Geum.ru

Диалог культур и цивилизаций

Вид материалаДокументы

Содержание


У.В. Крылова Югорский госуниверситет, студентка
Подобный материал:
1   ...   109   110   111   112   113   114   115   116   ...   125

У.В. Крылова

Югорский госуниверситет, студентка




ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



“Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга…”

Ш.Л. Монтескье (1689 – 1755 гг.).


Демократического общества без «принципа разделения властей» не существует. «Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать целям общества и правительства», – констатирует Дж. Локк. Здесь можно сделать вывод: власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены.

По общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти и судебная не должны подменять друг друга и не должны мешать исполнению функций, закрепленных за каждой из них. Разделение властей так же, как и само их функционирование основывается на Конституции.

Разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие. Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений [4].

Говоря о взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей и о зачатках теории разделения властей в современной России, необходимо исходить из существования трех относительно самостоятельных периодов становления и развития данного процесса.

Первый период: апрель 1985 – сентябрь 1993 гг. Характерно для него формально-юридическое закрепление (в Конституции и других нормативно-правовых актах) принципа разделения властей и начало его воплощения в жизнь [7. С. 387].

Закрепление в Конституции России в 1992 г. положения о том, что «система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей» (ст. 3 Конституции РСФСР), указывало признании этой теории [1].

Второй период: с сентября 1993 г. (с момента издания Указа от 21 сентября 1993 г. № 1400) и до декабря этого же года (включая день проведения референдума по проекту новой Конституции и выборов 12 декабря 1993 г.). В этот период «было покончено с неприкосновенностью граждан. Покончено не только с двоевластием, но и с троевластием, т.е. с конституционным принципом разделения властей». Это выражалось в ликвидации деятельности всей системы органов законодательной власти и Конституционного Суда и установлении верховенства исполнительной власти, а точнее, единовластия президента. Одна ветвь – исполнительная власть – подмяла под себя все остальные ветви власти [7. С. 388].

Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» с 21 сентября 1993 г. в целях «сохранения единства и целостности Российской Федерации, вывода страны из экономического и политического кризиса, обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации, восстановления авторитета государственной власти» было «прервано» осуществление законодательной, распорядительной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом страны [2].

Третий период: начинается с принятия Конституции России 12 декабря 1993 г. Конституция РФ 1993 г. не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепила за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Согласно Конституции Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (Ст. 94, 95). Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство Российской Федерации (Ст. 110). Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (Ст. 118). В системе государственных органов, осуществляющих судебную власть, в конституционном порядке выделяются: Конституционный Суд Российской Федерации выступает как судебный орган конституционного контроля; Верховный Суд Российской Федерации является «высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции»; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации выступает как высший судебный орган «по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами» [3]. В системе высших властных структур современного российского государства особое место занимает институт президентства [7. С. 390].

Человеческий опыт показывает, что концентрация власти в одних руках очень часто приводит к зло­употреблению властью. Вот почему очень важно и то, как государ­ственная власть организована, в каких формах и какими органами она осуществляется.

Власть – это способность подчинять поведение других людей сво­ей воле, навязывать свою волю. Эту способность разделить невозможно, органы государственной власти должны дей­ствовать в одном направлении, иначе это будет уже не власть, а сюжет из басни Крылова про лебедя, рака и щуку.

Для того чтобы предотвратить злоупотребление властью, предус­матривается система сдержек и противовесов или инструментов контроля ветвей друг за другом. Воплощение принципа разделения властей позволяет:

1) предотвратить злоупотребление властью;

2) повысить профессионализм в государственном управлении;

3) осуществлять контроль за действиями государственных ор­ганов;

4) возлагать на виновных лиц ответственность за ошибки в государственном управлении [6. С. 41 – 42].

Однако, как показывает практический опыт функционирования властей после принятия Конституции России 1993 г., обладая относительной самостоятельностью и сдерживая в своей повседневной деятельности друг друга, государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга.

Разумеется, каждая из сторон при этом, нагнетая политические страсти, обвиняла другую в узурпации всей государственной власти. Каждая из них при этом, прикрываясь демократическими лозунгами и заботой о благе общества и народа, преследовала лишь свои собственные эгоистические цели и интересы, а точнее, цели и интересы стоящих за ними относительно небольших групп людей.

В особенности это касается законодательной и исполнительно-распорядительной властей. В отношениях между ними, равно как и в отношениях с другими ветвями и разновидностями властей, неизменно доминирует президентская, а, точнее, исполнительная власть. Во взаимоотношениях с судебной властью это предопределяется прежде всего тем, что президент обладает огромными конституционными возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебных органов. Так, в соответствии со ст. 83 и 128 Конституции РФ президент представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Кроме того, он назначает судей других федеральных судов. В отношениях с законодательной властью доминирование исполнительной власти во многом предопределяется тем, что Президент обладает такими весьма действенными рычагами, как право роспуска Государственной Думы, право назначения референдумов, право на внесение законопроектов в Думу, подписания и обнародования федеральных законов. Согласно Конституции РФ законодательная власть имеет определенные рычаги обратного воздействия («сдерживания») на исполнительную власть. Среди них наиболее действенными считаются, например, такие, как полномочия Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству России. Кроме того, некоторые средства сдерживания исполнительной власти со стороны законодательной в значительной мере нейтрализуются потенциальной возможностью применения обратных, более сильных мер. Например, ст. 103 Конституции РФ, которая предоставляет Государственной Думе в качестве одного из средств влияния законодательной власти на исполнительную власть право давать (или не давать) согласие Президенту на назначение Председателя Правительства России. Это, равно как и многое другое из «суперпрезидентских» прерогатив, в значительной степени предопределяет в настоящее время в России формально-юридическое и фактическое доминирование исполнительной власти над остальными ветвями государственной власти [7. С. 386 – 393].

И здесь я хотела бы привести слова Медведева, которые подтверждают вышесказанное: «Есть ли сегодня изъяны и дефекты в системе власти? Наверное, есть. Они нам тоже всем известны… У меня есть свои представления о том, что можно было бы изменить... Но о чем можно было бы точно сказать: есть фундаментальные, краеугольные положения, на которых держится Конституция и наша страна, основанные на известной теории разделения властей. Наша страна – это президентская республика с сильной исполнительной властью и она должна остаться таковой для того, чтобы сохраниться как Российская Федерация» [5].


1. Конституция (основной) Российской Федерации – России 1992// Правовая система Консультант Плюс

2. Указ от 21 сентября 1993 г. № 1400// www.ru.wikisource.org/wiki/Указ Президента РФ от 21. 09. 1993 № 1400

3. Конституция Российской Федерации – России 1993// Правовая система Консультант Плюс

4. Постановление от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (основного закона) Алтайского Края// Правовая система Консультант Плюс: Судебная практика.

5. Иванов Л. Дмитрий Медведев, Владимир Путин и власть от 29 января 2008 г.// www.viperson.ru

6. Кашанина Т.В, Кашанин А.В. Основы Российского права// Учебник для вузов. М., 2001.

7. Марченко М.Н. Теория государства и права //Учебник для вузов. М., 2005.