Диалог культур и цивилизаций

Вид материала

Документы

Содержание В.В. Пивоварова Нижневартовский гуманитарный госуниверситет, студентка

Подобный материал:

• «Восток и Запад: этническая идентичность и традиционное музыкальное наследие как диалог, 20.48kb.
• Задача состоит в сохранении самобытности народов, культур, конфессий, языков, цивилизаций,, 548.07kb.
• Кдвум ключевым словам этой конференции «диалог» и«культуры» я бы добавила третье «язык»,, 84.41kb.
• Федеральное агентство по культуре и кинематографии министерство культуры астраханской, 20.12kb.
• С. Н. Пензин медиаобразование и диалог культур, 145.13kb.
• Направление: Искусство и гуманитарные науки, 1653.91kb.
• Л. Я. Вейнгерова > Д. Д. Гурьев телепатические контакты с представителями иных, других, 487.79kb.
• Рабочая программа дисциплины «Основы теории межкультурной коммуникации» направление, 192.78kb.
• Победители и призеры нпк «Диалог Культур» 2011, 369.11kb.
•  Конференция "Современная парадигма инновационного лидерства", 26.13kb.

В.В. Пивоварова

Нижневартовский гуманитарный госуниверситет, студентка

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ (XV – начало XX вв.)

Законы это основа управления государством, основа – создаваемая столетиями. Отечественная история показывает, что управление различными отраслями государственной деятельности в истории России прошло долгий путь развития. Регламентация делопроизводства имеет важное значение, т.к. работа с документацией является неотъемлемой частью процесса управления.

К началу XV в. процесс делопроизводства в России не регламентировался, управление осуществлялось при помощи указных грамот, в которых давались распоряжения князя своим правителям на местах. Актами местного самоуправления были: кормленые грамоты (о передаче княжеским слугам той или иной территории в «кормление»), доходные записки, определявшие порядок местного управления в «черных» волостях (регламентация повинностей и полномочий наместников).

Первым законодательным актом, который использовался в работе делопроизводственных органов стал Судебник 1550 г. В статьях Судебника регламентировались обязанности высших должностных лиц центральной администрации рассматривать все дела «жалобщиков своего прказу, докладывая о наиболее важных челобитных царю» [1. Ст. 7]. Основной задачей этого закона было предотвращение взяточничества и волокиты [1. Ст. 3, 8]. Ст. 32 определяла порядок возмещения убытков в случае «затяжки дела». Судебник также ограничивал подачу жалоб царю [1. Ст. 32].

Следующим законодательным актом было Соборное уложение 1649 г., в котором запрещалось непосредственное обращение к царю или патриарху с челобитной [2. Гл. III]. Приказ объявлялся обязательной инстанцией, предшествующей обращению к суду государя. В главе IV указывалась ответственность за подделку печатей [2. Гл. IV].

В XV – XVII вв. складывалась первая система работы с документами, закладываются основные приемы и методы создания, оформления и обработки документов. Не были развиты такие делопроизводственные операции, как регистрация документов, хранение, контроль за их исполнением. Делопроизводство ведется по традициям, а не по «закону». Для подготовки наиболее распространенных документов был создан формулярник.

Основным законодательным актом XVIII в., закрепляющим систему норма и правил деятельности коллегий, которые заменили приказы, предшествовавшие до них, и порядок ведения делопроизводства, стал Генеральный регламент, изданный 28 февраля 1720 г. [3].

В регламенте можно выделить элементы будущих текстов устава, положение о структурном подразделении (канцелярии), должностных инструкциях, правил внутреннего распорядка, инструкций по делопроизводству [3. Ст. 3, 4, 8, 9, 10].

Делопроизводство в Генеральном регламенте было представлено как законченный технологический процесс создания и обработки документов, их регистрации, организации справочной службы, контроля исполнения. Устанавливались правила систематизации документов и организации архивного хранения. Впервые устанавливается требование, в котором отмечалось, что указы из Сената в Коллегии и обратно должны были отправляться письменно [3. Гл. 2]. В числе документов коллегиального госаппарата перечисляются указы, грамоты, письма, мемориалы, реляции (отписки) и др. [3. Гл. 29]. Самой распространенной корреспонденцией регламент называет доношения и переписку. Специальный раздел Генеральный регламент посвящает формулированию требований к протоколу.

Для установления строгой иерархии учреждений и должностей чиновников был разработан в 1722 г. «Табель о рангах» [4]. В законе делался упор на стремление обеспечить государственный аппарат квалифицированными чиновниками, верно служащими своему государю.

В XVIII в. законодательство в области делопроизводства характеризовалась усилением регламентации всех сторон деятельности канцелярии и, в общем, учреждений. 7 ноября 1775 г., по решению Екатерины II, было утверждено «Учреждение для управления губерниями». Оно установило единообразие устройства губерний, иерархию властей местного самоуправления и местных учреждений. Сформировались и закрепились общие административные начала деятельности учреждений и, прежде всего, бюрократического начала.

На смену коллегиям, в начале XIX в., пришли министерства. Законодательный акт от 28 января 1811 г, «Общее учреждение министерств», разделил государственные дела по министерствам, были уточнены и разграничены функции ряда министерств: внутренних дел, полиции, просвещения, финансов, коммерции, Главного управления духовных дел иностранных исповеданий. Был определен порядок обмена документами всех учреждений, Комитет министров посылал указы, выписки их журналов, доклады, правила, определил систему министерского устройства, включая делопроизводство и систему взаимоотношения с другими учреждениями и должностными лицами [5. C. 215].

Согласно закону делопроизводство включало в себя вступление дел, их движение (или производство), отправку, ревизию и отчетность в делах.

Система документации, введенная при создании министерств, была окончательно оформлена и закреплена при издании в 1832 г. «Свода законов Российской империи», который регламентировал делопроизводство учреждений любого уровня. Своды законов пополнялись новыми узаконениями, переиздавались в 1842, 1857 гг. Первые два тома Сводов содержали узаконения, касающиеся верховной власти, деятельности высших и местных (губернских, уездных) учреждений, включая их делопроизводство.

В XIX в. появились специальные «образцовые» книги, где помещались образцы документов; типы отдельных документов приводились в азбуках и письмовниках, которыми пользовались при составлении документов.

В конце XIX – начале XX вв. большое внимание уделялось системе регистрации документов, необходимости ее упрощения.

Работа по совершенствованию делопроизводства из-за начавшейся вскоре Первой мировой войны была прекращена, а происшедший в 1917 г. социально-политический переворот – сначала Февральская буржуазно-демократическая, затем Октябрьская революции привели к полному слому государственного аппарата и созданию нового, который хотя и усвоил многие старые традиции, но зарождался на принципиально новых основах.

Таким образом, в период XV – начало XX вв. создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, складываются кадры делопроизводственных служащий, создаются формы документов и приемы их составления. Систематизируется порядок организации учреждений и их делопроизводство. Принимаются некоторые меры для наведения порядка в делопроизводстве, появляются отдельные законодательные акты о порядке документирования и составления честных актов. Были развиты такие делопроизводственные операции как регистрация, хранение, контроль за исполнением документов. Заложились основные приемы и методы создания, оформления и обработки документов.


1. Судебник 1550 г.// [Электронный ресурс] Режим доступа: .ru/dokum/sudeb1550.phpl, свободный.

2. Соборное уложение 1649 г. .// [Электронный ресурс] Режим доступа: o/dokum/1660dok/1649_00.phpl, свободный.

3. Генеральный регламент// Законодательство Петра I. М., 1997.

4. Емышева Е.М. Табель о рангах и развитие системы государственного делопроизводства// Делопроизводство, 2004. .№ 4.

5. Сокова А.Н. Создание русской традиционной формы документа в делопроизводстве госучреждений XIII – начала XX вв./ Труды ВНИИДАД. М., 1974. Т. 5. Ч. 1.