Верховною Радою України 23 жовтня 2008 року закон

Вид материала

Закон

Содержание 4. Статус контрактів 4.1.Вибірка коштів Позики 5. Досягнення в процесі реалізації компонентів Проекту. 5.1. Аналіз основних заходів в рамках реалізації Першої частини Проекту. Компонент 1.2. «Розробка системи моніторингу та оцінки програмно-цільового методу». Компонент 1.4. «Консультативна підтримка впровадження реформ в бухгалтерському обліку державного сектору». Проект структури посібника для застосування національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі буде Компонент 1.7. «Удосконалення системи управління боргом Компонент 1.8. «Удосконалення управління міжнародною фінансовою допомогою». Аналіз основних заходів в рамках реалізації Другої частини Проекту. 6. Пропозиції щодо подальших заходів. Реструктуризація Проекту. 7.Огляд прогресу в досягненні показників впровадження Проекту Показники оцінки Проекту.

Подобный материал:

• Верховною Радою України прийнято закон, 107.81kb.
• Верховною Радою України прийнято закон, 58.94kb.
• Верховною Радою України 21. 04. 2011 за №3262 прийнято закон, 143.15kb.
• Верховної Ради України, Чечетову М. В. Шановний Михайло Васильович! Верховною Радою, 22.69kb.
• Методичні рекомендації, 165.4kb.
• Закон України "Про інформацію", 24.49kb.
• Схвалення Верховною Радою України 16 травня 2008 року закон, 194.21kb.
• Верховною Радою України 13 січня 2011 року та направлений на підпис Президенту України., 73.31kb.
• Верховною Радою України та підписано Президентом України закон, 364.13kb.
• Закону України «Про акціонерні товариства», 335.02kb.

4. Статус контрактів

Станом на 1 березня 2012 року в рамках Проекту було укладено 19 контрактів на загальну суму 2 669,2 тис. дол. США. Детальна інформація щодо стану укладених контрактів в рамках реалізації Проекту модернізації державних фінансів наведена у Додатку 1.


4.1.Вибірка коштів Позики


Станом на 01.03.2012 час загальна вибірка коштів з рахунку Позики становила 5.2 %, або 2591920 дол. США. Динаміка вибірки коштів Позики представлена у наведеній нижче таблиці.

	2008	2009	2010	2011	2012
	31.12	3112	31.12	31.03	30.06	31.09	31.12	29.02
Вибірка, тис. дол.	125	265	1025,1	1296,6	1527,6	2 064,3	2 591,9	2 591,9
%	0.25	0.53	2.05	2.59	3.05	4.13	5,18	5,18

Такий обсяг вибірки пов’язано з особливістю реалізації Проекту, що передбачає спрямування основної частини коштів (92%) на оплату заходів в рамках ІІ частини Проекту. З моменту початку реалізації Проекту до завершення закупівель за міжнародними конкурсними торгами МКТ-1 та МКТ-2, кошти позики використовувались на оплату контрактів в рамках виконання заходів І та ІІІ частин Проекту.

Оплата коштів здійснювалась в межах, погоджених Світовим банком при започаткуванні Проекту. Перерозподілу коштів між частинами Проекту не проводилось.


5. Досягнення в процесі реалізації компонентів Проекту.

Значний вплив на терміни та послідовність реалізації компонентів Проекту мали зовнішні фактори, які не пов’язані безпосередньо з процедурами підготовки та реалізації контрактів в рамках Проекту, але які спричинили відставання від Плану впровадження Проекту, визначеного в проектних документах. До таких факторів слід віднести наступне.

1. Угоду про позику між Україною та МБРР було укладено 25.03.2008 року, а набула чинності вона 25 жовтня 2008 року після ратифікації Верховною Радою України (Закон України „Про ратифікацію Угоди про позику (Проект модернізації державних фінансів) між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку” від 24.09.2008 року № 591-VI).

2. Врегулювання позицій Світового банку та України щодо ініціатив ДКСУ з розробки власного проекту Концепції створення та функціонування єдиної централізованої системи управління бюджетами у червні 2009 року, про що говорилось в розділі 3, потребувало певного часу, і це вплинуло на терміни проведення закупівель за компонентами Проекту .

3. Проведення президентських виборів, і як їх наслідок, зміна пріоритетів економічного та політичного розвитку, керівництва Уряду та Мінфіну, а також проведення адміністративної реформи та пов’язані з цим тривалі процедури нових посадових призначень в структурі Міністерства фінансів, ДФІУ та ДКСУ та безпосередньо в Проекті (декілька разів відбувалася зміна та призначення нового Керівника Проекту) вплинули на швидкість реалізації як всього Проекту, так і окремих його компонентів.

4.Участь у розробці нових законодавчих змін значною мірою вплинула на збільшення поточної робочої завантаженості основних Менеджерів компонентів (Керівників Департаментів Міністерства фінансів України), які поєднували діяльність в Проекті з виконанням своїх безпосередніх службових обов’язків. В період виконання основної частини контрактів Першої частини Проекту, Менеджери компонентів приймали активну участь в розробці Бюджетного та Податкових кодексів, підготовці та перегляді бюджету, підготовці матеріалів в рамках співробітництва з МВФ та інше. Це вплинуло на збільшення кількості часу, потрібного для виконання контрактів, в порівнянні з тим, як це передбачалось при підготовці Проекту.

5.Значний вплив на завершення міжнародних конкурсних торгів в рамках реалізації П частини та подальший розвиток всього Проекту, мало внутрішнього розслідування, яке проводилося Світовим банком стосовно деяких українських ІТ- компаній в другому півріччі 2011 року, і про яке Мінфін був проінформований 3-4 листопада 2011 року протягом візиту Місії з моніторингу впровадження Проекту. У зв’язку із тим, що серед компаній, по відношенню до яких проводилося розслідування, були такі, що приймали участь у конкурсних торгах за обома міжнародними закупівлями П частини Проекту, рішення щодо схвалення результатів цих закупівель та визначення переможців, у відповідності до внутрішніх процедур Світового банку, в 2011 році прийняте не було. Міністерством фінансів було направлено декілька листів до Світового банку з метою пришвидшення вирішення питання щодо погодження результатів проведених міжнародних конкурсних торгів (МКТ-1 та МКТ-2).

20-21 лютого 2012 року, в ході Місії Світового банку з моніторингу впровадження Проекту, були обговорені питання щодо подальшого процесу міжнародних конкурсних торгів (МКТ-1 і МКТ-2).

Було прийнято рішення щодо проведення реструктуризацію Проекту другого рівня та заміну двох основних міжнародних конкурсних торгів (МКТ) одно стадійним комбінованим пакетом МКТ з метою скорочення періоду закупівель (проведення повторних торгів передбачається завершити протягом одного року). Детально основні причини реструктуризації Проекту викладено в Розділі 6.

Стислий огляд основних досягнень в рамках компонентів Проекту наведено нижче.


5.1. Аналіз основних заходів в рамках реалізації Першої частини Проекту.

В рамках Першої частини Проекту реалізовувались 8 компонентів, виконання 6 з яких завершено.

Компонент 1.1 «Удосконалення бюджетного планування та середньострокового бюджетування; методологічна підтримка програмно-цільового методу».

Метою даного завдання було отримання допомоги в розробці методології здійснення середньострокового бюджетного планування та середньострокового бюджетування головними розпорядниками бюджетних коштів. Контракт з компанією SОFRECO (Франція) було укладено на період з 25.02.2010 до 01.10.2011 на суму 362 897 дол. США. Реалізація контракту здійснювалась у терміни, визначені при започаткуванні Проекту. Термін дії контракту було подовжено на один місяць для погодження остаточних змін до Фінального звіту. В рамках виконання контракту Консультантом розроблено Методологію середньострокового бюджетування, яка включає в себе:

• методологію розрахунку видатків та надання кредитів на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди головними розпорядниками коштів державного бюджету;
  
• Підручник з моделі розрахунку витрат для середньострокового планування бюджету.
  

Тестування розробленої Методології здійснювалась на прикладі двох міністерств – Міністерства охорони здоров’я та Міністерства з питань житлово-комунального господарства. У цілому розроблена модель погоджена зазначеними міністерствами.

Проектом Національного плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки за напрямом «Реформа державних фінансів» передбачено завдання щодо розроблення та затвердження «Методичних рекомендацій головним розпорядникам бюджетних коштів щодо розрахунку видатків та надання кредитів на середньострокову перспективу» (далі – Методичні рекомендації). Термін виконання даного завдання – червень 2012 року. Розробка даних Методичних рекомендацій здійснюється на даний час Департаментом державного бюджету з урахуванням пропозицій та положень Методології, розробленої компанією SОFRECO. Вказані Методичні рекомендації будуть затверджені наказом Мінфіну у встановленому порядку. Водночас, методичні рекомендації щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних програм передбачається інтегрувати в програмне забезпечення СУДФ.


Висновок. У відповідності до завдання, консультантом розроблено проект Методології середньострокового бюджетування. Дані матеріали викоритовуються при розробленні «Методичних рекомендацій головним розпорядникам бюджетних коштів щодо розрахунку видатків та надання кредитів на середньострокову перспективу». Ці Методичні рекомендації будуть затверджені Міністерством фінансів та використовуватися головними розпорядниками бюджетних коштів при складанні прогнозу на середньостроковий термін.


Компонент 1.2. «Розробка системи моніторингу та оцінки програмно-цільового методу».

Метою даного компоненту було отримання методологічної допомоги в розробці системи моніторингу та оцінки бюджетних програм, складених за принципами програмно-цільового методу. Контракт з компанією «Ernst&Young» (Україна) укладено з 30.12.2009 до 28.02.2011 на суму 48 000 дол. США.

Виконання даного компоненту проходило з певним відхиленням від плану його реалізації, визначеного при започаткуванні Проекту. Виконання контракту було подовжено, перш за все, в зв’язку зі складністю визначених питань, які вирішувались спільними зусиллями Менеджера компоненту та Консультанта, а також нереалістичним планування часу при започаткуванні виконання завдань компоненту.

Основними досягненнями реалізації даного компоненту є розроблені на основі рекомендацій Консультанта та затверджені наказом Міністра фінансів України від 17.05.2011 № 608 Методичні рекомендації щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних програм. Головним розпорядникам коштів державного бюджету рекомендовано застосовувати дані Методичні рекомендації при здійсненні оцінки ефективності бюджетних програм.

Методичні рекомендації розроблено відповідно до нової редакції Бюджетного кодексу України з метою подальшого розвитку програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Оцінка ефективності бюджетних програм передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів. Оцінка ефективності бюджетних програм здійснюється за усіма бюджетними програмами, за виключенням тих, за якими не складаються паспорти бюджетних програм відповідно до чинного законодавства. Оцінка ефективності бюджетних програм здійснюється на підставі аналізу результативних показників бюджетних програм, а також іншої інформації, що міститься у бюджетних запитах, кошторисах, паспортах бюджетних програм, звітах про виконання кошторисів, звітах про виконання паспортів бюджетних програм. Для оцінки ефективності бюджетних програм можуть використовуватись офіційна державна статистична, фінансова та інша звітність, дані бухгалтерського, статистичного та внутрішньогосподарського обліку, інформація про результати контрольних заходів, проведених контрольно-ревізійним підрозділом розпорядника бюджетних коштів, тощо. Головні розпорядники можуть застосовувати ці Методичні рекомендації при організації здійснення оцінки ефективності бюджетних програм розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Результати оцінки ефективності бюджетних програм, у тому числі висновки органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення фінансового контролю за дотриманням бюджетного законодавства, є підставою для прийняття рішень про внесення в установленому порядку змін до бюджетних призначень поточного бюджетного періоду, відповідних пропозицій до проекту бюджету на плановий бюджетний період та до прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, включаючи зупинення реалізації відповідних бюджетних програм.

Висновок. У відповідності до завдання, консультантом розроблено методологічні рекомендації щодо здійснення оцінки бюджетних програм. Дані методичні рекомендації було використано при розробці Міністерством фінансів Методичних рекомендації щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних програм, які були затверджені наказом Міністерства фінансів України від 17.05.2011 № 608. Головним розпорядникам коштів державного бюджету та іншим учасникам бюджетного процесу рекомендовано застосовувати дані Методичні рекомендації при здійсненні оцінки ефективності бюджетних програм.


Компонент 1.3. «Підтримка реформи місцевих бюджетів.

Метою даного компоненту було отримання рекомендацій з питань реформування місцевих бюджетів. Контракт укладено з компанією Booze Allen Hamilton, США на період з 10.03.2010 по 17.01.2011 на суму 336 698 дол. США.

Надані матеріали містять результати дослідження діючої системи формування місцевих бюджетів в Україні, пропозиції щодо методики визначення фінансових нормативів бюджетної забезпеченості в розрізі галузей, пропозиції щодо моніторингу та оцінки ефективності здійснення органами місцевого самоврядування їх повноважень, практичні напрацювання щодо вдосконалення формули розподілу обсягу міжбюджетних трансферів. Розроблена Методологія враховує зміни чинного законодавства після прийняттям нової редакції Бюджетного та Податкового кодексів.

Рекомендації, представлені у звітах компанії «Booze Allen Hamilton», враховувались:

• під час підготовки постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 № 1149 «Деякі питання врегулювання міжбюджетних відносин». Зазначена постанова регулює механізм формування розрахункових показників доходів і видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів. Пропозиції та рекомендації консультантів в частині розробки системи коригуючих коефіцієнтів будуть використовуватись фахівцями Мінфіну в подальшому, оскільки з метою удосконалення механізму розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів зміни до Формули розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів вносяться щорічно;
  

• при здійсненні заходів щодо запровадження програмно-цільового методу, складання та виконання місцевих бюджетів відповідно до плану-графіка реформ тематичної робочої групи за напрямом «Регіональний розвиток та реформа міжбюджетних відносин» Комітету з економічних реформ (в частині розроблення методологічної та нормативної бази) і будуть використовуватися при розробленні методичних та інструктивних матеріалів щодо запровадження середньострокового планування місцевих бюджетів;
  

• під час опрацювання механізму проведення оцінки результатів діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської місцевих державних адміністрацій, а також під час підготовки проектів відповідних нормативно-правових актів щодо рейтингу (оцінки) діяльності місцевих органів влади, удосконалення інформаційно-статистичної бази соціально-економічних показників розвитку регіонів тощо.
  

З метою забезпечення ефективного виконання компоненту ключові експерти компанії «Booze Allen Hamilton» були включені до складу Міжвідомчої робочої групи з проведення підготовчої роботи щодо розроблення методологічних засад запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів (за згодою) наказом Мінфіну від 14.05.2010 №264

Висновок. Отримані в рамках компоненту рекомендації будуть в подальшому використовуватися при розробленні методичних та інструктивних матеріалів щодо запровадження середньострокового планування місцевих бюджетів, були враховані під час підготовки постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 № 1149 «Деякі питання врегулювання міжбюджетних відносин», використовувались під час підготовки проектів відповідних нормативно-правових актів щодо рейтингу (оцінки) діяльності місцевих органів влади, удосконалення інформаційно-статистичної бази соціально-економічних показників розвитку регіонів.


Компонент 1.4. «Консультативна підтримка впровадження реформ в бухгалтерському обліку державного сектору».

Метою даного компоненту є отримання рекомендацій щодо запровадження бухгалтерського обліку в державному секторі на базі стандартів IPSAS за методом нарахувань; розроблення нових форм фінансової звітності бюджетних установ та звітності про виконання бюджетів; розроблення та практичного впровадження єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, побудованого за методом нарахувань відповідно до вимог міжнародних стандартів та гармонізованого з бюджетною класифікацією IMF GFSM 2001; розроблення та запровадження Головної книги бухгалтерського обліку в державному секторі.

У відповідності до затвердженого при започаткуванні проекту Плану реалізації проекту, реалізація даного завдання здійснювалась за компонентами 1.4. «Консультативна підтримка впровадження реформ в бухгалтерському обліку» та 1.6. «Консультативна підтримка модернізації бухгалтерського обліку в державному секторі». У 2010 році, після уточнення обсягів завдання, було прийнято рішення про об’єднання цих двох завдань у один компонент. В результаті було проведено нову процедуру закупівлі та укладено Контракт на надання консультаційних послуг з консорціумом у складі: European Consultants Organization (ECO) (Belgium) та Українська асоціація сертифікованих бухгалтерів та аудиторів (Україна), на суму 690 160 дол. США на період з 30.05.2011 по 30.01.2012. Для завершення розрахунків з Консультантом, термін дії контракту було подовжено до 28.02.2012 року.

Згідно умов контракту, Консультантом надано для розгляду та погодження Початковий, Перший та Другий Проміжні та Остаточний звіти. Враховуючи зміни, що відбулися в результаті адміністративної реформи та зважаючи на визначені при цьому нові повноваження Мінфіну та Держказначейства , проекти звітів було надіслано на розгляд та погодження до Державної казначейської служби, Менеджера даного компоненту та до Департаменту державного бюджету Мінфіну, який є співвиконавцем по даному компоненту.

Враховуючи складність завдання, зважаючи на результати проведених консультацій та у відповідності до отриманих коментарів, Консультантом неодноразово вносились зміни до проектів звітів й вони повторно надавалися на розгляд Менеджера та співвиконавця компоненту.

В рамках реалізації даного контракту Консультантом, при активній участі та підтримці Менеджера компоненту, було розроблено:

• проект Інструкції щодо застосування єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі;
  
• таблицю відповідності Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ, затвердженого наказом ДКСУ від 10.12.1999 № 114 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.12.1999 № 890/4183, і Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом ДКСУ від 28.11.2000 №119, Єдиному плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі;
  
• перехідні таблиці типової кореспонденції рахунків бухгалтерського обліку для відображення основних операцій бюджетних установ та про виконання бюджетів;
  
• архітектуру побудови Інтегрованої урядової головної книги аналітичних рахунків;
  
• методичні рекомендації зі складання Звітів про порівняння передбачених в бюджеті та фактичних сум та форми звітів;
  
• проект структури посібника для застосування Національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку державному секторі;
  
• структуру Робочої інструкції з облікової політики;
  
• рекомендації щодо визначення та оцінки активів при переході на нову методологію бухгалтерського обліку;
  
• рекомендації щодо приведення окремих статей економічної класифікації видатків у відповідність до вимог IMF GFSM 2001.
  

Висновок. На даний момент, отримані в рамках реалізації компоненту матеріали використовуються ДКСУ при розробці нормативних документів. Зокрема, доопрацьовуються проекти Єдиного плану рахунків (далі - ЄПР), Інструкції щодо його застосування та перехідні таблиці типової кореспонденції рахунків бухгалтерського обліку для відображення основних операцій бюджетних установ та про виконання бюджетів.

Методичні рекомендації зі складання Звітів про порівняння передбачених в бюджеті та фактичних сум і форми цих звітів були використані під час підготовки проектів змін до Національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі 101 "Подання фінансової звітності" в частині розкриття бюджетної інформації у фінансовій звітності та 102 "Консолідована фінансова звітність" в частині складання загальної консолідованої фінансової звітності суб’єктів державного сектору.

Структура Робочої інструкції з облікової політики та рекомендації щодо визначення і оцінки активів при переході на нову методологію бухгалтерського обліку будуть використані під час розробки відповідних нормативних документів та перенесенні залишків нефінансових і фінансових активів та зобов'язань на рахунки ЄПР і до нових форм звітності.

Проект структури посібника для застосування національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі буде використано під час його написання.

Архітектура побудови Інтегрованої урядової головної книги буде використана під час уточнення функціональних вимог тендерної документації та покладена в основу СУДФ.

Крім того, рекомендації щодо приведення окремих статей економічної класифікації видатків у відповідність до вимог IMF GFSM 2001, були застосовані при розробці нової економічної класифікації бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 26.12.2011 № 1738.


Компонент 1.5. «Розробка методик планування надходжень до бюджету в розрізі податків на наступний бюджетний період та розробка макромоделей для середньострокового прогнозування показників доходів бюджету».

Метою виконання даного контракту було отримання консультаційної допомоги в розробці методології планування доходів бюджету, включаючи вдосконалення макромоделей для прогнозування індикаторів середньострокових доходів бюджету. Виконання контракту здійснювалось Європейською Консалтинговою Організацією (Бельгія), в період з 25.01.2010 по 30.05.2010. Загальна вартість контракту - 100 258 дол. США.

Консультантом проведено аналіз діючої української системи прогнозування для оцінки бюджетних доходів, розроблено Методологію прогнозування показників доходів бюджету. Розроблена Методологія враховує зміни чинного законодавства після прийняттям нової редакції Бюджетного кодексу. Базуючись на зазначеній Методології розроблено 11 методик, які затверджені наказом Міністерства фінансів України від 24 грудня 2010 року № 1646 «Про методики прогнозування показників надходжень до бюджету».

Вказані вище методики використовувалися, з метою їх тестування, при прогнозуванні дохідної частини Державного бюджету на 2011 рік, та, за отриманими попередніми результатами, використовувались при прогнозуванні дохідної частини Державного бюджету на 2012 рік та індикативних показників на наступні за плановим два бюджетні періоди (2013-2014 р. р.)

Враховуючи важливість питання щодо підвищення якості прогнозування доходів бюджетів усіх рівнів, продовжується робота щодо вдосконалення розроблених методик. Фахівцями вирішується це завдання використовуючи засоби прикладного програмного забезпечення. Використовуючи поради Консультанта щодо проведення прогнозу доходів в квартальному розрізі, як альтернативного методу обрахунку обсягів податкових надходжень, в 2011 році розроблено проект Методики прогнозування надходжень податку на прибуток підприємств, яка базується на використанні залежностей, що виявлені методами регресійного аналізу. Розрахунки з використанням розробленої методики проводилися на 2011-2012 роки в якості «пілотного проекту».

Зазначена методика дозволяє здійснювати середньострокове прогнозування податку в залежності від макроекономічних показників, які розробляються Міністерством економічного розвитку і торгівлі. У відповідності до методики проводиться поквартальний прогноз доходів. Наказом Міністерства фінансів України від 22.11.2011 року №1481 «Про тестування Методики прогнозування надходжень податку на прибуток підприємств», затверджено забезпечити протягом 2012 року проведення тестування даної методики та за результатами проведеного тестування внести відповідні зміни до наказу Мінфіну від 24.12.2010 № 1646. Поряд з цим, проводяться аналогічні розробки методик для прогнозування податку на доходи фізичних осіб та податку на додану вартість.

Крім того, у 2011 році прийнято рішення стосовно подальшого використання отриманого в рамках Проекту досвіду та застосування його при розробці методологій прогнозування податкових надходжень, які не були охоплені під час роботи консультанта. В результаті, наказом Мінфіну від 22.11.2011 № 1480 затверджено методики прогнозування надходжень ввізного та вивізного мита, які дозволяють враховувати зміни в динаміці та структурі зовнішньої діяльності, зміни поточних і перспективних її обсягів та відповідні законодавчі зміни.

В цілому, методики дають можливість встановити взаємозв’язок між економічними показниками та надходженнями податків та зборів, а також здійснювати моніторинг взаємозв’язку фактичних макропоказників та доходів бюджету, що підвищує керованість бюджетного процесу. При фактичному застосуванні запропонованих методик також можуть бути отримані ранні оцінки важливих макроекономічних показників виходячи з надходжень до бюджету.

Також використання розроблених методик дозволяє розглянути декілька сценаріїв прогнозу при скороченні часу на їх підготовку.

Висновок. Методичні рекомендації консультанта було використано при розробці методик прогнозування показників надходжень до бюджету, які були затверджені наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2010 № 1646. Розроблена Методологія прогнозування окремих джерел доходів, на відміну від попередньої, дозволяє протягом бюджетного періоду з достатньо високою точністю прогнозувати рівень виконання затверджених законом про бюджет показників дохідної частини бюджету. Поряд з цим, методологія дає можливість встановити взаємозв’язок між потенційними надходженнями податків і зборів та можливими додатковими доходами (витратами) бюджету, що підвищує керованість бюджетного процесу та надає можливість оцінки податкових нововведень. Практичне застосування запропонованої методології свідчить про підвищення обґрунтованості прогнозних надходжень та узгодженості рішень щодо прогнозних обсягів надходжень податків на стадії складання проекту Державного бюджету України. Практичне використання розроблених методологій дозволяє розглянути декілька сценаріїв прогнозу за певний час, тобто реально скорочується процес прийняття управлінських рішень в сфері управління державними фінансами.


Компонент 1.7. «Удосконалення системи управління боргом».

Метою започаткування даного компоненту в рамках Проекту було отримання дорадчої допомоги у розробленні та впровадженні середньострокової стратегії управління державним боргом, спрямованої на розвиток ліквідного та активного ринку державних боргових зобов’язань. Передбачалось, що головним результатом цього завдання повинні стати рекомендації щодо розробки Середньострокової стратегія управління державним боргом в Україні, яка повинна містити оцінку боргового портфелю держави.

Однак в зв’язку з затримкою в реалізації Проекту, співробітниками Мінфіну було самостійно розроблено частину методологічних положень, до виконання яких планувалось залучення консультантів. Крім того, з 1 червня 2010 року в Міністерстві фінансів почав реалізовуватися проект технічної допомоги Європейського Союзу Twinning “Підтримка Міністерства фінансів у сферах управління державним боргом та бюджетного прогнозування”, в рамках якого надавалась донорська підтримка щодо розробки нормативно-правової бази та удосконалення й наближення управління державним боргом відповідно до визнаних міжнародних стандартів і передового досвіду Європейського Союзу Враховуючи, що діяльність в рамках проекту Twinning вже розпочалася та з метою уникнення дублювання проведення робіт та збереження коштів, в рамках Проекту компонент «Удосконалення системи управління боргом» було анульовано.

Разом з цим, при підтримці донорів, Міністерством фінансів розроблено ряд законодавчих актів з метою покращення системи управління державним боргом. Так прийнято Закон України від 7 липня 2011 року №3614-V1 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України», який включає основні положення проекту Закону «про державний борг та гарантований державою борг» (схвалений Кабінетом Міністрів України у червні 2011 року), які визначають правові засади утворення та погашення державного та місцевого боргу. Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Середньострокової стратегії управління державним боргом на 2012–2014 роки» розроблено Міністерством фінансів відповідно до пункту 4.1.2 Закону України від 20.05.2010 №2278-VI «Про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік». Розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку квазіфіскальних операцій та органів управління, відповідальних за проведення оцінки можливого впливу таких операцій на показники бюджету». Запроваджується досвід ЄС щодо надання державних гарантій. Мінфіном рекомендовано Державній іпотечній установі та Державному фонду молодіжного будівництва акцентувати свою діяльність на випуску іпотечних облігацій без надання державних гарантій.


Компонент 1.8. «Удосконалення управління міжнародною фінансовою допомогою».

Метою даного завдання є технічний огляд стану управління міжнародною фінансовою та технічною допомогою в Мінфіні та надання консультативної підтримки щодо поліпшення та розвитку системи управління такою допомогою. Основним результатом завдання мають бути практичні пропозиції, методологія для покращення можливостей Мінфіну та шляхів залучення, а також управління міжнародною допомогою. Одним із результатів виконання завдання мають бути також пропозиції щодо покращення техніки проходження коштів. Мінфін здійснює координуючу та активну керівну функцію з метою розмежування технічних завдань для отримання найкращого ефекту від використання всіх проектів донорської допомоги, які спрямовані на отримання консультаційної допомоги в питаннях управління міжнародною фінансовою допомогою. При цьому, Консультант буде співпрацювати з експертами інших донорських проектів, перш за все з експертами проекту SIDA «Надання консультативної підтримки Міністерству фінансів України в реформуванні бюджетного процесу та управління допомогою».з метою уникнення дублювання робіт.

Контракт на виконання завдання було укладено у вересні 2011 року з компанією ATC Consultants GmbH (Австрія) на період з 28.09.2011 до 28.02.2012 на суму 199 900,00 дол. США. Для завершення діяльності, контракт продовжено до квітня 2012 року. У межах контракту передбачено надання рекомендацій, на основі найкращого міжнародного досвіду щодо реструктуризації та поліпшення шляхів залучення та системи управління міжнародною та технічною допомогою, включаючи підготовку угод між донорами та бенефіціарами технічної допомоги та техніку проходження коштів (грошові потоки, відкриття рахунків тощо).

У відповідності до контракту, Консультант повинен надати для розгляду та затвердження Початковий, Проміжній та Остаточний звіти.

Проект Початкового звіту було схвалено Мінфіном. При його доопрацюванні Консультантом враховані всі побажання зацікавлених сторін, в тому числі, коментарі Світового банку.

Проект Проміжного звіту подано на розгляд та детально вивчається Менеджером компоненту.

Висновок. Виконання контракту не завершено.


Компонент 1.9 «Поліпшення координації державного внутрішнього фінансового контролю».


Метою даного контракту була розробка пропозицій щодо вдосконалення підходів до планування контрольно-ревізійної роботи шляхом запровадження механізму відбору об’єктів контролю для інспектування та аудиту на основі оцінки ризиків імовірності допущення фінансових порушень. Відповідна робота передбачала створення автоматизованої бази даних накопичення зазначених ризиків, визначення джерел отримання інформації про ризики, розробку методології управління ризиками. Контракт з Консультантом, компанією SОFRECO (Франція) діяв з 15.02.2010 по 30.10.2010. Вартість контракту 108 436 дол. США.

Консультантом розроблено проект Методології накопичення, зведення та використання інформації для оцінки ризиків і планування роботи органів Державної фінансової інспекції ДФІУ на основі оцінки ризиків, яку планується використовувати в практичній діяльності. Розроблена Консультантом методологія буде використана при розробці нормативно-правового документа про порядок планування контрольних заходів та впровадженні автоматизованої бази даних накопичення ризиків імовірності допущення порушень.

Водночас, на сьогодні існують проблеми, вирішення яких потребує залучення консультативної допомоги, а саме питання звітування про результати діяльності підрозділів внутрішнього аудиту. Так, зважаючи на вимоги постанови № 1001, 76 міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, починаючи з 2012 року мають подавати Держфінінспекції звіти про результати діяльності підрозділів внутрішнього аудиту, а у разі наявності територіальних органів міністерств, інших ЦОВВ та бюджетних установ у їх сфері управління – зведені звіти про такі результати.

Висновок. В рамках контракту Консультантом розроблено проект Методології накопичення, зведення та використання інформації для оцінки ризиків і планування роботи органів ДФІУ на основі оцінки ризиків, яку планується використовувати в практичній діяльності підрозділів внутрішнього аудиту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, які зараз створюються. Водночас на даний момент існує необхідність отримання  консультаційної допомоги з питань розробки  формату та структури звіту про діяльність підрозділів внутрішнього аудиту, змісту його показників та інструкції/методології щодо його заповнення, а також структури аналітичної інформації за результатами аналізу цієї звітності для представлення зовнішнім користувачам.


Компонент 1.10. «Підтримка щодо управління змінами (технічні навчальні курси, семінари) протягом впровадження Проекту»

Основним завданням даного компоненту є практичне освоєння фахівцями Мінфіну, ДКСУ та ДФІУ нових методів та методологій, розроблених в рамках реалізації Проекту, та підвищення рівня кваліфікації при впровадженні СУДФ. З цією метою було підготовлено, погоджено зі Світовим банком та 21.09.2011 року затверджено Керівником проекту «План управління змінами та проведення навчальних заходів, пов’язаних з реформуванням управління державними фінансами та запровадженням інтегрованої Системи управління державними фінансами» (далі – План). Даний План передбачає проведення навчальних візитів та навчальних семінарів для більш детального ознайомлення головних розпорядників бюджетних коштів з новою методологією та особливостями використання СУДФ. Передбачається, що зміст даного Плану буде розширюватися по мірі виникнення додаткових потреб у навчанні. В лютому 2012 року даний в План було внесено зміни у відповідності до пропозицій Менеджерів компонентів.

Організацію навчальних заходів в рамках компоненту розпочато в грудні 2010 року, було проведено навчання для співробітників ДФІУ та представників Мінфіну, ДКСУ, обласних державних адміністрацій та центральних органів виконавчої влади на тему: «Боротьба з шахрайством і корупцією у сфері управління державними фінансами». У проведенні семінару взяло участь 300 співробітників як центрального апарату, так і апарату територіальних органів, які займаються питаннями внутрішньої контрольно-ревізійної роботи, в тому числі в рамках Проекту. Під час навчання були розглянуті питання реформування антикорупційного законодавства, отримані конкретні знання щодо методів боротьби з шахрайством та корупцією у сфері управління державними фінансами в Україні, зокрема, застосування таких методів безпосередньо ще на етапі планування контрольних заходів, які слід здійснювати на основі оцінки ризиків. Проведення навчання має сприяти запобіганню таким ризикам, як проявам корупції в сфері управління державними фінансами, на державній службі, в органах місцевого самоврядування та привести до зменшення кількості порушень.

В грудні 2011 року для представників центрального апарату ДФІУ та її всіх територіальних (загалом 300 осіб), проведено практичний семінар на тему «Автоматизація процесу планування контрольно-ревізійної роботи на основі оцінки ризиків допущення підконтрольними установами фінансових порушень». В рамках семінару було детально презентовано «Методологію для накопичення, зведення і використання інформації для оцінки ризиків і планування контрольної діяльності органів ДКРС на основі ризиків», яка була розроблена компанією SOFRECO в рамках виконання компоненту «Поліпшення координації державного внутрішнього фінансового контролю». Значну увагу також було приділено сучасному практичному досвіду управління ризиками в діяльності органів державного фінансового контролю. В ході семінару було вдало поєднано висвітлення зарубіжного досвіду побудови сучасної контральто-ревізійної роботи, теоретичних засад необхідності та доцільності оцінки ризиків та побудови на цій основі контрольної роботи та практичний досвід впровадження такого досвіду вітчизняними державними установами.

Також у рамках даного компоненту було проведено закупівлі консультативних послуг на організацію та проведення семінарів з питань реформи та модернізації бухгалтерського обліку. Було укладено контракт з компанією «Іст Вест Консалтінг (Бельгія)» на суму 149 480 дол. США. В рамках Контракту Консультантом проведено три семінари з питань реформування бухгалтерського обліку в державному секторі для спеціалістів Мінфіну, ДКСУ, ДФІУ та головних бухгалтерів головних розпорядників бюджетних коштів. Загалом у навчальних семінарах прийняли участь 248 спеціалістів. Програма кожного семінару включала цикл лекцій та практичні заняття для підготовки спеціалістів з реформування бухгалтерського обліку. Передбачається, що в подальшому ці спеціалісти зможуть самостійно проводити навчання в своїх структурних підрозділах з метою управління змінами в зв’язку з впровадженням СУДФ.

Висновок. Існує потреба в продовженні навчання та проведенні навчальних заходів для спеціалістів Мінфіну, ДКСУ, ДФІУ та головних розпорядників бюджетних коштів. Проведення навчання планується в рамках «Плану управління змінами та проведення навчальних заходів, пов’язаних з реформуванням управління державними фінансами та запровадженням інтегрованої Системи управління державними фінансами»


5.2. Аналіз основних заходів в рамках реалізації Другої частини Проекту.

Головною частиною Проекту, яка вимагає значних фінансових та часових затрат та безпосередньо формує результати впровадження Проекту, є реалізація Другої частини Проекту та успішне завершення закупівель за міжнародними конкурсними торгами. Тендерна документація для проведення двох міжнародних конкурсних торгів МКТ-1 та МКТ-2 була розроблена протягом 2009-2010 років. Зміни до тендерної документації вносились у відповідності до вимог Світового банку та на підставі звернень учасників торгів. Також, зміни до Тендерної документації МКТ-1 були внесені з метою врахування в ній функціональних вимог після розроблення відповідних Методологій в рамках реалізації І частини Проекту. В 2010 році, в рамках Другої частини Проекту, було оголошено закупівлі за трьома закупівлями, в тому числі двома міжнародними конкурсними торгами, а саме.

5.2.1. МКТ-1 «Розробка прикладного програмного забезпечення для СУДФ та інсталяція центральних серверів».

Метою проведення даних торгів була розробка та впровадження інформаційної Системи, що представляє собою інтегровану СУДФ, побудовану шляхом поєднання можливостей комерційних серійних пакетів програмного забезпечення з модулями, розробленими на замовлення, для забезпечення повного набору функціональних можливостей для здійснення управління державними фінансами. Очікувана вартість закупівель складала 28 999 035 дол. США. Оголошення про проведення закупівлі МКТ-1 було опубліковане 15 червня 2010 року. В ході проведення торгів першого етапу було отримано 9 тендерних пропозицій та 7 тендерних пропозицій на другому етапу етапі торгів. З метою забезпечення високої якості та конкурентності серед учасників торгів, у відповідності до процедур Світового банку, проведені наочні демонстрації програмних продуктів учасників торгів. За результатами проведеної оцінки отриманих пропозицій та наочних демонстрацій, було підготовлено Звіт з оцінки тендерних пропозицій першого етапу, який 20 червня 2011 року надіслано на розгляд до Світового банку..

Для проведення другого етапу торгів, на основі пропозицій спеціалістів Світового банку та функціональних департаментів підрозділів МФУ, ДКСУ та ДФІУ, було підготовлено зміни до тендерної документації. При підготовці Доповнення № 5 було змінено абревіатуру "Система управління державними фінансами (СУДФ)" на абревіатуру "Інформаційна система фінансового управління (ІСФМ)".Всі зміни до тендерної документації разом із Звітом з оцінки тендерних пропозицій першого етапу, були погоджені спеціалістами Світового банку.

Звіт з оцінки тендерних пропозицій першого етапу було погоджено Світовим банком 19 серпня 2011 року.

22 серпня 2011 року 8 учасникам торгів були надіслані запрошення до участі у другому етапі торгів. У відповідності до процедур Світового банку, публічне розкриття Тендерних пропозицій другого етапу відбулося 27 вересня 2011 року. Отримано тендерні пропозиції від 7 учасників торгів.

Оцінка тендерних пропозицій другого етапу проводилась членами Робочої групи з дотриманням усіх процедур Світового банку та вимог чинного законодавства України. За результатами проведеного аналізу, було підготовлено Звіт з оцінки тендерних пропозиції другого етапу, який 2 листопада 2011 був надісланий на розгляд та погодження до Світового банку.

3-4 листопада 2011, протягом місії спеціалістів Світового банку з моніторингу впровадження Проекту, Мінфін було проінформовано про внутрішнє розслідування Світового банком стосовно деяких українських ІТ-компаній та неможливість прийняття Банком рішення щодо погодження переможців за МКТ до його завершення.

21 грудня 2011 року Звіт з оцінки тендерних пропозицій другого етапу було повторно розглянуто на засідання колегії із закупівель OPRC, однак остаточного погодження результатів торгів отримано не було.

5.2.2. МКТ-2 «Інсталяція апаратного забезпечення та мережевого обладнання».

Метою проведення торгів була поставка та встановлення апаратного забезпечення, мережевого обладнання, засобів управління системою та мережею, інженерних систем та інших компонентів на місцях, а також надання послуг з управління системою та її підтримки. Очікувана вартість закупівлі - 30 452 630 дол. США. Оголошення про проведення закупівлі МКТ-2 було опубліковане 29 липня 2010 року. Тендерні пропозиції було отримано від 3 учасників торгів. В травні 2011 року спеціалістами Робочої групи, яка складається із спеціалістів IT- департаментів Міністерства фінансів, ДКСУ та ДФІУ було опрацьовано отримані відповіді на технічні запитання та завершено оцінку отриманих тендерних пропозицій учасників торгів. 15 червня 2011 року підготовлений Звіт з оцінки тендерних пропозицій учасників торгів було надіслано на погодження до Світового банку.

Приймаючи до уваги коментарі Світового банку, а також враховуючи, що результати закупівлі за міжнародними конкурсними торгами МКТ-2 мають використовуватись для реалізації FMIS рішень та тісно пов’язані із успішним завершенням процедур закупівель за міжнародними конкурсними торгами МКТ-1, визначення переможця передбачалось після завершення оцінки тендерних пропозицій другого етапу за МКТ 1.

Компонент 2.2. «Радник щодо впровадження СУДФ - довгостроковий»


Реалізація діяльності в рамках даного компоненту має на меті отримання дорадчої підтримки Мінфіну та ДКСУ в запровадженні інтегрованої інформаційної Системи управління державними фінансами на базі сучасних інформаційно-телекомунікаційних рішень; а також у проведенні заходів з управління змінами та підготовці кадрів у галузі інформаційних технологій.

Проведення закупівель за даним компонентам проходило декілька разів і зайняло більше часу, ніж це передбачалось Планом впровадження Проекту. Довготривалість проведення відбору пов’язана зі складностями відбору претендента, який би відповідав вимогам технічного завдання та мав відповідний досвід у сфері впровадження СУДФ.

У жовтні 2011 року, за результатами проведеної оцінки отриманих резюме претендентів, відбір кандидатури консультанта було здійснено. отримано погодження Світового банку щодо результатів оцінки кандидатів. 1 листопада 2011 року проект контракту з претендентом на посаду було надіслано на погодження до Світового банку. Однак, у відповідності до рекомендацій Світового банку, переговори з консультантом щодо умов контракту були перенесені на період після погодження Звітів з оцінки тендерних пропозицій за закупівлями МКТ. В зв’язку з проведенням заходів щодо реструктуризації Проекту, переговори з консультантом будуть поновлені.


6. Пропозиції щодо подальших заходів. Реструктуризація Проекту.


20-21 лютого 2012 року, в ході місії з моніторингу впровадження Проекту, були обговорені питання щодо подальшого процесу міжнародних конкурсних торгів (МКТ-1 і МКТ-2). Була роз’яснена позиція Світового банку щодо вказаних процесів МКТ та обговорені можливі варіанти досягнення прогресу у впровадженні СУДФ.

Незважаючи на всі зусилля, група Світового банку не змогла завершити огляд двох пакетів МКТ, через необхідність додаткових роз'яснень від учасників торгів (з метою уникнення відхилень), а також розслідування, що проводилось спеціалізованим підрозділом Світового банку у зв'язку з твердженнями про корупцію в процесі виконання аналогічних заходів щодо закупівель за МКТ в рамках іншого проекту, фінансованого Світовим банком в Україні.

При цьому, враховуючи істотні зміни в українському законодавстві, починаючи з середини 2010 року , які пов’язані, насамперед, з прийняттям нового Бюджетного та Податкового кодексів, нового Закону про державні закупівлі та приймаючи до уваги необхідність, виходячи з аналізу поточних завдань діяльності Мінфіну, перегляду деяких функціональних та технічних вимог до СУДФ та розробки додаткових модулів, загальний дизайн Проекту вимагає внесення модифікацій. Функціональні й технічні вимоги до СУДФ були розроблені наприкінці 2007 року Через довшу, ніж передбачалось, тривалість процесів МКТ, існує ризик впровадження застарілої системи, оскільки існуючий дизайн СУДФ може не повністю підтримуватиме прийняті істотні в зміни українському законодавстві та не повністю відповідатиме поточним функціональним та технічними завданням й потребам Мінфіну.

В зв’язку з цим, Мінфіном, за рекомендацією Світового банку, було прийнято рішення щодо проведення реструктуризації Проекту другого рівня для внесення необхідних змін в заходи за Проектом з метою підтримки поточних пріоритетів Мінфіну та потреб щодо реформування.

Цілі Проекту та пріоритети залишаються актуальними та прийнятними. Основна увага Проекту залишається спрямованою на: а) забезпечення інституційних змін та інституційного розвитку структур та установ, що задіяні до управління державними фінансами; б) поглиблення інтеграції та координації, оптимізацію організації та інфраструктури системи державних фінансів; в) впровадження інформаційно-аналітичних систем управління для якомога повного використання можливостей сучасних інформаційних технологій з метою забезпечення ефективного планування, управління державними коштами та контролю за їх використанням.

При цьому проведення реструктуризації дасть змогу забезпечити такі переваги:

• розширити функціональні та технічні вимоги до СУДФ у відповідності з останніми нормативно-правовими актами, заходами з реформування та досягненнями в сфері технологій;
  
• запровадити нові модулі СУДФ для підтримки додаткових потреб, які виникли протягом останніх двох років;
  
• замінити два основні міжнародні конкурсні торги (МКТ) одно стадійним комбінованим пакетом МКТ з метою скорочення періоду закупівель (проведення повторних торгів може бути завершене протягом одного року);
  
• посилити кваліфікаційні вимоги до учасників торгів з метою забезпечення участі тільки досвідчених і кваліфікованих постачальників рішень під час їх проведення.
  

Крім того, завдяки використанню сучасних досягнень у сфері серверних технологій та нових версій програмного забезпечення, Міністерство фінансів зможе отримати вигоду з перегляду технічних специфікацій для нової платформу СУДФ на основі веб-інтерфейсу, яка зможе забезпечити онлайн-обмін даними між основними системами управління державними фінансами (податковою, митною та фінансового моніторингу). Також можуть бути посилені вимоги щодо інформаційної безпеки для забезпечення безпечної платформи системи по всій країні для всіх користувачів.


7.Огляд прогресу в досягненні показників впровадження Проекту


Оцінка результатів реалізації Проекту, перш за все, здійснювалась на основі показників, визначених Листом-доповненням № 2 до Угоди про Позику № 4882-UA (Проект модернізації державних фінансів): Показники виконання проекту. Позитивних результатів досягнуто серед показників, які, насамперед, характеризують Першу частину Проекту та стосуються посилення інституційної спроможності Мінфіну.

Показники оцінки Проекту.

Показник 1. Поліпшення стратегічного узгодження бюджету з пріоритетами державної політики.

Сучасний розвиток бюджетної системи України все же характеризується певними проблемами, які знижують ефективність державної бюджетної політики. До таких проблем можна віднести: зростання боргового навантаження на бюджет; досить низький рівень інвестиційної активності через заморожування державних інвестицій, в тому числі і як наслідок фінансової кризи; все ще досить високий рівень фіскального тиску на економіку; низький рівень банківських інвестицій в приватний сектор та високий рівень відсоткових ставок на ринку. Власне для подолання цих та інших проблем Указом Президента України від 26.02.2010 №273/2010 утворено Комітет з економічних реформ» - консультативно-дорадчий орган, який забезпечує впровадження системних економічних реформ, спрямованих на вихід із фінансової та економічної кризи, забезпечення сталого економічного розвитку України як передумови зростання добробуту її населення. Одним із основних завдань Комітету є підготовка законопроектів щодо визначення напрямів, пріоритетів, механізмів здійснення економічних реформ. Так, Комітетом було підготовлено Програму економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» ( далі – Програма). Відповідно до Програми розпочато процес проведення системних економічних реформ, зокрема в бюджетній та інших сферах економіки. У рамках реалізації цієї Програми здійснено ряд заходів у сфері регіонального розвитку та удосконалення міжбюджетних відносин.

Значним внеском в посилення інституційної спроможності Мінфіну є прийняття нової редакції Бюджетного кодексу України та Податкового кодексу України. Новим кодексом вводиться механізм середньострокового бюджетного планування і прогнозування, орієнтований на стратегічні пріоритетні завдання. Відповідно до статті 21 нового Бюджетного кодексу Міністерство фінансів України за участю Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Національного банку України, а також головних розпорядників коштів державного бюджету складає прогноз Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди, який ґрунтується на Програмі діяльності уряду, прогнозних та програмних документах економічного та соціального розвитку, державних цільових програмах. Такий прогноз має включати індикативні прогнозні показники, на основі яких плани своєї діяльності на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди складають також головні розпорядники бюджетних коштів. У 2011 році разом з проектом Закону про державний бюджет на 2012 рік Урядом подано до Верховної Ради Прогноз державного бюджету України на 2013 та 2014 роки. Мінфіном підготовлено проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про схвалення Прогнозу Державного бюджету України 2013 та 2014 роки», який подано на розгляд Кабінету Міністрів України. Індикативні прогнозні показники державного бюджету на 2013 та 2014 роки, визначені Прогнозом, будуть основою для схвалення головними розпорядниками бюджетних коштів планів їх діяльності та формування показників проекту державного бюджету на 2013 рік.

Наказом Міністерства економіки України від 06.04.2011 № 327 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розроблення планів діяльності головних розпорядників бюджетних коштів (за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період) на плановий та два бюджетні періоди, що настають за плановим» затверджено Методичні рекомендації щодо розроблення планів діяльності головних розпорядників бюджетних коштів (за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період) на плановий та два бюджетні періоди, що настають за плановим.

В питаннях забезпечення ефективності використання бюджетних коштів в останні роки актуальним залишалося завдання запровадження програмно-цільового методу (далі - ПЦМ). У Бюджетному кодексі за основу покладено запровадження середньострокового бюджетного прогнозування та розвиток програмно-цільового методу в бюджетному процесі. У відповідності до Кодексу, складовими ПЦМ у бюджетному процесі є бюджетні програми, їх відповідальні виконавці, паспорти і результативні показники бюджетних програм. В кодексі сформульовані чіткі вимоги до кожної з названих складових.

Важливим досягненням бюджетної та податкової реформи для місцевих органів стало зменшення ролі держави у забезпеченні регіонів коштами для розвитку і одночасне створення можливостей для самостійного пошуку джерел формування достатньої фінансової бази, забезпечення ефективного та збалансованого розвитку територій.