Коллегия администрации кемеровской области
| Вид материала | Документы |
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 2 июля 2007 г. N 184, 894.82kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 24 декабря 2009 г. N 509, 85.24kb.
- Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: Утвердить прилагаемый административный, 353.79kb.
- Администрации кемеровской области, 2648.47kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 26 июня 2007 г. N 167, 1835.59kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 15 февраля 2007, 25.18kb.
- Коллегии Администрации Кемеровской области (далее Коллегия), работодателей Кемеровской, 347.89kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление, 8817.22kb.
- Промышленность кузбасса обзор новостей за октябрь 2010 года, 819.06kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 27 февраля 2010, 68.62kb.
КОЛЛЕГИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от « 26 » июня 2011 г. № 641-р
г. Кемерово
О Стратегии развития легкой промышленности
Кемеровской области на период до 2025 года
С целью анализа негативных последствий финансово-экономического кризиса, выработки мер по дальнейшему социально-экономическому развитию легкой промышленности Кемеровской области и во исполнение пункта 2.10 плана мероприятий по формированию комплексной системы планирования, утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2009 № 860-р «О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области»:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития легкой промышленности Кемеровской области на период до 2025 года.
2. Исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, органам местного самоуправления, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий, предусмотренных Стратегией развития легкой промышленности Кемеровской области на период до 2025 года, обеспечить их выполнение.
3. Департаменту промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области (Н.Г. Черкасов) представлять ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным, информацию о выполнении мероприятий первому заместителю Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикину.
4. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н. Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».
5. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области С.Н. Кузнецова.
6. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Кемеровской области А.М. Тулеев
Утверждена
распоряжением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 26 июля 2011 г. № 641-р
Стратегия развития легкой промышленности
Кемеровской области до 2025 года
1. Общие положения
Стратегия развития легкой промышленности Кемеровской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) разработана на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 7 сентября 2009 г. №860-р «О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области».
В основу Стратегии заложен переход легкой промышленности на инновационную модель развития, ориентированную на повышение ее конкурентных преимуществ, увеличение выпуска качественной продукции нового поколения. Особое внимание уделено вопросам защиты внутреннего рынка от незаконного оборота товаров, технического перевооружения, импортозамещения, обеспечения отрасли профессиональными кадрами.
Реализация мероприятий Стратегии позволит повысить конкурентоспособность компаний, укрепить позиции и завоевать новые сегменты на внутреннем и межрегиональном рынках, будет способствовать созданию новых рабочих мест.
Стратегия призвана стать одним из основных инструментов региональной политики в решении проблем легкой промышленности и привлечении инвестиций для ее эффективного развития на период до 2025 года. Она необходима для обеспечения согласованности действий органов региональной и муниципальной власти по направлениям развития отрасли в долгосрочной перспективе.
1.1. Цели и задачи Стратегии
Целью Стратегии является создание условий для интенсификации развития отрасли, обеспечения экономической эффективности производств, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Для достижения целей Стратегии предполагается решение следующих задач:
- Формирование благоприятных институциональных условий развития отрасли, включая меры государственной поддержки.
- Создание условий для развития импортозамещения в легкой промышленности.
- Защита внутреннего рынка от незаконного оборота товаров.
- Формирование информационных площадок для размещения официальной, нормативной, статистической, новостной, аналитической и иной актуальной информации (участники рынка, перечень сертифицирующих и разрешительных органов и т.д.).
- Стимулирование инвестиционной деятельности и открытия новых производств.
- Мониторинг нормативных изменений и программ на федеральном уровне и обеспечение их исполнения в Кемеровской области, внесение изменений и дополнений в региональные нормативные акты.
- Мониторинг размещения государственного и муниципального заказа на предмет участия в нем местных производителей продукции легкой промышленности.
- Создание условий для развития импортозамещения в легкой промышленности.
- Формирование условий развития деловой среды, включая развитие смежных отраслей, стимулирование конкуренции.
- Развитие отраслевых союзов (ассоциаций) и саморегулируемых организаций.
- Кластерный подход к развитию рынка спецодежды.
- Обеспечение широкого применения новейших технологических направлений в области дизайна и конструирования изделий легкой промышленности для повышения уровня конкурентоспособности промышленной продукции, производимой региональными предприятиями.
- Проведение образовательных мероприятий, стимулирующих повышение квалификации участников рынка (семинаров, курсов, мастер-классов, изучение примеров лучшей мировой и российской практики, стажировок, участие в программах обмена опытом, в том числе с привлечением российских и зарубежных компаний).
- Развитие отраслевых союзов (ассоциаций) и саморегулируемых организаций.
- Комплексная модернизация и повышение эффективности предприятий отрасли.
- Инвентаризация и последующая оптимизация производственных и непроизводственных активов.
- Оптимизация производственных мощностей (вывод, дозагрузка).
- Разработка и внедрение программ ресурсоэффективности и ресурсосбережения.
- Разработка и внедрение программ повышения производительности труда.
- Инвентаризация и последующая оптимизация производственных и непроизводственных активов.
- Оптимизация системы обеспечения сырьем.
- Проведение комплексного анализа поставщиков сырья для отрасли.
- Развитие системы сертификационных лабораторий, в том числе выездных.
- Проведение комплексного анализа поставщиков сырья для отрасли.
- Развитие ассортимента выпускаемой продукции, стимулирование разработки новых инновационных продуктов.
- Проведение исследований по перспективным к выпуску видам продукции, не представленной в Кемеровской области.
- Проведение исследований изменения структуры и уровня потребления отдельных групп товаров на душу населения в Кемеровской области.
- Стимулирование деятельности научных учреждений по разработке и внедрению новых и инновационных видов продукции.
- Проведение исследований по перспективным к выпуску видам продукции, не представленной в Кемеровской области.
- Интеграция предприятий в систему межрегиональных рынков.
- Разработка и реализация программ стимулирования вывоза продукции.
- Организация межтерриториальных и межрегиональных выставок и ярмарок продукции.
- Подписание стратегических соглашений с другими регионами о содействии в обеспечении поставок текстильной, швейной и обувной продукции.
- Разработка и реализация программ стимулирования вывоза продукции.
1.2. Приоритеты, заложенные в Стратегии развития легкой промышленности Кемеровской области
Стратегия разработана в соответствии с приоритетами государственной политики Российской Федерации, обозначенными в Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года, соответствует долгосрочным приоритетам региональной экономики, определенным Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области на период до 2025 года и Концепцией развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года, а именно:
1) повышение уровня диверсификации региональной экономики за счет запуска новых производств и развития смежных отраслей;
2) укрепление конкурентных позиций легкой промышленности на внутреннем и межрегиональном рынках;
3) повышение уровня жизни населения региона (за счет обеспечения населения качественными швейными изделиями и обувью, улучшения состояния автодорог за счет использования геотекстиля в их строительстве, увеличения налоговых отчислений, повышения уровня оплаты труда в отрасли и уровня занятости в муниципальных образованиях);
4) развитие человеческого капитала (за счет интенсификации образовательных программ в отрасли, повышения эффективности взаимодействия системы образования и бизнеса, повышения уровня квалификации топ-менеджеров, специалистов предприятий, а также государственных гражданских и муниципальных служащих; привлечения передовых технологий и знаний в отрасль);
5) обеспечение поддержки местных инициатив муниципальных образований (за счет организации планомерной работы по развитию отрасли на локальном муниципальном уровне совместно с администрациями муниципальных образований);
6) обеспечение поддержки малого бизнеса (за счет реализации мер по развитию институциональных условий и деловой среды в региональной экономике).
1.3. Сроки и этапы реализации стратегии
Стратегию предполагается реализовать в 3 этапа.
Этап 1. Предполагает активизацию формирования базовых условий для дальнейшего устойчивого роста отрасли на основе развития имеющихся производств и создания новых предприятий.
- Развитие имеющихся производств за счет:
- Содействия инвестиционному развитию предприятий за счет имеющихся мер государственной поддержки.
- Формирования благоприятных институциональных условий развития отрасли, включая меры государственной поддержки.
- Поддержки предприятий легкой промышленности через размещение заказов для государственных и муниципальных нужд.
- Реализации комплекса мероприятий по вытеснению контрафактной и контрабандной продукции.
- Повышения инвестиционной привлекательности производств легкой промышленности.
- Укрепления позиций предприятий на локальном рынке, активизации продвижения на потенциальных рынках сбыта.
- Содействия инвестиционному развитию предприятий за счет имеющихся мер государственной поддержки.
- Подготовка и организация новых производств:
- Разработка новых программных документов по развитию легкой промышленности в Кемеровской области.
- В соответствии с программными документами проведение работы по развитию существующих и созданию новых производств.
- В соответствии с программными документами в муниципальных образованиях области проведение работы по формированию индустриальных площадок, созданию необходимой инфраструктуры для организации текстильных, швейных и обувных производств.
- Активизация работы с отраслевыми инвесторами по привлечению инвестиций в отрасль.
- Разработка новых программных документов по развитию легкой промышленности в Кемеровской области.
- Проведение комплексной модернизации отрасли, в том числе за счет развития современных форм концентрации деловой активности (кластерный подход).
- Усиление роли саморегулируемых и общественных организаций в отрасли при одновременном снижении степени участия государства в стимулировании развития отрасли.
Срок реализации этапа: 2010-2015 гг.
Этап 2. Предполагает увеличение объемов целевых инвестиций в технологическую модернизацию существующих и создание новых производств за счет привлечения группы профильных инвесторов и создание благоприятных экономических условий для развития легкой промышленности в Кемеровской области, а именно:
- Увеличение объема инвестиций в отрасль по следующим направлениям: организация новых производств, технологическая модернизация, научно-прикладная инфраструктура (лаборатории, сертификационные центры), сопутствующие производства.
- Выстраивание межрегиональных связей для обеспечения эффективного ввоза недостающего сырья.
- Создание и развитие сильных региональных брендов продукции легкой промышленности.
- Корректировка программ высшего и среднего специального образования с учетом качественных требований предприятий отрасли.
- Обеспечение внедрения систем качества и международных стандартов производства на предприятиях отрасли с использованием механизма отраслевых организаций.
Срок реализации этапа: 2015-2020 гг.
Этап 3. Переход легкой промышленности на инновационную модель развития, ориентированную на повышение ее конкурентных преимуществ, увеличение выпуска качественной продукции нового поколения.
Предполагает закрепление системной модели развития отрасли, а также получение результатов от вложенных инвестиций. На данном этапе предусматривается решение следующих задач:
- Формирование и реализация «экспортной» модели развития отрасли: организация вывоза части продукции текстильной и швейной продукции в регионы Сибирского федерального округа, Российской Федерации, а также на экспорт (в Казахстан, Киргизию, государства Средне-Азиатского региона).
- Планирование и развитие инфраструктуры, соответствующей «экспортным» приоритетам дальнейшего развития легкой промышленности в регионе: логистические мощности для обеспечения рентабельного вывоза продукции, представительства предприятий в регионах сбыта, региональные дистрибуционные центры.
- Корректировка уровня и направлений инвестиций с учетом смены модели развития отрасли: поддержание уровня инвестиций для обеспечения прогнозируемого объема производства при увеличении объема инвестиций в коммерческое продвижении продукции.
Срок реализации этапа: 2020-2025 гг.
2. Анализ текущего состояния отрасли
Легкая промышленность - это важнейший многопрофильный и инвестиционно привлекательный сектор экономики. Являясь потенциально весьма рентабельной отраслью с высокой оборачиваемостью финансовых ресурсов, характеризуется относительно небольшой потребностью в оборотных средствах, что позволяет обеспечить стабильный уровень поступления средств от предприятий отрасли в федеральный, областной и местный бюджеты. Она способствует получению синергетического эффекта от масштабного производства экономически выгодных и экологически
безопасных товаров, импортозамещения, повышению экспортного потенциала страны, а также качества жизни населения, восстановлению и поддержанию здоровья людей, улучшению экологии окружающей среды.
По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЕСD) легкая промышленность по уровню потребления и объемам продаж продукции входит в состав ведущих мировых отраслей промышленного комплекса, опережая таких «монстров», как автомобилестроение и транспортное машиностроение, военно-промышленный комплекс, химическую промышленность и другие.
На ее долю приходится 5,7 процента мирового промышленного производства и более 14 процентов занятых в производстве. Производство тканей и одежды – важный источник дохода и занятости многих стран, в том числе развивающихся. Отрасль характеризуется постоянным ростом, обусловленным ростом населения Земли и повышением его благосостояния. При этом объем потребления товаров легкой промышленности в мире растет более высокими темпами, чем прирост населения земного шара.
Учитывая значительную роль легкой промышленности в обеспечении экономической и стратегической безопасности, занятости трудоспособного населения и повышении его жизненного уровня, в новых геополитических условиях ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию отрасли и оказывают ей существенную инвестиционную поддержку.
В развивающихся странах (Китае, Турции, Индии и других) легкая промышленность объявлена приоритетной для развития национальной экономики. В большинстве из них разработаны программы поддержки отраслей легкой промышленности, включающие в себя меры государственной поддержки производителей, направленные на:
налоговое и таможенное регулирование (например, в Китае производителям продукции легкой промышленности устанавливается льготный режим налогообложения, в Турции ввозимое для отрасли оборудование не облагается пошлинами и НДС);
прямую государственную поддержку предприятий-экспортеров (в Турции экспортерам предоставляются целевые льготные кредиты, полный или частичный возврат налогов, включенных в стоимость экспортной продукции, частичная компенсация расходов на научные разработки по повышению качества экспортных изделий, страхование экспортных операций и так далее);
создание инфраструктуры бизнеса (в Китае для повышения конкурентоспособности продукции легкой промышленности, создания инновационной основы развития отрасли власти провинций содействуют формированию на своих территориях инфраструктуры бизнеса – технопарков, включающих в себя центры проверки качества, сервисные, учебные, информационные, логистические центры и центры автоматизированного проектирования моделей);
обновление оборудования и технологий (например, в Индии действует программа обновления технологий для текстильной и джутовой промышленности, в рамках которой предприятиям выделяются концессионные ссуды на обновление оборудования и технологии).
Государственная поддержка предприятий отрасли позволила развивающимся странам:
повысить качество производимой продукции;
обновить основное оборудование в короткие сроки. За последние 10 лет Китай и Турция полностью обновили имеющийся парк ткацких станков, в России уровень обновления составил 1,5 процента;
занять лидирующие места в мировом экспорте продукции легкой промышленности.
Ведущими мировыми производителями текстильной продукции являются Китай (10 процентов мирового экспорта текстиля), Гонконг, Германия и Италия (по 8 процентов); швейной продукции – Китай (17 процентов), Гонконг (12 процентов), Италия (7 процентов), Турция, Мексика, США и Германия (по 7 процентов).
2.1. Место и роль легкой промышленности в экономике
Российской Федерации
Легкая промышленность Российской Федерации обеспечивает сохранение страной статуса независимой и суверенной индустриальной державы, играет существенную роль в решении государственных задач по улучшению демографической ситуации и отвечает жизненно важным интересам многих регионов. Она содействует гармоничному развитию регионов, снижению социальной напряженности, обеспечению занятости населения и улучшению его благосостояния, оказывает помощь в становлении и развитии малого бизнеса.
Для России рост потребительского рынка и удовлетворение потребностей населения в модных товарах происходит в основном за счет импорта. В настоящее время ситуация меняется, и можно предполагать, что легкая промышленность будет включена в число приоритетных отраслей экономики страны (как это сделано в ведущих мировых странах). Основанием для этого предположения служат итоги заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 20.06.2008 и утвержденный перечень поручений Президента Российской Федерации (от 30.07.2008 №Пр-1369), Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года. Согласно этим документам должны быть решены важнейшие вопросы по созданию благоприятных условий для подъема экономики легкой промышленности, придания ей новых импульсов в инновационном, социальном и региональном развитии, в повышении конкурентоспособности и имиджа российской отрасли в мировом производстве товарной продукции. Решение этих вопросов предусматривается осуществлять с непосредственным участием государства на основе реализации мер по защите российского производителя, борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией, использованию субсидий, лизинговых схем, инвестиционных фондов, развитию частно-государственного партнерства.
Существенно возрастает роль легкой промышленности в формировании и наполнении внутреннего рынка отечественной продукцией в условиях открытости российского рынка при вхождении России в ВТО.
В последние годы растет доля легкой промышленности в розничном торговом обороте страны. Оборот розничной торговли одеждой, тканями, трикотажными и другими изделиями, обувью в 2008 году составил 2 трлн.рублей, что по сравнению с 2007 годом больше в 1,3 раза, а его доля в торговом обороте страны увеличилась на 0,5 процентных пункта.
Внешнеторговый оборот за этот период вырос в 1,8 раза и составил 481,5 млрд.рублей.
Технологически законченный и взаимоувязанный промышленный комплекс (от процесса глубокой переработки сырья до выпуска готовой продукции) способен вырабатывать современный ассортимент продукции массового потребления из натурального и химического сырья и различных их смесовых сочетаний. Продукция отрасли имеет устойчивый спрос, она востребована практически во всех сферах жизнедеятельности человека и в деятельности многих отраслей экономики.
Предприятия отрасли производят ткани и товары для дома, изделия повседневного спроса, в том числе медицинского назначения, одежду и обувь, в том числе лечебно-профилактическую одежду и обувь, способствующие восстановлению и поддержанию здоровья людей, рабочую и специальную одежду. Объемы производства и потребления товаров потребительского и медицинского назначения оказывают непосредственное влияние на экономическое развитие общества.
Легкая промышленность вырабатывает широкий ассортимент продукции производственно-технического и стратегического назначения, она удовлетворяет потребности учреждений силовых министерств и ведомств в вещевом имуществе, в сопутствующих изделиях к военной технике, в техническом текстиле и средствах индивидуальной защиты от экстремальных и техногенных воздействий окружающей среды, производственного травматизма, пожаров.
Легкая промышленность участвовала в реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Доступное комфортное жилье - гражданам России», «Образование», «Развитие АПК», обеспечивая своей продукцией отрасли, предприятия и организации по этим направлениям использования. Продукция отрасли находит применение в автомобилестроении, судостроении и самолетостроении, производстве мебели, в пожаро- и природоохранных структурах, в полиграфии, электротехнической и пищевой промышленности, рыболовстве и во многих других сферах промышленного производства (рисунок 1).
Потребители продукции. Экспорт
- население
- силовые структуры и ведомства
- приоритетные национальные проекты
- прочие отрасли экономики
- экспорт
Рисунок 1. Области применения и структура потребления
продукции легкой промышленности1
Наибольший удельный вес в ассортиментной структуре легкой промышленности по объему вырабатываемой продукции занимает текстильная, швейная и меховая отрасли -75 процентов, объединенные вместе не только по видам экономической деятельности, но и в единой технологической цепочке. Причем доля текстильной продукции составляет 45 процентов. На швейные изделия и изделия из меха приходится 30 процентов, на продукцию кожевенно-обувного производства (кожа, изделия из кожи и обувь) - около 25 процентов (рисунок 2).
