслідування, що проводяться спеціалізованим підрозділом Світового банку у зв'язку з твердженнями про корупцію в процесі виконання аналогічних заходів закупівель за МКТ в рамках іншого проекту, фінансованого Банком в Україні. Запропонований Мінфіном підхід вирішення питань щодо певних відхилень, які були роз’яснені учасниками торгів, на етапі перед контрактних переговорів, також був ризикованим.

В зв’язку з цим, для забезпечення успішного завершення впровадження СУДФ та її відповідності сучасним функціональним та технічним вимогам, Мінфіном було прийнято рішення про проведення реструктуризації Проекту (детально див. Розділ 6) та подовження терміну Проекту на 24 місяці до 30 червня 2015 року.

14. Ризики.

Метою аналізу проектних ризиків є надання оцінки видам ризиків Проекту, а також визначення чинників та можливих шляхів зниження ризиків.

Серед основних ризиків, що потенційно можуть вплинути на виконання Проекту, можна виділити наступні.

1. Політична та фінансова нестабільність у країні, що може привести до зміни пріоритетів розвитку економіки;
   
2. Зміна Керівника Проекту та менеджерів компонентів безпосередньо в період впровадження інтегрованої системи управління державними фінансами;
   
3. Незацікавленість державних службовців та інших сторін у реформі сфери управління державними фінансами та впровадженні інтегрованої системи управління фінансами;
   
4. Відсутність інтересу функціональних підрозділів МФУ, ДКСУ та ДФІУ у розробці та запровадженні інтегрованої СУФД, покладання відповідальності виключно на ІТ Департаменти;
   
5. Ризик, пов'язаний с кваліфікацією персоналу, а саме, непідготовленість безпосередніх користувачів інтегрованої системи до змін та нових правил та можливостей;
   
6. Неповнота чи неточність інформації про фінансовий стан та ділову репутацію компаній - учасників торгів;
   
7. Ризик витоку конфіденційної інформації;
   
8. Ціновий ризик;
   
9. Ризик збільшення термінів реалізації проекту;
   
10. В зв’язку зі зміню термінів реалізації Проекту та відсутністю власних технічних можливостей ДКСУ, існує ризик затримки з впровадженням національних стандартів (положень) бухгалтерського обліку в державному секторі та розробленого єдиного плану рахунків.
    

Виходячи з наведеного вище аналізу можна сказати, що найбільш впливовими на реалізацію Проекту є інституційні ризики, які пов’язанні зі змінами пріоритетів розвитку країни, команди реалізації проекту та зацікавленістю всіх сторін у впровадженні інтегрованої системи управління фінансами. Однак на протязі всього періоду реалізації Проекту, незважаючи на зміни політичного керівництва країни та керівників Проекту, Міністерство фінансів України, як відповідальний виконавець, постійно підтверджує важливість, необхідність, значимість та бажання послідовно впроваджувати Систему управління державними фінансами, яка має бути побудована в рамках реалізації Проекту. Засобами мінімізації таких ризиків є постійний контроль за ходом реалізації Проекту, збереження основної частини команди Проекту та принципу спадковості при зміні її членів.

Засобом мінімізації ризиків, пов’язаних з непідготовленістю персоналу до роботи в радикально змінених, в зв’язку з впровадженням СУДФ, умовах діяльності та відсутністю зацікавленості функціональних підрозділів в реалізації системи, є проведення різноманітних навчальних засобів, які покажуть переваги, можливості більш якісного виконання поточних робочих завдань безпосереднім потенційним користувачам СУДФ.

Важливе значення в реалізації Проекту мають ризики бізнес-процесів, до яких можна віднести ризик неповноти чи неточності інформації про фінансовий стан та ділову репутацію компаній - учасників торгів, ризик витоку конфіденційної інформації, ціновий ризик, ризик збільшення термінів реалізації проекту. Наслідками таких ризиків може подовження термінів проведення закупівель, відхилення від Плану реалізації проекту. Засобами мінімізації даних ризиків є підвищення кваліфікаційних вимог компаній, які приймають участь у міжнародних конкурсних торгах, постійний проміжний контроль за ходом реалізації проекту, своєчасне корегування по строкам та ресурсам.

Annex 1

Contract implementation status as of 01.03.2012

#	Contract		Payments
Contract #	Name	Category of financing	Date of signing	Contract currency	Total value of the contract (in contract currency)	Total supplied (in contract currency)	Total Paid (WB+MoF)	From Loan Account of WB	Co-financing
	Sum in contract currency	Sum in USD as for the date of payment	Sum in contract currency	Sum in USD	Sum in contract currency	Sum in USD as for the date of payment
1	28020-02/136	Koltun O.O.	2	03.11.2008	UAH	740 376,00	492 710.40	535 339.08	62 374.51	492 710.40	62 374.51	42 628.68	5 484.98
2	28020-02/137	Kostyuk T. V.	2	03.11.2008	UAH	740 376,00	506 469.60	549 098.28	64 096.62	506 469.60	64 096.62	42 628.68	5 484.98
3	28020-02/138	Strilyana-Taranina L. E.	2	03.11.2008	UAH	113 750,00	113 750.00	150 920.00	14 593.97	113 750.00	14 593.97	37 170.00	4 782.61
4	28020-02/135	Stanitskiy K. O.	2	03.11.2008	UAH	893 152,00	610 979.20	653 607.88	77 322.90	610 979.20	77 322.90	42 628.68	5 484.98
5		Training July 09/Air Tickets	2	w/contract	UAH	27 405,70	27 405.70	27 405.70	3 587.88	27 405.70	3 587.88
		Training July 09/Per diem	2	w/contract	UAH	27 689,43	27 689.43	27 689.43	3 600.34	27 689.43	3 600.34
6		Operational costs/procurement notice	2	w/contract	UAH		4 223.53	7 115.53	0.00		0.00	7 115.53	913.70
5	28010-02/34	"Parus-Ukraine" JV in Ltd	2	02.04.2009	USD	39 300,00	32 527.34	32 527.34	32 685.50	32 527.34	32 685.50
6	28010-02/86	Training July 09/International Training Centre of the ILO, Italy	2	17.07.2009	USD	20 951,00	20 951.00	20 951.00	20 951.00	20 951.00	20 951.00
7	594	/Operational costs/Ukreximbank	2	03.12.2007	UAH		26 584.55	26 584.55	3 344.07	26 584.55	3 344.07
8	28010-02/142	Baginska O. V.	2	21.12.2009	UAH	568 906,47	335 000.07	335 000.07	42 120.98	335 000.07	42 120.98
9	28010-02/149	Khalaberda Yu. V.	2	29.12.2009	UAH	392 791,29	230 356.29	230 356.29	28 964.91	230 356.29	28 964.91
10	28010-02/153	European Consulting Organization	2	30.12.2009	USD	100 258,00	100 258.00	100 258.00	100 342.61	100 258.00	100 342.61
11	28010-02/152	Ernst&Young	2	30.12.2009	USD	41 600,00	41 600.00	41 600.00	41 671.75	41 600.00	41 671.75
12	28010-02/23	Sofreco	2	15.02.2010	USD	108 436,00	108 436.00	108 436.00	108 558.24	108 436.00	108 558.24
13	28010-02/34	Sofreco	2	25.02.2010	USD	362 897,00	362 897.00	362 897.00	362 858.67	362 897.00	362 858.67
14	28010-02/38	Booz Allen Hamilton Inc	2	10.03.2010	USD	336 698,00	336 698.00	336 698.00	337 259.94	336 698.00	337 259.94
15	28010-02/77	Melnik V. A.	2	15.06.2010	UAH	584 380,90	312 380.90	312 380.90	39 269.17	312 380.90	39 269.17
16	28010-02/174	CJSC “Private Institute of higher education “Zaporizhskiy Institute of Economy and Information Technology”, Ukraine	2	29.11.2010	USD	63 000,00	63 000.00	63 000.00	63 079.21	63 000.00	63 079.21
17	28010-02/17	Vovk D. B.	2	04.02.2011	USD	28 000,00	23 215.60	23 215.60	23 221.37	23 215.60	23 221.37
18	15010-2/111	BDO	2	10.06.2011	UAH	171 504,00	171 504.00	171 504.00	21 510.70	171 504.00	21 510.70
		НВО КНТЕУ	2	w/contract	UAH	2 640,00	2 640.00	2 640.00	331.22	2 640.00	331.22
19	15010-02/100	European Consulting Organization	2	30.05.2011	USD	690 160,00	552 128.00	552 128.00	552 413.91	552 128.00	552 413.91
20	15010-02/71	East West Consulting	2	10.05.2011	USD	149 480,00	143 972.96	143 972.96	144 009.14	143 972.96	144 009.14
21	15010-02/152	ATC-Consultants GmbH	2	28.09.2011	USD	199 900,00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
	15010-02/178	Приватний вищий навчальний заклад "Європейський університет", Україна	2	12.12.2011	USD	50 025,00	50 025.00	50 025.00	50 025.00	50 025.00	50 025.00
	front-end- fee								125 000		125 000
	TOTAL		3 769 555,16	3 675536,88	2 323 193.61		2 323 193.61	172 171.57	22 151.25

Додаток 2


ПЕРЕЛІК

основних законодавчих актів, прийнятих в 2010-2011 роках для запровадження програмно-цільового методу та середньострокового бюджетного планування на місцевому рівні