В умовах значної регіональної диференціації соціально-економічного розвитку регіонів держава повинна виконувати функції вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів
Вид материала | Документы |
- Про надходження І використання коштів, отриманих на виконання програм соціально-економічного, 84.44kb.
- Про надходження І використання коштів, отриманих на виконання програм соціально-економічного, 229.85kb.
- Про надходження І використання коштів, отриманих на виконання програм соціально-економічного, 221.94kb.
- Регіональна політика, 1716.92kb.
- Микола мних: «Держава повинна виконувати відповідні функції, які передбачаються Конституцією», 108.77kb.
- Лекция 1-3 стратегічний розвиток регіону, 287.54kb.
- Україна розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської, 65.13kb.
- Тема: Порівняльна економіко-географічна характеристика регіонів Азії Мета, 29.87kb.
- ДГ10 аналіз міжнародного досвіду підвищення конкурентоспроможності регіонів, 129.88kb.
- Міністерство освіти І науки, молоді та спорту україни уманський національний університет, 30.09kb.
Пріоритетна мета 4.1 Підвищити ефективність колективних договорів як основного документа, що регулює відносини між роботодавцями та працівниками на підприємствах всіх форм власності | ||
| | |
Оперативна мета 4.1.1 Впровадити колективно-договірне регулювання соціально-трудових відносин на підприємствах всіх форм власності | | Кількісно вимірювана мета:
|
Завдання | Термін виконання | Відповідальні за виконання | Орієнтовні обсяги та джерела фінансування, тис. грн. |
Нормативно-правове забезпечення 1. Прийняти новий Трудовий кодекс України, а також Закон України "Про внесення змін та доповнень до ЗУ "Про соціальне партнерство". | | | |
2. В Адміністративно- та Кримінально-процесуальному кодексах України передбачити статті, що стосуються порушників умов колективних договорів і тих керівників, які не бажають укладати договір на своєму підприємстві. | | | |
Організаційне забезпечення 1. Внести зміни до Закону України "Про колективні договори і угоди" щодо створення спеціальних комісій при місцевих управліннях праці та соціального захисту населення, метою яких була б перевірка підприємств різних форм власності щодо укладання на них колективного договору, а також дотримання його умов. При цьому слід надати цим комісіям право накладати санкції на порушників. | | | |
2. Місцевим органам статистики відмовляти у щорічній реєстрації керівництву підприємств, на яких колективний договір не укладається. | | | |
3. Міністерству соціальної політики України розробити систему моніторингу виконання умов колективних договорів та тенденції розширення колективно-договірної практики в Україні, за якою необхідна інформація надходила б до органів статистики з періодичністю півріччя – рік. | | | |
4. Управлінням соціального захисту населення базового рівня відмовляти в реєстрації підприємствам, що надають колективні договори, які дублюють положення трудового законодавства без конкретизації його окремих положень (доплати, премії, компенсації тощо). | | | |
Інформаційно-методичне забезпечення 1. Міністерству соціальної політики України залучити науково-дослідні установи до розробки проекту найбільш оптимальної системи колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин на підприємствах колективної та приватної форми власності. | | | |
Продовження 4.1.1 | |||
1 | 2 | 3 | 4 |
2. Забезпечити належні умови для отримання науково-дослідними установами, які займаються дослідженнями у сфері колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин, інформації за такими напрямами:
| | | |
3. Забезпечити доступ керівників підприємств та профспілок до сучасних методичних підходів щодо практики колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин, розроблених науковими установами. | | | |
За рахунок коштів Держбюджету України та коштів місцевих органів влади забезпечити:
| | | |
Оперативна мета 4.1.2 Організувати контроль з боку сторін соціального партнерства за відповідністю положень колективних договорів вимогам чинного законодавства | | Кількісно вимірювана мета:
|
Завдання | Термін виконання | Відповідальні за виконання | Орієнтовні обсяги та джерела фінансування, тис. грн. |
Нормативно-правове забезпечення завдання 1. З метою вдосконалення контролю за виконанням колективно-договірних зобов'язань на всіх рівнях соціального партнерства розробити законодавчу базу ведення діалогу соціальними партнерами, де повинна домінувати формалізована практика. Під час розробки відповідних нормативно-правових актів забезпечити рівність прав для усіх учасників переговорів. | | | |
2. Розробити пропозиції щодо впровадження відповідних актів до системи контролю з боку сторін соціального партнерства. | | | |
3. Передбачити законодавчими актами та положеннями автономію всіх сторін соціального партнерства, які можуть обмежувати їх можливості. | | | |
Організаційне забезпечення завдання 1. Дати можливість громадськості контролювати процес спілкування між сторонами соціального діалогу. | | | |
2. Визначитися щодо відкритості та можливої регламентації цього процесу. | | | |
Оперативна мета 4.1.3 Забезпечити дотримання положень Генеральної, галузевої та регіональної угод при укладанні колективних договорів на підприємствах. | | Кількісно вимірювана мета:
|
Завдання | Термін виконання | Відповідальні за виконання | Орієнтовні обсяги та джерела фінансування, тис. грн. |
1. Здійснити аналіз практики укладання галузевих та регіональних угод, колективних договорів на підприємствах різних форм власності. | | | |
2. Розробити механізм координації та співпраці соціальних партнерів всіх рівнів стосовно приведення положень галузевих, регіональних угод та колективних договорів у відповідність з Генеральною угодою. | | | |
3. Розробити методичні матеріали щодо запровадження механізму координації та співпраці соціальних партнерів всіх рівнів стосовно приведення положень галузевих, регіональних угод та колективних договорів у відповідність з Генеральною угодою. | | | |
4. Реформувати, з визначеними правового, організаційного, функціонального, методичного забезпечення, галузевий та регіональний рівні соціального діалогу. | | | |
5. Реформувати об’єднання роботодавців та профспілок національного рівня як структурно-інституційно, так і з позицій кадрового забезпечення. | | | |
Оперативна мета 4.1.4 Забезпечити моніторинг стану укладання колективних договорів на підприємствах усіх форм власності | | Кількісно вимірювана мета: Питома вага підприємств усіх форм власності, на яких укладено колективні договори, до загальної кількості підприємств усіх форм власності за видами, %. |
Завдання | Термін виконання | Відповідальні за виконання | Орієнтовні обсяги та джерела фінансування, тис. грн. |
Нормативно-правове забезпечення завдання 1. Додати до Закону України "Про колективні договори і угоди" відповідні статті щодо проведення моніторингу укладання колективних договорів на підприємствах усіх форм власності:
| | | |
2. Подати на розгляд КМУ пропозиції щодо вдосконалення системи надання інформації про колективні договори (угоди) органами статистики згідно з чинним законодавством з розробкою відповідних нормативних актів, які забезпечували б "прозорість" ведення моніторингу на підприємствах усіх форм власності. | | | |
3. Удосконалити систему регулювання колективних договорів у вертикальному розрізі: Генеральна, галузеві, регіональні угоди та колективні договори. | | | |
4. Здійснити заходи щодо фінансового кадрового та матеріально-технічного забезпечення розвитку Державної інспекції праці на регіональному рівні, у т.ч. із залученням ресурсів соціальних партнерів та допомоги МОП. | | | |
Організаційне забезпечення завдання 1. Створити спеціальні органи при виконавчих комітетах, які займатимуться моніторингом звітності щодо колективних договорів. Надати цим органам належну, законодавчо закріплену представницьку функцію щодо впливу на діяльність профспілок, які повинні займатися регулюванням колективних договорів. | | | |
2. Розробити спеціальний реєстр підприємств за усіма видами економічної діяльності для забезпечення проведення моніторингу колективно-договірного регулювання у сфері оплати та охорони праці. | | | |
3. Створити координаційні служби при галузевих профспілках для контролю за дотриманням роботодавцями положень щодо проведення моніторингу колективно-договірного регулювання. Надати можливість інформування через ЗМІ про стан проведення моніторингу. | | | |
Пріоритетна мета 4.2 Підвищити ефективність системи соціального партнерства на всіх рівнях її функціонування | ||
| ||
Оперативна мета 4.2.1 Удосконалити нормативно-правове забезпечення соціального партнерства | | Кількісно вимірювана мета: Кількість нових та доповнених законодавчо-нормативних актів, одиниць |
Завдання | Термін виконання | Відповідальні за виконання | Орієнтовні обсяги та джерела фінансування, тис. грн. |
Нормативно-правове забезпечення 1. Сприяти прийняттю Верховною Радою України Трудового кодексу України та Закону України "Про внесення змін та доповнень до ЗУ "Про соціальне партнерство". | | | |
Доповнити цей законопроект статтею, яка безпосередньо стосується процесу прийняття рішень сторонами соціального партнерства у ході три- або двосторонніх переговорів. | | | |
2. Надати право законодавчої ініціативи органам соціального партнерства національного та галузевого рівнів. Законодавчо закріпити це у Трудовому кодексі України, ЗУ “Про соціальне партнерство”. | | | |
3. Законодавчо надати право представникам місцевих управлінь праці та соціального захисту населення:
| | | |
4. Розробити пропозиції щодо внесення до ст. 2 ЗУ “Про колективні договори і угоди”, де зазначити, що угоди на всіх рівнях укладаються на тристоронній основі. | | | |
Оперативна мета 4.2.2 Запровадити ефективний механізм формування організацій роботодавців на обласному, районному (міському) рівнях, а також формування рад соціального партнерства районного (міського) та галузевого рівнів | | Кількісно вимірювана мета: Кількість рад соціального партнерства базового рівня, одиниць |
Завдання | Термін виконання | Відповідальні за виконання | Орієнтовні обсяги та джерела фінансування, тис. грн. |
Організаційне забезпечення 1. Місцевим організаціям роботодавців проводити роботу щодо залучення до своїх об’єднань роботодавців, які раніше не входили до їх складу, шляхом проведення роз’яснювальної роботи щодо переваг такого членства. | | | |
2. Органам соціального партнерства національного, республіканського (АРК) та обласного рівнів, місцевим органам влади взяти на себе обов’язки щодо об’єднання організацій роботодавців, провідних профспілок регіонів у ради соціального партнерства. | | | |
3. Міністерству соціальної політики України запровадити постійно діючий моніторинг діяльності органів соціального партнерства різних рівнів, визначити ступені репрезентативності та виконання рішень цих органів. | | | |
Інформаційно-методичне забезпечення Місцевим органам влади, організаціям взяти на себе ініціативу щодо проведення семінарів, конференцій, головним питанням яких повинно стати роз’яснення переваг організацій роботодавців та органів соціального партнерства для досягнення певних цілей у соціально-трудовій сфері України. | | | |
Кадрове забезпечення Для підвищення кількості кваліфікованих кадрів органів соціального партнерства Міністерству освіти та науки, молоді та спорту України прийняти спеціальну освітню програму: | | | |
1. Для навчання:
| | | |
2. Для підвищення кваліфікації: при ВНЗах ввести спеціальні дисципліни чи курси з глибокого засвоєння методів соціального партнерства, регулювання трудових відносин, а також з профілактики та вирішення трудових спорів, конфліктів. | | | |
Оперативна мета 4.2.3 Надати право законодавчої ініціативи органам соціального партнерства національного та галузевого рівнів, а також право створювати комісії з контролю за виконанням рішень органів соціального партнерства | | Кількісно вимірювана мета: Кількість проектів законів, підготовлених за ініціативою органів соціального партнерства, одиниць. |
Завдання | Термін виконання | Відповідальні за виконання | Орієнтовні обсяги та джерела фінансування, тис. грн. |
Нормативно-правове забезпечення 1. Внести зміни до розділу 3 “Положення про адміністративно-територіальну раду соціального партнерства” та “Положення про галузеву раду соціального партнерства” щодо надання радам соціального партнерства права видавати нормативні акти на рівні свого регіону (галузі). | | | |
2. Внести доЗУ “Про соціальне партнерство” статтю, за якою радам соціального партнерства усіх рівнів надається право створювати комісії з контролю за виконанням рішень цих рад. Надати цим комісіям право самостійно накладати санкції на порушників. | | | |
Інформаційно-методичне забезпечення Місцевим органам влади, органам соціального партнерства за рахунок коштів місцевих бюджетів проводити конференції, семінари з питань соціально-трудових відносин та соціального партнерства з метою роз’яснення переваг соціального партнерства, обов'язковості виконання рішень органів соціального партнерства та санкцій, які можуть бути накладені на порушників умов цих рішень. | | | |
Організаційне забезпечення 1. Органам соціального партнерства створити постійно діючу систему контролю за виконанням рішень органів соціального партнерства та прийнятих ними нормативно-правових актів. | | | |
2. Органам соціального партнерства із складу свого апарату створювати комісії, головною функцією яких повинен бути контроль за виконанням рішень органів соціального партнерства та накладання санкцій на порушників. | | | |
Оперативна мета 4.2.4 Створення нормативно-законодавчих підвалин функціонування представницької системи управління підприємствами різних форм власності | | Кількісно вимірювана мета:
|
Завдання | Термін виконання | Відповідальні за виконання | Орієнтовні обсяги та джерела фінансування, тис. грн. |
1 | 2 | 3 | 4 |
Нормативно-правове забезпечення 1. Прийняти Закон України “Про представників сільських працівників” та ратифікувати Конвенцію МОП № 141 (1975 р.) “Про організації сільських працівників та їхню роль в економічному та соціальному розвиткові” та Рекомендацію МОП № 149 (1975 р.) “Щодо організацій сільських працівників та їхньої ролі в економічному та соціальному розвиткові”, в яких враховано особливості різних верств сільських працівників та основні проблеми їх самоорганізації. | | | |
2. Прийняти Закон України “Про ради підприємств”, в якому враховувалися б особливості створення та функціонування рад підприємств різних форм власності, в т.ч. щодо питань взаємодії між радами підприємства та профспілками та іншими радами на підприємствах, що створюються на основі чинного законодавства про економічну діяльність тощо. | | | |
Організаційне забезпечення 1. Створити у діючих структурах виконавчої влади, в т.ч. державній інспекції праці, підрозділи, що займаються відстеженням фактів дискримінації представників працівників та наданням правової та правозахисної допомоги найманим працівникам та їх представникам у створенні ними представницьких органів та організацій. | | | |
2. Прийняти постанову Кабінету Міністрів України “Щодо посилення захисту представників працівників від їх дискримінації у трудових відносинах з боку роботодавця за їх представницьку діяльність на підприємствах усіх форм власності”. | | | |
Інформаційно-методичне забезпечення 1. Міністерству соціальної політики України залучити науково-дослідні установи до розробки проекту Рекомендацій щодо реалізації представницьких функцій в сфері соціально-трудових відносин найманими працівниками на підприємствах усіх форм власності. | | | |
2. Забезпечити отримання необхідної інформації науково-дослідними установами від органів статистики, підприємств та профспілок. | | | |
3. Забезпечити доступ керівників підприємств усіх форм власності до методичних підходів щодо практики надання представницьких функцій в сфері соціально-трудових відносин. | | | |
За рахунок коштів місцевих бюджетів організувати:
| | | |
Пріоритетна мета 4.3 Формування в Україні системи соціальної відповідальності бізнесу та системи громадянського суспільства |
Оперативна мета 4.3.1 Формування системи соціальної відповідальності бізнесу | | Кількісно вимірювана мета:
|
Завдання | Термін виконання | Відповідальні за виконання | Орієнтовні обсяги та джерела фінансування, тис. грн. |
1. Макроекономічні, політичні, законодавчо-нормативні напрями, які передбачають:
| | | |
Продовження 4.3.1 | |||
1 | 2 | 3 | 4 |
створення умов для збільшення внутрішніх і зовнішніх інвестицій у найменш ризикових у кризовий період сферах, у т.ч. у сфері новітніх інформаційних технологій, освіти та інших галузей, що визначають науково-технічний прогрес, за допомогою надання податкових та митних пільг для інвесторів | | | |
2. Економічні напрями, що передбачають:
| | | |
3. Інституційно-інформаційні механізми взаємодії у кризовий період бізнесу і ВНЗів: | | | |
| | | |
4. Кадрово-фінансові, інформаційні та функціональні напрями діяльності системи соціальної відповідальності бізнесу в кризових умовах:
| | | |
Оперативна мета 4.3.2 Формування системи громадянського суспільства | | Кількісно вимірювана мета:
|
Завдання | Термін виконання | Відповідальні за виконання | Орієнтовні обсяги та джерела фінансування, тис. грн. |
1.Утворення спільної експертної групи за участю представників інститутів громадянського суспільства та державної влади для аналізу їх ролі у сфері культури, освіти, екології, охорони здоров¢я, інформації, соціального забезпечення, житлової політики, місцевого самоуправління тощо | | | |
2.Створення у ВРУ спеціалізованих комітетів, які перейматимуться питаннями громадянського суспільства. Така практика існує в окремих країнах з розвинутою економікою та сприяє не тільки законодавчому забезпеченню функціонування громадянського суспільства, але й встановленню тісного взаємозв¢язку між громадянським сектором та представницькою гілкою влади | | | |
3 Формування галузевої постійнодіючої системи співробітництва у вигляді консультативно-дорадчих органів, комісій, координаційних рад, робочих груп для розробки проектів законів, формування державних, галузевих, територіальних програм | | | |
4.Розробка механізмів громадського контролю за діяльністю органів державної влади та рішень, які вони приймають, що пов¢язано з дотриманням прав та інтересів громадян, відкритістю та прозорістю бюджетів та бюджетного процесу | | | |
5.Запровадження моделі звітування владних структур перед громадськістю у публічній формі | | | |
6.Створення нової форми співробітництва громадськості та влади - Національного наукового форуму, в т.ч. для залучення науковців до вирішення соціальних проблем країни | | | |
7.Активне впровадження в країні механізмів досудового розв`язання конфліктів, практики досудового врегулювання суперечок через переговори, третейські мирові суди тощо | | | |
8.Розвиток регіональних правозахисних структур. Підтримка ініціатив з розвитку громадянських структур на регіональному рівні, які займаються захистом прав окремих соціальних груп | | | |
9.Лібералізація правової системи. Залучення недержавних правозахисних організацій (далі –НПО) до розробки проектів, спрямованих на гуманізацію системи виконання покарань, стимулювання розвитку у країні інституту громадянського захисника, проведення консультацій та семінарів для знайомлення громадян із найбільш актуальними правозахисними питаннями | | | |
Продовження 4.3.2 | |||
1 | 2 | 3 | 4 |
10.Системне впровадження соціальноорієнтованих проектів для забезпечення прав соціально уразливих прошарків населення. Залучення вітчизняних НПО до розробки проектів, спрямованих на захист прав інвалідів у сфері доступу до освітянських послуг та участі у громадсько-політичному житті суспільства та гендерних питань | | | |
11.Підвищення ролі НПО у виконанні програм соціальної допомоги. У межах розвитку інститутів громадянського суспільства – передавання частки функцій держави у вирішенні соціальних питань цим інститутам, що дозволить скоротити витрати на місцевому рівні та підвищити ефективність політики у соціальній сфері | | | |
12.Створення оптимальних умов для розвитку НПО, що можуть вирішувати місцеві проблеми | | | |
13.Формування постійно діючого Громадського форуму з метою скріплення та поширення співробітництва між державою та інститутами громадянського суспільства | | | |
14.Запровадження такого інструменту, як ярмарки соціальних проектів (як місцевого, так і державного рівня) з метою розробки та використання нових інструментів, механізмів під час вирішення соціальних проблем | | | |
15.Створення нових форм підвищення активності громадян, як засобу їх самозабезпечення та самореалізації | | | |
9.16.Формування та відпрацювання нових форм взаємодії державних та громадських інститутів | | | |
17.Удосконалення системи співробітництва інститутів громадянського суспільства та місцевої влади | | | |
18.Налагодження інформаційно-аналітичної роботи з оцінки діяльності інститутів громадянського суспільства. Створення бази даних суб¢єктів громадянського суспільства, а також апробація та виявлення найбільш перспективних форм та сприятливих умов для їх взаємодії, розробка рекомендацій для органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо формування механізмів ефективної міжсекторної взаємодії у країні | | | |
19.Формування державного соціального замовлення на основі вивчення громадських вимог за участю інститутів громадянського суспільства. Конкурси мають бути гласними, відкритими, а результати проектів оцінюватися шляхом професійного моніторингу | | | |
20. Запровадження в Україні досвіду інших країн з утворення координаційних центрів для підготовки та реалізації національних програм дій у різних соціальнозначущих сферах | | | |