Верховною Радою України 23 жовтня 2008 року закон

Вид материала

Закон

Содержание Показник 4. Розробка середньострокового планування бюджету (СПБ) та бюджетних планів із використанням реалістичної макро - фіска Показник 5. Опублікування більш докладних бюджетних даних та стратегічних припущень. Показник 9. Проведення навчання персоналу Міністерства фінансів, Держказначейства та КРУ з питань функціональних можливостей та Показник 10. Поліпшення внутрішніх функціональних процесів. Показник 11. Надання оперативних та всеохоплюючих звітів стосовно бюджетного управління.

Подобный материал:

• Верховною Радою України прийнято закон, 107.81kb.
• Верховною Радою України прийнято закон, 58.94kb.
• Верховною Радою України 21. 04. 2011 за №3262 прийнято закон, 143.15kb.
• Верховної Ради України, Чечетову М. В. Шановний Михайло Васильович! Верховною Радою, 22.69kb.
• Методичні рекомендації, 165.4kb.
• Закон України "Про інформацію", 24.49kb.
• Схвалення Верховною Радою України 16 травня 2008 року закон, 194.21kb.
• Верховною Радою України 13 січня 2011 року та направлений на підпис Президенту України., 73.31kb.
• Верховною Радою України та підписано Президентом України закон, 364.13kb.
• Закону України «Про акціонерні товариства», 335.02kb.

Також Новим Бюджетним кодексом закладено законодавчі підстави для запровадження програмно-цільового методу та середньострокового бюджетного планування на місцевому рівні. У 2010-2011 роках було створено методологічну базу для запровадження складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом: прийнято 1 розпорядження Кабінету Міністрів України, 10 наказів Міністерства фінансів України, 9 спільних наказів Міністерства фінансів України з галузевими міністерствами. Перелік основних законодавчих актів наведено в Додатку 2.

Робота з розробки нормативно-правової бази з питань регулювання соціально-економічних відносин на місцевому рівні у відповідності до нових пріоритетів економічної політики триває.


Показник 2. скорочення на 20% часу, потрібного для отримання необхідної інформації для прийняття управлінських рішень через використання інтегрованої управлінської та інформаційної платформи.

Проведено підготовчу роботу для проведення спеціалізованого опитування щодо визначення часу, потрібного для отримання необхідної інформації для прийняття управлінських рішень. Розроблено анкету для проведення опитування, проведено її обговорення з менеджерами компонентів. Передбачено проведення такого опитування методом експертних оцінок.

У межах даного показника слід також зазначити, що використання інтегрованої управлінської та інформаційної платформи, одночасно зі скороченням часу, дозволить отримувати інформацію принципово нового, більш високого якісного рівня для прийняття управлінських рішень та отримати економію фонду оплати праці завдяки використанню існуючої кількості працівників, без необхідності залучення додаткової кількості працюючих.

Завершення першого спеціалізованого опитування передбачено в квітні-травні 2012 року.


Показник 3. Більша прозорість та достовірність фінансової звітності у державному секторі через відповідність міжнародним стандартам бухгалтерського обліку та виконання вимог приєднання до ЄС.

Для досягнення прозорості та достовірності фінансової звітності у державному секторі заплановано завершити розробку, відповідно до вимог міжнародних стандартів (IPSAS), національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку та фінансової звітності у державному секторі. Відповідно до Плану-графіку затвердження положень (стандартів) бухгалтерського обліку та звітності, затвердженого наказом Міністерством фінансів України від 19.04.2007 № 504 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 25.02.2011 № 281) (далі – План - графік), передбачено 24 положення (стандарти). В подальшому, в ході роботи над новими стандартами, було прийнято рішення щодо об’єднання деяких з них та розробки 19 національних стандартів (положень)бухгалтерського обліку в державному секторі. Детальна інформація про розроблені та затверджені національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку та фінансової звітності в державному секторі надана в Додатку 5.

В процесі розроблення стандартів було прийнято рішення про об’єднання положень двох міжнародних стандартів «Фінансова звітність про частки у спільних підприємствах» та «Облік інвестицій в асоційованих компаніях» в одне НП(с)БОДС «Фінансові інвестиції». На Методологічній раді з бухгалтерського обліку при Міністерстві фінансів України від 25.01.2012 прийнято рішення щодо перегляду форм фінансової звітності і доповнення НП(с)БОДС: 101 «Подання фінансової звітності» вимогами щодо подання бюджетної інформації у фінансовій звітності, та 102 «Консолідована фінансова звітність» у частині розкриття інформації про сектор загального державного управління. Зазначені зміни до вказаних стандартів та НП(с)БОДС 133 «Фінансові інвестиції», 134 «Фінансові інструменти», 135 «Витрати» Державною казначейською службою України листом від 14.02.2012 № 17-05/439-2312 направлено Міністерству фінансів України на затвердження. Крім того, наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2011 № 1798 «Про затвердження деяких положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі» внесено зміни до НП(С)БОДС 101 «Подання фінансової звітності», яке доповнено новими розділами «Події після дати балансу» та «Розкриття інформації щодо пов’язаних сторін».

На момент проведення Середньострокового огляду залишається не вирішеним питання щодо подальшого механізму та термінів запровадження розроблених та затверджених національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку та фінансової звітності у державному секторі. У відповідності до Постанови Кабінету міністрів № 34 від 16 січня 2007 р. N 34 «Про затвердження Стратегії модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007-2015 роки» зі змінами і доповненнями, внесеними Постановою Кабміну №1021 від 10.10.2011, запровадження національних стандартів передбачено в 2013 році. ДКСУ реалізація даного завдання передбачалась з використанням інтегрованої Системи управління державними фінансами, яка створюється в рамках Проекту. В зв’язку з тим, що в діяльності Мінфіну та ДКСУ не передбачено власних коштів для заміни та модернізації існуючого програмного забезпечення в 2013 -2014 роках, початок проведення реформування бухгалтерського обліку та запровадження національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку на даний момент залишається невизначеним.


Показники оцінки Першої частини Проекту «Зміцнення інституційної спроможності та підвищення функціональної ефективності».

Показник 4. Розробка середньострокового планування бюджету (СПБ) та бюджетних планів із використанням реалістичної макро - фіскальної структури.

Середньострокове планування бюджету є перспективним завданням, яке базується на подальшому впровадженні та покращенні середньострокового бюджетного прогнозуванні.

Новим Бюджетним кодексом (2010 року) введено прогноз державного бюджету на два роки, що слідують за наступним бюджетним роком. Прогноз розробляється Міністерством фінансів за участю міністерства економічного розвитку та торгівлі, Національного банку, а також головних розпорядників бюджетних коштів. В 2011 році, разом із проектом Закону про державний бюджет на 2012 рік, Урядом подано до Верховної ради України Прогноз державного бюджету України на 2013 та 2014 роки. Індикативні показники державного бюджету на 2013 рік та 2014 роки, визначені цим прогнозом, після його схвалення будуть основою для складання головними розпорядниками бюджетних коштів планів їх діяльності та формування показників проекту державного бюджету на 2013 рік.

З метою реалізації вимог Бюджетного кодексу та створення належних організаційно-методичних засад для діяльності головних розпорядників бюджетних коштів із розроблення планів діяльності на плановий та два бюджетні періоди, Мінфін прийняв участь у опрацюванні та погодженні Методичних рекомендацій щодо розроблення планів діяльності головних розпорядників бюджетних коштів (за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період на плановий та два бюджетні періоди, що настають за плановим), розробленим Міністерством економічного розвитку й торгівлі (наказ Мінекономрозвитку від 06.04.2011 № 327).

Мінфіном також удосконалено Інструкцію стосовно заповнення форм бюджетного запиту в частині надання прогнозних показників державного бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди.

При прогнозуванні дохідної частини Державного бюджету на 2012 рік використовувалась Методологія прогнозування показників доходів бюджету, яка розроблена в рамках впровадження Проекту (11 методик). У травні 2011 року дані методики застосовувались для уточнення прогнозу дохідної частини Державного бюджету на 2013-2014 роки, базуючись на прогнозі основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України на 2012 рік та індикативних прогнозних основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2013-2014 роки.


Показник 5. Опублікування більш докладних бюджетних даних та стратегічних припущень.

Публікація бюджетних даних здійснюється у відповідності до Бюджетного кодексу України. Так, у відповідності до статті 28 Мінфін забезпечує оприлюднення:

• проекту закону про Державний бюджет України (обов'язкова публікація в газеті "Урядовий кур'єр" не пізніше ніж через сім днів після його подання Верховній Раді України);
  
• закону про Державний бюджет України з додатками, які є його невід'ємною частиною;
  
• інформації про виконання Державного бюджету України за підсумками місяця, кварталу та року;
  
• інформації про виконання зведеного бюджету України;
  
• іншої інформації про виконання Державного бюджету України.
  

Крім того, на офіційному веб-сайті Міністерства фінансів оприлюднено Прогноз Державного бюджету України на 2013-2014 роки.

Квартальна та річна звітність про виконання Державного бюджету України розміщується на офіційному сайті ДКСУ. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують публікацію інформації про місцеві бюджети, в тому числі рішень про місцевий бюджет та квартальних звітів про їх виконання. Рішення про місцевий бюджет має бути оприлюднене не пізніше ніж через десять днів з дня його прийняття у газетах, визначених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідними місцевими радами.

Інформація про виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів (крім бюджетів сіл і селищ) підлягає обов'язковій публікації не пізніше 1 березня року, що настає за роком звіту: Державного бюджету України - в газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр"; місцевих бюджетів - у газетах, визначених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідними місцевими радами.

Головні розпорядники коштів державного бюджету здійснюють публічне представлення та публікацію інформації про бюджет за бюджетними програмами та показниками, бюджетні призначення щодо яких визначені їм законом про Державний бюджет України, відповідно до вимог та за формою, встановленими наказом Мінфіну від 01.12.2010 № 1489 «Про затвердження вимог та форм публічного представлення головними розпорядниками коштів державного бюджету інформації про бюджет».


Показник 6. Виконання бюджету: вдосконалення системи управління державними фінансами шляхом модернізації системи бухгалтерського обліку в секторі державного управління.

Вдосконалення системи управління державними фінансами шляхом модернізації системи бухгалтерського обліку в секторі державного управління є одним з головних поточних методологічних та практичних завдань. ДКСУ продовжує працювати над наповненням структури Єдиного плану рахунків, який було розглянуто, схвалено та прийнято за основу на засіданні Методологічної ради з бухгалтерського обліку при Мінфіні 31.03.2009.

На виконання Плану дій щодо реалізації Стратегії розвитку державної статистики України на період до 2012 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 № 1413-р, з метою приведення економічної класифікації видатків бюджету у відповідність до міжнародних стандартів, Мінфіном було створено міжвідомчу робочу групу з питань приведення економічної класифікації видатків бюджету у відповідність з міжнародними стандартами (наказ Міністерства фінансів України від 21.06.2011 № 741) та наказом Міністерства фінансів України від 26.12.2011 року № 1738 «Про внесення змін до бюджетної класифікації» (Додаток 6) внесено зміни до економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 № 11 "Про бюджетну класифікацію" (із змінами).

Розробку плану рахунків бухгалтерського обліку державного сектору планується завершити у першому півріччі 2012 року.


Показник 7. Система внутрішнього фінансового контролю відповідає міжнародним стандартам.

Побудова системи внутрішнього фінансового контролю у відповідності до міжнародних стандартів відбувається згідно Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2017 року та Плану заходів щодо реалізації її положень (далі - Концепція), які затвердженні розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 24.05.2005 № 158-р та від 22.10.2008 № 1347-р. У відповідності до Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю, запровадження в діяльність органів державної влади внутрішнього аудиту передбачається здійснити поетапно, починаючи з 2012 року.

Одним із уповноважених органів за впровадження європейських моделей внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту є Державна фінансова інспекція України. У відповідності до Концепції, протягом 2010-2011 років пріоритетними напрямами діяльності ДФІУ була розробка та затвердження нормативно-правового підґрунтя, відповідного до європейських стандартів, для його подальшого запровадження у вітчизняних державних органах внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту. Так, розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади», який розглянуто та на засіданні Уряду 28.09.2011 року та за результатами розгляду прийнято. Дана постанова враховує міжнародні підходи до організації діяльності підрозділів внутрішнього аудиту, а також визначає порядок здійснення внутрішнього аудиту в цих органах

ДФІУ розроблено проекти Стандартів внутрішнього аудиту та Кодексу етики працівників підрозділу внутрішнього аудиту, які затверджено наказами Міністерства фінансів України від 29.09.2011 № 1217 "Про затвердження Кодексу етики працівників підрозділу внутрішнього аудиту" та від 04.10.2011 № 1247 "Про затвердження Стандартів внутрішнього аудиту". В даних документах

враховано ключові положення Міжнародних професійних стандартів внутрішнього аудиту (ІІА) та основні положення Кодексу етики Інституту внутрішніх аудиторів (ІІА) та Міжнародного кодексу етики контролерів (аудиторів) державного сектору (INTOSAI).

Триває робота над розробкою Інструкції з внутрішнього контролю, яка стане допомогою державним органам побудувати дієву та ефективну систему внутрішнього контролю відповідно до європейських стандартів (COSO ІC (1992) та COSO ERM-ІF (2004).

Для практичної підготовки фахівців ДФІУ, в рамках співробітництва з Міністерством фінансів Королівства Нідерланди, було проведено низку навчальних заходів, на яких майбутнім внутрішнім аудиторам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади надано теоретичну і практичну допомогу з питань запровадження внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту. Зокрема, в грудні 2011 року завершено двомісячний навчальний курс для 100 майбутніх внутрішніх аудиторів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. В рамках реалізації компоненту 1.10 Першої частини Проекту, проведено навчання для фахівців центрального апарату Держфінінспекції та її територіальних підрозділів на тему: «Автоматизація процесу планування контрольно-ревізійної роботи на основі ризиків допущення підконтрольними установами фінансових порушень». Більш детальна інформація про проведення даного семінару наведена в Розділі 5.1.9 даного Звіту.


Показники оцінки Другої частини Проекту «Розроблення інтегрованої системи управління державними фінансами».


Показник 8. Установлення та експлуатація Системи управління державними фінансами (СУДФ).

На момент проведення середньострокового огляду було прийнято рішення про скасування закупівель в рамках оголошених раніше двох міжнародних конкурсних торгів МКТ-1 «Розробка прикладного ПЗ для СУДФ та інсталяція центральних серверів» та МКТ-2 «Інсталяція апаратного забезпечення та мережевого обладнання». та заміну їх одноступеневим комбінованим пакетом МКТ з метою скорочення періоду закупівель (проведення повторних торгів протягом одного року).


Показник 9. Проведення навчання персоналу Міністерства фінансів, Держказначейства та КРУ з питань функціональних можливостей та роботи СУДФ.

Враховуючи проведення реструктуризації Проекту та започаткування одноступеневих міжнародних конкурсних торгів на заміну існуючих раніше пакетів МКТ-1 та МКТ -2 , проведення навчання спеціалістів Мінфіну, ДФІУ та ДКСУ з питань функціональних можливостей та роботи СУДФ буде проводитись у відповідності до Плану управління змінами та проведення навчальних заходів, пов’язаних з реформуванням управління державними фінансами та запровадженням інтегрованої Системи управління державними фінансами та буде проводитись протягом 2012-2013 років.

Показник 10. Поліпшення внутрішніх функціональних процесів.

Удосконалення стандартних функціональних процедурах, у відповідності до поточних потреб функціонування СУДФ, будуть передбачені в тендерній документації МКТ. Пілотне випробування автоматизації обраних функціональних процесів можливе в 2014 році.

Показник 11. Надання оперативних та всеохоплюючих звітів стосовно бюджетного управління.

Вимоги щодо звітів стосовно бюджетного управління буде встановлено в концептуальному дизайні СУДФ та відображено в тендерній документації. Проведення контрольних тестувань буде здійснено після завершення одноступеневих міжнародних конкурсних торгів та впровадження СУДФ.