Blog

Верховною Радою України 13 січня 2011 року та направлений на підпис Президенту України. Згідно з закон

Вид материала

Содержание

У разі ухвалення запропонованих змін сільські, селищні, міські (міст районного значення) ради будуть фактично усунуті від управл

Подобный материал:

Інформаційна довідка щодо обмеження повноважень органів місцевого самоврядування за період 2010 – 2011 рр.

Назва нормативно-правового акту (проекту)	Короткий зміст
Закон України „Про регулювання містобудівної діяльності”	Закон прийнятий Верховною Радою України 13 січня 2011 року та направлений на підпис Президенту України. Згідно з Законом повноваження щодо надання дозволів на будівництво, знесення незаконно збудованих будівель, прийняття будівель в експлуатацію належать виключно інспекціям Державного архітектурно-будівельного контролю. Також Законом спрощено містобудівну документацію. З п’яти видів документів залишено три: генеральний план населеного пункту, план зонування території та детальний план території. Суперечливим є положення Закону про внесення змін до генплану населеного пункту не частіше, ніж раз на п’ять років. Загрозою для самоврядування може бути положення ч. 10 ст.17, згідно з якою у разі незатвердження генплану відповідною радою протягом трьох місяців з дня подання таке рішення приймає обласна рада, а для обласних (республіканського) центрів, міст Києва і Севастополя – КМУ. Зонінги території та її детальні плани затверджуватимуться виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад. Запроваджено заборону на надання земельних ділянок для містобудівних потреб у разі відсутності зонінгу та детального плану території. Це положення закону набуває чинності з 1 січня 2012 року. Іншою проблемою для самоврядування може стати необхідність підготовки відповідної містобудівної документації в досить короткий час, що потребуватиме значних коштів. Частково це питання може вирішуватися через передбачене Законом залучення коштів інвесторів для розроблення зонінгу та детального плану території. При цьому функції замовника будуть здійснювати органи самоврядування. Однак, у населених пунктах з обмеженими бюджетами та низькою інвестиційною привабливістю надання ділянок для забудови може повністю зупинитися. Не вирішеним питанням залишається розміщення малих архітектурних форм. Так, ст.28 Закону передбачено, що розміщення МАФ здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Однак вказаним Законом такий порядок не визначено. Крім цього, з Закону «Про благоустрій населених пунктів» вилучено положення про надання органами самоврядування дозволів на розміщення на території об'єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення. Повністю виключено контроль за виконанням містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, наданих органами місцевого самоврядування, у проектних рішеннях щодо розміщення об'єктів містобудування І, II та III категорії складності. А саме п. 3 ст. 31 визначено, що не підлягають обов’язковій експертизі проекти будівництва об’єктів І-ІІІ категорій складності - а це 1-10-поверхові житлові будинки, спеціалізовані магазини (продовольчі і непродовольчі), адміністративно-ділові центри, кафе тощо. При підготовці до другого читання з законопроекту усунуто ряд суперечливих моментів, на які звертала увагу АМУ, зокрема - повноваження щодо надання земельних ділянок для містобудівних потреб залишено за сільськими, селищними, міськими радами. Зазначені зміни суттєво обмежили повноваження органів місцевого самоврядування, що, в умовах сьогодення, може призвести до неконтрольованої забудови території сіл, селищ, міст, невиконання забудовниками вимог щодо благоустрою населених пунктів, збільшення випадків самочинного будівництва тощо.
Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»	Закон прийнятий 11 лютого 2010 року. Згідно з Законом забезпечення реалізації державної політики у сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно, здійснення функцій держателя Державного реєстру прав покладено на Міністерство юстиції України. З 1 січня 2012 року всі функції з державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, надання інформації з Державного реєстру прав у формі витягів та довідок, а також інформація щодо об’єктів нерухомості, напрацьована БТІ переходять до Мінюсту. Згідно зі змінами до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, за органами місцевого самоврядування залишаються делеговані повноваження щодо обліку об’єктів нерухомого майна, проте облік безхазяйного нерухомого майна віднесено до повноважень державного органу реєстрації. Законом фактично знівельовано ідею створення єдиної кадастрово-реєстраційної системи внаслідок виведення Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень за межі державного земельного кадастру, у складі якого залишається державна реєстрація земельних ділянок за статтею 196 Земельного кодексу України. А утримання кількох певною мірою тотожних баз даних щодо нерухомого майна потребуватиме не тільки значних витрат державного бюджету, а й ускладнить реалізацію громадянами, юридичними особами конституційних прав власності на нерухоме майно, у тому числі на земельні ділянки. На сьогоднішній день, вищезгадані повноваження здійснюють органи місцевого самоврядування через створені ними комунальні підприємства – БТІ, забезпечуючи при цьому ефективне управління господарським комплексом, об’єктами житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, транспорту, зв’язку та інших об’єктів нерухомого майна, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад. Таким чином, у 2012 році органи місцевого самоврядування можуть бути позбавлені не лише майна, а й доступу до інформації, необхідної їм для формування містобудівного кадастру, розробки програм соціально-економічного та культурного розвитку територій, введення податку на нерухоме майно тощо.
Проект Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо повноважень із реєстрації права власності на землю)” №7059 від 28.08.2010 р.	Законопроект внесений на розгляд Верховної Ради Кабінетом Міністрів України. Згідно із запропонованими змінами до Земельного кодексу України та Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування усуваються від здійснення повноважень з реєстрації суб’єктів права власності на землю, права користування землею і договорів на оренду землі. Одним з основних доходів місцевого бюджету територіальної громади є податок на землю та плата за оренду землі. У разі внесення запропонованих змін, сільські, селищні та міські ради будуть зовсім позбавлені інформації про користувачів та власників землі, і не зможуть контролювати і планувати сплату податку на землю та плату за оренду землі, і, відповідно, планувати бюджети та затверджувати програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, про що є їх обов’язком згідно зі ст. 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 143 Конституції України. Отже, зазначений проект може розцінюватися не інакше, як черговий крок Уряду до відсторонення органів місцевого самоврядування від управління територією відповідної територіальної громади, обмеження в доступі до інформації про власників та користувачів земельних ділянок. Профільний Комітет Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних ресурсів та Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендували ВРУ повернути його КМУ на доопрацювання.
Проект Закону України "Про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо посилення контролю держави за розпорядженням землями державної власності в межах населених пунктів)"	Проект розроблено Міністерством аграрної політики та продовольства України за дорученням Президента України. Наразі проект офіційно не оприлюднений. Згідно зі змінами повноваження з розпорядження землями в межах сіл, селищ та міст (крім міст Києва та Севастополя, міст обласного та республіканського значення) передаються від органів місцевого самоврядування до відповідних органів виконавчої влади. 13 січня 2011 р. АМУ офіційно звернулася до Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В.М. Тихонова з проханням підтримати позицію органів місцевого самоврядування. Також АМУ звернулася до органів місцевого самоврядування з пропозицією обговорити проект на сесіях місцевих рад та надіслати офіційні звернення до керівників держави щодо неприйнятності пропонованих у проекті змін. У разі ухвалення запропонованих змін сільські, селищні, міські (міст районного значення) ради будуть фактично усунуті від управління територіями.
Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін постанови Кабінету Міністрів України від з грудня 2008 року №1082 «Питання удосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ»	Чинною редакцією постанови передбачено, що віце-президент з виконавчої роботи своїм підписом погоджує реєстр нормативів відрахувань коштів з рахунків зі спеціальним режимом використання. Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України пропонує виключити Асоціацію міст України з переліку установ, які погоджують нормативи відрахування, мотивуючи це необхідністю спрощення процедури підписання реєстру, оскільки на сьогоднішній день Міжвідомчою робочою групою за участю представників АМУ налагоджено єдиний загальний підхід до встановлення нормативів відрахування. Оскільки АМУ є єдиною неурядовою організацією, яка офіційно погоджує Реєстр, позбавлення її цього права може призвести до неврахування інтересів комунальних підприємств при визначенні нормативів відрахувань. Проте, загрозлива ситуація для підприємств теплокомуненергетики склалася вже сьогодні. НАК «Нафотогаз України» подав на затвердження Реєстр на лютий 2011 р., згідно з яким для 60% підприємств нормативи відрахування складуть 100% надходжень на розподільчі рахунки, та відмовився його коригувати, мотивуючи низьким рівнем розрахунків підприємств за спожитий газ. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України підтримало НАК «Нафтогаз України» і не затвердило Реєстр, складений відповідно до напрацьованого загального підходу. Таким чином, штучно створюється ситуація, коли у разі неподання Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства у встановлений строк (до 28 числа кожного місяця) затвердженого всім суб’єктами Реєстру, розподіл коштів здійснюватиметься на підставі Реєстру, поданого наступного дня НАК «Нафтогаз України». Це призведе до того, що робота 60% підприємств в розпал опалювального сезону може бути паралізована, оскільки вони не зможуть сплачувати обов’язкові платежі, виплачувати заробітну плату, здійснювати поточний ремонт тощо.