Geum.ru

Диалог культур и цивилизаций

Вид материалаДокументы

Содержание


Е.В. Некрасова Нижневартовский гуманитарный госуниверситет, студентка
Подобный материал:
1   ...   112   113   114   115   116   117   118   119   ...   125

Е.В. Некрасова

Нижневартовский гуманитарный госуниверситет, студентка




ИЗ ИСТОРИИ СТАНОВЛЕНИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ



Нотариус [лат. nоtarius – писец] – должностное лицо, в обязанности которого входит засвидетельствование, оформление разного рода юридических актов [1. С. 412].

Нотариальная система России до революции 1917 г. практически ничем не отличалась от нотариата большинства европейских государств. Первоначально нотариат возник в Италии в середине VIII в. Его прообразом был древнеримский институт табеллионов – лиц, занимавшихся под контролем государства сочинением юридических актов. В XIX в. образцом устройства нотариата стала Франция. Карл Великий реализовал созданную им концепцию нотариата, неразрывно связанного с магистратурой. Первоначально нотариус представлял собой нечто вроде секретаря суда, который составлял договоры и передавал их на подпись судье. Затем, достаточно быстро, нотариус наравне с судьей стал держателем Государственной печати и прямым представителем государственной власти, имеющим полномочия удостоверять договоры. Нотариусы обладали очень широкими полномочиями. Они свидетельствовали все юридические акты и гражданские договоры, составляли описи имущества, выдавали разного рода свидетельства, совершали публичные продажи [2. С. 10].

Первые российские нотариальные акты относятся к началу XIV в. На рынках мытники в присутствии свидетелей регистрировали сделки, за совершение которых собирались пошлины и сборы. В период правления царя Алексея Михайловича, в соответствии с Соборным Уложением 1649 г., «писать на дому» разрешалось только определенные акты: о займе хлеба или денег (на сумму до 10 руб.), сговорные свадебные записи и духовные завещания. Остальные юридические акты должны были составляться «площадными» подьячими.

Одним из главнейших преобразований в этот период и имевшим решительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, можно считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти. Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 г. предписано «…совершать всякие крепости…» не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало «…присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах». 1 января 1700 г. совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей – Московской большой таможне. Полной централизацией нотариального дела Петр Великий предполагал устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 г. «было велено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. Впоследствии «для ближайшего заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей». После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованны самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручен особому секретарю или комиссару, который назначался юстиц-коллегией [3. С. 74].

Следующий этап становления нотариата связан с царствованием Екатерины II. Вместе с упразднением в 1775 г. юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и Вотчинной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и содействующего их развитию, Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ.

С 1781 г. утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.

В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 г., австрийское 1845 г. и баварское 1861 г. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 гг. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет, Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 г. В соответствии с ним все нотариусы числились на государственной службе и не могли занимать какую-либо иную должность. Юрисдикция нотариуса распространялась только на территорию действия окружного суда, в ведомстве которого он состоял. Желающий занять должность нотариуса должен был пройти собеседование с комиссией, после чего обязан был внести определенный залог в окружной суд. Надзор за деятельностью нотариусов и взыскание с них за упущения и злоупотребления по должности регулировалось Общими правилами об ответственности должностных лиц судебного ведомства. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий [4. С. 26 – 33].

После Октябрьской революции нотариат России коренным образом изменился. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 г., упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 г., когда Совет Народных Комиссаров (далее СНК) принял постановление, которым отменил «ныне действующее Положение о нотариальной чести» и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор.

В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе Государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода.

Ликвидации нотариата помешал переход к Новой экономической политике, в связи с чем, вновь было обращено внимание к нотариату со стороны органов Советской власти. Так, 2 августа 1921 г. издается Декрет СНК, которым устанавливается, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.

Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января 1922 г. В печати были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услуги, не должны иметь место. 4 октября 1922 г. принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата.

14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положения о государственном нотариате.

Со временем, по мере изменения и развития экономических и социальных условий, росло значение нотариата. Совершенствовалось материальное и процессуальное законодательство. В республиканское законодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения. В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 г., 31 декабря 1947 г., 30 сентября 1965 г. VI сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 г. приняла «Закон СССР о государственном нотариате». Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный нотариат – 11 февраля 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации приняты «Основы законодательства РФ о нотариате». Система нотариата стала стремительно развиваться и расширяться. На сегодняшний день, наряду с нотариусами, работающими в государственных конторах, нотариальные действия совершают и нотариусы, занимающиеся частной практикой [5. С. 37 – 39]. Таким образом, можно констатировать, что на развитие нотариального дела в стране определяющее значение оказывает экономико-политическая ситуация в государстве.


1. Современный словарь иностранных слов: около 20 000 слов. М., 1992.

2. Воложина В.П., Камиссаров П.И., Решетникова И.В., Ярков В.В. Правовые основы нотариальной деятельности. М., 1994.

3. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство, 2002 . № 11 (ноябрь).

4. Пономарев А.Ф. Из истории Российского нотариата/ Сборник «Нотариат в России». М., 2001.